当前建设工程招投标存在的问题及解决的对策

当前工程建设招标投标中存在的问题及对策■发布时间：2008-03-31摘要：建立“市场统一、程序阳光、公平公开、监管有力、规范有序”的工程建设招标投标市场，是从源头防治工程建设领域不正之风和腐败现象的基础和前提。

工程建设招标投标市场不统一、不规范、不公正，招标投标管理立法滞后，是影响工程建设招标投标市场健康发展的制约因素，也是滋生不正之风和腐败现象的“温床”。

本文从分析当前工程建设招标投标中存在的问题着眼，从建立科学的管理体制、阳光规范的运行机制、统一的信息数据平台和质量信誉评价体系四个方面提出解决对策，以推进源头防腐。

关键词：工程建设招标投标问题对策引言工程建设实行招标制，是经济体制改革的一项重要内容。

它是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。

我国从1984年开始推行招标投标制度，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，对规范工程建设招标投标，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，有效遏制招投标中存在的不正之风和腐败行为，维护公平竞争，起到了积极作用。

但是，也应该清醒地看到当前工程建设招投标中市场主体法纪意识淡薄，行政监管不到位，公共服务体系建设不完善等问题还不同程度存在，严重影响和制约了市场的发展。

主要问题及原因一、行政主管部门多元化与市场主体多头监管，弱化了监督，阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。

招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍，按照现行法律规定，发改、建设、交通、财政、水利、商务等部门，都设有自己的招标投标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，形成“九龙治水”现象。

部分建筑、设计、施工监理及工程建设招标投标代理机构与其所属行政主管部门形离神不离，尚未真正脱钩。

一是从形式上看，政府部门把工程建设招标投标工作管起来了，但实际上是各自为政，不仅在管理的资源配置上增加了成本，而且时常因为争夺市场相互掣肘，降低了行政效能。

信息调研当前招投标工作中存在的问题和对策现行招投标工作体制和管理机制上存在不少缺陷和漏洞，导致招投标工作运作不规范、监管不到位，对此必须引起高度重视并切实采取措施加以解决。

一、当前招投标工作中的主要问题1.肢解工程规避招标。

按照规定，造价30万元以上及建筑面积在1000m2以上的建设工程必须公开招标。

有些单位为了逃避招投标程序，经常把规模以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。

2.控制信息限制投标。

《招标投标法》对招投标信息的发布作了明确规定，但在实际操作中，一些人常借口提高工作效率随意缩短信息发布时间，这就在客观上造成了获知信息的不平等。

3.设臵障碍排斥他人。

一些工程项目建设单位在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为自己意向的投标单位开绿灯；或是采取提高招标资格条件、要求参加投标企业提供巨额保证金等方法，排斥潜在投标人。

4.假借资质参与竞争。

参与投标的企业名不符实，投标人按照公告所规定的报名条件，量身假借资质参与投标，而有资质的企业在收取“资质费”后，与借资质者相互勾结，配合参与招投标过程。

审核过程也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的违法现象不断发生。

5.投标人围标串标买标卖标。

由于目前招投标报名信息公开，一些投机者与其它报名投标企业串通，进行“收购”，在利益的驱动下，各投标人私下达成协议，使公开竞争变成暗箱操作。

同时大大增加了招投标成本，给工程建设的质量、安全等方面带来隐患。

有的投标人中标后转卖给他人，从中获利。

6.编制工程预算不规范。

有的招标单位在编制工程预算时没有委托有资质的单位进行，存在随意性，造成预算不准确，给招标工作带来被动，有的甚至与投标单位串通，增加工程造价。

7.签订合同偷梁换柱。

按照规定，建设单位和中标单位应在中标后在规定时间内在招投标监督机构的监督下按招标文件内容签订合同。

但往往出于管理上的松懈，合同签订的监督并不到位。

如在借资质中标的情况下，签订合同的乙方并不是中标时的单位；而在建设单位和中标单位串通的情况下，合同的价格也并不一定按招标文件约定签订。

建设工程招投标监管存在的问题及对策摘要：针对当前招投标工作中的招投标组织不健全，工程量清单编制不合理，评标定标不规范，串标围标等问题。

针对性地提出对策，在招投标监管中，应严格各道程序的质量把关，加强全过程的监督，加强对招标代理单位的考核机制，延长监管工作的前头，强化对招标人政策法规的宣贯，避免因招不到而发生的情况；强化招标人的监督，利用电脑对招标价格进行分析，降低其主观评价，并严格执行反腐制度，从技术层面上预防贪污，建立第三方监管单位、加大处罚力度、引入自告奋勇等措施，消除“串标”行为，营造公平、公开、公正的建筑市场竞争氛围。

关键词：工程量清单；评标；虚假招标；串标；监管一、建设工程招投标的概念“招投标是一种以市场为导向的有组织的交易形式，它是由招标人根据招标文件的要求，择优选出中标人。

”如此类推，施工招标是由施工单位按照现行法律法规进行的一种具有一定的社会竞争性的施工项目，所有的项目的先决条件都是事先告知并公布的，所有的投标人都将按照有关的文件和标准进行投标，由组委会进行分析；资质审查、效益评价、经济分析，从众多投标人中选出最适合的人才，签订一份最终以最佳投资回报为终极目的的合作协议（合约）。

二、招投标监管存在的问题2.1招投标组织工作不健全招标人故意回避招标，在招标文件中设置准入门槛，从而导致了投标工作不能做到公平，从而变相地变成了一种邀约投标。

项目预审过程中，往往会出现一些舞弊和违法行为，有的投标人故意掩盖，掩盖项目主体，资金来源，项目性质等方面采用混淆，造假等手段弄虚作假，故意将整体项目拆分成多个小项目，从而达到符合无须公开招标的条件，规避招标。

目前的招标组织工作大多是以招标代理为主，但由于其专业技术水平普遍偏弱，在行业中的行为准则和专业资质的标准并不一致，使得其构成比较混乱，由于缺乏专业技能和实践经历，加之参与建设的人数不多，自身的法律法规还比较薄弱，招标工作的规范化程度也比较低。

招标代理市场监管手段不完善，招标代理与投标人之间的勾结造成招投标活动不规范，招标代理单位的业绩考核指标不完善，致使招投标组织工作不完善，这将会对招标工作的品质产生一定的影响。

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。

但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。

因此必须引起高度重视，认真加以解决。

1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。

少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。

招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。

个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。

如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。

如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。

有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。

如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。