公共组织绩效管理的问题与对策

公共支出绩效评价与政府绩效管理

□湖北省财政厅 周学武 朱海

1979年，英国国内生产总值持续下滑，通货膨胀不断加剧，公共税收停滞不前，公共支出有增无减，政府消费所占比例达到GDP的44%，而公共服务质量却日益下降，财政危机的巨大压力成为公共管理改革的首选目标。撒切尔夫人上台后任命著名的零售公司马克斯和斯潘塞的总裁德雷克雷纳爵士为她的效率顾问，并在内阁办公厅专门设立了一个效率小组，负责对政府既定的目标和过程进行效率审计，促使政府部门和公共组织提高行政效率水平，这就是著名的“雷纳评审”。“雷纳评审”针对人们司空见惯的工作程序、处理方式和方法、考核标准等提出质疑，以中止和避免那些过时的、低效甚至是无效的做法，促进政府改革。“雷纳评审”大体分为五个步骤：一是确定评审对象。为了调动各部门革新的积极性和主动性，评审对象完全由部门根据需要自己选择，报雷纳批准。即使自愿选择可能导致有关部门只选择“安全”的评审对象，雷纳认为这也较那些可能引起被评审单位消极不合作甚至抵制的强制性做法更有积极意义。二是质疑评审对象，提出的质疑要尖锐到“对活动本身存在的必要性提出挑战”的程度。三是开展讨论或者辩论。评审员把发现的问题和分析与改革的建议写成报告，由被评审单位在不定期范围内展开讨论，对不同意见包括对立意见组织公开辩论。四是对需要采取的改革措施争取达成共识。由于评审对象完全是由部门自愿选择的，各部门都有通过评审来解决实际问题的愿望，经过充分讨论、辩论和协商，评审建议的改革措施多数能得到有关单位的积极响应。五是督促改革措施的落实。

“雷纳评审”是对政府部门工作进行特定的调查、研究、审视和评价，是以解决问题为导向的经验式调查，调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西，重点是政府机构的成本和效率水平，从而拟订出提高效率的具体方法和措施。根据有关资料，在“雷纳评审小组”的监控下，从1979年到1985年的6年间，雷纳评审小组共进行了266项效率评审调查，精简和合并了12000个项目，共支出了500万英磅，而它所带来的直接经济效益，据统计高达9.5亿英磅，绩效评估取得了明显成效。之后，英国又进行了一系列活动，如部长管理信息系统、财务管理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、“合作政府”等绩效管理改革，大大提高了政府公共支出管理水平。

浙江大学远程教育学院

《公共组织绩效管理》课程作业

姓名： 学 号：

年级： 学习中心：

—————————————————————————————

1. 什么是绩效管理？

答：指为了达成组织的目标，管理者和员工通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团队和个人做出有利于目标达成的行为。

2. 良好而有效的绩效指标应该具备怎样的特征？

答：良好而有效的绩效指标应具备以下特征：第一，可衡量性；第二，全面性；第三，独立性；第四，民主性；第五，一致性；第六，变动性。

3. 设置公共部门绩效评估的通用指标，应遵循哪些原则？

答：设置公共部门绩效评估的通用指标应遵循以下原则：第一，目的性原则；第二，客观性原则；第三，公平性原则；第四，“硬”指标与“软”指标相合的原则。

4. 建立公共部门绩效指标体系可分为哪几个步骤？

答：第一，工作分析（岗位分析）；

第二，工作流程分析；

第三，初步确定绩效指标； 第四，修订绩效指标。

5. 试简述我国公共部门绩效指标体系的建立主要存在的问题。

答：第一，公共部门绩效指标的客观、全面和量化程度很难把握；

第二，在绩效指标体系制定过程中很容易受到领导因素的影响；

第三，把绩效指标体系设计仅仅看成是公共部门人力资源管理部门的职责。

第四，绩效指标体系不统一。

6. 试分析为何绩效的涵义在公共部门中显得更为复杂？

答：在公共部门中，绩效的涵义更为复杂的原因在于：

第一，政府的职责主要是社会管理与公共服务；

第二，长期以来把公务员置于为社会服务的官僚地位，忽视了公务员个人绩效衡量。

7. 对公共部门当前绩效的正确认识需要注意哪些因素？

答：首先，部门管理者对绩效管理的态度和自我评估的素质影响到公共部门绩 效管理开发，并影响到该公共部门对当前绩效情况能否形成正确的认识。

其次，公共部门的高层领导对绩效管理开发起决定性作用；

第三，组织内的民主氛围和民主程度会影响到对公共部门当前绩效情况的了解； 同时，公共部门要形成对当前绩效状况的正确认识，也需要使用恰当的操作方法和技术手段。

公共支出绩效评价与政府绩效管理

□湖北省财政厅 周学武 朱海

1979年，英国国内生产总值持续下滑，通货膨胀不断加剧，公共税收停滞不前，公共支出有增无减，政府消费所占比例达到GDP的44%，而公共服务质量却日益下降，财政危机的巨大压力成为公共管理改革的首选目标。撒切尔夫人上台后任命著名的零售公司马克斯和斯潘塞的总裁德雷克雷纳爵士为她的效率顾问，并在内阁办公厅专门设立了一个效率小组，负责对政府既定的目标和过程进行效率审计，促使政府部门和公共组织提高行政效率水平，这就是著名的“雷纳评审”。“雷纳评审”针对人们司空见惯的工作程序、处理方式和方法、考核标准等提出质疑，以中止和避免那些过时的、低效甚至是无效的做法，促进政府改革。“雷纳评审”大体分为五个步骤：一是确定评审对象。为了调动各部门革新的积极性和主动性，评审对象完全由部门根据需要自己选择，报雷纳批准。即使自愿选择可能导致有关部门只选择“安全”的评审对象，雷纳认为这也较那些可能引起被评审单位消极不合作甚至抵制的强制性做法更有积极意义。二是质疑评审对象，提出的质疑要尖锐到“对活动本身存在的必要性提出挑战”的程度。三是开展讨论或者辩论。评审员把发现的问题和分析与改革的建议写成报告，由被评审单位在不定期范围内展开讨论，对不同意见包括对立意见组织公开辩论。四是对需要采取的改革措施争取达成共识。由于评审对象完全是由部门自愿选择的，各部门都有通过评审来解决实际问题的愿望，经过充分讨论、辩论和协商，评审建议的改革措施多数能得到有关单位的积极响应。五是督促改革措施的落实。

“雷纳评审”是对政府部门工作进行特定的调查、研究、审视和评价，是以解决问题为导向的经验式调查，调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西，重点是政府机构的成本和效率水平，从而拟订出提高效率的具体方法和措施。根据有关资料，在“雷纳评审小组”的监控下，从1979年到1985年的6年间，雷纳评审小组共进行了266项效率评审调查，精简和合并了12000个项目，共支出了500万英磅，而它所带来的直接经济效益，据统计高达9.5亿英磅，绩效评估取得了明显成效。之后，英国又进行了一系列活动，如部长管理信息系统、财务管理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、“合作政府”等绩效管理改革，大大提高了政府公共支出管理水平。

安 徽 财 经 大 学

本 科 毕 业 论 文

论文题目 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策

院 (系) 财政与公共管理学院

所在班级 2009级 行政管理(1)班

姓 名 魏青龙

学 号 **********

指导老师 袁华萍 讲师

日 期 2013年6月3日

i

【内容提要】公共政策是一国政府为了处理好公共问题、进行公共管理活动、提高公共福利，实现国家的发展和社会和谐稳定的重要政治工具。公共政策绩效评估是整个公共政策过程中的关键环节，科学的公共政策绩效评估能够判定一项政策是否达到预期的目的，并且由此对该政策进行调整或者终结。通过对公共政策的评估可以总结政策经验，为制定公共政策提供依据。所以对公共政策进行绩效评估是非常重要的。政策绩效评估作为一门学科在我国许多领域都取得了显著的成效。但对公共政策绩效评估理论研究的欠缺和落后，影响了公共政策绩效评估的合理化和科学化，从而它的运用存在很多问题，且制约了公共政策绩效评估在实践上的运用，也影响了我国公共政策制定的科学化、合理化、效率化和规范化。怎样解决公共政策绩效评估存在的问题，是亟待认真完成的任务。

【关键词】公共政策 公共政策绩效评估 政治体制 多元主体

Abstract：Public policy is a government in order to handle the public problems, public

management activities, improve public welfare, and realize the country's development and the

stable and harmonious important political tool. Public policy evaluation is the key link in the