第三章 审判制度

第十九章 行政审判的制度

学习目的和要求：了解行政审判的各项基本制度和具体制度，学会运用行政审判的制度分析和处理各种实际问题。

第一节 行政审判的基本制度

一、合议制

合议制是指人民法院在审理行政案件时，必须组成合议庭进行审判而不能由审判员一人独任审判的制度。行政诉讼法第46条规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

二、回避制

回避制是指审判人员等人与案件的审理有利害关系或其他关系，可能影响案件的公正审理，根据法律规定退出本案审理活动的制度。

1，回避人员的范围：审判人员(包括审判员、助理审判员、陪审员)、书记员、翻译人员、鉴定人和勘验人。

2．回避的条件：回避人员与本案有利害关系或回避人员与本案有其他关系可能影响公正审判。

3．回避的申请：当事人认为回避人员与本案有利害关系或其他关系可能影响公正审判，有权申请回避；回避人员也可以自，行申请回避。

4．回避的决定：院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。

三、公开审判制

公开审判制指人民法院审理行政案件的全部活动，除合议庭评议案件及法律另有规定的情形以外，一律公开进行的制度。公开审判制要求人民法院公开审判行政案件，允许群众旁听案件的审理和判决的宣布，允许新闻记者采访、报道和评论。只有在法律规定的以下情况下不公开审理，但应公开宣判：涉及国家秘密的案件；涉及个人隐私的案件；法律另有规定可以不公开审理的案件。

四、两审终审制

两审终审制指一个行政案件可依法经过两级人民法院审理才告终结的制度。其内容是，当事人对地方各级人民法院审理的第一审行政案件所作的判决和裁定，如果不服，可以依法向上一级人民法院提起上诉。上一级人民法院对上诉案件重新审理后，作出的判决和裁定是终审的判决和裁定， 当事人不得再提起上诉。最高人民法院作为一审法院所作的判决和裁定是终审的判决、裁定，当事人不得对其提起上诉。

第三章 民事诉讼法的基本原则和民事审判的基本制度

一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，请将正确的选项填在该题后的括号内）

1．下列民事诉讼基本原则中，哪一项不是民事诉讼法的特有原则？（ ）

A．当事人诉讼权利平等原则； B．调解原则；

C．辩论原则； D．以事实为根据，以法律为准绳原则

2．小台是某区检察院民行科的检察员，其职责是对同级人民法院的民事案件进行检察监督，提起抗诉。试问：其下列哪种做法违背了民事诉讼法？（ ）

A．小台经常旁听同级人民法院审理民事案件，错误不大的当庭指出，错误严重的提起抗诉

B．小台只是对法院的审判活动进行法律监督，并不对执行工作实行法律监督

C．小台对同级人民法院的法官贪赃枉法、徇私舞弊等行为，也进行监督

D．小台只对同级人民法院的已经发生法律效力的判决、裁定进行法律监督

3．某市法院规定以二审改判率（二审改判案件数与该院受案总数之比）为评比条件之一，二审改判率低则分数高，于是法院就采取多受案的办法降低二审改判率。为此，院长让法院干警主动下去动员各属区厂矿起诉，试问：这种做法违背了民事诉讼法的什么原则？（ ）

A．辩论原则 B．当事人诉讼权利平等原则

C．处分原则 D．自愿、合法调解原则

4．某基层人民法院规定审判员每年审理的民事经济纠纷案件的调解结案率不得低于95％，因此出现了滥用调解，久调不判的现象。以上做法违背了民事诉讼的哪一项基本原则？（ ）

A．处分原则；B．辩论原则；C．调解合法和自愿原则；D．支持起诉原则

5．下列有关辩论原则的说法哪些是不正确的？（ ）

A．辩论权的行使贯穿民事诉讼的整个过程；

B．辩论的内容可以是程序性内容，也可以是实体性内容；

C．法庭辩论为辩论原则的全部表现形式；

D．辩论可以通过书面和口头两种方式进行

第三章 生育制度

第一节 生育测量与生育模式

一、生育概念和测量指标

（一）生育力和生育率

生育力是指妇女的生育能力和潜能。

生育率是指不同时期、不同地区妇女或育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量。

（二）生育测量

1.出生人数

出生人数是指在一定时期内出生后有生命现象（有呼吸）的活婴数和。

首先，出生人数只包括有生命现象的活婴，而不包括死产。

其次，出生人数与计算时期长短有直接依存关系。

2. 粗出生率：某地某年平均每千人口中的出生（活产）人数，以30‰

的出生率为分界线。

粗出生率=某地某年活产数/同期该地区年平均人口数×1000 ‰

3.一般生育率：也称总生育率，是指一年内每千名育龄妇女（15-49岁）所生育的孩子数。

一般生育率=一年内出生人数/同期育龄妇女人数× 1000 ‰

5.年龄别生育率：一定时期内（通常为一年）某个年龄组的育龄妇女所生育的活产婴儿数与相应年龄组的育龄妇女总人口数之比。

年龄别生育率=一年内某年龄组妇女生育的活产数 /同年该年龄组妇女数×

1000 ‰

6.总和生育率：现有各年龄妇女生育率的合计数。

总和生育率=年龄别妇女生育率之和

7.晚育率：一定时期内符合晚育年龄妇女的初次生育数与全部第一胎出生人数之比，它说明在第一胎生育中符合晚育要求出生的婴儿所占比重。晚育率=该时期符合晚

育年龄妇女的初次生育数/一定时期全部第一胎的出生人数×100%

8.计划生育率：一定时期内（通常指一年）符合计划生育要求的出生人数与同一时期出生人数之比。一般以每一百个出生婴儿中符合计划生育要求出生的婴儿数表示。

计划生育率=一年内符合计划生育要求的出生人数/年出生人数× 100 %

二、生育模式

（一）传统社会的生育模式：死亡率导向的多育模式。

（二）工业社会的生育模式：低死亡率，低生育率，人类的生育从自然型走向人为的控制型。

（三）发展中国家的生育模式——以中国为例：人口生育模式从解放前的死亡率控制的多育模式经历低死亡的多育模式转向自觉控制生育数量的模式。

第一节 公务员职务级别的含义与设置目的

一、公务员职务级别的含义

职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。

级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。

1、为公务员管理提供科学的管理基础

职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据，也是确定公务员报酬和待遇的根据。

职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础 （录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的）。

我国公务员级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，既体现了职位的因素，又考虑了品味的因素。

2、增强职务与级别的激励作用

在原有的公务员管理中的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在两个方面:

一是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。

二是晋升渠道单一，¡°职务本职¡±现象突出。

3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素

品位分类是以¡°人¡±为中心的分类，侧重人的资历条件（如；英国），其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如学历、资历）与身份（如官职地位的高低）和应获得报酬的多少。

品位分类（Rank Classification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。

品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。

目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。

（2）品位分类制的源起与发展

 品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。

 西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。

 但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。