大力培育专业大户与家庭农场加快现代农业建设

庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见庆政发〔2015〕41号各县（区）人民政府，市直有关部门：为认真贯彻落实十八届三中全会精神，深化农村综合改革，创新农村生产经营机制，加快构建新型农业经营体系,积极引导全市农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营，结合我市实际，现提出如下意见。

一、目的意义近年来，市委、市政府坚持把土地流转列入全市“三农”工作的重要内容，探索实践主导产业拉动、专业合作社引领、种养大户示范、龙头企业带动、基层组织引导、产业园区统筹等土地流转经营模式，促使全市农村土地承包经营权流转明显加快。

截止2015年第一季度末，全市农村土地流转面积达到113.86万亩，占耕地总面积的17.02%。

但与全国、全省平均水平相比，我市农村土地流转规模较小、层次水平低。

工作中还存在认识不到位、体系不健全、融资不畅通、机制不灵活、效益不明显等问题，一定程度上影响和制约了全市农村土地流转。

因此，各县（区）要高度重视，把引导农村土地流转作为推动农业发展方式转变、发展中国特色新型农业现代化的重要基础，作为深化农村综合改革、实现城乡一体化发展的重要举措，切实提高认识，创新机制，完善措施，以全新的理念、更大的力度、务实的举措，引导农村土地经营权有序流转，促使农业适度规模经营健康发展。

二、指导思想坚持以党的十八届三中全会精神为指导，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、激发农村活力、提高农业生产效率、增加农民收入为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权规范有序流转。

加快培育新型农业经营主体促进现代农业发展的方案为全面贯彻落实中央农村工作会议精神及有关政策，进一步提高农业和农民组织化程度，发展现代农业，建设美好乡村，现结合x实际，就培育新型农业经营主体，促进现代农业发展制定如下意见：一、指导思想以党的x及xx全会精神为指导，以农业增效、农民增收为目的，以土地流转为依托，以扶持服务为保障，加快培育新型农业经营主体，推进农业经营方式转变，逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，提高农业综合效益，推动现代农业不断发展。

二、总体要求按照发展与规范、规模与质量、示范与创新、指导与管理并重的原则，大力发展各类种养殖大户、农民专业合作社（以下简称合作社）、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进我区现代农业快速发展。

力争到x年底，全区种养殖大户总数达到200户以上；合作社总数达到130个以上，区级以上示范社50个；家庭农场总数达到50个以上，区级以上示范家庭农场20个；农业产业化龙头企业23个；无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志“三品一标”认证率达到30%，信息化普及率达到60%，合作社农产品统一销售率达到70%以上。

其中，x年，全区种养殖大户总数达到110户以上；合作社总数达到80个以上，区级以上示范社20个；家庭农场总数达到15个以上，区级以上示范农场3个；农业产业化龙头企业14个。

三、重点工作（一）加快种养殖大户、合作社、家庭农场的培育发展。

鼓励发展农、林、牧、渔、水等各种行业和类型的种养殖大户、农民专业合作社和家庭农场，认真做好农民专业合作社和家庭农场注册登记、备案工作。

加强种养殖大户、合作社和家庭农场基础设施建设，改善生产设施条件。

规范合作社内部管理，完善章程和各项管理制度，引导合作社开展技术指导、技能培训、生产资料采购和经营、产品销售等统一服务，提升合作社经营服务功能。

建立健全利益保障机制，保障合作社与成员间收益合理分配。

帮助种养殖大户、合作社、家庭农场与城市社区、农产品交易市场、超市、商场合作，实行直供直销。

现代农业专业群建设典型案例——三“平台”助推“三农”新发展一、背景分析长沙是农业大县、全国商品粮基地、全国粮食生产先进县。

农产品品类十分丰富，已形成优质稻、红薯、油菜、蔬菜、金银花五大种植板块，与市场对接越来越紧密，大农业格局正在形成，迫切需要大量的懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

而农村劳动力文化素质和劳动技能普遍较低，这已成为现代农业建设的“瓶颈”。

我校坚持在学习实践科学发展观的过程中，走出校园搞调研，走进田间问良策，倾心服务“三农”，为我市农业强市战略目标的实现和新农村建设提供人才保障和智力支撑。

二、主要目标大力实施产业升级及转型发展战略，顺应产业转移人才对接的新要求和老百姓增收致富的期望，以种养大户、家庭农场、专业合作社、农业社会化服务体系的骨干农民为重点对象，为加快发展现代农业和建设高品质生态文化活力长沙培养一支结构合理、数量充足、素质优良的职业农民队伍，全力推进长沙及周边地区农业增产、农民增收、农民素质提升，增强社会服务能力，创造良好社会效益和经济效益。

三、工作过程我校以现代农业专业群为核心，成立了社会服务领导小组，下设社会服务工作办公室，组建社会服务团队，搭建了三个平台，开展三农服务。

（一）搭建科技咨询平台，开展咨询服务学校联合农业局和企业等共同建成现代农业服务中心及网站，开通了农业科技服务咨询热线电话。

安排专业教师负责接听电话咨询，随时解决农民在生产中出现的技术难题；利用现代农业服务中心网站为农民提供技术和信息服务，在网上开辟服务通道，上传农业新技术、新法规、新信息等；在有重要疫情或生产中亟待解决的问题出现时，利用手机短信平台直接通知到农民手中，在第一时间内解决农业生产中出现的问题，给农民带来了实惠；同时，中心还选派专业骨干教师及优秀学生下到乡村服务点接受农民对生产上出现的技术问题和实用技术咨询。

（二）搭建农民培训平台，培养新型农民联合市农业局、畜牧水产局等部门，多方联动搞好新农民培训工作；开展全面调研，下乡镇、走农户，充分了解农民朋友的技术需求；走“举办一个项目、培育一批带头人、致富一方群众、壮大一个产业”的培训路子；坚持以市场需求为导向，以短期职业技能培训为重点，实行培训就业一条龙服务，大力推进新农民培训工作。

发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议家庭农场起源于欧美，是指农民家庭通过经营自有或租赁土地、山林、山地、水域，从事适度规模生产的农业经营形式。

在我国，家庭农场类似于种养大户的升级版，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

XXXX年中央X号文件首次提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

家庭农场的出现，既顺应了工业化、城镇化的发展趋势，又有利于破解“无人种地”与“无力种地”的矛盾；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营促进农业增效、农民增收；既是农业生产经营组织形式的创新，也是发展现代农业的载体和方向。

一、发展现状至XXXX年，我市共有各类家庭农场XXXX家（摸底标准为：种植业面积不少于XX亩，生猪、牛、羊、蛋禽存栏分别在XXX头、XX头、XXX只、XXXX只以上，渔业XX亩以上），其中种植业XXX家，养殖业XXXX家，其他XXX家，分别占家庭农场总数的XX.X%、XX%和X.X%。

全市家庭农场经营耕地面积X.XX万亩，从事家庭农场劳动力总数XXXX余人，其中家庭成员XXXX余人，常年雇工XXXX余人。

主要呈现以下特点：（一）经营效益显著。

全市家庭农场常年经营收入X.XX亿元，其中年收入XX万元以下的XXXX家，占总数的XX.X%，XX—XX万元的XXX家，占总数的XX.X%，XX万元以上的XXX家，占总数的XX.X%。

城固县XXXX年家庭农场经营收入X.XX亿元，户年人均纯收入X.X万元，是该县当年人均纯收入的X.X倍。

（二）区域差异明显。

在全市XX县X区中，汉台、城固等X个平川县发展家庭农场XXXX家，多以种粮和养猪、鸡、牛为主，占到农场总数的XX.X%。

而宁强、佛坪等X个山区县由于地理位置偏远，耕地资源稀少，家庭农场发展相对缓慢，仅有XXX家，多以种植烤烟、果品、中药材、养羊等为主，只占总数的XX.X%。

构建现代农业经营体系须处理好五大关系作者：苏振锋，翟淑君来源：《理论导刊》 2017年第5期摘要：构建现代农业经营体系，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新功能，大力发展现代农业的关键。

在构建现代农业经营体系的过程中，必须处理好五个方面的关系，即现代农业经营体系与家庭承包经营的关系；现代农业经营体系中各经营主体之间的关系；农业适度规模经营静态和动态的平衡关系；促进农业劳动力转移与构建现代农业经营体系人才需求的关系；政府和市场的关系等。

关键词：农业现代化；现代农业经营体系；五大关系；新型职业农民；优势互补中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）05-0087-03基金项目：陕西省社会科学基金项目“陕西农业经营体制创新研究”(2015D051)。

作者简介：苏振锋(1972-)，男，陕西大荔人，中共陕西省委党校经济管理教研部教授，博士，研究方向：农业经济管理；翟淑君(1972-)，女，陕西大荔人，中共陕西省委党校图书馆副研究馆员，硕士，研究方向：农业经济管理。

构建现代农业经营体系，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式转变，实现农业现代化的关键。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

[1]2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《意见》）提出要优化农业经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

[2]我国区域经济社会发展差距较大，新型农业经营体系发展的条件和速度也不尽相同。

河北省人民政府办公厅关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见（冀政办〔2014〕6号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为加快构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，现就我省加快农村土地（不含林地）经营权流转（以下简称土地流转），促进农业适度规模经营，提出如下意见：一、总体要求、任务目标和基本原则（一）总体要求。

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以推动现代农业发展、促进农民增收为目标，以健全土地流转管理和服务体系、科学引导土地流转为着力点，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，强化规范引导和政策支持，加强农业社会化服务，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，为推动现代农业建设提供有力保障。

（二）任务目标。

加快健全土地经营权流转市场，强化土地流转合同管理，土地流转规范有序。

建立健全土地流转激励机制，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转。

支持新型农业经营主体健康发展，农业规模经营水平和综合生产能力显著提升，对现代农业建设的支撑能力显著增强。

（三）基本原则。

坚持依法、自愿、有偿。

土地流转要依法进行，充分尊重农户意愿，流转收益归农户所有。

坚持引导、规范、有序。

鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转；允许农民以土地经营权入股发展农业产业化经营；加强流转管理服务体系建设，规范合同签订和管理，搞好纠纷调处和仲裁；根据各地经济发展、非农产业、劳动力转移和社会保障状况，因地制宜，分类指导，发展多种形式的适度规模经营。

南京市人民政府关于大力培育新型农业经营主体的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.09.05•【字号】宁政发[2013]268号•【施行日期】2013.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文南京市人民政府关于大力培育新型农业经营主体的意见（宁政发〔2013〕268号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为全面贯彻落实2013年中央和省委1号文件精神，积极构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化建设，现结合我市实际，就培育新型农业经营主体提出如下意见：一、总体目标要求以党的十八大精神为指引，以服务现代农业发展和促进农民增收为中心，以创新经营机制和转变农业发展方式为主线，大力扶持专业大户、家庭农场和联户经营，积极鼓励引导农民开展专业合作和股份合作，培育壮大农业产业化龙头企业，加快构建公益性服务机构与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化，推动全市现代农业又好又快发展。

到2017年，全市农民合作社总数达到3000家以上，农户入社比例达到90%以上，其中进入省名录的合作社达到1500家；发展家庭农场1000家；建设省级以上农产品加工集中区和农业产业化示范基地3家，市级及以上龙头企业达200家，规模以上龙头企业年销售收入实现1700亿元；全市农产品加工产值与农业总产值的比达到3∶1以上。

二、明确工作重点（一）大力发展家庭农场。

建立家庭农场登记注册制度，明确登记办法、认定标准，引导扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场。

推进土地承包经营权确权登记，规范土地流转机制，引导承包土地向专业大户、家庭农场流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。

加强对家庭农场的指导服务，对家庭农场经营者进行农业职业技能培训，支持家庭农场应用新品种、新技术，调优种养结构；鼓励和支持家庭农场建设农田基础设施、改良土地、开展农产品产地初加工、申请商标注册；引导家庭农场开展专业合作，鼓励合作组织、龙头企业和社会化服务组织为家庭农场提供生产和经营管理专业化服务。

5种新型农业经营主体内容提要：随着农业和农村改革的不断深入，转变农业发展方式、培育新型农业经营主体已经成为加快现代农业发展和推进城乡一体化进程的重要内容。

近年来，某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约全区农业现代化发展的瓶颈问题，大力培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，取得了明显实效。

调研组通过对某某区新型农业经营主体发展的探析，力求为推进某某市区县现代农业发展和城乡一体化进程提供参考。

当前，我国改革开放和现代化建设进入攻坚深化的关键时期，党的十八大和十八届三中全会提出要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和农业社会化服务组织等农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。

2022年，中央一号文件又围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革，再次将加快构建新型农业经营体系作为一条重要内容写进了报告。

构建新型农业经营体系是应对当前农业经营方式新问题、新挑战下的有效举措，对于保障我国农业健康发展意义重大。

某某区人大常委会在深入调研的基础上，对该区新型农业经营主体发展进行了探析，旨在为该区现代农业发展、推进城乡一体化进程提供一定参考。

一、某某区新型农业经营主体发展的现状及特点近年来，某某市某某区坚持以产业化和园区化模式，探索解决制约该区农业现代化发展的瓶颈，大力培育新型农业经营主体，努力构建新型农业经营体系，推动农业经营由传统的单一家庭经营向多元主体经营转变，初步形成了以农业企业为骨干，以合作经济组织为纽带，以专业大户和家庭农场为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样的发展态势，促进了农民收入增长。

截止2022年底，某某区累计发展农民合作社314个、各类种养大户1231户、认定家庭农场310户、注册农业企业1523家、农业公益性社会化服务组织22个、农资经营门市400多家，全区农业总产值52.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入10863元，增长11.7%。

（一）新型农业经营主体数量增长较快1.农民合作社。

发展家庭农场实施方案为深入贯彻落实x和中央农村工作会议精神，创新农业经营体制机制，加快家庭农场发展，促进现代农业建设，现结合我市实际，就发展家庭农场制定如下实施方案。

一、工作目标引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的农村专业大户，申领工商营业执照，登记成为家庭农场，支持外出务工农民、个体经商户、农村经纪人等返乡从事农业开发、创办家庭农场等，力争x年全市家庭农场达到80家。

二、工作重点1．加强注册登记服务。

坚持因地制宜、群众自愿的原则，积极鼓励有一定生产水平、达到一定生产规模（种植粮食50亩以上、果业100亩以上、蔬菜20亩以上、烟叶50亩以上、苗木100亩以上，年出栏生猪200头以上、肉牛50头以上、家禽5000羽以上、渔业50亩以上）、以家庭成员为主要劳动力、以农业收入为家庭主要收入来源的种养大户，成立家庭农场。

具体申报程序为：乡镇（街道）对辖区内成立家庭农场的申报材料进行初审，初审合格后报市农业主管部门复审，由市农业主管部门认定家庭农场资格，并推荐到市工商行政主管部门注册登记。

2．加强土地流转服务。

创新土地流转方式，引导土地承包经营权向家庭农场流转。

建立和完善市、乡、村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。

3．加强人才培养服务。

将家庭农场人才培养作为新型农民培训重中之重，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力培育有文化、善经营、会管理的新型农场主。

鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。

4．加强农业科技服务。

加强基层公益性农技推广机构与家庭农场合作，建立家庭农场农技特派指导员制度，切实提高农技推广能力。

指导家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，发展标准化生产。

申论范文赏析：加快构建现代农业经营体系想提升申论写作技能，考生们可以先从模拟开场，看看本网搜集的申论范文赏析：加快构建现代农业经营体系，，更多资讯请关注本网站更新。

申论范文赏析：加快构建现代农业经营体系去年底召开的中央农村工作会议指出，坚持把推进农业供应侧构造性改革作为主线，加快推进农业农村现代化，并要求加快构建现代农业产业体系、消费体系、经营体系。

加快构建现代农业经营体系，旨在通过创新农业经营管理方式进步农业全要素消费率和农业消费力程度，是推进农业供应侧构造性改革的重要任务，是加快推进农业农村现代化的重要举措。

加快构建现代农业经营体系，一方面，有利于解决农业小消费与大市场不协调的矛盾，增强新型农业经营主体“以需定供”的意识和才能，推动各类农业消费要素有机重组和优化配置，促进农民增加收入，保障农产品有效供应；另一方面，有利于引进现代经营理念、先进科学技术和优质消费要素，进步农业创新力、竞争力、消费效率和比拟效益。

加快构建现代农业经营体系是一项系统工程，当前应从以下几个方面着力。

以家庭经营为根底加快培育新型农业经营主体。

加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善消费条件、进步经营才能。

鼓励引导农民专业合作社标准开展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。

进步龙头企业对农户的辐射带动才能，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营形式。

施行新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体兴办农业技能培训班。

以放活经营权为指向着力完善土地流转机制。

贯彻落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的同时，依法保护土地经营权。

农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.01.09•【文号】农科教发〔2017〕2号•【施行日期】2017.01.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知农科教发〔2017〕2号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农产品加工、渔业（水利）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍，强化人才对现代农业发展和新农村建设的支撑作用，农业部编制了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，经农业部2017年第1次常务会议审议通过。

现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

农业部2017年1月9日“十三五”全国新型职业农民培育发展规划为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》的部署，加快构建新型职业农民队伍，强化人才对现代农业发展和新农村建设的支撑作用，特编制本规划。

一、发展形势新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。

2012年以来，按照党中央国务院的部署要求，农业部、财政部等部门启动实施新型职业农民培育工程，各地加大组织实施力度，创新机制、建立制度、健全体系，新型职业农民培育工作取得明显进展。

（一）发展成效新型职业农民正在成为现代农业建设的主导力量。

随着现代农业加快发展和农民教育培训工作有效开展，一大批新型职业农民快速成长，一批高素质的青年农民正在成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干，一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员加入到新型职业农民队伍，工商资本进入农业领域，“互联网＋”现代农业等新业态催生一批新农民，新型职业农民正逐步成为适度规模经营的主体，为现代农业发展注入新鲜血液。

培育发展新型农业经营主体的必要性和可行性作者：杨应杰来源：《现代企业》2014年第07期本文从现代农业发展的要求、农业市场风险的应对、资源环境的约束、农产品质量安全要求等方面分析了现阶段培育发展新型农业经营主体的必要性；结合各地专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业发展的情况，提出现阶段我国已具备了加快培育新型经营主体基础和条件，加快培育发展新型经营主体不仅是必要的而且是可行的。

一、培育新型农业经营主体的必要性发展现代农业、实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。

与工业化、信息化、城镇化发展相比，农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，国内农产品需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，农村劳动力大量转移、资源环境约束日益加剧、市场竞争压力不断加大，对我国以小农户精耕细作为主要特征的传统农业生产经营方式提出了双重挑战，迫切要求加快培育新型农业经营主体。

1.现代农业的发展，迫切需要培育发展新型农业经营主体，解决农业后继无人的问题。

现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法，对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。

现代农业是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头的农业，是实行企业化管理，产销一体化经营的农业。

现代农业已经完全改变了传统意义上的单纯种植业和养殖业的农业状态，现代农业的发展不仅需要农业科技的支撑，还需要现代经营理念的指导，而这一切的实施都离不开现代农业建设主体——农民，只有高素质的农民才能保证现代农业事业的发展。

目前，随着工业化、城镇化的快速发展以及现代农业建设的快速推进，大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，由于农业比较效益低、农民社会地位不高，新生代农民工不愿意回乡务农，农村青壮年劳动力短缺、农业劳动力素质下降，农业兼业化、粗放化、农村空心化、务农老龄化的现象日益严重，农业后继乏人问题日益凸显，精耕细作的传统生产方式难以为继，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为我们必须面对和解决的重大问题。

邵阳市人民政府办公室关于加快培育发展家庭农场的实施意见文章属性•【制定机关】邵阳市人民政府办公室•【公布日期】2016.08.29•【字号】市政办发〔2016〕18号•【施行日期】2016.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文邵阳市人民政府办公室关于加快培育发展家庭农场的实施意见市政办发〔2016〕18号各县、市、区人民政府，市直有关单位：为加快构建新型农业经营体系，发展适度规模经营，经市人民政府同意，现就加快培育发展家庭农场提出如下实施意见：一、指导思想以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕发展现代农业、提高农业集约化经营水平，促进农业增效和农民增收，在稳定和完善农村基本经营制度，强化家庭经营基础地位的前提下，通过规范管理服务、开展示范创建、加强政策扶持，积极培育发展家庭农场，逐步提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，推动现代农业不断发展。

二、明确认定标准家庭农场是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事集约化、商品化及适度规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。

家庭农场经营的产业须符合当地区域经济发展整体规划，土地产出率、资源利用率、劳动生产率高于当地平均水平1/4以上，农业净收入占家庭总收益的80%以上，家庭成员收入水平接近当地城镇居民水平，常年雇工数量不超过家庭务农人数。

现阶段，以种植业为主的，土地经营面积宜在150亩左右；以养殖业为主的，年存栏宜在牲猪300头左右，年生产成品牛50头、成品羊300头、水面养殖水域300亩面积；从事其他养殖或种养结合的，均应从实际出发，坚持适度规模。

土地流转期较长，新流转的土地合同期限不少于10年；由大户改造为家庭农场的，剩余流转期限不少于5年；集中连片的面积原则上不低于经营面积的50%。

生产经营管理规范，实行标准化生产。

提案人：******、通讯地址：********************电话、邮编：*******************、**********案由：关于大力发展家庭农场和专业合作社的建议内容：近年来，我县坚持把引导土地有序流转作为转变农业发展方式的突破口，大力培育农民专业合作社和家庭农场，逐步建立了以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场经营为骨干，以农民专业合作社和龙头企业为纽带，以社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化水平明显提升，有力地促进了辽阳县现代农业发展。

一、存在问题（一）经营管理人才缺乏。

目前，全县农民专业合作社和家庭农场领办人还不能适应农业产业化和规模化的经营需求。

同时，农民专业合作社和家庭农场受农业弱势产业的制约，没有经济实力吸引懂技术、能经营、会管理的复合型人才，在很大程度上制约了农民专业合作社和家庭农场的创新和发展。

（二）资金需求难以保障。

近年来，省、市、县虽然出台了一系列扶持农民专业合贷款作社和家庭农场发展的政策措施，但总体上财政扶持资金不足、项目资金偏少、融资难的问题较为普遍；由于国家对合作社法人性质也没有相应的政策规定，致使金融机构不承认、难放贷。

同时，由于固定资产投资不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，造成了贷款融资难。

（三）抵抗风险能力较差。

我市农民专业合作社和家庭农场主要都从事农业投资，投资回报期长、回报率低，自然灾害和农产品市场价格异常波动等情况时有发生，导致实际效益背离预期效果。

而农业保险作为抵抗农业生产风险的一项重要举措，在我市的推动和落实不够，有效需求不足，商业化经营难以维系，致使应对各类农业生产风险的能力较差。

（四）利益联结机制偏弱。

大部分农民专业合作社和家庭农场联系不够紧密，都是单打独斗，不能形成利益共享、风险共担的利益联结机制，没有建立健全风险防范体系，严重制约着农业产业化的进一步发展。

新型农业经营主体新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。

构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”。

专业大户农机专业服务大户的主要特点：具有强烈的科技兴机理念。

具有坚定的依机致富信念。

具有优秀的服务农民的品质。

农机大户发展过程中存在的主要问题：一是组织化程度不高，信息来源少二是文化水平偏低，应用能力差三是发展极不均衡，行业差距大加快农机专业服务大户发展对策和建议：１、统一思想认识，牢固确立农机专业服务大户的主体地位２、建立扶持机制３、突出培育重点。

４、完善信息服务５、启动培训工程６、维护合法权益乡镇企业乡镇企业发展的现状1、主要经济指标保持平稳增长2、第三产业发展迅速3、劳动者报酬和农民工资性收入快速增长4、各地对中小企业的扶持力度加大乡镇企业发展的困境及原因分析1、资金紧张，融资困难2、技术相对落后3、员工素质不高，优秀人才缺乏4、管理水平不高，效率低下5、信息化建设滞后推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议1、拓宽乡镇企业融资渠道2、提高乡镇企业的技术创新能力3、改善人才管理机制4、提高乡镇企业管理水平5、促进乡镇企业结构调整6、乡镇企业信息化建设步伐要加快7、加强领导，健全监督机制家庭农场家庭农场家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体制约家庭农场发展的因素分析:土地流转困难; 生产资金不足; 家庭农场界定缺乏统一标准; 家庭农场经营结构单一; 家庭农场主综合素质有待提高; 社会化服务体系亟待完善家庭农场发展的政策建议: 进一步完善土地流转制度; 进一步加大资金支持力度; 进一步加强协作互进建设; 尽快明确家庭农场认定标准; 促进家庭农场经营结构的多样化; 提升农场主的综合素质; 健全社会化服务体系;加大政策扶持力度家庭农场的优势特点1、家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。

粮食安全首长责任制汇报今年，粮食安全行政首长责任制工作在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，始终落实行政一把手负责制，围绕农业增效、农民增收、农村增绿工作主线，以现代农业为重点，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为抓手，加强科技创新引领，加快结构调整，有效地提高了粮食生产能力，确保了粮食生产安全。

现将____年粮食安全行政首长责任制落实情况汇报如下。

一、工作开展情况（一）及早谋划，全面落实粮食生产任务根据上级下达的目标任务，及时组织力量，深入调查研究，各项工作做到了早部署、早动员。

按照高起点规划、高标准建设的要求，制定全年粮油作物种植规划及生产指导意见，及时将大、小春生产任务、扩面任务、晚秋粮食生产、粮食监测等以正式文件的形式下发到镇（街道），明确了主要粮食作物播种面积、目标产量、主推技术及各关键时期应抓好的主要工作，做到有的放矢，促进全年农业工作顺利开展。

____年我县粮食播种面积59.13万亩，粮食预计总产量21.11万吨，同比增速2.28%。

（二）加强撂荒地治理，保障粮食播种面积组织各镇（街道）对各辖区内撂荒地进行全覆盖摸排，建立了撂荒地到户、复耕计划、复耕到户三本台账，为有序推进撂荒地复耕奠定了坚实基础。

同时建立撂荒地复耕奖补机制，按照谁复耕、谁受益的原则，县级财政筹备500余万元资金，按撂荒田复耕奖补240元/亩、撂荒土复耕奖补320元/亩的标准，对复耕主体进行奖补，激发各镇（街道）撂荒复耕工作的积极性。

截至11月底，我县撂荒地复耕面积为21628.07亩，其中复耕种植粮食作物面积10331亩，有效提高了土地利用率，增加粮食作物播种面积。

（三）抓好项目建设，提升粮食生产能力以项目为支撑，有序推进现代农业（水稻）、高标准农田建设等项目。

通过田型调整、地力培肥、灌排配套、陡改平以及修建机耕道，提升机械化作业水平。

全年共建高标准农田2万亩；维修改造机电提灌站15台（套），机电提灌保灌面积达14.1万亩。

姜春艳E-mail:xckjhn ＠栏目编辑县域科技近年来，河南省永城市委、市政府高度重视新型农业经营主体的发展培育工作，千方百计支持新型农业经营主体发展，取得了较好成效。

一、永城市新型农业生产经营组织发展现状1.新型农业经营主体数量快速增长。

截至目前，永城市在工商局注册登记的各类农民专业合作社有1139家，成员户数达41265户，覆盖全市29个乡镇；全市家庭承包经营耕地6.67公顷以上的土地流转大户有441户；在工商部门登记的家庭农场有200多家；全市共有农产品加工企业580多家，其中规模以上企业79家，有省、市级以上重点龙头企业42家。

2.新型农业经营主体素质不断提高。

据统计，2014年永城市拥有注册商标的专业合作社有32个，通过农产品质量认证的有32个，通过无公害农产品产地认证的有32个。

各合作社的组织机构、章程制度、财务管理、利益分配等机制逐步完善，内部运行不断规范。

二、永城市培育新型农业生产主体的主要做法1.强化组织领导。

早在2009年，永城市政府就成立了发展农民专业合作社工作领导小组；而后成立了家庭农场发展工作领导小组；后来又根据发展需要，成立了由主管农业的副市长任组长的加快农业产业化集群发展领导组，形成了部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。

2.加大政策扶持。

近年来，永城市政府先后下发了《永城市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的实施意见》《河南省永城市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》、永发［2013］1号文件、永发［2014］1号文件，制定了一系列培育新型农业经营体系的政策措施，并多方筹措资金鼓励龙头企业发展，为新型农业经营主体的快速发展注入了动力。

3.狠抓规范管理。

2014年，永城市人民政府办公室出台了《关于印发永城市示范家庭农场认定管理暂行办法的通知》，进一步探索家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。

截至目前，永城市有10个家庭农场被评为市级示范家庭农场，3家家庭农场被评为省级示范家庭农场。