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航空行业行政处罚法律法规详解航空行业是现代社会中重要的交通运输方式，但也存在一些违法违规行为。
为了维护飞行安全和行业秩序，航空行业也要严格监管，并对违法行为进行行政处罚。
本文将详细解析航空行业行政处罚的相关法律法规。
一、航空运输管制法律法规概述航空运输管制法律法规是航空行业行政处罚的基础依据。
主要包括《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空经济法》等。
这些法律法规旨在维护飞行安全和保障航空运输秩序，对于违反相关规定的行为将进行行政处罚。
二、违法行为分类及相应处罚措施航空行业的违法行为可以分为多个方面，下面将以常见的几个方面作详细说明，并介绍相应的处罚措施。
1. 航空器违规操作航空器违规操作包括违反飞行路线、航线、高度、速度等规定，或者违规使用航空器设备。
对于这类违法行为，相关部门将依据情节轻重对违法人员进行行政处罚，处罚措施包括警告、罚款、吊销执照等。
2. 航空器运输违规航空器运输违规指的是运输过程中违反相应规定，如未按照规定进行行李安检、未取得飞行许可证等。
对于此类违法行为，航空监管部门会对相关责任方进行处罚，处罚形式包括罚款、责令停飞等。
3. 干扰航空运输秩序干扰航空运输秩序包括在飞行过程中进行危险物品携带、恶意破坏航空器设备等行为。
对于这类行为，不仅将进行行政处罚，还可能涉及刑事责任。
处罚形式包括罚款、吊销执照、拘留等。
4. 航空公司违法行为航空公司违法行为主要指航空公司在运输过程中存在违规操作或者未按规定提供相应服务等问题。
对于航空公司的违法行为，相关航空管理机构将依法对其进行处罚，处罚方式包括罚款、责令整改等。
三、行政处罚程序行政处罚需要遵循一定的程序。
一般而言，行政处罚程序包括以下几个环节：1. 立案调查相关执法部门接受申诉或自行发现违法行为后，将对违法行为进行立案调查。
调查结果将作为行政处罚的依据。
2. 召开听证会在行政处罚程序中，听证会是一种重要的环节。
违法行为当事人有权要求召开听证会，通过听证会可以便利当事人对相关事实进行陈述和申辩。
一、总则1. 编制目的为有效应对非法干扰航空器事件，保障航空安全，维护机场运行秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，制定本预案。
2. 适用范围本预案适用于机场场区及净空范围内发生的非法干扰航空器事件，包括但不限于无人机非法干扰、轻型航空器非法升空等。
3. 工作原则（1）预防为主，防治结合。
加强航空安全宣传教育，提高全员安全意识，预防非法干扰事件发生。
（2）快速反应，高效处置。
建立健全应急处置机制，确保非法干扰事件得到及时、有效的处置。
（3）统一指挥，协同作战。
明确各部门职责，加强信息共享，形成应急处置合力。
（4）依法依规，科学处置。
严格按照法律法规和预案要求，科学、规范地处置非法干扰事件。
二、组织机构及职责1. 成立非法干扰航空器应急处置指挥部（1）总指挥：由机场总经理担任。
（2）副总指挥：由机场副总经理、相关部门负责人担任。
（3）指挥部办公室：负责应急处置工作的综合协调、信息汇总、情况报告等。
2. 各部门职责（1）机场公安部门：负责现场处置、调查取证、打击犯罪等工作。
（2）机场安检部门：负责安全检查、应急处置配合等工作。
（3）机场运行部门：负责航班保障、净空管理、信息通报等工作。
（4）机场消防部门：负责火灾扑救、应急救援等工作。
（5）机场其他相关部门：按照职责分工，配合应急处置工作。
三、应急处置程序1. 紧急情况报告（1）发现非法干扰航空器事件时，立即向指挥部报告。
（2）报告内容包括：事件发生时间、地点、性质、影响范围等。
2. 紧急处置（1）现场处置：机场公安部门负责现场处置，采取必要措施，确保现场安全。
（2）信息通报：指挥部办公室负责信息汇总，及时向相关部门和单位通报事件情况。
（3）协调联动：各部门按照职责分工，协同作战，共同处置非法干扰事件。
3. 后期处置（1）调查取证：机场公安部门负责调查取证，查明事件原因和责任。
（2）善后处理：根据事件性质和影响，采取相应措施，妥善处理善后事宜。
卡扎菲被疑为洛克比空难的幕后主使
佚名
【期刊名称】《国家安全通讯》
【年(卷),期】1999(000)008
【摘要】据英国《星期日泰晤士报》1999年5月24日报道，英国情报机关掌握的证据显示，发生在十多年前的美国泛美航空公司客机在英国洛克比上空爆炸事件的真正幕后主使者是利比亚现任总统卡扎菲。
该报指出，当年，卡扎菲为了报复里根政府对利比亚首都的黎波里的空袭，下令利比亚驻海外的情报机关炸毁泛美航空公司的班机，造成机上259人及地面11人丧生的惨剧，其实美国政府早已掌握这些证据，只是为了恢夏与利比亚的政治、经济关系，而刻意进行了隐瞒。
卡扎菲被疑为洛克比空难的幕后主使
【总页数】1页(P46-46)
【正文语种】中文
【中图分类】D631
【相关文献】
1.从“洛克比空难案”透视国际法院的司法审查权 [J], 徐娜
2.国际民用航空非法干扰行为的国家责任--以洛克比空难为例 [J], 杨万柳
3.美国与利比亚恩怨录:英国洛克比大空难之外的隐情 [J], 马明
4.洛克比空难带来材料革新 [J], DavidMcMullin;范淑霞
5.洛克比空难事件开始司法审理 [J], 申义怀
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《机场保安》报告非法干扰小组分工王珵法规和运行管理王洁应急救援预案王妍制作PPT曾麟雅查找事故案例张瑞瑞制作Word、汇报非法干扰1.非法干扰行为定义：1.1 指违反有关航空安全的规定，危害或足以危害民用机场、航空器运行安全或秩序，以及有关人员生命和财产安全的行为。
1.2 非法干扰行为的类别：《东京公约》、《海牙公约》、《蒙特利尔公约》、《蒙特利尔议定书》规定的，触犯刑律的犯罪行为（恐怖主义罪行）：实施或者企图实施劫持、爆炸航空器，袭击、爆炸机场等行为。
2.法律法规3.1 CCAR-332 《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第四条非法干扰行为，是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为，即：（一）非法劫持飞行中的航空器；（二）非法劫持地面上的航空器；（三）在航空器上或机场扣留人质；（四）强行闯入航空器、机场或航空设施场所；（五）为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；（六）散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。
第六条机长在执行职务时，为保护航空器、所载人员和财产的安全，维护航空器内的良好秩序，可以行使下列权力：（三）对航空器上的非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为，可以要求航空安全员及其他机组人员启动相应处置程序，采取必要的制止、制服措施；（四）对航空器上的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为，必要时还可以请求旅客协助；（五）在航空器上出现扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为时，根据需要改变原定飞行计划或对航空器做出适当处置。
第七条航空安全员在机长的领导下负责维护航空器内的秩序，制止威胁民用航空飞行安全的行为，保护所载人员和财产的安全，依法履行下列职责：（六）防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为；第八条其他机组人员应当服从机长的统一指挥，按照分工维护客舱正常秩序，发现航空器上可疑情况及时通知航空安全员，协助机长和航空安全员妥善处置飞行中出现的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为。
限制航空运输违法干扰的法律对策针对国际国内民航目前反违法干扰的严峻局势，初步提出了我国反违法干扰的法律体系构想。
作者认为，为有效限制违法干扰行为，必须确定航空器登记国的优先管辖权，强化行政法律制裁机制，协调民事责任、行政责任和刑事责任的统一。
标签：违法干扰；航空安全；法律责任；法律对策一、航空运输违法干扰的内涵及种类（一）航空运输违法干扰的内涵航空运输违法干扰，是指发生于飞行中的航空器内、使用中的民用航空机场内、使用中的航线上或者使用中的航行设施设备上的，由人为因素导致的危及航空运输安全的行为。
（二）航空运输违法干扰的种类航空运输违法干扰行为目前可以分为三类：第一类，触犯国际航空运输刑事公约和国内刑法的行为。
如实施或者企图实施劫持、爆炸航空器，袭击、爆炸机场等行为。
第二类，可能危及飞行安全的行为。
此类行为对飞行安全的危害具有不确定性，如当面威胁或者电话威胁劫炸机未经许可进人驾驶舱、企图打开驾驶舱门违反规定不听机组人员劝阻在客舱洗手间内吸烟殴打机组人员或威胁伤害他人谎报险情、危机飞行安全未经允许使用电子设备偷盗或者故意损坏救生设备违反规定开启机上应急救生设备等。
第三类，扰乱秩序行为侧寻衅滋事、殴打乘客酗酒滋事性骚扰破坏公共秩序偷盗机上物品、设备在禁烟区吸烟冲击机场、强行登占航空器等。
国际民航组织和各国政府为此举行过多次会议讨论限制违法干扰的问题，并且还出台了一系列法律措施。
那么，我们应该如何来构造限制航空运输违法干扰的法律框架呢？以下就此发表一些粗浅的看法。
二、对违法干扰的优先管辖权由于航空运输具有军民两用性质和跨越国界的功能，航空运输在国际国内经济中所占比重的不断提升。
若消除违法干扰的危害，就必须将所有人的违法干扰行为都纳入法律的管辖下，就目前而言，当在一国境内的航班上發生违法干扰行为时，不存在航空运输的国际管辖权冲突问题。
但是，当航空运输跨境飞行时，由于法律制度和文化背景的差异，由于各国间或地区间的利益分歧，违法干扰的管辖权冲突就日渐凸现。
处置非法干扰民用航空安全行为程序非法干扰民用航空安全行为是指任何可能对航空器、航空设施和相关人员造成威胁或损害的活动。
这种行为可能包括劫机、炸弹威胁、恶意干扰飞行操作等，对航空安全和公共安全构成了极大威胁。
为了保障航空安全和旅客的安全，国际和国内都建立了一套严密的处置程序。
一、航空安全事件应急机制航空安全事件应急机制是指为了应对航空安全事件而建立的一套应对和处置机制。
它主要包括以下几个环节：1.预防：通过全面的安全管理措施，包括加强安保力量和技术设备的投入，提高安保水平，建立健全的航空安全管理体系，预防和减少非法干扰民用航空安全行为的发生。
2.预警：建立和完善航空安全情报网络，及时获取和分享有关威胁和风险的信息，进行及时的预警和通报。
3.报警：当发生非法干扰民用航空安全行为时，机组人员和地面安保人员应立即向相关部门报警。
4.处置：当收到报警后，应立即启动航空安全事件应急处置机制。
处置程序应包括评估和分析威胁，确定应对措施，组织必要的力量和资源进行处置。
在处置过程中，应优先保护人员的生命安全，并采取措施恢复航空设施的正常运行。
二、非法干扰民用航空安全行为处置程序非法干扰民用航空安全行为处置程序主要包括以下几个阶段：1.预警和报警当发生非法干扰民用航空安全行为时，机组人员或地面安保人员应立即向航空公司或相关部门报警，并提供尽可能详细的信息，包括事件性质、威胁程度、目标等。
2.紧急响应航空公司和相关部门应立即启动紧急响应机制，组织各方力量进行处置。
在紧急响应阶段，应迅速评估威胁的严重程度和性质，并根据威胁程度和性质采取相应的措施。
3.调度和指挥一旦接到报警，应立即成立由各相关部门和航空公司代表组成的指挥部，并派出专人负责协调和指挥处置工作。
指挥部应明确各部门的职责和任务，并协调各方资源。
4.处置行动在非法干扰民用航空安全行为处置阶段，各部门根据任务和要求，分别执行自己的职责。
一般来说，航空公司负责通知并指导机组人员应对威胁，地面安保部门负责向机场和机组提供安全支持，如提供安全检查、协助搜寻等。
《机场保安》报告非法干扰小组分工王珵法规和运行管理王洁应急救援预案王妍制作PPT曾麟雅查找事故案例张瑞瑞制作Word、汇报非法干扰1.非法干扰行为定义：1.1 指违反有关航空安全的规定，危害或足以危害民用机场、航空器运行安全或秩序，以及有关人员生命和财产安全的行为。
1.2 非法干扰行为的类别：《东京公约》、《海牙公约》、《蒙特利尔公约》、《蒙特利尔议定书》规定的，触犯刑律的犯罪行为（恐怖主义罪行）：实施或者企图实施劫持、爆炸航空器，袭击、爆炸机场等行为。
2.法律法规3.1 CCAR-332 《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第四条非法干扰行为，是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为，即：（一）非法劫持飞行中的航空器；（二）非法劫持地面上的航空器；（三）在航空器上或机场扣留人质；（四）强行闯入航空器、机场或航空设施场所；（五）为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；（六）散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。
第六条机长在执行职务时，为保护航空器、所载人员和财产的安全，维护航空器内的良好秩序，可以行使下列权力：（三）对航空器上的非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为，可以要求航空安全员及其他机组人员启动相应处置程序，采取必要的制止、制服措施；（四）对航空器上的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为，必要时还可以请求旅客协助；（五）在航空器上出现扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为时，根据需要改变原定飞行计划或对航空器做出适当处置。
第七条航空安全员在机长的领导下负责维护航空器内的秩序，制止威胁民用航空飞行安全的行为，保护所载人员和财产的安全，依法履行下列职责：（六）防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为；第八条其他机组人员应当服从机长的统一指挥，按照分工维护客舱正常秩序，发现航空器上可疑情况及时通知航空安全员，协助机长和航空安全员妥善处置飞行中出现的扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为。
2023年处置非法干扰民用航空安全行为程序导言：民用航空安全一直是各国政府和国际社会高度重视的问题。
为了保障乘客和机组人员的生命安全以及航空运输的顺利进行，各国政府制定了一系列的法律、法规和程序来处置非法干扰民用航空安全行为。
本文将就2023年处置非法干扰民用航空安全行为的程序进行详细介绍。
第一节：立案调查1. 接报立案：当接到民用航空安全事件的报告或举报后，有关部门应当根据其属地和职责范围，及时受理并立案调查。
2. 调查组成立：根据立案调查需要，应当组成调查组，并指定一名负责人，负责组织、指导和监督调查工作。
3. 调查取证：调查组依法采取调查取证措施，收集、保护相关的证据材料，包括现场勘查、询问、传唤、扣押、检查、抽样等手段。
4. 调查报告：调查组根据调查结果，及时编写调查报告，并提出检察建议或移送公安机关或执法机构依法处理。
第二节：行政处罚1. 行政审批：在调查结束后，有关部门应当根据调查结果，对涉案人员实施行政审批程序。
审批程序包括听证、查阅相关文件、听取当事人的陈述申辩等。
2. 行政处罚：如果调查发现涉案人员的行为违反了相关的法律、法规或规章，有关部门可以依法对其进行行政处罚。
行政处罚的种类包括罚款、责令改正、警告等，根据情节轻重进行判断。
3. 行政复议：如果涉案人员对行政处罚有异议，可以依法提出行政复议申请。
有关部门应当及时处理该复议案件，并作出处理决定。
第三节：刑事处罚1. 移送公安机关：对于构成犯罪的非法干扰民用航空安全行为，有关部门应当移送公安机关依法追究刑事责任。
2. 刑事侦查：公安机关应当对移送的案件进行刑事侦查，依法收集、固定、鉴定和保护相关的证据材料。
3. 提起公诉：刑事侦查结束后，公安机关应当根据调查结果提请检察机关依法审查、起诉。
4. 刑事审判：法院根据刑事诉讼法的规定，组织开展刑事审判程序，并依法作出判决。
如果被告人被判处刑罚，执行机关应当依法执行。
结语：2023年处置非法干扰民用航空安全行为程序的建立，将进一步提升民用航空安全的保障能力。
积极应对机场非法干扰行为维护民用航空安全【摘要】因航班延误、取消所引发的旅客冲击跑道、霸机占机等非法干扰行为在我国频频发生，严重扰乱了机场秩序和社会公共利益。
为了维护我国民航安全，必须深入探讨发生在机场上的非法干扰行为，采取有效措施予以积极应对。
对危害民用航空安全的行为给予严厉制止和处罚。
同时，航空公司当提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作，从源头上遏制此类事件的再次发生。
【关键词】航班延误；机场；非法干扰行为近年来，全国各大机场接连发生多起由于旅客不满航班延误、冲击跑道、霸机占机等恶性突发事件，其行为性质不断升级，影响越来越恶劣，后果越来越严重，这不仅给航空公司的正常运营带来巨大损失，也严重阻碍了我国民航业的发展。
一、事件评析及行为定性航班延误、取消是自航空运输业诞生以来就一直存在的难题，它不仅给旅客出行造成诸多不便，也严重影响航空公司的信誉和竞争力，损害其经济利益。
诚然，在航班延误的情况下，乘客有权得到相应的赔偿，但这种“合理诉求”必须通过合法的渠道和手段提出和解决。
如果旅客采取极端手段行使这种权利，危害了社会公共利益和他人的合法权益，这是法律所不能容忍的。
对于全国各大机场发生的多起恶性突发事件，笔者认为其性质是属于严重破坏机场运营安全的非法干扰行为，存在巨大的潜在危害性。
对于发生在机场的非法干扰民用航空安全的行为，我国法律和国际公约早已明文禁止。
我国《民用航空安全保卫条例》规定：“机场内禁止攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；随意穿越航空器跑道、滑行道；强行登、占航空器及扰乱机场秩序的其他行为。
”违反上述规定的，由民航公安机关依照《治安管理处罚法》有关规定予以处罚。
对于情节严重，构成犯罪的，我国刑法规定：“聚众扰乱民用航空站或其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
一、总则1. 编制目的为确保我国航空器运行安全，提高应对航空器非法干扰事件的能力，维护国家利益和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本预案。
2. 编制依据（1）《中华人民共和国民用航空法》（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（3）《民用航空器运行安全管理规定》（4）《民用航空安全检查规则》（5）其他相关法律法规3. 适用范围本预案适用于我国境内发生的航空器非法干扰事件，包括但不限于以下情况：（1）非法拦截航空器（2）空中暴力行为（3）航空器劫持（4）航空器蓄意破坏（5）其他对航空器运行安全构成威胁的非法干扰事件二、组织体系1. 成立应急处置领导小组应急处置领导小组负责组织、协调、指挥航空器非法干扰事件的应急处置工作。
2. 成立现场指挥部现场指挥部负责指挥、协调、组织现场应急处置工作。
3. 成立应急指挥部应急指挥部负责协调各部门、各单位之间的工作，确保应急处置工作高效、有序进行。
三、应急处置程序1. 预警与报告（1）各部门、各单位应加强航空器非法干扰事件预警工作，提高防范意识。
（2）发现航空器非法干扰事件后，立即向现场指挥部报告。
2. 应急响应（1）现场指挥部接到报告后，立即启动应急预案，组织应急处置工作。
（2）各部门、各单位按照职责分工，迅速采取应对措施。
3. 现场处置（1）现场指挥部组织警力、消防、医疗等救援力量，对现场进行警戒、封锁、救援。
（2）对非法干扰人员进行控制，确保现场秩序。
（3）对受影响的航空器进行安全评估，确保其安全运行。
4. 后期处置（1）对非法干扰事件进行调查，查明原因，追究责任。
（2）对受影响的航空器进行修复，恢复正常运行。
（3）对应急处置工作进行总结，完善应急预案。
四、应急处置措施1. 预防措施（1）加强航空器运行安全管理，提高航空器安全性能。
（2）加强航空器安全检查，防止非法干扰事件发生。
（3）加强航空器乘务员、机组人员的安全培训，提高应急处置能力。
一、编制目的为确保机场运行安全、旅客出行秩序，预防和减少机场扰乱行为对机场正常运营和旅客出行造成的影响，特制定本专项预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国民用航空法》2. 《中华人民共和国治安管理处罚法》3. 《民用机场管理条例》4. 《中华人民共和国飞行基本规则》5. 《民用机场运行安全管理规定》6. 《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》三、适用范围本预案适用于所有在中国境内运行的民用机场，针对机场内发生的扰乱行为进行预防和处置。
四、工作原则1. 预防为主，综合治理：加强机场安全管理，提高旅客安全意识，预防扰乱行为的发生。
2. 快速反应，及时处置：对发生的扰乱行为，机场应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置。
3. 依法依规，严肃处理：对扰乱行为的责任人，依法依规进行严肃处理。
五、扰乱行为的界定扰乱行为是指旅客在机场内或民用航空器上，故意扰乱机场正常秩序，危害旅客人身财产安全，危及公共安全的行为，包括但不限于以下情形：1. 拒绝接受安全检查或干扰安全检查；2. 未经允许进入或试图进入禁区和敏感区域；3. 在机场内或民用航空器上吸烟、饮酒；4. 打架斗殴、辱骂他人、故意损坏机场设施设备；5. 未经允许携带危险品或违禁品；6. 擅自开启或干扰应急设备；7. 其他严重影响机场正常秩序的行为。
六、应急处置措施1. 信息报告：机场工作人员发现扰乱行为时，应立即向机场应急指挥中心报告，并启动应急预案。
2. 现场处置：机场应急指挥中心根据情况，迅速组织警力、安保人员等到达现场，采取隔离、控制等措施，确保现场秩序。
3. 情况评估：对扰乱行为进行评估，确定是否需要进一步调查或移交相关部门处理。
4. 后续处理：对扰乱行为的责任人，依法依规进行处罚；对受伤旅客进行救治；对现场进行清理和恢复。
5. 信息发布：及时向旅客发布相关信息，消除旅客恐慌，恢复正常秩序。
七、预防措施1. 加强安全宣传：通过多种渠道，向旅客宣传机场安全知识，提高旅客安全意识。
2019年11 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Nov. 2019 第6期(总第118期) JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.6(Ser. No. 118)民用航空非法干扰行为遏制对策解析陈明静(辽宁警察学院 法学教研部, 辽宁 大连 116036)摘 要：非法干扰行为始终伴随着民用航空事业的发展过程，且有逐渐演变异化的情形。
不断出现的非法干扰行为，对民用航空运输的正常运行造成了极大的不良干扰，尤其是非法劫持航空器、机上爆炸等严重非法干扰行为对人们的生命健康和财产安全造成严重危害的同时，也对公共安全构成了严重威胁。
从非法干扰行为的界定和本质特点角度入手，提出遏制民航非法干扰行为的建议对策，力求为民航强国建设助力。
关键词：民用航空；非法干扰；危害；对策中图分类号： D631.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0727(2019)06 -0072-04收稿日期：2019-06-10作者简介：陈明静（1971-），女，辽宁铁岭人，副教授，学士。
研究方向：行政法学。
民用航空运输是最快速、安全的交通运输方式早已经被大众所认可，民航运输业已经成为经济社会发展的重要战略产业。
伴随着民用航空事业的迅速发展，制约其发展的不利因素也从未消失，甚至在不断地异化，其中表现多样的非法干扰行为对民用航空业的影响尤为突出。
一、民用航空非法干扰行为的界定在民用航空领域，对非法干扰行为的认识历来莫衷一是。
“二战”以后，非法干扰民用航空的危害行为愈发严重，各种危害行为不仅直接侵害机上人员生命健康和财产安全，引发人们的恐惧，而且还会破坏正常、稳定的国际民用航空运输秩序，阻碍国际间人员的正常交往和国际贸易的健康发展。
在这种背景之下，国际民航组织于1974年3月22日通过了被称为《国际民用航空公约》附件17的法律文件《安保——保护国际民用航空免遭非法干扰行为》，这个附件17是《国际民用航空公约》中专门为规定民用航空安全问题所制定的，在附件17中也首次比较明确地对非法干扰行为做了规定和解释。
民用航空“非法干扰行为”再探讨——以《国际民用航空公约》《附件17》最新修改为视角
张君周
【期刊名称】《北京航空航天大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2012(025)003
【摘要】防范非法干扰行为是民用航空安保工作的核心.然而,由于中国国内对此类行为的观点不同,导致相关民航规章和规范性文件存在不同的界定,这也直接影响了实际工作的开展.《国际民用航空公约》、《附件17》的最新修订将行为的危害对象明确规定为“民用航空安全”并对行为种类采取了开放式的规定.因此,当前应当以《附件17》第9版为基础,正确认识非法干扰行为的本质及特征,修改相关规章与规范性文件,减少国内规定与国际文件的差异.
【总页数】5页(P34-38)
【作者】张君周
【作者单位】中国政法大学国际法学院,北京100088
【正文语种】中文
【中图分类】DF934
【相关文献】
1.国际民用航空非法干扰行为的国家责任--以洛克比空难为例 [J], 杨万柳
2.国际民用航空非法干扰行为国家责任研究 [J], 覃华平
3.全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的
非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》的决定 [J], ;
4.民用航空非法干扰行为遏制对策解析 [J], 陈明静
5.全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》的决定 [J],
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民用航空安全保卫管理规定_民用航空安全管理条例为了加强民用航空安全保卫的管理工作，适应新的安保工作机制和外部安保形势，所以制定了相关管理规定，下面店铺给大家介绍关于民用航空安全保卫管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。
民用航空安全保卫条例：总则第一条【立法目的】为了防止对民用航空活动的非法干扰，加强民航空防安全和民航反恐怖主义工作，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的组织和个人。
在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。
第三条【职责分工】民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。
国务院民用航空主管部门领导全国民用航空安全保卫工作，制定民用航空安全保卫规章标准和《国家民用航空安全保卫方案》，实施行业监督管理。
设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，依法对辖区内的民用机场航空安全保卫工作实行属地管理。
第四条【航空安保主管部门】国务院民用航空主管部门会同国务院公安部门设置民航公安机关，对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。
第五条【民航公安机关职责】国务院民用航空主管部门公安机关对民用机场公安机关和空中警察机构的民航公安工作实施指导、检查和监督。
民用机场公安机关、空中警察机构依照规定负责民用机场、飞行中航空器的民航公安工作。
第六条【民用航空企业职责】民用机场管理机构、公共航空运输企业、空中交通管理部门等单位应当遵守民用航空安全保卫的法律、法规与规章，承担以下工作：(一)按照国家民用航空安全保卫方案，制定本单位民用航空安全保卫方案，并报送地区民用航空管理机构审定;(二)严格实行有关民用航空安全保卫的措施，及时消除危及民用航空安全的隐患;(三)根据国务院民用航空主管部门的规定，定期进行民用航空反恐及安全保卫培训和演练;(四)发生非法干扰事件后应当按照相关规定采取措施，并向民用航空主管部门报告，事件处理完毕后，及时向国务院民用航空主管部门书面报告。
国际民用航空非法干扰行为的国家责任摘要：非法干扰行为对国际民用航空安全造成了严重影响。
非法干扰行为的责任承担主体除了行为人外，国家也可能面临国家责任。
洛克比空难揭示了国家责任的定性、国家责任的追究主体、国家责任的承担等诸多问题。
为了有效打击非法干扰行为，应有效发展并完善国家合作这一国际航空法的原则。
关键词：非法干扰行为；国家责任；完善国家合作1988年12月21日，泛美航空公司103航班在英国洛克比上空发生空难，造成机上259人和地面11人丧生，其中包括100多名美国乘客。
经过三年的详细调查后，美英认定利比亚安全情报人员阿卜杜勒·贝赛特（Abdel Baset）和利比亚航空公司驻马耳他办事处主任艾尔阿明·费希迈（Al Amin Fhima）涉嫌在飞机上放置炸弹，嗣后导致爆炸并使飞机坠毁。
洛克比空难是一起典型的国际民用航空非法干扰事件，引起了国际社会对非法干扰行为的高度关注，其中的一个焦点问题就是利比亚的国家责任。
非法干扰行为的表现形式是多种多样的，由于非法干扰事件的复杂性，有时很难辨识行为人是否经由国家或政府正式授权，这就给非法干扰行为国家责任的认定带来了一定的挑战和困难，同时也为探索非法干扰行为的国家责任问题指引了一条路径。
一、非法干扰行为的界定目前理论界对非法干扰行为尚未形成一个统一而明确的定义。
究竟什么是非法干扰行为？可谓是“仁者见仁，智者见智”。
第一种观点认为，“非法干扰是指发生于飞行中的航空器内人为因素导致的危及航空运输安全的、尚不构成犯罪的行为。
”[2]（P231）第二种观点认为，“非法干扰，是指人们在法定的时空范围内，违反民用航空安全保卫的法律法规所实施的一种已经或将要危及民用航空安全、扰乱民用航空秩序的行为的总称。
”[3]（P47）第三种观点认为，“非法干扰，是指发生于飞行中的航空器内、使用中的民用航空机场内、航线上或者航行设施设备上的，由人为因素导致的危及航空运输安全或足以产生危害民用航空安全后果的所有实际或预谋的行为。
”[4]（P5）第四种观点认为，“非法干扰行为是指违反有关航空保安刑事法律的规定，危害或足以危害民用机场、航空器运行安全，以及有关人员生命和财产安全的行为。
”[5]（P13）国际民航组织理事会根据《国际民用航空公约》第37条的规定，于1974年3月22日通过了关于保安的标准和建议措施并定为公约的附件17，题为“标准和建议措施——《保安——保护国际民用航空免遭非法干扰行为》”。
附件17第1章规定，非法干扰行为是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为。
非法干扰行为侵犯的客体是民用航空安全，其类型随着形势的发展而不断增加。
非法干扰行为目前可以分为三类[4]（P5）：第一类，触犯国际航空运输刑事公约和国内刑法的行为，如非法劫持飞行中的航空器；非法劫持地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；爆炸航空器；袭击、爆炸机场等行为。
第二类，可能危及飞行安全的行为，如强行闯入航空器、机场或航空设施场所；散播诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息；偷盗或者故意损坏救生设备；未经允许使用电子设备等。
第三类，扰乱秩序行为，如寻衅滋事、殴打乘客；性骚扰；偷盗机上物品、设备；在禁烟区吸烟；强行登占航空器等。
在上述三类非法干扰行为中，与国家责任问题最为密切相关的是第一类，而在第一类诸多非法行为中，能够引起国家责任问题产生的又往往和恐怖组织的活动有诸多联系。
换句话来说，非法干扰行为若引起国家责任，其背后往往有着深刻的政治因素。
二、非法干扰行为国家责任的构成要件国家责任是国际法的一项基本原则，是国际法律体系的属性，并由国家主权和国家平等原则所决定。
它是指，每当一国对别国犯下国际不法行为时，就在两国之间建立了国际责任。
对一项国际义务的违反就产生赔偿的要求。
[6]（P614）《国家责任条款草案》《国家责任条款草案》由国际法委员会起草，于2001年8月9日通过。
草案分为四部分：第一部分是一国的国际不法行为；第二部分是一国国际责任的内容；第三部分是一国国际责任的履行；第四部分是一般规定。
第1条强调，一国的每一国际不法行为引起该国的国际责任。
第2条规定，当根据国际法可归因于一国的作为或不作为构成对其国际义务的违反时，该国就从事了国际不法行为。
在把一国的行为定性为国际不法行为时须遵守国际法，这种定性不因国内法把同一行为定性为合法行为而受到影响。
国际法委员会报告员Roberto Ago在经过研究后总结认为：“构成国际不法行为必须满足两个构成要素：其一是主观要素，是指行为必须可归责于作为国际法主体的国家而不是个人或群体。
这就意味着行为应当由国家负责。
其二是客观要素，是指应当对有关行为负责的国家因此没有遵守其所承担的国际法义务。
” 联合国文件，A/CN.4/233.（一）“可归因于国家”的非法干扰行为一国对非法干扰行为承担责任的前提之一就是其可归责性。
《国家责任条款草案》认定如下几种情形“可归因于国家”：国家机关的不法行为；行使政府权力要素的个人或实体的行为；由另一国交由一国支配的机关的行为；逾越权限或违背指示；受到国家指挥或控制的行为；正式当局不存在或缺席时实施的行为；叛乱运动或其他运动的行为；经一国确认并当作其本身行为的行为。
对于非代表国家的行事者的非法干扰行为，原则上说，未经国家或者政府正式授权，行事者的行为不应视为国家行为，有关损害其他国家利益的行为只能由行事者个人负责。
在现代国际法理论和实践上，只有在国家对私人非法干扰行为及其损害后果的发生没有尽到“适当注意”，以及未能采取适当的防范、控制措施，或未采取有效的事后惩治时，才能够将私人损害责任归属于国家。
英国学者阿库斯特把国家对非代表国家行事者的不法行为应负责任的情况具体分为六类：鼓励个人攻击外国人；未适当注意个人危害外国人；明显地不惩罚个人；未能向受害者提供在当地法院从加害者取得赔偿的机会；从个人行为中得到某种利益；明白认可个人行为。
[7]（P103～104）詹宁斯·瓦茨也认为，国际法对每一个国家均加以义务，使其运用相当注意以防止其本国人民以及居住在其领土内的外国人对其他国家做侵害行为。
可见，国家的义务是运用相当注意以防止私人从事国际侵害行为，而在私人已经实施这种行为时，惩罚不法行为人并强令他们支付必要的损害赔偿……如果一个国家没有运用相当注意，它就要担负责任并且应付给损害赔偿。
[8]（P425～426）对于民用航空非法干扰行为，如果国家缺乏“适当注意”，未能事先采取预防措施或者未能采取控制措施或者事后未能及时补救，其行为就表明国家未能充分运用其主权权力制止非法干扰行为损害后果的发生，为非法干扰行为提供了必要的场域条件和时空条件，间接地促成了非法干扰行为损害后果的形成和进一步扩大。
所以，基于上述分析，行事者个人的非法干扰行为可以归属于主权国家，主权国家应当对非法干扰行为的损害后果承担相应的国家责任。
（二）航空保安国际义务的违背国家责任的客观要素就是一国的行为不符合国际义务对它的要求，即违背国际义务，不论该义务的起源或特性为何。
一国的国际法义务既可以源于国际条约，也可以源于国际习惯法；既可以是一般性的国际法义务，如源于公认的国际法原则和规则的义务，也可以是某种特定的国际法义务，如从两国间双边条约中产生的义务。
[9]（P92）在“西班牙摩洛哥区域案”中，胡伯法官认为：“责任是权利的必然结果。
一切具有国际特征的权利都包含国际责任。
如果不履行有关义务，就承担有义务做出赔偿的责任。
”[6]（P386）权利和义务是矛盾的统一体，国际条约在赋予国家处置非法干扰行为的权力的同时，也给其附加了一定的义务，要求其在某种程度上负担国家责任。
虽然《芝加哥公约》明确规定缔约国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全和排他的主权，但同时其附件17要求每一缔约国必须将保护旅客、机组、地面人员和一般公众的安全作为保护民用航空免遭非法干扰行为一切事务的首要目标。
国家有责任确保遵守标准和建议措施，彼此间为形成统一的航空保安体系做出贡献和进行合作。
因此，国家有义务采取措施防止民用航空中的非法干扰行为。
关于非法干扰行为的国家义务主要包括以下方面：第一，适当注意及损害防止义务。
“适当注意”要求国家对非法干扰行为引入立法或者行政控制，这些控制能够有效保护其他国家国民和航空公司等主体的合法利益，但并不要求国家对防止非法干扰行为的损害做出绝对的保证。
如果私人从事非法干扰行为而国家并没有国内法上的制约、监督和执行措施，国家便违反了“适当注意义务”，因而应当承担相应的国家责任。
第二，国家间合作的义务。
国际航空保安条约基本上都规定了国家间应当在航空保安领域开展国际合作，当发生非法干扰行为时，国家应当及时通知相关国家，报告非法干扰行为的相关情况，并给予一定的援助。
同时，国家应当就非法干扰的损害后进行积极磋商，寻求非法干扰行为争端的合理解决。
第三，惩治的义务。
对于非法干扰行为，国际航空保安条约赋予了某些国家相应的管辖权，虽然对缔约国来说这是一种权力，但同时各国努力寻求非法干扰行为的“去政治化”，避免对非法干扰行为行事者以“政治犯不引渡”而加以庇护。
国家有义务对非法干扰行为的行事者及时采取相应的惩治措施。
三、洛克比空难所涉及的国家责任问题（一）国家责任的定性国家责任的定性主要是为了探讨利比亚是否应当承担责任，也就是说利比亚的国家责任是否存在合理的依据。
在洛克比空难中，利比亚承担国家责任的所有依据都来自联合国安理会的两个决议，即731号决议1992年1月21日，联合国安理会通过了731号决议，决议陈述：“对于调查结果发现利比亚政府官员涉案，表示利比亚政府应负责任；对利比亚政府尚未能有效制止恐怖主义行为表示关切，立即呼吁利比亚政府对于这些要求应予以有效回应，以帮助消除国际恐怖主义；对被害者深表哀悼。
”和748号决议1992年3月31日，联合国安理会通过了748号决议，决议陈述：“深切关注调查的结果，对利比亚政府尚未对731号决议要求做出有效答复深表遗憾；督促利比亚政府立刻提供一份对有关要求的全面和有效的答复，以有助于消除国际恐怖主义；要求利比亚政府必须明确承诺，终止所有形式的恐怖活动和所有对恐怖集团的援助，并且必须立刻以具体行动证明其断绝了与恐怖主义的关系。
”。
从两个决议中可以看出，联合国安理会要求利比亚承担国家责任的基础就在于利比亚以国家身份实施了“恐怖主义行动”，必然导致利比亚承担国家责任。
倘若利比亚政府明确支持洛克比行动，根据国际法，利比亚政府显然应当承担国家责任。
但如果利比亚政府并未明确支持，而只是默许，此时利比亚政府是否必然承担国家责任？在此种情形下，利比亚的行为仍然应当定性为国际不法行为，原因就在于利比亚依然存在国际义务的情形。
