2017年做好全省棉花生产稳定发展工作意见2016年，面对国内外棉花市场的低迷，我省各级农业部门扎实工作，积极应对，棉花生产相对平稳，实现了棉花单产、总产、效益“三增长”。
2017年，随着农业调结构、转方式的深入推进，棉花定额补贴等国家政策的调整，棉花生产形势将更为严峻。
为加速推进全省棉花产业提质增效转型升级，促进我省棉花生产稳定发展，特制订做好全省稳定棉花生产发展工作意见。
一、认真分析当前形势，切实提高思想认识我省是全国重要的棉花生产、加工、流通、纺织、贸易大省。
近年来，尽管我省棉花生产面临多方面不利因素，但棉花产业仍是我省产业关联度最高、产业链最长，社会就业率较高的基础性、战略性、重要民生产业，一直有较深的社会性、公共性、战略性。
发展棉花生产，增加棉农收入，提升壮大棉花产业，对棉区农民增收乃至全省农业农村经济发展大局都具有十分重要的战略意义。
当前我省棉花生产机遇与挑战并存，困难和希望同在。
从近两年的情况看，棉花产业发展的有利因素逐步增多。
从产业政策看，国家对棉花生产十分重视，国务院办公厅2016年《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》中明确定位棉花为国家战略物资。
国务院印发的《全国农业现代化发展规划（2016-2020）》和山东省政府批复的《山东省棉花产业提质增效转型升级实施方案》均提出了今后一定时期内支持棉花生产的利好政策。
从棉花市场情况看，我国2016/2017年度棉花价格同比有所回升，棉花市场显示触底反弹态势。
据国际棉花咨询委员会预测，全球棉花库存消费比下降，预计2017年国际市场棉花价格将小幅上涨；国内来看，近几年国内棉花种植面积下降，产量减少，棉花产需缺口扩大，储备棉在逐步减少，棉花供过于求的形势有所缓解，各方面信息预示棉花市场呈现逐步回暖的特征。
在看到希望的同时，面对棉花市场化、国际化竞争复杂形势，我省棉花生产也面临品种结构、品质结构、产品结构、生产结构、经营结构和产业结构、区域结构等多方面结构供需失衡、产业创新能力不足的问题。
