最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2016年修正)

执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门依法办理变更注册手续。

4．4实施与证据从本案的现场检查笔录中看出，卫生监督员现场检查时，从现场笔录和调查笔录中所属的违法事实，是《条例》中规定应当与卫生行政处罚的事实。

5、经验教训5．1乡村卫生室作为我国农民就诊就医的基层医疗单位，在广大农村具有重要的作用，并且多为家庭式，全家参与，特别是肌肉注射，静脉输液等、多为家庭成员之间传授，从业者没有经过技术培训，并且医疗卫生知识浅薄，容易发生医疗事故，应加强监督检查。

5．2现场发现有综合治疗牙椅2台，发现有拔牙、补牙、镶牙模型治疗器械、当场发现有麻醉药品10支，该单位持有效《医疗机构执业许可证》超范围执业的医疗器械是否属于非法行医。

但是没有规定，《医疗机构管理条例是实施细则》第八十条未指出医疗器械如何处理，所以监督员在执法当中难点。

如果不取缔以后很难监督管理。

未做到彻底根除隐患。

6、案例评析6．1本起为一村卫生室超范围执业与医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动案，根据监督检查，及时对该案进行了查处。

违法主题为村级医务室，认定准确，其违法事实清楚，主要是超范围执业与医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动，有现场监督检查笔录、调查笔录、首先取得相关视听材料有当场摄像、证据较为充分、确凿。

6．2处罚载量的问题，本案查实的二项违法行为，依法每项处3000元以下，当事人虽然有悔过的表现，当时考虑没有收入，监督员作出从轻处理，给予罚款人民币1000元，数额偏低，不足以震撼非法犯罪分子。

参考文献l、《医疗机构管理条例》 2、《医疗机构管理条例细则》关于追究非法行医刑事责任中有关行政处罚问题的探讨吕建华大兴区卫生监督所，北京大兴1026002008年5月最高人民法院下发了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》将非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的行为视为“情节严重”，司法解释的实施为我们今后依法开展打击非法行医，保障公民身体健康和生命安全工作提供法律保障和支持，针对目前非法行医屡禁不止，屡打不绝这一社会顽疾，卫生执法人员要熟练掌握并正确运用司法解释这一强有力的法律武器，使那些长期从事非法行医、屡教不改者被依法追究刑事责任，现将日常打击非法行医行政执法与追究刑事责任有效衔接的相关问题探讨如下。

作者： 胡安冬
作者机构： 深圳市龙华新区卫生监督所
出版物刊名： 科学中国人
年卷期： 2016年 第4X期
主题词： 非法行医;无证行医;刑事立案;刑事案件;情节严重;卫生行政部门;工作职责;十六条;
医师执业证书;劣药
摘要：<正>打击非法行医行为一直是卫生行政部门重要的工作职责之一,对于一般的无证行医人员,依照《医疗机构管理条例》以及《中华人民共和国执业医师法》中的相关条款已经足够对其进行惩戒,但对于部分顽固和死灰复燃的非法行医人员,行政处罚已经不足以惩罚其违法行为,需要依照《中华人民共和国刑法》中的相关条款予以刑事立案。

《中华人民共和国刑法》第三百三十六条规定:未取得医生执业资格的人非法行医,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或。

最高人民法院最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2016年9月22日由最高人民法院审判委员会第1626次会议、2016年3月17日由最高人民检察院第十二届检察委员会第18次会议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

最高人民法院最高人民检察院2016年11月3日法释〔2016〕14号最高人民法院最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释为依法惩治危害药品安全犯罪，保障人民群众生命健康安全，维护药品市场秩序，根据《中华人民共和国刑法》的规定，现就办理这类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条生产、销售假药，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：生产、销售的假药以孕产妇、婴幼儿、儿童或者危重病人为主要使用对象的；生产、销售的假药属于麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、避孕药品、血液制品、疫苗的；生产、销售的假药属于注射剂药品、急救药品的；医疗机构、医疗机构工作人员生产、销售假药的；在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件期间，生产、销售用于应对突发事件的假药的；两年内曾因危害药品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；其他应当酌情从重处罚的情形。

第二条生产、销售假药，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十一条规定的“对人体健康造成严重危害”：造成轻伤或者重伤的；造成轻度残疾或者中度残疾的；造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的；其他对人体健康造成严重危害的情形。

第三条生产、销售假药，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十一条规定的“其他严重情节”：造成较大突发公共卫生事件的；生产、销售金额二十万元以上不满五十万元的；生产、销售金额十万元以上不满二十万元，并具有本解释第一条规定情形之一的；根据生产、销售的时间、数量、假药种类等，应当认定为情节严重的。

关于张某涉嫌非法行医罪的法律意见书宿松县人民检察院：安徽皖松律师事务所接受张某的委托，特指派我担任其涉嫌非法行医罪审查起诉阶段的辩护人。

辩护人审阅了与案件相关的材料，听取了张某的意见，在综合分析全案的基础上，特依法向贵院提出书面法律意见书。

辩护人认为，张某不构成非法行医罪，依法应当决定不起诉，具体理由如下：一、张某的行为不符合非法行医罪中犯罪主体的构成要件，且明显存在证据不足。

1、我国刑法第三百三十六条第一款规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。

2008年《最高人民法院关于审理非法行医案件具体应用法律若干问题的解释》第一条对“未取得医生执业资格的人非法行医”进行了解释，涉及本案的的款项为该条第四项“未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的”，而张某已于1998年11月30日取得了乡村中医士证书，根据该解释规定的精神，对于已取得乡村医生执业资格的，只有当医生执业资格被吊销期间从事医疗活动的，才属于非法行医，但张某的乡村医生执业资格既未被吊销，也未进行注销，且未受到过行政处罚，不符合该款解释的规定。

2、公安机关认定，张某乡村医生职业证书已过期，说明其已不具备乡村医生资格，相应的依据是《乡村医生从业管理条例》第十六条规定的乡村医生执业证书有效期为5年，但公安机关未全面理解该条例的其他规定，对于乡村医生执业证书有效期满后，需要执业再注册，国家卫生计生委关于执业再注册的相关文件和通知，执业再注册的意思是“再次进行换证”，且该条例中对不予以再注册的规定，是由发证部门收回，但并未规定未再注册的，不得在自己开办的个体诊所执业。

公安机关机械套用宿松县卫生局松卫[2014]3号文件，由此认定张某不能从事医疗活动，明显违法。

一方面，宿松县卫生局并非司法部门，不能作出直接适用《最高人民法院关于审理非法行医案件具体应用法律若干问题的解释》的规定而认定张某属于非法行医的文件，其应当说明张某执业的相关备案的事实，该文件属于自己单方主观认定。

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2013〕3 号最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 1 月 16 日法释〔 2013〕4 号最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 (四 ) 2013 年 1 月 18 日法释〔 2013〕5 号最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复2013 年 3 月 27 日法释〔 2013〕6 号最高人民法院、最高人民检察院关于废止 1997 年 7 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日期间制发的部分司法解释和司法解释性质文件的决定2013 年3 月1 日法释〔 2013〕7 号最高人民法院关于废止1997 年7 月1 日至2011 年12 月31 日期间发布的部分司法解释和司法解释性质文件 (第十批 )的决定2013 年 2 月 26 日法释〔 2013〕8 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 4 月2日法释〔 2013〕9 号最高人民法院关于修改《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》的决定2013 年 4 月 1 日法释〔 2013〕10 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年4 月 23 日法释〔 2013〕11 号最高人民法院关于依据国际公约和双边司法协助条约办理民商事案件司法文书送达和调查取证司法协助请求的规定2013 年 4 月 7 日法释〔 2013〕12 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 5 月 2 日法释〔 2013〕13 号最高人民法院关于审理出口信用保险合同纠纷案件适用相关法律问题的批复2013 年 5 月 2 日法释〔 2013〕14 号最高人民法院关于适用《中华人民共和国保险法》若干问题的解释(二 ) 2013 年 5 月 31 日法释〔 2013〕15 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释2013年6 月 17 日法释〔 2013〕16 号最高人民法院关于海事法院可否适用小额诉讼程序问题的批复2013 年 6 月 19 日法释〔 2013〕17 号最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定2013 年 7 月 16 日法释〔 2013〕18 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 7 月 15 日法释〔 2013〕19 号最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定2013 年 7 月 26 日法释〔 2013〕20 号最高人民法院关于网络查询、冻结被执行人存款的规定2013 年 8 月 29 日法释〔 2013〕21 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 9 月 6 日法释〔 2013〕22 号最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(二 ) 2013 年 9 月 5日法释〔 2013〕23 号最高人民法院关于人事争议申请仲裁的时效期间如何计算的批复2013 年 9 月 12 日法释〔 2013〕24 号最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 9 月 18 日法释〔 2013〕25 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理抢夺刑事案件适用法律若干问题的解释2013 年 10 月22 日法释〔 2013〕26 号最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定2013 年 11 月 21 日法释〔 2013〕27 号最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定2013 年 12 月19日法释〔 2013〕28 号最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定2013 年12 月23 日2012 文号司法解释名称发布时间法释〔2012〕1 号最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定 2012 年 1 月 13 日法释〔 2012〕2 号最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定2012 年 1 月 17 日法释〔 2012〕 3 号最高人民法院关于审理海上货运代理纠纷案件若干问题的规定2012 年 2 月 27 日法释〔 2012〕4 号最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定2012 年 3 月 26 日法释〔 2012〕5 号最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定2012 年 5 月3日法释〔 2012〕6 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释2012 年 3 月 29 日法释〔 2012〕7 号最高人民法院关于在裁判文书中如何表述修正前后刑法条文的批复2012 年 5 月 15 日法释〔 2012〕8 号最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释2012 年 5 月 10 日法释〔 2012〕9 号最高人民法院关于税务机关就破产企业欠缴税款产生的滞纳金提起的债权确认之诉应否受理问题的批复2012 年 6 月 26 日法释〔 2012〕10 号最高人民法院关于铁路运输法院案件管辖范围的若干规定2012 年 7 月 17 日法释〔 2012〕11 号最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定2012 年 8 月 28 日法释〔 2012〕12 号最高人民法院、最高人民检察院关于废止 1979 年底以前制发的部分司法解释和司法解释性质文件的决定2012 年 8 月 21 日法释〔 2012〕13 号最高人民法院关于废止1979 年底以前发布的部分司法解释和司法解释性质文件(第八批 )的决定2012 年 8 月 21 日法释〔 2012〕14 号最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复2012 年 9 月 4 日法释〔 2012〕15 号最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释2012 年 11 月 2 日法释〔 2012〕16 号最高人民法院关于个人独资企业清算是否可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序的批复2012 年 12 月 11 日法释〔 2012〕17 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害国 (边 ) 境管理刑事案件应用法律若干问题的解释2012 年 12 月 12 日法释〔 2012〕18 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一 ) 2012 年12 月 7 日法释〔 2012〕19 号最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释2012 年 11 月 27 日法释〔 2012〕20 号最高人民法院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定2012 年12 月 17 日法释〔 2012〕21 号最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释2012 年 12 月 20 日法释〔 2012〕22 号最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释2012 年12 月 16 日法释〔 2012〕23 号最高人民法院关于修改后的民事诉讼法施行时未结案件适用法律若干问题的规定2012 年 12 月28 日法释〔 2012〕24 号最高人民法院关于适用《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》若干问题的解释(一 ) 2012 年 12 月 28 日。

一、非法行医界定及主要法律依据非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。

只要行为人违反了这些法律、法规的规定，实施了其没有法定执业资格或许可的医疗行为即是非法行为。

简言之，非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。

在医疗卫生法律法规意义下，除无证行医外，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。

主要依据法律依据:1、《医疗机构管理条例》第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。

第四十四条违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。

2、《中华人民共和国执业医师法》第十四条医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。

未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。

第三十九条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、《无证行医查处工作规范》第二条规定无证行医情形：(一)未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的;(二)使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的;(三)《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销或者已经办理注销登记，继续开展诊疗活动的;(四)当事人未按规定申请延续以及卫生计生行政部门不予受理延续或者不批准延续，《医疗机构执业许可证》有效期届满后继续开展诊疗活动的;(五)法律、法规、规章规定的其他无证行医行为。

4、《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过)法释〔2008〕5号第一条规定未取得医生执业资格的人非法行医：(一)未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的;(二)个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的;(三)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的;(四)未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的;(五)家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

⾮法⾏医的民事赔偿标准是多少我们经常看到门⼝电线杆下贴着各类⼩⼴告，这些很多都是没有⾏医资质的个⼈诊所，有可能是贪图⽅便，有可能是说不出⼝的疾病，让我们⼀些朋友会冒着风险去个⼈诊所看病，但如果病没有看好，反⽽出了医疗事故的话，那么它的赔偿是如何呢?那么就让店铺的⼩编为你介绍⼀下相关的法律法规。

⾮法⾏医的民事赔偿标准是多少⾮法⾏医的民事赔偿标准根据造成的实际损害进⾏计算。

《最⾼⼈民法院关于审理⼈⾝损害赔偿案件适⽤法律若⼲问题的解释》第⼗七条受害⼈遭受⼈⾝损害，因就医治疗⽀出的各项费⽤以及因误⼯减少的收⼊，包括医疗费、误⼯费、护理费、交通费、住宿费、住院伙⾷补助费、必要的营养费，赔偿义务⼈应当予以赔偿。

受害⼈因伤致残的，其因增加⽣活上需要所⽀出的必要费⽤以及因丧失劳动能⼒导致的收⼊损失，包括残疾赔偿⾦、残疾辅助器具费、被扶养⼈⽣活费，以及因康复护理、继续治疗实际发⽣的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务⼈也应当予以赔偿。

受害⼈死亡的，赔偿义务⼈除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第⼀款规定的相关费⽤外，还应当赔偿丧葬费、被扶养⼈⽣活费、死亡补偿费以及受害⼈亲属办理丧葬事宜⽀出的交通费、住宿费和误⼯损失等其他合理费⽤。

以上就是店铺⼩编为⼤家整理的⾮法⾏医的相关知识了，不管你是因为什么原因去了⾮正规医院⽽发⽣了医疗事故，都可以进⾏民事诉讼。

最后还是提醒⼤家不要贪图⽅便便宜，拿⾃⼰的健康开玩笑。

希望可以帮助到需要的朋友。

如果还有其它疑问，可以咨询我们店铺的律师，相信他们很乐意回答⼤家的问题。

店铺温馨提⽰：《民法典》⾃2021年1⽉1⽇起正式施⾏，《婚姻法》《继承法》《民法通则》《收养法》《担保法》《合同法》《物权法》《侵权责任法》《民法总则》同时废⽌。

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遇到刑事问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>非法行医处罚多少钱非法行医是指没有医生执照，只有一点医术却为人们看病，看处方药等行为。

在国内非法行医的人还不在少数，每年许多病患也因为医生非法行医的关系而死亡或发生其他的危害。

非法行医是会遭受处罚，那么非法行医处罚多少钱?非法行医处罚多少钱1、对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款;2、有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得的药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：转让、出借《医疗机构执业许可证》的，没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款;3、有下列情形之一的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下罚款;4、有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

哪种情况可以判定为非法行医?为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，最高人民法院根据刑法有关规定，出台了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，自2017年5月9日起施行。

司法解释进一步明确了认定非法行医犯罪行为的5种情形，并对造成刑法有关条款中“情节严重”和“严重损害就诊人身体健康”的情形，作出了详细规定。

司法解释规定非法行医犯罪行为的5种情形是：1、未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的;2、个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的;3、被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的;4、未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的;5、家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

非法行医致人死亡如何处理_非法行医罪的认定及司法解释非法行医是指无医生执业资格从事诊疗活动，对于非法行医罪的认定，尤其是致人死亡的处理，有着特定的司法解释。

下面由店铺为你详细介绍非法行医的相关法律知识。

非法行医致人死亡的处理方式一、非法行医致死重刑的困境非法行医人给人以能治病的表象，诱使他人轻易将身体交付于自己。

而非法行医人由于未取得医生执业资格，不具备所需的医疗知识、技能和设备条件，随时可能侵害就诊人的生命健康。

非法行医人对这一点是明知的，但为了个人利益，无视社会要求，对他人生命、身体健康和公共利益严重不负责任、漠不关心。

非法行医致死是非法行医危害的极端表现，具有严重的社会危害性。

正是基于这个原因，我国刑法对非法行医致人死亡规定了较重的法定刑。

而类似的过失致人死亡罪的法定刑一般为3年以上7年以下有期徒刑，造成就诊人死亡的医疗事故罪法定刑一般为3年以下有期徒刑或者拘役。

非法行医致人死亡的法定刑远高于后者的法定刑，其起刑点即是后两罪最高刑之和，与故意杀人罪的起刑点相同。

纵观域外规定，该罪的法定刑相对较低。

例如，日本刑法第211条规定：“懈怠业务上必要的注意，因而致人死伤的，处5年以下惩役、监禁或者50万元以下罚金。

”俄罗斯联邦刑法第235条规定：“从事私人医疗业务或私人制药活动的人员，如果没有从事所选择的该种活动的执照并过失损害他人健康的，处数额为12万卢布以下或被判刑人1年以下的工资或其他收入的罚金;或处3年以下的限制自由，或处3年以下的剥夺自由;上述行为过失致人死亡的，处5年以下的限制自由;或处5年以下的剥夺自由。

”匈牙利刑法第171条规定了职业活动中的侵害人身罪，该条规定：“任何人违反其职业规定，……如果造成致人死亡后果的，处1至5年监禁”。

荷兰刑法典第21章规定了过失致人死亡或重伤罪，其第307条规定：“因过失或疏忽致使他人死亡的，处9个月以下监禁或拘役，或处四级罚金”，第309条规定：“若以公务身份或职业资格实施本章规定的重罪，法官可将其监禁刑加重三分之一”。

宝安区一起个人非法行医的行政处罚案例分析发表时间：2016-12-23T11:23:00.130Z 来源：《心理医生》2016年26期作者：莫博惟吴维权[导读] 深圳市宝安区为人口大区，其中外来务工人员比例高，医疗服务需求量高，廉价方便的医疗服务更是得到流动人口的青睐。

（深圳市宝安区福永卫生监督所广东深圳 518103）【关键词】非法行医；行政处罚；分析【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1007-8231（2016）26-0263-02 1.案情简介2015年8月4日下午，深圳市宝安区福永卫生监督所接到电话称，在辖区内某社区某场所开展出租屋综合巡查时发现该场所存在涉嫌非法行医情况。

经查实，这家“中药凉茶”店铺未见药品、医疗器械等，未见处方及相关收费票据等，未见《医疗机构执业许可证》，未见工商营业执照及药品经营许可证等。

经营者许某未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》，根据《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。

”，可以认定许某未取得《医师执业证书》，在未取得《医疗机构执业许可证》的场所擅自开展诊疗活动，卫生行政机关依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；”的规定，对许某作出罚款20000元的行政处罚。

1.2 证据材料收集材料：（1）许某的《深圳市居住证》，证明本案适当的行政相对人主体；（2）2015年8月4日现场制作的《现场笔录》、现场巡查录像；（3）许某2015年8月4日的《询问笔录》及根据许某的信息在医师执业注册联网管理系统查询的结果打印件，证明许某未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》。

1.3 处罚依据和内容许某违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款和第三十九条规定，许某未取得执业医师资格，在未取得《医疗机构执业许可证》的场所擅自为患者开展诊疗活动，违法收入暂无法认定的行为，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，给予许某20000元的罚款。

一起非法行医案件移送失败引发的思考与建议（1）2007年5月15日，A县卫生监督所接到群众举报，称位于该县城一住宅小区楼内有人行医，但不是正规诊所。

接到举报后，该所立即派遣卫生监督员前往现场检查。

现场检查后发现该诊所负责人为金某，持有B县卫生局发放的乡村医生执业证书。

但该诊所无有效的《医疗机构执业许可证》。

现场有数名病人正在输液，经过对现场病人的调查取证，及对当事医生金某的询问，金某承认在未取得《医疗机构执业许可证》的前提下，在该场所私自开设一诊所开展诊疗活动。

经履行相关程序后，A县卫生局认定金某是违法主体，他的行为属于无证行医行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，于2007年5月31日对金某处以责令停止非法执业活动、没收药品和器械、罚款4000元的行政处罚。

金某当日收到处罚决定书之后，自觉完全履行了该处罚决定，本案结案。

（2）2009年3月30日，A县在打击非法行医日常巡查过程中，在该县某一出租屋内发现一诊所，该诊所负责人为2007年因非法行医被A县卫生局行政处罚过的金某。

此次金某依然无法向当场的卫生监督员提供有效的《医疗机构执业许可证》。

卫生监督员通过现场调查，判定此次金某同样涉嫌非法行医。

经履行相关程序，A县卫生局认定金某是违法主体，他的行为属于无证行医行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，对金某下达了第二次非法行医处罚决定书：责令停止非法执业活动、没收药品和器械、罚款6000元的行政处罚，并对其告知：因未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，已被我县卫生行政部门处罚过两次，如仍然无证行医，将触犯《中华人民共和国刑法》第三百三十六条，特此告知。

金某在告知书上签字。

（3）2015年5月1日，因卫生部门和计划生育部门职能合并，A县卫生局改名卫生和计划生育局，简称卫计局。

2015年10月20日，A县卫计局卫生监督员在打非巡查中，发现原金某行医场所疑似存在行医迹象。

卫生监督员依法对该场所进行监督检查，经检查发现该诊所内有2名病人正在输液，诊所负责人金某正在给1名就医者测量血压。

学习刑法第三百三十六条"非法行医罪"第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

近期最高人民法院就非法行医,以及属于情节严重,严重损害就诊人身体健康的情形作出了具体的解释,具体的相关解释见下文:中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2008年4月28日由最高人民法院审判委员会第1446次会议通过。

现予公布，自2008年5月9日起施行。

最高人民法院二○○八年四月二十九日最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过)法释〔2008〕5号为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，根据刑法的有关规定，现对审理非法行医刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”：(一)未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；(二)个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；(三)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；(四)未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；(五)家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

第二条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：(一)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；(二)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；(三)使用假药、劣药或不符合规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；(四)非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；(五)其他情节严重的情形。

关于医疗卫生的批复、答复、复函（1-16）(2009-07-10 10:02:58)第一部分关于医疗卫生的批复、答复、复函1、最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2008〕5号） 2008年04月29日‥‥‥（1）2、卫生部关于门诊病历登载医疗机构简介等不纳入医疗广告审查范围的批复（卫医函〔2008〕127号） 2008年04月10日‥（2）3、卫生部关于刮取口腔粘膜脱落细胞进行疾病易感性基因检测有关问题的批复（卫医函〔2008〕114号） 2008年03月29日‥‥（3）4、卫生部关于《产前诊断技术管理办法》第二条适用问题的批复（卫政法函〔2008〕68号） 2008年03月04日‥‥‥（4）5、卫生部关于非法行医有关问题的批复（卫政法发〔2007〕185号）2007年06月07日（4）6、卫生部关于医师资格认定有关问题的批复（卫医发〔2007〕9号）2007年01月17日‥（5）7、卫生部关于执业助理医师独立从事诊疗活动发生医疗事故争议有关问题的批复（卫政法发〔2006〕497号）2006年12月26日（5）8、卫生部关于医师执业注册有关问题的批复（卫政法发〔2006〕502号）2006年12月26日（6）9、卫生部关于认定非本医疗机构人员的批复（卫政法发〔2006〕496号）2006年12月26日（6）10、卫生部关于修订《医疗机构管理条例实施细则》第三条有关内容的通知2006年11月01日（7）11、卫生部关于对“肢体延长术”实施严格管理的通知 2006年10月20日（8）12、卫生部关于实施吊销《医疗机构执业许可证》有关问题的批复（卫政法发〔2006〕237号） 2006年06月28日（10）13、卫生部关于美容中医科开展整形美容手术是否认定超范围执业的批复（卫医发〔2006〕41号） 2006年02月06日（10）14、卫生部关于修订口腔类别医师执业范围的通知（卫医发〔2006〕24号）2006年01月20日（11）15、卫生部关于医疗机构药品使用监督管理权限的批复（卫医发〔2005〕511号）2005年12月21日‥（12）16、卫生部关于医疗事故技术鉴定有关问题的批复（卫医发〔2005〕496号）2005年12月09日（12）17、卫生部转发全国人大法工委《关于对法医类鉴定与医疗事故技术鉴定关系问题的意见》的通知（卫政法发〔2005〕432号）2005年11月10日‥‥‥‥‥‥‥‥‥（13）18、全国人大法工委关于对法医类鉴定与医疗事故技术鉴定关系问题的意见（法工委复字〔2005〕29号） 2005年09月22日（14）19、卫生部关于取得医师执业证书的医师在家中擅自诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复（卫政法发〔2005〕428号）2005年11月10日（14）20、卫生部关于乡村医生跨行政区域行医有关问题的批复卫政法发（〔2005〕270号）2005年10月11日‥‥‥‥（15）21、卫生部、国家中医药管理局关于中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知（国中医药发〔2005〕45号）2005年09月05日（15）22、卫生部关于医学生毕业后暂未取得医师资格从事诊疗活动有关问题的批复（卫政法发〔2005〕357号） 2005年09月05日（16）23、卫生部关于非营利性医疗机构出租医疗场所有关问题的批复（卫政法发〔2005〕326号） 2005年08月11日（17）24、卫生部关于药品经营机构中办医疗机构有关问题的批复（卫医发〔2005〕327号） 2005年08月11日‥‥‥‥‥‥（17）25、卫生部关于营利性医疗机构冠名有关问题的批复（卫医发〔2005〕281号） 2005年07月11日‥（18）26、四川省卫生厅关于医疗机构非法所得等问题的复函（川卫函〔2005〕320号）2005年05月30日‥‥（19）27、关于持《广东省单位和私人医疗机构卫生技术人员上岗资格证》执业有关问题的复函（粤卫函〔2005〕259号） 2005年04月30日‥（19）28、卫生部关于对执业助理医师行医有关问题的批复（卫政法发〔2005〕135号）2005年04月07日‥‥‥（20）29、卫生部关于产妇分娩后胎盘处理问题的批复（卫政法发〔2005〕123号）2005年03月31日（20）30、卫生部关于对医疗市场监督执法中有关法律适用问题的批复（卫政法发〔2005〕81号） 2005年03月09日（21）31、关于卫生站开展静脉滴注是否可给予行政处罚的批复（粤卫函〔2005〕109号）2005年02月28日（21）32、卫生部关于医疗事故争议中超范围行医性质认定问题的批复（卫医发〔2005〕63号） 2005年02月20日（22）33、卫生部关于对穴位按摩治疗近视等有关问题的批复（卫医发〔2004〕380号）2004年11月16日‥（23）34、卫生部关于对使用医疗器械开展理疗活动有关定性问题的批复（卫医发〔2004〕373号） 2004年11月11日‥（23）35、卫生部关于对农村非法行医依法监督工作中有关问题的批复（卫监督发〔2004〕312号） 2004年09月17日（24）36、卫生部关于对李佺医师执业注册问题的批复（卫政法发〔2004〕223号） 2004年07月07日‥‥‥‥‥‥‥（25）37、卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复（卫政法发〔2004〕224号） 2004年07月06日‥‥（25）38、卫生部关于卫生行政部门查处非法经营预防用生物制品行为适用法律问题的批复（卫政法发〔2004〕214号） 2004年06月29日（27）39、卫生部关于依法加强医疗废物管理工作的通知（卫医发〔2004〕201号）2004年06月25日（28）40、卫生部关于取得医师资格但未经执业注册的人员开展医师执业活动有关问题的批复（卫政法发〔2004〕178号）2004年06月03日（29）41、卫生部关于乳腺外科手术项目相关执业登记事宜的批复（卫政法发〔2004〕170号） 2004年05月27日（30）42、卫生部关于医技人员出具相关检查诊断报告问题的批复（卫政法发〔2004〕163号）2004年05月24日‥（31）43、卫生部关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知（卫监督发〔2004〕113号）2004年04月14日‥（31）44、卫生部关于对《乡村医生从业管理条例》实施中有关问题的批复（卫政法发〔2004〕112号） 2004年04月12日‥（33）45、卫生部关于对浙江省卫生厅在执行《医疗事故处理条例》过程中有关问题的批复（卫医发〔2004〕65号） 2004年03月04日（34）46、四川省卫生厅关于执业助理医师从事执业活动有关问题的复函（川卫函〔2002〕349号） 2004年11月29日（35）47、卫生部关于对《临床输血技术规范》有关条款释义的复函2004年11月07日‥（36）48、卫生部办公厅关于正规医学专业学历毕业生试用期间的医疗活动是否属于非法行医的批复（卫办医发〔2002〕58号）2002年05月29日（37）49、卫生部关于X射线诊断机等医用诊断设备不属于计量器具的批复（卫法监发〔2002〕119号） 2002年04月30日‥（37）50、关于严禁在药品零售企业中非法开展医疗活动的通知（卫医发〔2001〕337号） 2001年12月05日‥（38）51、四川省卫生厅关于医疗机构变更名称等问题的复函（川卫医发〔2001〕83号） 2001年10月26日‥（40）52、卫生部关于执业助理医师能否设置个体诊所问题的批复（卫医函〔2001〕163号）2001年09月24日（40）53、卫生部关于同意对经营过期一次性卫生用品按照经营不符合国家卫生标准的卫生用品进行查处的批复（卫法监发〔2001〕213号）2001年07月27日（41）54、关于医疗机构设置有关问题的批复（卫医发〔2001〕97号） 2001年03月29日（42）55、关于医疗事故技术鉴定中胎儿死亡事件如何认定的批复（卫医发〔2000〕455号） 2000年12月19日‥（42）56、卫生部法监司关于对《医疗机构管理条例》中非法所得含义解释的答复（卫法监法发〔2000〕第45号） 2000年04月13日‥（43）57、关于医疗机构擅自变更执业地址问题的批复（卫医发〔1999〕第584号）1999年11月29日‥‥‥（43）58、卫生部法监司关于职工医院、个体诊所不用办理工商营业执照的答复1999年10月15日（44）59、卫生部医政司关于医疗机构执业许可证有效期限问题的批复（卫医管发〔1999〕第66号） 1999年09月09日‥（44）60、关于对《医疗机构管理条理实施细则》中使用假药劣药蒙骗患者条文的复函（卫医发〔1999〕第77号） 1999年02月26日‥（45）61、最高人民法院行政审判庭对吉林省高院“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示”的答复（〔1996〕法行字第14号）1999年01月19日‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（46）62、关于对《医疗机构管理条例》执行中有关问题的批复（卫法监发〔1998〕第15号）1998年12月08日‥‥（46）63、关于卫生行政执法有关问题的紧急通知（卫政发〔1998〕第2号）1998年01月19日‥（47）64、卫生部关于川卫医法(1995)第008号文的批复1995年03月30日‥（48）49、卫生部关于X射线诊断机等医用诊断设备不属于计量器具的批复（卫法监发〔2002〕119号） 2002年04月30日‥‥‥‥‥‥‥（37）50、关于严禁在药品零售企业中非法开展医疗活动的通知（卫医发〔2001〕337号）2001年12月05日‥（38）51、四川省卫生厅关于医疗机构变更名称等问题的复函（川卫医发〔2001〕83号）2001年10月26日（40）52、卫生部关于执业助理医师能否设置个体诊所问题的批复（卫医函〔2001〕163号）2001年09月24日‥（40）53、卫生部关于同意对经营过期一次性卫生用品按照经营不符合国家卫生标准的卫生用品进行查处的批复（卫法监发〔2001〕213号）2001年07月27日（41）54、关于医疗机构设置有关问题的批复（卫医发〔2001〕97号）2001年03月29日（42）55、关于医疗事故技术鉴定中胎儿死亡事件如何认定的批复（卫医发〔2000〕455号）2000年12月19日‥（42）56、卫生部法监司关于对《医疗机构管理条例》中非法所得含义解释的答复（卫法监法发〔2000〕第45号） 2000年04月13日‥（43）57、关于医疗机构擅自变更执业地址问题的批复（卫医发〔1999〕第584号）1999年11月29日‥（43）58、卫生部法监司关于职工医院、个体诊所不用办理工商营业执照的答复1999年10月15日（44）59、卫生部医政司关于医疗机构执业许可证有效期限问题的批复（卫医管发〔1999〕第66号） 1999年09月09日‥（44）60、关于对《医疗机构管理条理实施细则》中使用假药劣药蒙骗患者条文的复函（卫医发〔1999〕第77号） 1999年02月26日‥（45）61、最高人民法院行政审判庭对吉林省高院“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示”的答复（〔1996〕法行字第14号）1999年01月19日（46）62、关于对《医疗机构管理条例》执行中有关问题的批复（卫法监发〔1998〕第15号）1998年12月08日‥（46）63、关于卫生行政执法有关问题的紧急通知（卫政发〔1998〕第2号）1998年01月19日（47）64、卫生部关于川卫医法(1995)第008号文的批复1995年03月30日（48）第一部分关于医疗卫生的批复、答复、复函最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过，法释〔2008〕5号）【发布单位】最高人民法院【发布文号】法释〔2008〕5号【发布日期】2008-04-29【生效日期】2008-05-09【失效日期】-----------【所属类别】政策参考【文件来源】人民法院报中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2008年4月28日由最高人民法院审判委员会第1446次会议通过。

2020年12月第30卷第6期1：洛W名令抆学报J o u r n a l of S h an gh ai Police C ollegeDec.,2020V〇1.30 No.6“开证”行医行宂的刑法评I f l—兼论“老中医”非法行医的出罪化路径施净岚，任尚肖(上海市浦东新区人民检察院，上海201299)摘要：具有一定医学知识但未取得医生执业资格是否构成非法行医罪，需对犯罪行为和行 为人是否具有可归责情节进行综合考量。

以治病救人为目的的老中医被卫生行政部门处罚两次后 再次非法行医的，并非全然构成非法行医罪。

非法行医罪中“医生执业资格”的认定标准应当参 照《执业医师法》，“非法行医”行为要件的该当不排斥规范的医疗行为，“二次行政违法”并非 全然属于非法行医罪中的“情节严重”。

老中医非法行医的出罪路径，可以通过对执业资格做出行 政性调整来实现对非法行医罪资格主体的阻却。

关键词：医生执业资格；老中医；非法行医罪；二次行政违法；出罪中图分类号：D914 文献标识码：B文章编号：2096-7039(2020)06-0049-(08) D0l:10.13643/ki.issn2096-7039.2020.06.007我国《刑法》第三百三十六条规定，未取 得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，构成非法行医罪。

以三阶层犯罪构成视角观察 基本罪状，要求非法行医罪的构罪主体是“未 取得医生执业资格的人”，客观上实施了“非 法行医”的行为或者因该行为造成了结果的发 生（构成要件该当性）；行为本身或者行为结 果被评价为“情节严重”，从而具备刑事违法 性（违法性）；行为人在实施行为时须具有主 观故意，要求明确知悉行为的性质以及可能造 成的损害结果（有责性）。

因此，在行为上同 时符合上述三个层面要求，则构成非法行医 罪。

一、问题的提出对于原本具有医师执业证书，后因其他原 因而被吊销，®在未重新取得的情况下，继续 从事医疗活动且不以营利为目的的“老中医”而言，刑法应当如何评价他们的行为？在非法 行医罪中，“被卫生行政部门处罚两次以后，再次非法行医的”（以下简称“二次行政违 法”）是否全然可以认定为非法行医罪？本文“老中医”特指曾经取得过医师执业 资格，具备专业的中医学知识及丰富的临床经 验，后由于年龄等原因被卫生行政部门收回资 格证书，但依然长期从事中医治疗活动且并不①其他原因特指《中华人民共和国执业医师法》（2009年修订）第十五条第一款第四项的情形，即有国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

医疗卫生1、发布医疗广告必须取得（）。

——[单选题]A 《医疗广告审查证明》B 《医疗机构执业许可证》C 《医疗广告审查申请表》D 《医疗广告发布许可证》正确答案：A2、下列哪种情况，省级卫生行政部门、中医药管理部门应当收回《医疗广告审查证明》，并告知有关医疗机构：( )——[单选题]A 医疗机构受到停业整顿、吊销《医疗机构执业许可证》的B 医疗机构停业、歇业或被注销的C 其他应当收回《医疗广告审查证明》的情形D 以上都包括正确答案：D3、《医疗广告审查证明》的有效期为（）。

——[单选题]A 一年B 两年C 三年D 四年正确答案：A4、医疗广告内容可包含()。

——[单选题]A 诊疗方法B 医疗机构第一名称C 疾病名称D “保证治愈”正确答案：B5、《医疗广告审查证明》由()核发。

——[单选题]A 省、自治区、直辖市卫生行政部门、中医药管理部门B 县级卫生行政部门C 省辖市卫生行政部门D 卫生部正确答案：A6、省级卫生行政部门、中医药管理部门应对已审查的医疗广告成品样件和审查意见予以备案保存，保存时间自《医疗广告审查证明》生效之日起至少（）年。

——[单选题]A 一年B 两年C 三年D 五年正确答案：B7、《医疗广告审查证明》的格式由下列哪个部门或机构统一规定？﹙﹚——[单选题]A 卫生部国家中医药管理局B 省级卫生行政部门C 市级卫生行政部门D 医疗机构正确答案：A8、医疗机构篡改《医疗广告审查证明》内容发布医疗广告的，省级卫生行政部门、中医药管理部门应当( )《医疗广告审查证明》，并在( )内不受理该医疗机构的广告审查申请。

——[单选题]A 注销 1年B 撤销 1年C 撤销 18个月D 注销 2年正确答案：B9、医疗广告内容中不能包含的情形是( )。

——[单选题]A 诊疗科目B 医疗机构第一名称C 疾病名称D 医疗机构地址正确答案：C10、《医疗广告管理办法》是一部( )。

——[单选题]A 法律B 部门规章C 行政法规D 地方性法规正确答案：B11、中医、中西医结合、民族医医疗机构发布医疗广告，应当向所在地()申请。