第十章 海洋危机管理.

海洋灾害应急预案海洋是地球最广阔的水域，然而它也承载着众多的灾害风险。

为了应对海洋灾害的发生，制定一份科学合理的海洋灾害应急预案是至关重要的。

本文将探讨海洋灾害的种类以及建立应急预案的重要性，并就应急预案的制定内容和实施步骤进行详细讨论。

一、海洋灾害的种类1. 暴风雨和飓风暴风雨和飓风是海洋灾害中常见的类型之一。

它们可以导致巨大的海浪、极端的风力和破坏性的降雨，对海洋生态系统和人类社会都造成重大影响。

2. 海啸海啸是由地震、火山爆发或其他海底地质事件引起的海洋波浪。

一旦海啸袭击沿海地区，将会造成巨大的破坏，并对人民的生命财产安全构成严重威胁。

3. 海洋污染和石油泄漏海洋污染和石油泄漏是海洋灾害中极具破坏性的类型之一。

工业活动、船舶运输事故和石油开采等活动都可能导致海洋环境的破坏，对海洋生态系统和海洋生物造成不可逆转的损害。

4. 岩石滑坡和海底地震岩石滑坡和海底地震是引发海洋灾害的常见原因之一。

这些地质事件可能导致大规模的海底崩塌和海啸，对沿海地区和海上设施造成严重破坏。

二、建立海洋灾害应急预案的重要性海洋灾害具有突发性和不可预测性，因此需要建立科学合理的应急预案来应对突发事件。

以下是建立海洋灾害应急预案的重要性：1. 提前预警和迅速响应海洋灾害通常具有突发性，因此及早获得相关信息并迅速采取行动至关重要。

建立应急预案将有助于提前预警系统的建立，使相关机构能够及时采取措施，减少损失。

2. 协调应对和资源调配应急预案将明确各部门和机构之间的责任和任务分工，并提供有效的指导和协调机制。

这将有助于实现快速响应和资源的合理调配，以提高救援效率和灾害应对能力。

3. 保障公众安全和健康应急预案的建立将使公众能够及时了解并采取适当的措施来保护自己的生命和财产安全。

同时，预案还将提供灾后救援和重建的指导，以帮助受灾人员尽快恢复正常生活。

三、海洋灾害应急预案的制定内容1. 预案的组织机构与责任分工应急预案应明确相关机构和部门的职责以及应急指挥体系的组织结构，确保快速决策和资源调配的高效性。

《海洋灾害应急预案》海洋灾害应急预案随着全球气候变化的加剧，海洋灾害事件越来越频繁。

如何应对和应急处理海洋灾害成为重要的任务。

本文将就如何建立和执行海洋灾害应急预案进行探讨。

一、预案的目的和意义1.1 目的海洋灾害应急预案的目的是为了迅速、有效地减轻灾害的影响，最大程度地保护人民的生命和财产安全。

1.2 意义建立海洋灾害应急预案可以帮助各级政府和相关部门在灾害发生时更为迅速、有序地组织抢险救灾工作，减少灾害造成的损失。

同时，也可以提高公众的安全意识和应急能力，减少灾害对社会的负面影响。

二、预案的内容和要求2.1 内容（1）海洋灾害风险评估：针对不同类型的海洋灾害，包括台风、海啸等，进行风险评估，确定可能受灾区域和受灾程度。

（2）应急组织机构和责任分工：明确各级政府和相关部门的应急职责和责任分工，确保应急机构的高效运行。

（3）信息收集和传播：建立健全海洋灾害信息收集和传播机制，通过现代化通信手段及时收集和传递灾害信息。

（4）预警和应急响应：建立科学、准确的海洋灾害预警系统，确保及时启动应急响应，迅速组织抢险救援。

（5）人员疏散和安置：制定人员疏散和安置方案，确保受灾人员得到及时的救援和安全的转移。

（6）物资调配和供应：建立物资储备和调配机制，确保抢险救灾需要的物资及时调配和供应。

2.2 要求（1）科学性：预案的制定应以科学的风险评估和预警技术为基础，确保预案的可行性和有效性。

（2）综合性：预案应综合考虑不同类型的海洋灾害，确保对各种灾害进行全面的应对。

（3）灵活性：预案应具备一定的灵活性，以适应各种灾害情况的变化和应对策略的调整。

三、预案的建立和执行3.1 建立流程建立海洋灾害应急预案的流程主要包括以下几个步骤：（1）制定指导方针：明确预案的目标和原则，指导后续的工作。

（2）风险评估和研究：对可能发生的海洋灾害进行科学的风险评估和研究，为预案提供数据支持。

（3）预案编制和讨论：根据风险评估结果，编制详细的预案，经各级政府和相关部门进行讨论和修改。

一、预案编制目的为保障我国海洋生态环境安全，提高对突发海洋环境事件的应急处置能力，确保人民生命财产安全，减少海洋环境损失，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于我国沿海地区发生的各类海洋环境突发事件，包括但不限于海洋污染、赤潮、海蜇暴发、溢油事故、船舶事故、自然灾害等。

三、预案组织架构1. 成立海洋环境突发事件应急指挥部，负责统一指挥、协调和监督海洋环境突发事件的应急处置工作。

2. 应急指挥部下设办公室，负责日常工作的协调和落实。

3. 应急指挥部成员单位包括：（1）生态环境部门：负责监测、评估、预警和应急处置等工作。

（2）海事部门：负责船舶事故的应急处置和海上交通管制。

（3）渔业部门：负责渔业资源和海洋生物保护，参与应急处置。

（4）公安部门：负责治安、交通管制和人员疏散等工作。

（5）卫生部门：负责伤病员救治和防疫工作。

（6）应急管理部门：负责应急物资储备、调配和保障工作。

（7）气象部门：负责提供气象预报和预警信息。

四、应急处置原则1. 快速响应：接到突发事件报告后，立即启动应急预案，确保快速响应。

2. 预防为主：预防为主，防治结合，将事故损失降到最低。

3. 统一指挥：实行统一指挥、分级负责、协同作战的应急处置机制。

4. 安全第一：确保人员安全，避免次生灾害发生。

5. 科学决策：依据实际情况，科学决策，确保应急处置效果。

五、应急处置流程1. 突发事件报告：发现海洋环境突发事件，立即向应急指挥部报告。

2. 启动预案：应急指挥部接到报告后，启动应急预案，启动应急响应。

3. 评估监测：开展现场评估和监测，掌握事件发展态势。

4. 应急处置：根据事件性质和影响范围，采取相应的应急处置措施。

5. 人员疏散：必要时，组织受影响区域的人员疏散。

6. 伤病员救治：组织医疗救援力量，对伤病员进行救治。

7. 环境保护：采取措施，防止事故扩大，减轻对海洋环境的影响。

8. 恢复重建：协助受损企业和居民恢复正常生产生活。

六、应急处置措施1. 溢油事故：（1）迅速封锁事故区域，设置警戒线。

海洋紧急情况预案海洋，这片广袤而神秘的领域，既蕴藏着无尽的资源和机遇，也潜藏着诸多的危险和挑战。

海洋紧急情况时有发生，如风暴潮、海啸、海上溢油、船舶碰撞、人员落水等，这些突发事件不仅威胁着海洋生态环境和人类生命财产安全，也对海洋经济的可持续发展造成严重影响。

为了有效应对海洋紧急情况，最大限度地减少损失，制定科学合理、切实可行的海洋紧急情况预案至关重要。

一、海洋紧急情况的分类与特点海洋紧急情况种类繁多，根据其性质和成因，大致可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

自然灾害方面，风暴潮是由强烈大气扰动引起的海面异常升降现象，常伴有狂风巨浪，给沿海地区带来巨大的淹没和破坏；海啸则是由海底地震、火山爆发或海底滑坡等引发的具有强大破坏力的海浪，能在短时间内席卷大片沿海区域。

事故灾难中，海上溢油是较为常见且危害严重的一种。

船舶碰撞、石油平台事故等都可能导致大量石油泄漏到海洋中，对海洋生态系统造成长期的污染和损害；船舶火灾、爆炸以及沉船事故也会带来人员伤亡和财产损失。

公共卫生事件如海洋传染病的传播，可能通过受污染的海产品或海水传播给人类，对公众健康构成威胁。

社会安全事件如海盗袭击、海上恐怖活动等，不仅危及船员生命安全，还影响海上交通和贸易的正常秩序。

这些海洋紧急情况具有以下特点：一是突发性强，难以预测；二是影响范围广，可能跨越多个海域和国家；三是危害程度大，对生态、经济和社会造成严重后果；四是救援难度高，受海洋环境和气候条件的限制，救援行动面临诸多困难。

二、海洋紧急情况预案的制定原则1、预防为主加强海洋监测预警体系建设，提高对海洋灾害和事故的预测能力，提前采取防范措施，降低紧急情况发生的概率和损失。

2、快速响应建立健全应急指挥体系和协调机制，确保在紧急情况发生后能够迅速做出反应，组织力量进行救援和处置。

3、科学施救依据科学原理和专业知识，制定合理的救援方案和处置措施，避免盲目行动造成更大的损失。

收稿日期：2016-12-20基金项目：国家社会科学基金项目（15XZS005）；河南省哲学社会科学规划项目（2015BLS003）作者简介：敖攀琴（1985—），女，江西宜春人，云南大学历史与档案学院博士研究生。

国家发展进程中海洋危机管理探析[文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2017.05.0282017年第5期（总第263期）敖攀琴（云南大学 历史与档案学院，云南 昆明 650091）摘要：海洋危机管理是保障国家安全的客观要求，也是国家海洋发展战略的重要组成部分。

由于各国加快了海洋开发的步伐，我国海洋危机管理面临着一些挑战。

我国需要在科学的指导理念下，加快海洋立法工作的进度，树立海洋危机意识并加固海洋军事综合硬度，在此基础上构建具有中国特色的海洋管理体系，从而更为有效地保障国家海洋安全与可持续发展。

关键词：国家海洋安全；海洋发展战略；海洋危机管理中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2017）05-0136-04危机管理指国家机构有组织、有计划地对突发事件进行各种可能性预测并采取一系列有效措施的管理行为。

危机管理本为企业管理用语，随着社会的发展，危机管理内容不断充实，范围不断扩大，广泛运用于海洋管理领域。

一般而言，海洋危机管理是指海洋管理机构运用经济、法律、技术、行政和教育手段，针对即将发生或已经发生的海洋突发公共事件等采取的一切救援措施[1]。

海洋危机管理的目的在于恢复海洋生态环境，维持海洋经济社会稳定，保障人民安全和国家可持续发展。

由于海洋的流动性及海洋环境的复杂性，海洋危机的影响往往很快扩大到其他国家，具有国际政治属性并作为一种国际政治现象常常与军事冲突和战争联系在一起。

目前，关于海洋危机管理的研究成果主要涉及海洋危机管理的基本理论及方法，影响海洋危机管理的因素分析，海洋自然灾害管理和海洋突发事件管理；而比较少从国家发展战略的大背景下全局考察海洋危机管理。

海洋灾害应急预案随着全球气候变化的影响，海洋灾害事件频发。

为了保护生命和财产安全，应急预案成为防范和减轻海洋灾害的重要手段。

本文将介绍海洋灾害的常见类型，并详细探讨海洋灾害应急预案的制定与执行。

一、海洋灾害的常见类型海洋灾害涵盖了多种类型，其中较常见的有飓风、海啸和海洋油污染。

飓风是一种气候现象，带来极大的破坏力。

海啸则是由地震、火山喷发或者海底滑坡等引起的巨大海浪，对沿海地区造成严重影响。

海洋油污染则通常由石油泄漏事故引起，对海洋生态系统和渔业资源造成毁灭性的影响。

二、海洋灾害应急预案的制定制定海洋灾害应急预案是保护生命和财产安全的关键。

以下是几个关键步骤：1. 评估风险和威胁：了解当地可能面临的海洋灾害风险，评估其威胁程度和潜在影响。

2. 确定责任和职责：明确政府、救援机构、社区组织和个人所承担的责任，并制定明确的工作范围和分工。

3. 制定预警系统：建立高效的预警系统，包括监测、预测和通信机制，及时向受影响地区发布警报，以提高民众的警觉性。

4. 开展培训和演练：通过培训提高相关人员的技能和应急意识，并定期组织模拟演练，以验证和完善应急预案。

5. 积极开展国际合作：海洋灾害往往无国界，国际合作至关重要。

与邻国和国际组织建立合作框架，共享资源和信息，加强应对能力。

三、海洋灾害应急预案的执行应急预案的执行直接关系到灾害应对效果。

以下是一些重要的注意事项：1. 快速响应和行动：一旦接到灾害预警，各相关单位应立即采取行动，组织人员、物资和设备投入到灾害应对中。

2. 指挥和协调：应急指挥中心应成立，负责集中指挥和协调救援行动。

各单位需要加强沟通和合作，确保协同作战。

3. 疏散和救援：疏散和救援工作是保护生命安全的关键步骤。

确保疏散计划的顺利执行，并及时进行人员救援和医疗救护。

4. 信息发布和宣传：及时向受灾地区居民发布重要信息和应对指南，引导民众正确应对灾害，并提供必要的援助和支持。

5. 事故调查和总结：灾后进行事故调查和总结，分析救援过程中的问题和不足，总结经验教训，为未来的应急预案制定和改进提供参考。

新时期中国海上危机管理研究【摘要】：从国际政治学的角度看,危机管理是当代外交和战略研究的重要范畴之一。

海上危机管理与国家利益和国际安全密切相关,海洋既是人类生存的基本空间,又是危机管理和国际关系涉及的重要领域。

随着科学技术和经济全球化的发展,各种危机和突发性事件不断出现,给所在国家乃至全世界带来越来越大的威胁。

尤其是那些来自于或者发生于海上的危机影响在加大而且有日益扩张的趋势。

海洋对于国家和人类社会发展的重要性及其面临的各种形式的危机呼唤着人们对海上危机管理和海上安全的关注。

海上危机涵盖了政治、经济、军事、交通等各个方面,包括国内和国际两个层面,然而涉及到非领海范围内的海上危机主要属于国际危机的范畴,海上危机管理是危机管理和国际危机管理的一个重要分支领域。

中国是一个典型的大陆滨海国家,也是一个海上危机多发和易发的国家。

中华民族近代以来所遭受的丧权辱国史就是从海上开始的。

进入21世纪,长期存在的传统安全威胁和日益增多的非传统安全威胁,导致了海上危机的来源和影响因素日益多样化,我国面临的海上安全形势也日趋复杂。

海上危机管理研究在危机管理研究中相对薄弱,因此本文对新时期中国海上危机管理研究,是力图拓展危机管理研究领域的一次积极尝试,本文力图探索一种科学、合理、先进的海上危机管理机制,以便有助于相关部门对海上危机进行有效的管理,以保障我国的国防安全与国家发展。

本文坚持理论联系实践的研究思路,首先分析海上危机管理的基本理论,然后结合中国海上危机的管理历程、新时期中国海上危机的现状、海上危机管理的实践个案和海上危机管理的国际实践经验,具体探讨符合新时期中国海上危机管理需要的相应机制。

新时期中国海上危机管理机制的建构应当在科学发展观和新安全观的指导下,对中国海上危机预警、决策、控制、解决及善后等主要环节的管理机制进行全面建构,并且在法制、情报系统和国防力量等方面加以整合,以形成危机的综合管理机制。

【关键词】：中国海上危机危机管理机制【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2008【分类号】：D631【目录】：论文摘要6-7ABSTRACT7-12绪论12-19一、问题的提出12-14二、国内外研究综述14-16(一)国外研究综述14-15(二)国内研究综述15-16三、研究思路与方法16-17(一)研究思路16(二)研究方法16-17四、理论框架和主要创新17-19(一)理论框架17-18(二)主要创新18-19第一章海上危机管理的基本理论框架19-35第一节危机管理的基本概念19-27一、危机的概念19-21二、危机的分类21-23三、危机的特征23-26四、危机管理的概念26-27第二节海上危机管理的基本内涵27-30一、海上危机的内涵28二、海上危机管理的基本内涵28-30第三节海上危机管理的主要理论30-35一、危机管理的周期理论31-32二、全面危机管理理论32-33三、博弈理论33四、风险社会理论33-35第二章中国海上危机管理的历史回眸35-67第一节近代以前中国海上危机管理及其启示35-44一、近代以前中国海上危机管理的历程分析36-41二、近代以前中国海上危机管理的历史启示41-44第二节近现代中国海上危机管理及其启示44-56一、近现代中国海上危机管理的历程分析44-52二、近现代中国海上危机管理的历史启示52-56第三节当代中国海上危机管理及其启示56-67一、当代中国海上危机管理的历程分析57-64二、当代中国海上危机管理的历史启示64-67第三章新时期中国海上危机现状分析67-89第一节海洋权益争端引发的海上危机67-75一、黄海方向的争端68-70二、东海方向的争端70-72三、南海方向的争端72-75第二节外向型经济发展面临的潜在海上危机75-78一、印度洋航线安全问题76-77二、南海航线安全问题77三、马六甲海峡的航行安全77-78第三节海洋强国挑衅行径引发的海上危机78-83一、美国78-81二、日本81-83第四节安全形势紧张引发的海上危机83-89一、台海安全形势紧张引发的海上危机83-86二、朝鲜半岛局势突变引发的海上危机86-89第四章新时期中国海上危机管理的个案分析—以中美撞机事件为例89-112第一节中美撞机事件的基本情况89-97一、撞机发生与初步交锋90-94二、撞机谈判与危机波折94-95三、继续磋商与危机缓和95-96四、美机回收、支付赔偿与危机善后96-97第二节中方对撞机事件海上危机管理97-102一、中国对撞机事件危机管理的特征分析97-99二、中国对撞机事件危机管理的可取经验99-100三、中国对撞机事件危机管理存在的不足100-102第三节美国对撞机事件海上危机管理102-105一、美国对撞机事件危机管理的可取经验102-104二、美国对撞机事件危机管理存在的不足104-105三、美国对撞机事件危机管理留下的启示105第四节中美撞机事件与中美海上危机管理体制比较105-112一、海上危机管理的决策体制比较105-106二、海上危机管理方式比较106-108三、中美撞机危机与海上危机管理机制的建构108-112第五章新时期中国海上危机管理的国际经验借鉴112-140第一节新时期美国的海上危机管理机制112-123一、美国海上危机管理的组织体系113-118二、美国海上危机管理的特征分析118-120三、美国海上危机管理的经验借鉴120-123第二节新时期日本的海上危机管理机制123-133一、日本构建海上危机管理机制的意义124-126二、日本海上危机管理的组织体系126-129三、日本海上危机管理机制的特征分析129-131四、日本海上危机管理的经验131-133第三节新时期印度的海上危机管理机制133-140一、印度构建海上危机管理机制的基本动因133-135二、印度海上危机管理的组织体系135-137三、印度海上危机管理的经验137-140第六章新时期中国海上危机管理的机制建构140-167第一节新时期中国海上危机管理机制建构的指导理念140-150一、科学发展观140-145二、新安全观145-150第二节新时期中国海上危机管理机制的运作流程150-156一、健全海上危机预警机制150-151二、健全海上危机决策机制151-153三、健全海上危机控制机制153-155四、健全海上危机解决及善后机制155-156第三节新时期中国海上危机管理机制运行的对策思考156-167一、制度建设是新时期中国海上危机管理机制运行的重要保障156-159二、信息系统建设是新时期中国海上危机管理机制运行的基础条件159-162三、海上武装力量建设是新时期中国海上危机管理机制运行的坚强保障162-164四、加强国际合作是新时期中国海上危机管理机制运行的外部条件164-167结语167-169附录1中美撞机海上危机大事记169-179附录2攻读博士学位期间的科研成果179-180参考文献180-186后记186-187 本论文购买请联系页眉网站。

中日海上危机管理机制构建研究在无政府的自助体系中,冲突和争端不可避免,由此引发的国际危机成为影响国家间关系的重要因素。

国际危机至少涉及到两个国际行为体(主权国家),是两个或者两个以上主权国家在政治、经济、军事、外交等方面发生严重冲突,从而可能危及到两国之间正常的外交关系甚至引发战争的重要事态,也可能会对国际体系内部原有的平衡状态造成失衡影响甚至大规模武装冲突。

但“危机”并不意味着冲突的必然恶化,也不是冲突的终结,而是冲突的转折点,其中蕴含着进一步恶化甚至发生战争的可能性,也隐含着在危机中化解冲突、合作共赢的机遇。

国际危机的走向如何,取决于危机管理的成效。

当国家间关系因为危机开始受到损害,甚至引发连续的危机事件时,对危机进行管理就变得刻不容缓。

海上危机是发生于或者涉及到特定区域——海洋空间的突发性事态。

其发生范围不仅包括海面空间,还包括该海面空间领域相对应的天空以及海面以下的海洋区域,是一个复合型的复杂空间。

海上危机的“危机”具有一般危机的特点,会对一个国家的重大利益形成威胁,需要国家在危机发生后能够在有限的紧急时间内,妥善决策和处理。

海上危机和海上危机管理是危机研究中的一大组成部分,而本文仅讨论中日两国之间的海上危机及其危机管理。

如果从广义来界定海上危机,其范围包括了在海上发生的所有涉及到政治、经济、生态环境、自然灾害和人为灾害等一切会对人类生活造成威胁的突发性事件。

本文要讨论的中日间海上危机,并不取其广义概念,而仅限于两国在海岛归属、领海划界和领海内海洋资源的争夺方面发生的危机,属于国际关系危机的子系统。

如果从这个角度来分析,中日之间的海上危机根源于海权冲突,即两国的海洋权益之争。

具体来说,中日两国的矛盾主要集中在钓鱼岛及其附属岛屿主权归属,东海划界和海洋资源争夺两大方面。

关于东海划界,中日两国的主张分歧主要体现在东海划界法理依据的分歧“等距离中间线”与“自然延伸原则”之争、对冲绳海槽在东海划界问题中地位认知的分歧两个方面。

引言一、海洋管理的概念管理是伴随着人类社会和社会组织的产生而出现的一种实践活动。

有了社会组织及其实践活动就要求有管理。

所谓管理是指在组织中维持集体协调行为、实现资源有效合理配置的协调控制活动。

管理的基本职能是决策、汁划、组织、协调、控制；管理的对象是组织中的各种资源以及组织的各项活动；管理的目的在于通过实现资源的最佳配置达到组织预定的目标。

海洋管理是社会管理的一个领域和构成部分，它是随着人类海洋开发活动的展开和发展而产生的一种管理活动。

所谓海洋管理是指政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。

在海洋管理工作中，管理的主体是政府有关职能部门和海洋开发主体，政府有关职能部门对海洋的管理主要是宏观管理和执法管理；海洋开发主体，例如海洋科技机构和海洋企业，主要是对海洋开发利用活动以及海洋科技活动进行微观管理。

海洋管理的内容主要包括海洋资源管理、海洋环境管理、海洋经济管理、海洋科技及其产业化管理、海洋信息管理、海洋权益管理、海洋人力资源管理等。

海洋管理的本质是在政府政策和有关法律法规的指导下，对海洋资源、环境及其开发利用活动进行汁划、组织、协调和控制。

现代海洋科技和海洋开发的迅速发展以及海洋的战略地位的日益突出，要求加强海洋管理，要求对海洋管理的理论和方法进行深入研究。

随着一系列新兴海洋产业的发展，也带来了一些值得重视的问题：一是海洋环境污染日益严重，环境质量下降；二是海洋资源过度开发利用，海洋开发活动元序、无度、无偿，加剧了海洋资源的过快消耗，破坏了海洋生态平衡；三是海洋各行业、各单位在开发利用海洋资源的话动中，存在着相当大的矛盾，冲突不断发生；四是随着海洋战略地位的日益突出、国家间海洋划界相权益之争不断增加并日益激烈。

所有这些问题，都对海洋管理提出了新的更高的要求。

二、海洋管理的对象和任务海洋管理的对象土要包括以下三个层次：一是海洋资源与海洋环境。

一、总则1. 编制目的为有效预防和应对海洋灾害，保障人民群众生命财产安全，减少经济损失，维护海洋环境，特制定本预案。

2. 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家海洋灾害应急预案》等法律法规。

3. 适用范围本预案适用于我国管辖海域内发生的海洋灾害，包括风暴潮、海啸、赤潮、海浪、海洋污染等。

二、组织机构与职责1. 海洋灾害应急指挥部（1）设立海洋灾害应急指挥部，负责组织、协调、指挥和监督海洋灾害应急处置工作。

（2）指挥部成员由相关部门、单位和沿海地区政府组成，包括：- 总指挥：分管海洋与渔业的市政府副市长- 副总指挥：分管海洋与渔业的市政府副秘书长- 成员：市委宣传部副部长、市食品安全办公室副主任、国家海洋局北海分局等2. 专业工作组（1）设立海洋灾害应急专业工作组，负责海洋灾害的监测、预警、应急处置等工作。

（2）专业工作组由以下部门、单位和沿海地区政府组成：- 海洋监测预报中心- 海洋环境监测中心- 渔业部门- 公安部门- 医疗卫生部门- 民政局- 应急管理部门- 沿海地区政府三、预警与监测1. 预警（1）根据海洋监测预报中心提供的海洋灾害预警信息，及时发布海洋灾害预警。

（2）预警信息包括灾害类型、发生时间、影响范围、预警级别等。

2. 监测（1）加强对海洋灾害的监测，包括海洋环境、渔业资源、沿海地区等。

（2）建立健全海洋灾害监测网络，提高监测数据的准确性和时效性。

四、应急处置1. 启动应急响应（1）根据海洋灾害预警信息，启动相应级别的应急响应。

（2）各级政府和相关部门按照职责分工，迅速行动，开展应急处置工作。

2. 救援与救助（1）组织救援队伍，开展海上救援行动。

（2）保障被困人员、受困船只的生命安全，及时转移受灾群众。

3. 环境保护与修复（1）加强对海洋环境的监测，及时发现和处置海洋污染事故。

第十章：海洋危机管理第十章海洋危机管理Marine Management海洋管理学概念：海洋危机是由于自然因素或人类概念海洋危机是由于自然因素或人类活动引起的，发生在海洋领域内并对海洋权益、海洋产业、海洋环境以及相关人员的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。

公共危机事件是指种危及全体社会公众的整体生活公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。

有关涉及城市问题的公共危机有关涉及农村问题的有关涉及城市问题的有关涉及宗教问题的有关涉及生态问题的有关涉及卫生问题的有关涉及海洋问题的爆发突发性，极大的偶然性和随机性价值中立性可能带来解决问题的契机也可能造成更严重价值中立性，可能带来解决问题的契机，也可能造成更严重的后果；责任承担刑决策者应采取相应的措施预防与妥善处理责任承担刑，决策者应采取相应的措施，预防与妥善处理第节海洋危机管理的基本内涵第一节洋危机特点分析一、海洋危机的特点分析（一）危机发生几率高密集的人口和频繁的海洋经济活动，一方面加剧了密集的人口和频繁的海洋经济活动方面加剧了海洋危机发生的可能性；另一方面又扩大了危机的损失损失。

（二）危机影响范围广一个海域发生危机，往往会扩散到周边，甚至有的后期效应还会波及全球后期效应还会波及全球。

（三）危机持续时间长1.海洋是地球上地势最低的区域，危机因素一旦进入海洋很难再转移出去，只能由海进入海洋很难再转移出去只能由海洋本身来消解。

2.海洋危机的衍生性高。

（四）危机防治难度大三、海洋危机的分类研究（一）按起因分类引发海洋危机的起因不同，可以分为：人为的海洋危机和非人为的（自然）的海洋危机。

（二）按影响范围分类有学者按影响程度将危机分为6个层次：全球和区域危机、国际危机、国家危次全球和区域危机国际危机国家危机、地区危机、组织危机和个人危机。

（三）按复杂程度分类根据海洋危机的复杂程度可以分为：单一型海洋危机和复合型海洋危机。

（四）按照发展速度分类根据海洋危机发展的各阶段，尤其是发生前和发生后的速度，将海洋危机区分发生前和发生后的速度将海洋危机区分为4种类型：1.“快—快”型海洋危机，即海洋危机来得快，去得也快，如同龙卷风一般，而且危机解决以后不留后患，如一般的海难事故。

中国海洋灾害应急管理研究中国海洋灾害应急管理研究摘要：海洋灾害是中国面临的重要自然灾害之一，对人民生命财产安全和经济社会可持续发展具有重要影响。

为了有效应对海洋灾害，中国已经开展了一系列的研究和实践，形成了较为完善的应急管理体系。

本文通过对中国海洋灾害应急管理研究进行梳理，总结了相关研究的主要内容和成果，同时对今后的研究方向进行了探讨。

一、引言中国是世界上最大的海洋国家之一，拥有丰富的海洋资源和广阔的海域。

然而，由于气候变化和人类活动等原因，海洋灾害频发，给中国的经济社会发展带来了巨大挑战。

因此，海洋灾害应急管理成为了我国研究的热点之一。

本文旨在对中国海洋灾害应急管理研究进行梳理和总结，为今后的研究提供参考。

二、中国海洋灾害应急管理研究的主要内容和成果1. 灾害监测和预警中国海洋灾害应急管理研究的第一步是建立灾害监测和预警系统。

通过海洋卫星遥感技术、气象、海洋和地震等数据的收集和分析，可以及时获取灾害发生的信息，为应急决策提供科学依据。

目前，中国已经建立了一套完善的海洋灾害监测和预警系统，能够对台风、海啸、海洋溢油等灾害进行准确预报。

2. 紧急救援和灾后恢复紧急救援和灾后恢复是中国海洋灾害应急管理研究的关键环节。

通过建立应急救援队伍、装备和物资储备等措施，可以在灾害发生后迅速展开救援行动。

同时，通过灾后恢复工作，可以将损失降到最低限度，并尽快恢复正常的经济社会运行。

中国在这方面已经积累了丰富的经验，如在2010年的“5·8”赈灾和2019年的“利奇马”台风灾害中，成功开展了应急救援和灾后恢复工作。

3. 信息共享和国际合作中国海洋灾害应急管理研究还注重信息共享和国际合作。

通过建立信息共享平台、加强科技交流和国际合作，可以更好地应对海洋灾害的挑战。

例如，中国与周边国家在海洋气象、地震监测和救援力量等方面进行了密切合作，有效提高了海洋灾害应急管理能力。

三、中国海洋灾害应急管理研究的挑战与展望虽然中国在海洋灾害应急管理研究方面已经取得了一些成果，但仍然面临一些挑战。

应急技术与管理中的海洋安全与海洋资源管理随着海洋资源的开发和利用不断增加，海洋安全和海洋资源管理日益成为全球关注的焦点。

在应急技术与管理领域，海洋安全和海洋资源管理是一个复杂而重要的课题。

本文将探讨应急技术与管理中的海洋安全和海洋资源管理的重要性以及所面临的挑战，并提出相应的解决方案。

一、海洋安全的重要性海洋安全是指在海洋领域中，保护海洋环境、维护海洋法律秩序、防止海洋船只和设施遭受恐怖袭击和非法活动的能力。

海洋安全的重要性体现在以下几个方面：1.1 维护海洋环境海洋是地球上最重要的生态系统之一，维护海洋环境的安全对于保护地球生态系统的平衡至关重要。

海洋环境的破坏将对人类和其他生物种群产生长远的影响，因此，保护海洋环境是海洋安全的首要任务。

1.2 维护海洋法律秩序海洋法律秩序是指依据国际法制定的保护海洋资源、维护海洋安全和保障海洋利用的法律规则和原则。

海洋法律秩序的维护对于维护全球海洋秩序具有重要意义。

1.3 防止恐怖袭击和非法活动海洋恐怖袭击和非法活动会严重威胁国家和全球的安全。

举办大型国际活动、保护沿海城市和海上交通线路的安全，以及打击海洋犯罪等都是海洋安全的重要组成部分。

二、海洋资源管理的重要性海洋资源管理是指科学合理地利用和保护海洋资源，以实现可持续发展的目标。

海洋资源管理的重要性体现在以下几个方面：2.1 实现可持续发展海洋资源是人类赖以生存和发展的重要资源之一，合理利用和管理海洋资源可以保证人类社会的可持续发展。

海洋资源管理需要以科学的方法和政策来平衡开发利用和保护生态环境之间的关系。

2.2 经济发展和就业创造海洋资源开发可以为国家带来经济效益和就业机会。

通过开发和利用海洋资源，可以促进海洋相关产业的发展，并为社会创造更多的就业机会。

2.3 增强国家实力和国际竞争力拥有丰富的海洋资源可以增强国家的实力和国际竞争力。

因此，科学合理地管理和开发海洋资源对于国家的长远发展具有战略意义。

三、面临的挑战及解决方案在应急技术与管理中，海洋安全和海洋资源管理面临着诸多挑战。

海洋环境危机管理中的政府能力建设研究海洋产业目前正处于蓬勃发展时期，各国对海洋资源的开发和利用给予了高度的重视。

尤其是进入20世纪90年代以后，随着人类社会的发展和科学技术的进步，一方面，陆地资源的短缺和供求矛盾激化使得各国将眼光投入到海洋领域，另一方面，地理勘探以及通信等技术的发展为人类进一步开发海洋资源提供了便利的手段和方式。

万物皆是矛盾的统一体，海洋也不例外，在为人类提供丰富的资源的同时，也加剧了海洋环境危机的爆发，这是海洋对人类无声的报复。

在全球范围内，海洋经济都引起了足够的重视，相比较而言，对海洋环境危机的认识和管理显得滞后和欠缺。

从“渔盐之利、舟楫之便”，到今天使用先进的技术装备进行海底勘测，人类利用海洋的历史远比治理海洋的历史长久的多。

现代社会，人们逐渐认识到进行海洋危机管理，实现海洋环境可持续发展的重要性，海洋环境危机管理也应该得到进一步的发展和重视。

海洋环境危机作为海洋公共危机的一个具体领域，从产生原因主要可以分为两类。

它既具有一般性危机的特点，又具有其自身特殊性。

发生频率高，持续时间长，治理难度大，人为因素增多。

海洋环境危机自身的复杂性和多样性使政府成为治理危机的主导者。

而且海洋环境具有公共资源的属性，为了防止负外部性，政府应该承担起管理的责任。

从政府能力建设的角度，探讨政府如何加强海洋环境危机管理能力具有重要的理论和实践意义。

海洋环境危机管理对政府能力提出更高要求，需要更高的社会控制能力，国际合作能力，资源调配和整合能力，公共决策能力。

面对政府危机管理能力不足的现状，需要全方位、多角度建设和提升政府海洋环境危机治理能力：提高法律和制度的供给能力，政府危机信息处理能力，海洋人才培养能力，协调合作能力和学习能力。

我国海洋危机管理评价指标体系构建
龚寒真一;许岳超
【期刊名称】《中国水运（下半月）》
【年(卷),期】2015(015)008
【摘要】近年来,海洋逐渐成为人们关注的焦点,海洋也是危机频发之地.海洋危机管理评价是海洋管理的基础,为应对海洋危机事件能力建设提供明确方向.文中主要运用层次分析法(AHP)建立海洋危机管理能力的评价指标体系,旨在为海洋行政主管部门和其他社会团体提供有效的预控、决策依据,以最大程度降低海洋危机带来的危害和财产损失.同时也将弥补海洋危机管理领域评价体系研究的空缺,最终实现海洋发展“新常态”.
【总页数】4页(P49-52)
【作者】龚寒真一;许岳超
【作者单位】浙江海洋学院经济与管理学院,浙江舟山316022;浙江海洋学院经济与管理学院,浙江舟山316022
【正文语种】中文
【中图分类】P743
【相关文献】
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海洋灾害风险管理综合灾害风险管理与其他形式的安全管理同属于公共安全管理的范畴。

从狭义的角度来讲，灾害主要是自然灾害和人为灾害；从广义上来讲，他泛指一切有碍于社会经济系统可持续发展的因素。

在综合灾害风险管理中，灾害管理强调人类活动在灾害形成过程中的诱发机制，而风险管理则关注人类活动在灾害形成过程中的抑制机制。

综合灾害风险管理即通过理解人类活动在灾害形成过程中对灾情所起到的“放大”或“缩小”的机理，从而找出区域实现综合减灾与区域可持续发展的途径。

图灾害闭环和管理一、综合灾害风险管理的提出灾害研究经历了致灾因子论、孕灾环境论、承灾体论和灾害系统论等阶段。

而综合灾害风险管理的提出则是近年以来的事情。

1、国际社会关注灾害综合风险管理1989年联合国开展减灾十年活动，将综合减灾与风险管理提上了日程。

从1999年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划调整联合国国际减灾战略计划（Internatinal Strategy for Disaster Reduction，ISDR），重视减低人类社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。

而在2001年，由奥地利应用系统分析研究所和与日本京都大学防灾所联合提出了综合灾害风险管理（DRM），并发起了综合灾害风险管理论坛。

图不同类别的风险管理2001年在布鲁塞尔召开的世界风险大会使人们明确：（1）地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全；（2）降低每一个组织和每个人的风险水平，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分；（3）可持续发展与风险管理相结合的新模式-不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。

图灾害发生前与发生后的风险管理2004年6月30日世界风险管理委员会（International Risk Governance Council，IRGC）正式挂牌成立，IRGC是一个非政府组织，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。