中国三种生态文明建设模式的反思与超越

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并 没有 起到理 想 的效 果 。产 生 这 种结 果 的原 因是 多方 面 的 。有 思想认 识方 面 的因素 , 改革开 放 以前我 国政 府对 生
态文明建设的重要性认识就非常不到位 ; 有制度建设不到
位 的 因素 , 因此 , 党 的十八 届 三 中全 会 就 专列 一 章 提 出要 “ 加快 生态 文 明制度 建设 ” ; 有地 方 保 护 主义 的 因素 , 即地
制时, 也 认为 要坚 持政 府 主导 的权 威 引导机 制 。 可见 , 生 态 文明建设 的政府 主导模 式 在现 实 中有 很 大
建设的范畴了, 反而迫使有些企业采用高能耗的方式 自主
发电, 起到 了相 反 的效 果 。
历史 说 明 , 政 府 主导模 式在 我 国生态文 明 建设 过程 中
量 的损 失 , 如大 炼钢 铁运 动 , 采取 土洋 结合 的办 法 , 对 矿 山
度 的一致 , 癌 症村 的 时空分 布特点 与经 济发 展水 平有 着 密
切 的联 系 , 经济越 发 达 的地 区癌 症 村 的数 量 越 多 , 出现 的
环境 、 大 气环境 造成 了直 接 的破坏 ; 如 围湖 造 田运 动 、 毁 林 开 荒运 动 , 更是 直接 损 害 了湖 泊和 森 林 等 自然 资源 , 破 坏 了湖泊 、 森林 的生 态 环 境 和 调 蓄 功 能 。当然 , 政 府 也 在 无 意识 中做 了一些 有利 于生 态文 明建设 的事 , 如 当时 由于 生
产 力不 发达 , 在 农 业 生 产 中大 量使 用 有 机 肥 而 非 工 业 化
时 间越早 、 跨 度越 大 , 说 明一 些地 方 过 于重 视 经济 建 设
而忽视了生态文明建设 ; 等等。在这些 因素 中, 最 主要的
是 利益 因素 。 出于 自身 利益 的考虑 , 作 为生 态文 明建设 执 行 者 的地 方政 府 、 相 关 部 门及 其 工 作 人 员 , 在“ 政 治 锦 标
有 精心 循环 利用 养料 以保 持土壤 肥力 的传 统 , 强 化 了养 料 循 环 的落实 , 在 一定 程度 上保 护 了环境 。总 体 上 而 言 ,
这 个 时期 的政 府 强 调 “ 政 治挂 帅 ” , 缺 乏 生 态 文 明建 设 的
2 市场主导模式及反思
生态 文 明建设 的 市场 主导 模 式 主要 是 指 调 动市 场 主 体 的积极 性 , 采 用市 场 化 的手 段 , 发挥 市 场 机 制 的作 用 来
出现癌症 村 , 据 刘 丽 的统 计 , 中 国“ 癌症 村 ” 的 总数 达 4 5 0
进 行生态 文 明建设 。 其 主要 方 式 包括 对 公 共 资 源尽 可 能
采 用私有 化 的方式 确定 私人产 权 、 对 生态文 明建 设 过程 中
需要 由政 府提 供 的公共 产 品和 公 共服 务 采 取 多种 方 式 交 给 私人组 织进 行生 产 。卢 现祥 就认 为“ 环境保 护市 场化 是 我 国经济 可持 续发 展 战 略 的重 要 组 成 部 分 ” , “ 环 境 保 护
肥, 保 持 了农 田的 自然肥 力 , 促 进 了物 质 的循 环利 用 , 减 少
了垃圾 的产 生 。Wi l l i a m Hi n t o n认 为 毛泽 东 领 导 下 的 中 国
赛” 中, 消解了中央政府的生态文明建设的战略部署 , 导致
了生态文 明建 设 的“ 政 府失 灵” 。
彭向刚等 : 中国三种生态文明建设模式的反思与超越
物品。由于公共性的存在 , 生态文明建设就必须 由政府来
主导进 行 。奥 普 尔斯认 为 , “ 由于存 在着 公地 悲剧 , 环 境 问 题 无法 通过合 作解 决 ” , “ 即 使我 们 避 免 了公 地 悲剧 , 它 也 只有在 悲剧 性地 把 利维 坦 作 为唯 一 手 段 时才 能 做 到 ” 。 海 尔布 罗纳 则 认 为 , “ 铁的政府” , 或许是军事政府 , 对 实 现生态 控制 是绝 对 必 要 的 。我 国学 者 李 叔 君 和李 明华 在探讨 安 吉县 生态 文 明建 设 中社 区协 同治 理 的路 径 与机
表 明 中国癌症 村 的时 空分 布 与 中 国经 济 分 布 区保 持 着 高
力非 常集 中的政府 体 制 , 政 府 控 制 了整 个社 会 生 活 , 主导 了我 国社 会 主 义 建 设 的各 个 方 面 , 包 括 生 态 文 明建 设 方 面 。但是 , 这个 时期 我 国政府并 没有 建立 专 门 的环境 保 护 部门 , 并没 有 有 意 识 地 将 生 态 文 明建 设 作 为 一项 工 作 内 容, 政 府 的很多 重大 决策 都对 生态 文 明建 设造 成 了难 以估
自觉 意识 , 也不 可 能进行 系统 的生 态文 明建 设 。从 改革 开 放到 2 0世 纪末 , 我 国实行 了政 府 主导 的发 展 战略 , 政 府 成 立 了专 门 负责 生态 文 明建 设 的环 境 保 护 ( 总) 局, 但 是 我 国的生态 环境 却 开始 恶化 , 表现 之一 为全 国各 地 陆续 开 始
方政府 处 于维 护地方 利 益 的需 要 没 有 能 彻底 执 行 中央政
的市 场 。但 这 种模 式 的生 态文 明建 设效 果如何 呢?
我国 自1 9 4 9年 新 中国 成立 到 改 革 开 放 前 , 建 立 了权
Hale Waihona Puke 府 的生态 文明建设 政 策 ; 有 部 门本 位 主 义 的 因素 , 经 济发 展部 门 , 尤其 是招商 引 资部 门经常 为 了本 部 门 的工作 而 忽 视甚 至抵制 环境 保护 部 门的工作 , 导 致有 的环 保 领导 为 了 关停 两家 污染 严重 的企业 , 曾持 续 四年 向上级 举 报 ; 有 政府 工作 内容 冲突 的 因素 , 体 现 为生态 文 明建设 与经 济 建 设、 政治 建设 、 文化建 设 、 社会 建设 的 冲突 、 错位 , 如有 研 究