农村人居环境治理的困境与对策研究

农村人居环境治理的困境与对策研究
作者：熊兆伟
来源：《砖瓦世界·下半月》2019年第01期
摘; ;要：为实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，党的十九大报告提出，开展农村人居环境整治行动。

中央农村工作会议强调，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。

如何改善农村人居环境，需要在社会多主体协同治理的前提下，优化我国农村人居环境治理法律体系，健全环境责任追究制度，最终实现农村人居环境治理立法层面与运行层面的良性运转。

关键词：环境权、契约管理、公众参与、协同治理
在改革开放的四十余年里，我国实现了经济的巨大飞跃，城镇化建设也取得了长足的发展。

随着城镇化建设的加快，农房改造中农村人居环境已出现一系列不良反应。

十八大以来，农村人居环境建设取得显著成效，但农村人居环境发展还很不平衡。

自2009年以来，我街道（三合街道）涉及7个村委、6个涉农社区，涉及农户7565户，改造C级危房2031户、D级551户、旧房提升432户（其中2018年改造C级危房户1605户、D级危房改造256户、旧房提升432户）;2018年改造厕所3646户、厨房3730户、庭院3902户、圈舍4027户;开展农村人居环境连片整治1个村委，2个社区，修建污水处理厂3座;修建篮球场9处，配备健身器材16处;每年投入220万元，配备清扫人员53人，采用“村收、街道运、县处理”的模式，收运垃圾150余吨。

一、农村人居环境的现状
农村人居环境现状主要表现在：一是在农村地区，村民缺乏环保意识，畜禽养殖污染严重，农业生产中农膜、农药包装物等农业生产废弃物随意丢弃，农业秸秆燃烧，生活污水任意排放，生活垃圾乱堆乱放等，配备清洁人员数量较少，难以做到有效处理农村生活垃圾，严重污染了空气、地下水和土壤，造成农村环境污染趋于恶化，影响村民的身体健康。

二是农村理基础设施不够健全，缺失必备文化活动设施，文化氛围不强，缺失农村亮化工程，污设施未统一排建成。

三是存在大量旧房及危房，因房屋长期闲置、年久失修、进城购房等无人监管，导致出现危房及大量旧房，影响了农村整体的村容村貌。

二、农村人居环境存在的问题
（一）缺少治理农村人居环境的具体制度
针对各个时期的农村污染，国家均出台了相应的治理措施。

但我国农村人居环境改善发展不平衡。

国家出台的有关环境污染治理的法律很多，但在具体应对农村人居环境治理问题时，
还存在着各种程度的立法缺失。

执法部门难以在法律法规中找到具体的治理规则，针对农村清洁、畜牧养殖、土壤污染、污水处理、水源保护等具体领域，还存在相应的法律法规缺失空间。

（二）公民环保意识淡化
农村农民环保意识淡化，在宪法层面寻求权利的源泉，不能向国家主张自身的环境权，使得公民丧失了对农村人居环境治理发出诉求的权利。

同时，宪法中环境权的缺失还直接导致村民环境主人公意识的缺失，农民在面临环境问题时往往等待别人解决问题，而不是从自身出发解决环境问题。

（三）经济增长模式过于粗放化
在粗放型经济增长模式的影响下，地方政府决策时往往将GDP作为首要考虑要素，常常为了发展经济、吸引投资，引入一些严重污染的工厂企业，为了眼前的经济利益，牺牲了当地的生态环境。

（四）原因分析
一方面，农村居民由于缺少环保知识，对有关环保政策及法规也缺乏了解，导致对待环境治理工作时会出现不配合和抵触的情绪，加大了农村环境治理的难度。

另一方面，农民由于环保意识不强，不懂维权常识和渠道，无法将发生的污染问题及时反馈给政府，督促政府对环境进行监管，更由于小农意识的长期存在，事不关己高高挂起，导致恶性循环。

我国长期实行“乡政村治”的政治制度体制，农民在长期的政治生活中形成了“一切听政府的”的观念，主人公意识不强。

此外，农村的现代化建设起步较晚，环保相关教育未得到普及。

农民接受的文化教育较少，在长期的生活生产中养成了许多如乱丢垃圾、乱倒废水、乱排牲畜粪便、乱焚烧秸秆等严重污染环境的习惯。

三、解决措施及对策
（一）优化农村人居环境法律体系
（1）在立法层面创新农村人居环境治理模式。

我国目前的农村人居环境治理体系是参照城市环境治理体系建立的，与农村实际情况不匹配，难以达到预期的治理效果。

应当在全面考察农村污染的特殊性的前提下，抛弃农村和城市的统一治理模式，总结提炼出适用于农村的环境治理模式，并在立法层面加以落实。

（2）细化农村人居环境治理相关立法。

我国农村人居环境治理面临的一个重大问题在于缺少应对具体问题的制度。

在农村人居环境治理过程中出现的许多具体问题往往找不到对应的
法律依据加以解决。

我国应当发展出以《环境保护法》为主，以特殊环境领域单行法为辅的农村人居环境法律体系。

《环境保护法》提供农村人居环境治理的总体思路与轮廓，为农村人居环境治理提供方向;特殊领域的单行法则为农村人居环境治理中遇到的问题提供具体的解决方案，使农房改造中农村面临的环境问题都能做到有法可依[2]。

（二）构建多元主体协同治理体系
（1）企业承担农村人居环境治理责任。

企业在生产过程中，往往以经济效益为单一目标。

在实际生活中，经常出现企业偷排污水废水以逃避污水处理费的情况。

在多元主体协同治理体系中，企业应当健全环境治理设施，按时缴纳污水处理费用，承担自身的农村人居環境治理责任。

针对政府与农民，企业应当主动积极接受来自两方的监督，并公开排污的相关事宜。

（2）农民发挥农村人居环境治理主体地位。

农民是农村人居环境治理中基数最大，也是受影响最深的主体。

在农村人居环境治理中，农民应当增强主人公意识，积极融入到环境保护事项中。

针对政府，首先，农民应当监督政府是否履行其环境保护职责，对政府的不足之处提出自己的意见和看法，其次，农民应当积极向政府寻求技术与资金支持，如可持续发展的种植方法、垃圾分类方法等。

针对企业，农民应当加强对企业的监管，减少企业乱排乱放的几率，维护农村的青山绿水。

（三）健全环境责任追究制度
（1）明确政府的环境责任。

我国以《环境保护法》为核心的环境保护法律体系中，并没有明确政府在农村人居环境治理关系中的主要职责，只有将政府在环境保护方面的职责法定化，明确政府在农村人居环境治理规划、决策、治理、执行、监管、信息公开等方面的职责，才能使得环境责任追究制度真正落到实处。

（2）完善环境责任追究程序。

行政程序作为行政主体在行使行政职权过程中必须遵循的一系列前后衔接的方式、步骤，对实体价值的实现具有重大意义。

只有完善环境责任追究程序，明确环境责任追究的方式、步骤、时间、顺序等要素，才能真正落实环境责任追究制度。

（3）加强公众参与。

环境责任追究机制的健全离不开公众的监督，在环境责任追究的启动阶段，公众能够向追责部门提供其知晓的违法行使行政权的证据;在环境责任追究的认定阶段，公众能够向追责部门提供其参考意见以及对处理结果的异议。

这些均是对环境责任追究制度公正性的强化，使得环境责任追究制度更为科学化、民主化。

四、结语
为了保证农村人居环境的改善，政府和有关部门必须加大农村环境治理的资金投入，完善农村人居环境治理的立法体系，提高农民的环保意识，促进生态宜居的美丽乡村建设。

参考文献：
[1]图们市农村人居环境整治存在问题及对策研究[D].延边大学，2016.
[2]朱琳，孙勤芳，鞠昌华，等.农村人居环境综合整治技术管理政策不足及对策[J].生态与农村环境学报，2014，30（6）：811-815.
作者简介：姓名;熊兆伟
身份证号码;512301************。