大力培育专业大户与家庭农场加快现代农业建设

庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见庆政发〔2015〕41号各县（区）人民政府，市直有关部门：为认真贯彻落实十八届三中全会精神，深化农村综合改革，创新农村生产经营机制，加快构建新型农业经营体系,积极引导全市农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营，结合我市实际，现提出如下意见。

一、目的意义近年来，市委、市政府坚持把土地流转列入全市“三农”工作的重要内容，探索实践主导产业拉动、专业合作社引领、种养大户示范、龙头企业带动、基层组织引导、产业园区统筹等土地流转经营模式，促使全市农村土地承包经营权流转明显加快。

截止2015年第一季度末，全市农村土地流转面积达到113.86万亩，占耕地总面积的17.02%。

但与全国、全省平均水平相比，我市农村土地流转规模较小、层次水平低。

工作中还存在认识不到位、体系不健全、融资不畅通、机制不灵活、效益不明显等问题，一定程度上影响和制约了全市农村土地流转。

因此，各县（区）要高度重视，把引导农村土地流转作为推动农业发展方式转变、发展中国特色新型农业现代化的重要基础，作为深化农村综合改革、实现城乡一体化发展的重要举措，切实提高认识，创新机制，完善措施，以全新的理念、更大的力度、务实的举措，引导农村土地经营权有序流转，促使农业适度规模经营健康发展。

二、指导思想坚持以党的十八届三中全会精神为指导，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、激发农村活力、提高农业生产效率、增加农民收入为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权规范有序流转。

加快培育新型农业经营主体促进现代农业发展的方案为全面贯彻落实中央农村工作会议精神及有关政策，进一步提高农业和农民组织化程度，发展现代农业，建设美好乡村，现结合x实际，就培育新型农业经营主体，促进现代农业发展制定如下意见：一、指导思想以党的x及xx全会精神为指导，以农业增效、农民增收为目的，以土地流转为依托，以扶持服务为保障，加快培育新型农业经营主体，推进农业经营方式转变，逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，提高农业综合效益，推动现代农业不断发展。

二、总体要求按照发展与规范、规模与质量、示范与创新、指导与管理并重的原则，大力发展各类种养殖大户、农民专业合作社（以下简称合作社）、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进我区现代农业快速发展。

力争到x年底，全区种养殖大户总数达到200户以上；合作社总数达到130个以上，区级以上示范社50个；家庭农场总数达到50个以上，区级以上示范家庭农场20个；农业产业化龙头企业23个；无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志“三品一标”认证率达到30%，信息化普及率达到60%，合作社农产品统一销售率达到70%以上。

其中，x年，全区种养殖大户总数达到110户以上；合作社总数达到80个以上，区级以上示范社20个；家庭农场总数达到15个以上，区级以上示范农场3个；农业产业化龙头企业14个。

三、重点工作（一）加快种养殖大户、合作社、家庭农场的培育发展。

鼓励发展农、林、牧、渔、水等各种行业和类型的种养殖大户、农民专业合作社和家庭农场，认真做好农民专业合作社和家庭农场注册登记、备案工作。

加强种养殖大户、合作社和家庭农场基础设施建设，改善生产设施条件。

规范合作社内部管理，完善章程和各项管理制度，引导合作社开展技术指导、技能培训、生产资料采购和经营、产品销售等统一服务，提升合作社经营服务功能。

建立健全利益保障机制，保障合作社与成员间收益合理分配。

帮助种养殖大户、合作社、家庭农场与城市社区、农产品交易市场、超市、商场合作，实行直供直销。

现代农业专业群建设典型案例——三“平台”助推“三农”新发展一、背景分析长沙是农业大县、全国商品粮基地、全国粮食生产先进县。

农产品品类十分丰富，已形成优质稻、红薯、油菜、蔬菜、金银花五大种植板块，与市场对接越来越紧密，大农业格局正在形成，迫切需要大量的懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

而农村劳动力文化素质和劳动技能普遍较低，这已成为现代农业建设的“瓶颈”。

我校坚持在学习实践科学发展观的过程中，走出校园搞调研，走进田间问良策，倾心服务“三农”，为我市农业强市战略目标的实现和新农村建设提供人才保障和智力支撑。

二、主要目标大力实施产业升级及转型发展战略，顺应产业转移人才对接的新要求和老百姓增收致富的期望，以种养大户、家庭农场、专业合作社、农业社会化服务体系的骨干农民为重点对象，为加快发展现代农业和建设高品质生态文化活力长沙培养一支结构合理、数量充足、素质优良的职业农民队伍，全力推进长沙及周边地区农业增产、农民增收、农民素质提升，增强社会服务能力，创造良好社会效益和经济效益。

三、工作过程我校以现代农业专业群为核心，成立了社会服务领导小组，下设社会服务工作办公室，组建社会服务团队，搭建了三个平台，开展三农服务。

（一）搭建科技咨询平台，开展咨询服务学校联合农业局和企业等共同建成现代农业服务中心及网站，开通了农业科技服务咨询热线电话。

安排专业教师负责接听电话咨询，随时解决农民在生产中出现的技术难题；利用现代农业服务中心网站为农民提供技术和信息服务，在网上开辟服务通道，上传农业新技术、新法规、新信息等；在有重要疫情或生产中亟待解决的问题出现时，利用手机短信平台直接通知到农民手中，在第一时间内解决农业生产中出现的问题，给农民带来了实惠；同时，中心还选派专业骨干教师及优秀学生下到乡村服务点接受农民对生产上出现的技术问题和实用技术咨询。

（二）搭建农民培训平台，培养新型农民联合市农业局、畜牧水产局等部门，多方联动搞好新农民培训工作；开展全面调研，下乡镇、走农户，充分了解农民朋友的技术需求；走“举办一个项目、培育一批带头人、致富一方群众、壮大一个产业”的培训路子；坚持以市场需求为导向，以短期职业技能培训为重点，实行培训就业一条龙服务，大力推进新农民培训工作。

发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议家庭农场起源于欧美，是指农民家庭通过经营自有或租赁土地、山林、山地、水域，从事适度规模生产的农业经营形式。

在我国，家庭农场类似于种养大户的升级版，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

XXXX年中央X号文件首次提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

家庭农场的出现，既顺应了工业化、城镇化的发展趋势，又有利于破解“无人种地”与“无力种地”的矛盾；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营促进农业增效、农民增收；既是农业生产经营组织形式的创新，也是发展现代农业的载体和方向。

一、发展现状至XXXX年，我市共有各类家庭农场XXXX家（摸底标准为：种植业面积不少于XX亩，生猪、牛、羊、蛋禽存栏分别在XXX头、XX头、XXX只、XXXX只以上，渔业XX亩以上），其中种植业XXX家，养殖业XXXX家，其他XXX家，分别占家庭农场总数的XX.X%、XX%和X.X%。

全市家庭农场经营耕地面积X.XX万亩，从事家庭农场劳动力总数XXXX余人，其中家庭成员XXXX余人，常年雇工XXXX余人。

主要呈现以下特点：（一）经营效益显著。

全市家庭农场常年经营收入X.XX亿元，其中年收入XX万元以下的XXXX家，占总数的XX.X%，XX—XX万元的XXX家，占总数的XX.X%，XX万元以上的XXX家，占总数的XX.X%。

城固县XXXX年家庭农场经营收入X.XX亿元，户年人均纯收入X.X万元，是该县当年人均纯收入的X.X倍。

（二）区域差异明显。

在全市XX县X区中，汉台、城固等X个平川县发展家庭农场XXXX家，多以种粮和养猪、鸡、牛为主，占到农场总数的XX.X%。

而宁强、佛坪等X个山区县由于地理位置偏远，耕地资源稀少，家庭农场发展相对缓慢，仅有XXX家，多以种植烤烟、果品、中药材、养羊等为主，只占总数的XX.X%。

构建现代农业经营体系须处理好五大关系作者：苏振锋，翟淑君来源：《理论导刊》 2017年第5期摘要：构建现代农业经营体系，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新功能，大力发展现代农业的关键。

在构建现代农业经营体系的过程中，必须处理好五个方面的关系，即现代农业经营体系与家庭承包经营的关系；现代农业经营体系中各经营主体之间的关系；农业适度规模经营静态和动态的平衡关系；促进农业劳动力转移与构建现代农业经营体系人才需求的关系；政府和市场的关系等。

关键词：农业现代化；现代农业经营体系；五大关系；新型职业农民；优势互补中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）05-0087-03基金项目：陕西省社会科学基金项目“陕西农业经营体制创新研究”(2015D051)。

作者简介：苏振锋(1972-)，男，陕西大荔人，中共陕西省委党校经济管理教研部教授，博士，研究方向：农业经济管理；翟淑君(1972-)，女，陕西大荔人，中共陕西省委党校图书馆副研究馆员，硕士，研究方向：农业经济管理。

构建现代农业经营体系，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式转变，实现农业现代化的关键。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

[1]2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《意见》）提出要优化农业经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

[2]我国区域经济社会发展差距较大，新型农业经营体系发展的条件和速度也不尽相同。

河北省人民政府办公厅关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见（冀政办〔2014〕6号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为加快构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，现就我省加快农村土地（不含林地）经营权流转（以下简称土地流转），促进农业适度规模经营，提出如下意见：一、总体要求、任务目标和基本原则（一）总体要求。

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以推动现代农业发展、促进农民增收为目标，以健全土地流转管理和服务体系、科学引导土地流转为着力点，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，强化规范引导和政策支持，加强农业社会化服务，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，为推动现代农业建设提供有力保障。

（二）任务目标。

加快健全土地经营权流转市场，强化土地流转合同管理，土地流转规范有序。

建立健全土地流转激励机制，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转。

支持新型农业经营主体健康发展，农业规模经营水平和综合生产能力显著提升，对现代农业建设的支撑能力显著增强。

（三）基本原则。

坚持依法、自愿、有偿。

土地流转要依法进行，充分尊重农户意愿，流转收益归农户所有。

坚持引导、规范、有序。

鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转；允许农民以土地经营权入股发展农业产业化经营；加强流转管理服务体系建设，规范合同签订和管理，搞好纠纷调处和仲裁；根据各地经济发展、非农产业、劳动力转移和社会保障状况，因地制宜，分类指导，发展多种形式的适度规模经营。

南京市人民政府关于大力培育新型农业经营主体的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.09.05•【字号】宁政发[2013]268号•【施行日期】2013.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文南京市人民政府关于大力培育新型农业经营主体的意见（宁政发〔2013〕268号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为全面贯彻落实2013年中央和省委1号文件精神，积极构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化建设，现结合我市实际，就培育新型农业经营主体提出如下意见：一、总体目标要求以党的十八大精神为指引，以服务现代农业发展和促进农民增收为中心，以创新经营机制和转变农业发展方式为主线，大力扶持专业大户、家庭农场和联户经营，积极鼓励引导农民开展专业合作和股份合作，培育壮大农业产业化龙头企业，加快构建公益性服务机构与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化，推动全市现代农业又好又快发展。

到2017年，全市农民合作社总数达到3000家以上，农户入社比例达到90%以上，其中进入省名录的合作社达到1500家；发展家庭农场1000家；建设省级以上农产品加工集中区和农业产业化示范基地3家，市级及以上龙头企业达200家，规模以上龙头企业年销售收入实现1700亿元；全市农产品加工产值与农业总产值的比达到3∶1以上。

二、明确工作重点（一）大力发展家庭农场。

建立家庭农场登记注册制度，明确登记办法、认定标准，引导扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场。

推进土地承包经营权确权登记，规范土地流转机制，引导承包土地向专业大户、家庭农场流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。

加强对家庭农场的指导服务，对家庭农场经营者进行农业职业技能培训，支持家庭农场应用新品种、新技术，调优种养结构；鼓励和支持家庭农场建设农田基础设施、改良土地、开展农产品产地初加工、申请商标注册；引导家庭农场开展专业合作，鼓励合作组织、龙头企业和社会化服务组织为家庭农场提供生产和经营管理专业化服务。

5种新型农业经营主体内容提要：随着农业和农村改革的不断深入，转变农业发展方式、培育新型农业经营主体已经成为加快现代农业发展和推进城乡一体化进程的重要内容。

近年来，某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约全区农业现代化发展的瓶颈问题，大力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，取得了明显实效。

调研组通过对某某区新型农业经营主体发展的探析，力求为推进某某市区县现代农业发展和城乡一体化进程提供参考。

当前，我国改革开放和现代化建设进入攻坚深化的关键时期，党的十八大和十八届三中全会提出要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织等农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。

2022年，中央一号文件又围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，再次将加快构建新型农业经营体系作为一条重要内容写进了报告。

构建新型农业经营体系是应对当前农业经营方式新问题、新挑战下的有效举措，对于保障我国农业健康发展意义重大。

某某区人大常委会在深入调研的基础上，对该区新型农业经营主体发展进行了探析，旨在为该区现代农业发展、推进城乡一体化进程提供一定参考。

一、某某区新型农业经营主体发展的现状及特点近年来，某某市某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约该区农业现代化发展的瓶颈，大力培育新型农业经营主体，努力构建新型农业经营体系，推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变，初步形成了以农业企业为骨干，以合作经济组织为纽带，以专业大户和家庭农场为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样的发展态势，促进了农民收入增长。

截止2022年底，某某区累计发展农民合作社314个、各类种养大户1231户、认定家庭农场310户、注册农业企业1523家、农业公益性社会化服务组织22个、农资经营门市400多家，全区农业总产值52.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入10863元，增长11.7%。

（一）新型农业经营主体数量增长较快1.农民合作社。

发展家庭农场实施方案为深入贯彻落实x和中央农村工作会议精神，创新农业经营体制机制，加快家庭农场发展，促进现代农业建设，现结合我市实际，就发展家庭农场制定如下实施方案。

一、工作目标引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的农村专业大户，申领工商营业执照，登记成为家庭农场，支持外出务工农民、个体经商户、农村经纪人等返乡从事农业开发、创办家庭农场等，力争x年全市家庭农场达到80家。

二、工作重点1．加强注册登记服务。

坚持因地制宜、群众自愿的原则，积极鼓励有一定生产水平、达到一定生产规模（种植粮食50亩以上、果业100亩以上、蔬菜20亩以上、烟叶50亩以上、苗木100亩以上，年出栏生猪200头以上、肉牛50头以上、家禽5000羽以上、渔业50亩以上）、以家庭成员为主要劳动力、以农业收入为家庭主要收入来源的种养大户，成立家庭农场。

具体申报程序为：乡镇（街道）对辖区内成立家庭农场的申报材料进行初审，初审合格后报市农业主管部门复审，由市农业主管部门认定家庭农场资格，并推荐到市工商行政主管部门注册登记。

2．加强土地流转服务。

创新土地流转方式，引导土地承包经营权向家庭农场流转。

建立和完善市、乡、村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。

3．加强人才培养服务。

将家庭农场人才培养作为新型农民培训重中之重，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力培育有文化、善经营、会管理的新型农场主。

鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。

4．加强农业科技服务。

加强基层公益性农技推广机构与家庭农场合作，建立家庭农场农技特派指导员制度，切实提高农技推广能力。

指导家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，发展标准化生产。

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申论范文赏析：加快构建现代农业经营体系去年底召开的中央农村工作会议指出，坚持把推进农业供应侧构造性改革作为主线，加快推进农业农村现代化，并要求加快构建现代农业产业体系、消费体系、经营体系。

加快构建现代农业经营体系，旨在通过创新农业经营管理方式进步农业全要素消费率和农业消费力程度，是推进农业供应侧构造性改革的重要任务，是加快推进农业农村现代化的重要举措。

加快构建现代农业经营体系，一方面，有利于解决农业小消费与大市场不协调的矛盾，增强新型农业经营主体“以需定供”的意识和才能，推动各类农业消费要素有机重组和优化配置，促进农民增加收入，保障农产品有效供应；另一方面，有利于引进现代经营理念、先进科学技术和优质消费要素，进步农业创新力、竞争力、消费效率和比拟效益。

加快构建现代农业经营体系是一项系统工程，当前应从以下几个方面着力。

以家庭经营为根底加快培育新型农业经营主体。

加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善消费条件、进步经营才能。

鼓励引导农民专业合作社标准开展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。

进步龙头企业对农户的辐射带动才能，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营形式。

施行新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体兴办农业技能培训班。

以放活经营权为指向着力完善土地流转机制。

贯彻落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的同时，依法保护土地经营权。