论西藏国有企业民营化战略调整

国企民营化中出现的问题谁之过国有企业民营化，从动态的角度看，是指通过各种方式将国有企业逐渐改制成为民营的企业；从静态的角度看，是指国有企业改革和国有经济布局结构调整后，民营经济在各经济成分中所占的分额居于一个优势的地位。

国有企业民营化是国有企业产权制度改革的重要方向，但在国有企业民营化改制中难免出现这样或那样的问题，诸如“国企民营化就是私有化”、“国有资产流失”、“下岗失业人员增多”、“收入差距拉大”等等。

为了确保改革顺利进行，有必要对这些问题进行辩证的分析，并有针对性的采取相应对策措施。

一、国有企业产权改革并不等于私有化认为搞产权改革、搞民营化就等于私有化、等于国有资产流失，实际上是传统的“产权实物观”和“公有制情结”尚未改变所致。

现代的产权概念是指一种价值形态的财产权利体系，从其“载体”角度分析，这种权利可以建立在对有形资产的占有上，也可以建立在对无形资产的占有上。

但不管产权载体(或称产权客体)是什么，产权都是指产权主体独立拥有的一切使自己或他人从价值角度受到损益的权利，这就是“产权价值观”。

市场经济是一种高流动的“效益型”经济，各类法人和自然人拥有的各种生产要素(包括资本、土地、劳动力、技术和管理等)在竞争的压力下随着供求关系和价格行情的变化而不断流动，使资源得到有效配置。

这种要素的流动性，自然要求打破封闭、僵化和凝滞的产权关系，改变长期以来形成的将要素产权凝固在某种具体实物形态上和滞留在某一个企业或其他实体中的僵化局面，把各种要素产权当作资本来经营，使之流动起来，并在经营中实现产权运作的高效益。

从“产权实物观”中解放出来，确立“产权价值观”，就不会把资产形态的变化等同于资产流失，也不会僵化地认为国有企业产权改革就等于私有化了。

二、整个社会为经济体制改革和转轨支付成本体制转轨过程中，新旧体制衔接有一个磨合过程，有时还会出现体制“真空”，这就使那些图谋损公肥私、损人利己的人有机可乘。

体制改革之前，整个社会在“公平”的表象下实际上搞的是平均主义，毫无效益可言，改革就是要讲求效率和效益，这就会使在传统体制下养成的部分思想懒惰、技能低下的人在改革后无所适从，甚至成为社会“边缘人”。

《西藏自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》解读为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于全面深化改革促进国有企业做强做优做大的实施意见》文件精神和区党委、政府关于深化国资国企改革各项决策部署，结合我区国有企业现状及改革发展需要，我委研究起草了《西藏自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。

现将有关情况说明如下：一、《实施意见》出台必要性发展混合所有制经济，以有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能为战略目标，促进各类所有制经济交叉持股、相互融合、包容发展。

通过深化国有企业混合所有制改革，以管资本为主，推动完善中国特色现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运营效率，优化国有经济布局，放大国有资本功能，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

为确保这项改革平稳有序推进、取得实效，真正使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式，促进我区国有企业转换经营机制，主动适应和引领经济发展新常态，根据自治区领导批示和我区国资监管、国企改革任务，在遵照国家推进混合所有制改革意见的基础上，我委广泛借鉴和学习中央企业、其他省（自治区）国资委关于混合所有制改革的先进经验和做法，有针对性地制定了我区《实施意见》。

二、《实施意见》征求意见情况根据中央国资国企改革“1+N”政策体系，遵照区党委、政府工作部署，2016年6月，我委启动了《实施意见》研究起草工作。

在充分征求自治区国有企业改革工作领导小组成员单位及区管重点企业意见的基础上，又分别征求了中智咨询公司（国务院国资委和部分省市国资委服务中介机构）、自治区政府研究室和国务院国资委产权局的意见，进行修改完善。

2020年初，区国资委再次分别征求自治区国有企业改革工作领导小组成员单位及委出资企业意见，共征集反馈意见33条，采纳21条，进一步修改完善。

西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.09.29•【字号】藏政办发〔2020〕28号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定,企业股份制改革正文西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案的通知藏政办发〔2020〕28号各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局:《西藏自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西藏自治区人民政府办公厅2020年9月29日西藏自治区区属国有企业公司制改制工作实施方案公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代企业制度的必然要求。

经过多年改革，全区2007年纳入公司制改制范围的223户国有企业改制面已于2012年达到100%，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高。

截至2019年12月31日，未纳入上一轮公司制股份制改革范围的电力、粮食、福利性企业以及未纳入统计范围的部分企业尚未推进公司制改制，纳入改制范围的部分区属国有企业也存在公司制改制不彻底问题。

据统计，目前区属各级国有企业中，仍有41户全民所有制企业未完成或推进公司制改制工作。

根据《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔2017〕69号)部署要求，为加快推进区属全民所有制企业公司制改制工作，确保到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，制定本实施方案。

一、工作目标2020年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的区属各级全民所有制类型的企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制和灵活高效的市场化经营机制。