关于农村公路养护与路政管理工作的
调研报告
农村公路作为全国公路网的有机组成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系人民群众的生产、生活，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。
随着近几年我县农村公路事业的蓬勃发展，我县农村公路基础设施建设有了长足的发展。
一、我县农村公路养护与管理现状
2007年，作为全省农村公路管养体制改革试点县，靖边县在全市率先实行了农村公路养护体制改革。
县政府、交通局、农管站及各乡镇均成立了农村公路管理养护机构，各村确定了领养人员，建立健全了相应的资金渠道和检查考核机制和制度，摸索出了一套规范化管理的农村公路养护措施，实现了从“重建轻养”向“建养并重”的转变、从“粗放管养”向“精细管养”的转变，农村公路管理养护真正实现了“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”。
村级公路建立了“村负责、乡管理、县考核、市监督”的养管机制；县乡公路按照市场化运作，实行公司化养护，定额核算、计量支付、合同管理的养管机制。
同时，不断强化路政管理。
年平均上路巡查达285天，进行划片包干、责任到人，采取联动和流动治超方式，多管齐下，多头出击，围追堵截，全面监控，超限车辆稳定控制在2%以下。
二、我县农村公路养管工作存在的主要问题
1、我县农村公路改建改造任务繁重。
2007年以前建设的农村公路由于建设的早，标准低，缺乏必要的标志标线和安全设施，存在很大的安全隐患，加之养管不够到位，损毁比较严重，特别是白于山区，修建公路时，为了节省成本，一般是随弯就弯，随坡就坡，通村公路多是坡高路陡，抗灾能力差、病害多，雨水也较多，需要修建较多数量的防护工程和排水设施，但因资金不足而造成许多通村公路建设一开始就存在缺陷，整体路况较差，后期养护费用大，改建任务比较繁重，给这些地段的农村公路养管工作带来了严重的不便。
2、我县农村公路的养护和管理工作难度大，一些公路抗灾能力低。
我县农村公路总里程达1552公里，线长、路远、量大，管理起来十分困难。
我县特别是南部白于山区是自然灾害多发地区，而通村公路建设和规划，因受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了我县农村公路路网的整体效益和综合服务功能。
通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，一有自然灾害，通村公路首当其冲，公路沿线经常发生塌方、垮岸现象。
白于山区的农村公路坡陡弯急，雨水冲刷破坏严重，一部分通村公路的排水设计及防护工程没有到位，每年水毁冲刷现象都比较严重，特别是纵坡较大、土质较差地段，一遇大雨，几乎每次都会出现严重的水毁现象，造成部分路段晴通雨阻，给我县农村公路养管工作造成重创。
3、我县油气采区所涉农村公路部分路面损坏严重。
随着我县石油、天然气开发范围不断扩大，我县一部分农村公路已转变为油气开
发生产道路，承担着油气区全部的生产运输任务，由于油气生产运输车辆大多数为超载超限车辆，而农村公路的设计标准又为单结构通村公路标准，承载能力低，无法承受超限超载运输，已导致部分路段早期损坏。
5、农村公路路政管理问题亟待加强。
近几年，随着干线公路治超工作的深入开展，超限超载车辆绕行农村公路愈演愈烈。
农村公路作为农村经济发展的主要基础设施，超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路的路产损害严重，地方经济发展与农村公路管理之间矛盾日渐突出。
近三年来，我站通过开展创建示范路活动，采取新思路、新举措，分片划点，在探索路政管理工作创新发展方面取得了一些成绩，但仍然存在很多困难和不足，主要表现在以下几个方面：
一是群众管路、养路、爱路、护路意识不强，宣传发动力度有待加大，社会各界尤其是群众的认识还不够到位。
超限超载车辆随意进入农村公路，是加剧农村公路破损的重要因素。
加之沿线农民缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出。
二是管理体制不够顺畅，责任夯实有待加强。
农村公路路政管理事案包括十多种，加之农村公路线长面广、岔口多，路政管理要上新台阶，体制必须适应具体管理工作的要求，要建设一支令行禁止，打得出、拉得响的队伍，首先要完善体制。
我县农村公路管理工作分片包干存在诸多不足，存在各自为战、谁的地盘谁做主、人员调动不大、
集中整治拉不动、遇重大事案无紧急应急措施，内部工作程序联结不紧密、不合理等不足。
三是农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾，特别是执法手段不够的问题亟待解决。
由于现行农村公路管理相关法律法规授予路政执法机构的执法手段有限，对于违法行为只能警告、劝返、罚款、卸载等，由于没有强制权，对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。
四是农村公路路政管理工作任务繁重，路政队伍业务需进一步强化，路政管理队伍整合能力不强，路政管理人员业务素质仍需提高。
就我县而言，截止目前已通县道424公里、乡道442公里、通村路686公里，农村公路具有分布广、线路长等特点，加之路政管理人员较少、经费装备不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政治超工作难以到位。
三、抓好我县农村公路养管工作的几点建议
鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”、资金不足等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
1、完善农村公路防护设施和安保等附属工程
我们应把发展理念从侧重于发展规模和发展速度，逐步转向注重提高服务质量，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。
要强化农村公路防护工程、安全保障工程。
处理好公路建设与周围环境和谐的关系，解决好危桥，急弯，视距不良，排水不充分，安全设施缺乏，交通标志不规范，平面交叉不合理等问题，加强农村公路行车安全监管，提高农村公路安全性能、保障行车安全和保护人民生命财产，让司乘人员走上放心路、平安路，确保公路交通行业的声誉，树立正面的社会形象。
2、继续巩固2009、2010年创建的1000公里示范路，以更高的标准创建更多的示范路，实现以示范路引领我县农村公路养护工作的目标。
示范路能充分体现农村公路日常养护管理水平，也能引领和带动农村公路养护管理工作，为此，我们要始终把农村公路养护工作与示范路创建充分结合，使这两项工作互相促进。
首先应将养护工程实施与示范路创建相结合，通过养护工程全面整治处理示范路的坑槽和路面网裂病害，使得路面状况明显改善。
其次是将油面的日常养护与示范路创建相结合，通过灌缝等日常养护措施处理横向裂缝，提高路面封水和防渗能力。
再次是将路面的日常养护与示范路创建相结合，通过日常养护及时畅通排水、清洁路面、整洁路肩，时时保持最佳养护效果。
3、为了确保油气采区所涉农村公路的正常服役年限，预防公路早期损坏，以便更好地为我县油气生产运输和当地老百姓的生活服务，我们应该与油气生产运输相关企业就其所涉农村公路的养护和改
造问题达成协议，明确油气生产运输企业使用靖边县农村公路应该承担的相应责任、义务，最大限度地争取相关企业对我县农村公路的养护和改造资金。
4、农村公路路政管理工作中应采取的措施
一是要加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。
将《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路路政管理条例》、《路政管理规定》及《公路安全保护条例》等有关路政管理方面的条款，利用宣传单、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使有关公路法律法规家喻户晓、人人皆知。
同时，乡（镇）、村级人民政府要把整治农村公路环境工作纳入日常议事日程，和县路政部门积极配合，彻底整治农村公路脏、乱、差现象，共同维护农村公路的畅、洁、美。
二是要继续加强路政人员的培训、考核，将执法规范熟练掌握，严格人员的任用、选拨、录用，将文化程度高的人员调配随岗培训合格后送省公路局培训取证上岗，将真正能胜任、品学兼优、热爱路政管理工作的同志纳入路政队伍中来，将不合格人员调整岗位，增加路政执法人员力量，按规定以管辖里程配足管理人员，杜绝无证和协管人员从事行政执法管理活动。
要转变过去的工作思路，更新理念，树立以人为本、文明执法的根本思路，树立交通行政执法在老百姓中的新形象。
三是完善路政管理信息系统，提高行业科技化管理水平。
随着科
技形势的发展，传统的路政管理手段已不适应当前工作的需求，应用计算机管理信息、远程监控系统来参与帮助管理路政事案已成为发展的需要。
我们应在所有巡查车辆上安装GPS定位系统，逐步安装远程监控设备，从而实现路产管理的可视化、涉路事项审批的网络化和执法行为的规范化，配合省局统一实施GPS定位监控调度和编号管理工作。
逐步建立治超远程监控平台，对超限检测站、卸货点的工作流程和流动检测车运行轨迹进行全程监控，并对引导、检测、处理、放行等重要岗位进行无缝隙远程监控，对检测站点执法行为进行全过程监督。
全面推行省局路政事务管理的计算机管理系统，要以信息化和程序化的科学手段来取代传统的手写、脑记管理模式，使路政管理工作整体水平有一个质的提高。
四是完善农村公路各类标志，确保安全畅通。
我们要充分认识到完善农村公路各类附属设施的重要性，特别是岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全标志极为重要，应在每条线路的起点埋设路线名称，在线路经过的乡、村设置地名标志，还要对行车时速进行限制。
以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“减速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志，这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。
