谈新农村建设中存在的困难及建议
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谈新农村建设中存在的困难及建议
作者:陈光
来源:《农民致富之友》2011年第02期
一、新农村建设中存在的困难
1村级集体经济薄弱
从目前农村经济的现状来看,绝大多数村经济状况不容乐观。
不少村不但没有集体经济收入,反而背着沉重的债务。
据不完全统计,永平县村级债务达400余万元,如何化解债务,村级集体经济空壳,无饯办事等问题,已成为建设新农村的头号难题。
2县、乡财政投入不足
庆安县是农业县,财政收支缺口大,可用财力有限。
每年都要靠上级财政扶持才能维持正常运转,政府在支持新农村建设方面显得心有余而力不足。
3农民持续增收困难
制约农民增收的因素很多,农民增收门路少,后劲弱,成为新农村建设的又一大难题。
一是纯农业增收难。
虽然国家实行种粮补贴,但农业生产资料价格持续上涨,生产成本增大,农产品不值钱的问题没有得到解决。
二是产业带动增收难。
农业产业虽有一定发展,但农业总体竞争力弱,农民进入市场的组织化程度不高,农业生产周期长,加之农民只管发展,不重成效,很大程度上还没有摆脱传统的耕作模式,致使产业带动农民增收不明显。
三是转移性增收难。
近几年阳光工程开展顺利,永平外出打工的队伍虽然庞大,但因综合素质不高,多数人只能从事低收入的工作,农民工资性增收受到抑制。
4村庄建设规划实施困难
当前在村庄建设上由于地理条件、群众生活习惯的限制,加之农村配套基础设施建设和管理跟不上,农村长期生活垃圾随意丢放、在住宅周围及公用道路沿线乱搭乱建和滥堆杂物等陋习一时难以改变,“脏、乩、差”现象仍较为严重。
多数村缺少文化活动场所。
5农民整体素质不高
由于多数农民受教育的程度低,对建设新农村的主体地位认识不足,主体作用发挥不够,安于现状,满足于吃饱、穿暖,依靠政府扶持救助的思想比较严重。
另一方面,农村大量的青壮年农民外出打工,村中剩下的是妇女、儿童和老人,身体条件差,劳动力有限,成为制约新农村建设的严重问题。
二、新农村建设的建议
1抓领导,提高组织化水平
强化县、乡、村三级领导组的组织建设,并建立监督、管理和绩效考核的长效机制,切实加强对新农村建设工作的组织领导。
在基础设施建设、新兴产业培植、村容村貌整治、劳动者素质提高等方面,实行统一规划、统一实施、统一验收,全面提高组织化水平,促进永平经济、政治、文化、产业等有序、建康发展。
2抓投入,提供资金保障
要坚持政府与市场相结合,在立足体现政府主导作用的同时,积极引导社会资金广泛参与新农村建设。
一是要调整财政支出结构,扩大公共财政覆盖农村的范围。
每年财政拿出一定的资金,用于新农村建设,如农村青瓦白墙、困难户危房改造、沼气池建设、乡村道路硬化补助,村小学和村公所危房改造等。
二是积极鼓励集体、民营、个体经济等主体企业在自主自愿的基础上,开展“一企帮一村”和“几个职工帮一户”的结对帮建活动,企业和在职于部给予结对村和户在产业培植、改善住所及生产生活等方面资金、技术支持,引导企事业单位和个人参与
新农村建设。
三是要加快制定推进新农村建设的优惠政策,采取税收优惠、贷款贴息,充分调动农户、集体和社会投入的积极性,为新农村建设提供有力的资金保障。
3抓服务,发挥县、乡政府的最大效能
改变传统的决策型政府为服务型政府,乡镇和村干部要扮演好新农村建设的主角,为农民㈩谋划策,积极寻找合适的项目,形成以需求定项目,以项目建平台的运作方式,为新农村建设提供项目支持。
以项目创建、产业培植为突破口,形成“一乡一业”和“一村一品”的新农村发展格局。
充分发挥村干部在新农村建设中的主导地位和作用,通过教育培训、引导,帮助村干部确立“村民选我当十部,我为村民服好务”思想,让村干部在新农村建设中领好队带好头,推动新农村建设健康发展。
4抓规划,构建新农村建设蓝图
一是要从山区农民最关心、最直接、最现实的水、电、路问题人手,重点发展种植业和养殖业,体现山区自然风光。
二是坝区要体现路相通、渠相连、房成幢、田成方、早能灌、涝能排的高标准、高起点规划,做到产业发展区、人居生活区各具特色,重点发展特色农业、观光农业、生态农业,不断提升综合实力。
5抓机制,完善惠民政策
切实贯彻免费义务教育,普及高中教育,使普及率达95%以上,对贫困家庭学生实行“两免一补”政策;巩固提高新型农村合作医疗制度,提高受惠率,使参保率达95%以上,从根本亡解决农民“看病难、看病贵”的问题;逐步加大大病救助力度,切实减轻困难群众的医疗负担;继续实施计划生育奖励机制;健全农村低保制度,做到应保尽保,探索建立新农村养老保障体系,逐步实现城乡保障一体化。
6抓培训,培育新型农民。