试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用

试论公共危机管理中的非政府组织参与作者：宋喆来源：《新西部下半月》2010年第09期【摘要】本文分析了非政府组织在公共危机管理过程中的地位和作用,非政府组织在应对公共危机时的困难和自身建设存在的问题,提出解决的对策:政府应对非政府组织的发展和规范创造良好的法律政策环境,同时,完善对非政府组织的社会评估监督体系;社会应培养公众的志愿精神和互助品质,非政府组织应加强危机管理制度建设;非政府组织要提高应对公共危机的能力,扩大经费融资渠道。

【关键词】公共危机管理;非政府组织;参与;作用从2001年的美国9.11事件到2005年的伦敦爆炸案,从2004年印度洋海啸到2008年我国5.12汶川大地震,以及近年来我国各地不同程度遭受低温、雨雪、冰冻灾害以及每年突发的各种矿难、井喷、泥石流等突发事件,都表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发。

目前我国正处于突发公共事件高发时期,面对各种突发公共危机,政府自然在其中起主导作用,但它也有一些局限,比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对,政府严格的层级体系可能阻滞公共危机信息的传播等。

因而作为非营利性的非政府组织,由于其本身所具有的一些特性,如(准)公共性、自治性、民间性和志愿性等,在防范和应对危机时对政府有着“助理”的作用。

正如美国经济学家伯顿?韦斯布罗德在政府失灵理论中指出,政府、市场和非营利部门在满足个人对于公共物品需求时具有相互替代性和互补性。

也正由此,决定了当国家面临危机的时候,非政府组织应充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用,协助危机的解决。

一、非政府组织的界定目前,世界上对非政府组织还没有一个权威的定义,但普遍认可非政府组织是依法建立的,致力于解决各种社会性问题的社会组织。

[1]非政府组织与政府部门相比较,具有这样一些特征:(准)公共性,即非政府组织是为适应社会公共需要而产生的,自然会为满足社会公共需要而服务,并接受社会监督;非营利性,即非政府组织不以获取利润为主要目的和宗旨,不进行分红或利润分配,而是以提供公益或公共服务为主要目标;自治性,即非政府组织既不受制于政府,也不受制于企业等其他组织,能够进行自我管理;志愿性,即非政府组织的成员都是自愿而非强制的;非政府性,即非政府组织是以民间形式出现的,表现在其触角广泛,有深厚的群众基础。

试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用
郑安云;戴雅玲;苗丹民
【期刊名称】《理论导刊》
【年(卷),期】2008(000)002
【摘要】非政府组织(NGO)在处理社会公共危机事件中扮演着不可忽视的角色.但是我国民间组织在公共危机管理中的参与度相对于其它国家远远不足,其原因主要有:目前我国民闻组织仍然以身上而下的官办社团为主,民间组织的自主性不强;民间组织的登记管理制度,组织的社会保障制度等都很不完善;由于长期计划经济的影响一些政府部门仍然习惯于包揽社会事务缺乏动员社会资源的意识.本文将就此进一步论述如何有效发挥民间组织在公共危机管理中的作用.
【总页数】3页(P39-41)
【作者】郑安云;戴雅玲;苗丹民
【作者单位】西北大学,公共管理学院,西安,710069;第四军医大学,航空航天学院,西安,710032;第四军医大学,航空航天学院,西安,710032
【正文语种】中文
【中图分类】D638
【相关文献】
1.试论非政府组织在公共危机管理中的作用
2.非政府组织(NGO)在公共危机管理中的作用分析
3.试论非政府组织在公共危机管理中的作用
4.公共危机管理中的非政府组织行为探析
5.非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析
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公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。

各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。

传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。

然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。

本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。

2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。

他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。

在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。

除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。

2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。

例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。

他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。

2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。

他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。

例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。

3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。

非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。

他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。

这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。

非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析作者：陈小逸来源：《农家科技中旬刊》2018年第03期摘要：非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。

因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。

但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。

将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。

关键词：非政府组织；公共危机管理；法制建设；社会系统相较于西方发达国家，中国的非政府组织起步较晚，现阶段还没有完全符合西方非政府组织标准的存在，这一问题在面对危机时，就能够充分体现出来，因为在应对危机时，往往是我国政府承担着大部分的社会问题和公共事务。

而国内的非政府组织的运作是在政府组织下才被动完成的，而国外的非政府组织能够在公共危机事件发生后，立刻到位并且展开相应的辅助性工作，在这一点上，国内的非政府组织就和国外的非政府组织之间存在明显的差距，因此还需要对中国的非政府组织进行完善，让非政府组织在公共危机管理中的作用得到充分的发挥。

1.非政府组织参与公共危机管理的优劣势分析一直最有效的国家资源，都交付到了政府手中。

在实际管理过程中，政府虽发挥了一定的主导作用，但受到功能局限性的影响，对公共危机实践的处理效率与效果都不够显著。

此时，社会力量的介入显得十分必要，而非政府组织成了最具说服力的社会力量代表。

非政府组织在公共危机管理当中，能够充分利用自身属性特征，缓解危机事件及其他社会民众给政府带来的压力，阻止灾难的蔓延与恶化，具体优势如下：1.1资源优势非政府组织拥有各种各样的民间资源，虽然政府在公共危机管理中具有主体地位，掌握着最主要的资源，资源规模是其他单一主体无法比拟的。

但民间资源种类众多，可以发挥多方主体的共同作用，弥补政府资源的局限性。

1.2贴近民众非政府组织相比于政府部门更加贴近民众，能够深入社会基层，了解民众在公共危机中的利益诉求，成为民众与政府之间的桥梁，将民众诉求反映给政府相关部门。

试论非政府组织在公共危机管理中的作用作者：肖慧来源：《中国校外教育·高教》2011年第05期摘要：在公共危机管理过程中，政府扮演着主要角色，但政府不是公共危机管理的唯一主体。

非政府组织作为公民社会的重要组织，具有贴近民众、灵活快捷等独有的优势，在参与应对公共危机中应该且也能够发挥其重要作用。

从认识公共危机和非政府组织开始，指出目前非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对非政府组织如何更好地参与公共危机管理进行一些探索，并提出相关的建议。

关键词：非政府组织公共危机管理作用对策思路非政府组织由于自身的优势，在应对公共危机中有其显著特点，在历次公共危机中，非政府组织发挥着无可替代的作用。

但由于自身和诸多客观条件的限制，非政府组织的发展在当今社会中仍存在诸多不足，这大大影响了非政府组织在公共危机管理中的作用，需要政府通过营造良好的环境、深入推进法制建设、加快完善公共危机管理体系，来充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用。

一、公共危机管理需要更多非政府组织的参与公共危机则是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念，是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。

如飞机失事、海啸、恐怖活动、地震、恶性疾病流行等，其具有社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，我国目前的公共危机可以分为四类：第一类，是自然灾害；第二类，是事故灾害，主要是指工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等这种事故；第三类，是社会安全事件，包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等；第四类，是公共卫生事件，主要是指传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

非政府组织，英文全称是Non-Government Organization，简称NGO，即指独立于政府和企业之外的社会组织。

非政府组织在公共危机管理中的作用作者：周莹莹来源：《环球市场信息导报》2013年第10期非政府组织是处理社会危机事件中重要的组织角色，虽然其影响力比政府组织要小很多，但在很多公共危机的处理和管理上，非政府组织都起到了至关重要的作用。

我国非政府组织在建国之后的发展速度飞快，但是其管理的规范性还很差，存在很多问题，如组织自主性不强、管理制度不完善、组织大多没有社会保障等。

长此以往，非政府组织在危机管理中的作用会大大削弱，同时也会影响政府部门管理社会治安，该文针对非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对其如何发挥更好的作用进行深入研究。

一、我国非政府组织发展现状分析近年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。

据相关数据统计，2008年后，我国非政府组织参与的社会危机公关事件的比重逐渐加大，在抗击自然灾害等求援工作中发挥着重要作用[1]。

民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的，表现出的组织活动属性是公益性、资源性、自治性。

二、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现危机公关的主体。

现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用，本文主要通过研究非政府组织在救灾活动中的管理职能，探讨其危机公关的主体。

最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。

非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务[2]。

论非政府组织在公共事业管理中的作用目录1非政府组织的概念和特征1.1非政府组织的概念1.2非政府组织的特征2非政府组织与公共事业管理2．1我国非政府组织的发展2.2非政府组织在公共事业管理中的地位3非政府组织在公共事业管理中的作用3.1承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变3.2提高公共物品的供给效率3.3制约政府权力，克服政府合法性危机3.4满足社会多元化需求，成为多元化治理的重要力量3.5吸纳就业人员，扩大就业4我国非政府组织存在的问题4.1社会公信力低，法制体系不健全4.2资金不足4.3人员水平偏低摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。

非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。

但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。

而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

关键词：非政府组织公共事业管理当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。

在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。

这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。

而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。

正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

1 非政府组织的概念和特征非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》1.1非政府组织的概念关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。

公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】公共危机管理中的非政府组织扮演着重要的角色，在协助政府处理紧急情况和提供救援和支持方面发挥着重要作用。

本文从非政府组织在公共危机管理中的角色、行为特点、与政府的协作、挑战与机遇以及发展方向等方面展开探讨。

非政府组织的灵活性和专业知识使其能够更好地响应危机，同时也面临着资金和资源匮乏等挑战。

为了更好地发挥作用，非政府组织需要加强与政府的合作，并不断提升自身的应对能力和专业水平。

在本文总结了非政府组织在公共危机管理中的作用，并提出建议并展望未来的发展方向。

通过对非政府组织在公共危机管理中的行为进行探析，可以为提升公共危机管理效率和质量提供有益参考。

【关键词】公共危机管理、非政府组织、角色、行为特点、协作、挑战、机遇、发展方向、作用、建议、展望、研究总结1. 引言1.1 研究背景公共危机管理是指在面临突发事件或灾难时，政府和社会组织共同合作，协调资源，保障公共安全和稳定。

随着社会发展和全球化进程加快，公共危机频发且复杂多变，需要各方共同应对。

非政府组织作为社会中的独立力量，承担着重要责任和使命，其在公共危机管理中的行为和作用备受关注和探讨。

在过去的几十年里，公共危机频发且严重，如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等，给社会和个体造成严重影响。

政府单打独斗不再有效，需要借助非政府组织等社会力量共同参与，以提高危机应对的效率和质量。

研究非政府组织在公共危机管理中的行为和作用，对于促进危机管理体系的完善和提升整体应对能力具有重要意义。

通过深入研究非政府组织在公共危机管理中的表现和作用，可以更好地认识其在危机事件中的角色定位，为政府决策和社会行动提供参考依据。

本文旨在探讨非政府组织在公共危机管理中的行为特点、与政府的协作关系、面临的挑战和机遇，以及未来的发展方向。

1.2 研究目的本文旨在探讨非政府组织在公共危机管理中的行为及其对应的作用。

具体而言，研究将重点分析非政府组织在应对公共危机过程中所发挥的作用和影响。

一、公共危机管理中NGO 的角色优势非政府组织，简称NGO ，是20世纪70年代兴起的第三方社会力量。

在公共危机管理中NGO 的角色优势主要在于公共性、民间性和道义性。

（一）NGO 的公共性优势。

随着现代民族国家的诞生，在一国之内能够真正与“公共”一词相匹配的组织只能是政府，只有政府的活动才能涉及到一个国家的全体公民，才具有普遍的公共性。

但NGO 的出现使得“公共性”一词不再是政府的专属。

以多中心治理理论为代表的现代流行的治理理论认为治理出自政府但又不局限于政府。

政府之外的治理主体必须参与到公共事务的治理中，政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态。

随着人类社会步入后工业化时代，为了提高政府公共行政的效率新公共管理运动兴起，政府进行机构精简，努力建设“小政府，大社会”。

这一改革潮流使NGO 得以兴起和发展。

NGO 在提供公共服务的过程中不仅壮大了自己而且获得参与公共服务供给的机会，更为重要的是，NGO 在参与公共服务的过程中获得了原来只有政府才具有的公共性。

但是应当指出NGO 的公共性与政府的公共性还是有所不同。

萨拉蒙在总结NGO 的六个基本特性时就将非政府性作为一个重要的本质特征，所以NGO 从本质上与政府是不同的，政府的公共性更是一种以强制力为基础的特性，公民通常对政府具有刻板印象，认为政府就是掌握暴力的“国家机器”，在许多方面对政府有排斥力；相反，具有非政府性的NGO 在一开始出现时就是以公益性为目标，更容易得到公民的信任，因此NGO 的公共性就具有政府所不具备的信任度。

当危机发生时，公民通常会对政府产生问责心理，将政府视作“恶人”，从而导致政府危机应对的障碍，而NGO 在公民心中则更多的是一种“善人”的形象，在参与公共危机管理时会收到意想不到的效果。

NGO 不仅具有政府才有的公共性，而且其“公共性”更具亲和力与可信度。

（二）NGO 的民间性优势。

NGO 被很接地气地称为“草根组织”，这一称谓简明形象地表明了NGO 的立场，17~19世纪西方社会出现了公民社会理论，这是NGO 的重要理论基础。

透析公共危机管理中非政府组织作用探析随着现代社会的不断发展和进步，公共危机越来越成为社会生活中的重要问题，尤其在非政府组织中，其作用不容小觑。

不仅如此，非政府组织在透析公共危机管理过程的中的作用也备受关注。

本文将探讨非政府组织在公共危机管理中的重要作用。

一、非政府组织的概念与特点非政府组织（Non-governmental Organization，简称NGO）是指由自愿成立、非自主政府下设组织，以民间团体的形式，或是经济、社会、文化等非正式机构的形式，利用身份或者技术媒介或其他便利途径加以承助或协助政府部门或直接涉及公共利益或切身利益的行为组织。

（引自《全球化市民社会：非政府组织与世界政治的新形态》）非政府组织的特点包括：自愿性、独立性、非营利性、民间性、非政府性等。

这些特点使得非政府组织在公共危机管理中具有自身的优势，对于政府的补充和社会问题的解决具有重要的意义。

二、公共危机的类型及特点公共危机是指不同程度的社会事件或事故所引起的公众关注、社会影响、舆论压力等问题。

公共危机类型多种多样，包括自然灾害、人为事故、公共卫生事件、社会治安事件等。

无论是哪种类型的公共危机，都需要寻找合理的管理方式，逐步解决问题。

公共危机的特点也比较明显，包括事态突发、凸显规模较大、涉及面广、延展期较长、内容复杂等特点。

这些特点使得公共危机引起公众的关注程度极高，需要各种社会资源的协同合作，方能逐步妥善解决危机。

三、非政府组织在公共危机管理中的作用非政府组织在公共危机管理中发挥了重要作用。

其作用主要包括以下几方面：1.导向与凝聚社会力量非政府组织是社会的重要组成部分，他们负责为社会提供各种服务，并引导社会力量的发展和壮大。

在公共危机管理过程中，非政府组织可以发挥良好的社会影响力，引导大众的情感波动，凝聚社会力量。

2.信息汇聚与扩散非政府组织是公共信息的发现者、搜集者和传播者，在公共危机管理过程中，他们可以将第一手服务信息迅速传递给公众，帮助公众正确认识相关危机状况，避免恐慌情绪的产生。

浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。

公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。

在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。

本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。

什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。

这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。

NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。

当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。

例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。

发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。

在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。

与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。

增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。

NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。

在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。

监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。

NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。

NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。

具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。

发挥非政府组织在公共危机管理中的作用提要在公共危机事件应急处置中，政府扮演着主要的角色，但政府并不是唯一的力量；非政府组织由于自身不同于政府的特点，在公共危机事件的处置中有其显著的优势。

为了更好地发挥其作用，应该从政府培育和非政府组织自身建设两个方面对其进行建设。

关键词：非政府组织；公共危机管理当前，如美国“9.11”事件、“非典”、禽流感等危机事件已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，危机管理也就成为各国和各级政府都必须认真对待的重要问题。

如何减少危机给人类社会带来的灾难是每个国家所面临的一个重大课题，非政府组织的参与则为公共危机管理研究提供了一个新的分析视角。

一、非政府组织在公共危机管理中的优势（一）非政府组织的概念及特征。

非政府组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。

非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性是非政府组织的基本特征。

是区别其他社会组织的本质属性和主要衡量标准。

（二）非政府组织参与公共危机管理的优势。

公共危机治理是一个复杂的、系统的社会工程，其需求的不仅仅是财、物资源和强制性机制，而且需要危机治理主体的多元化，尤其是在一些突发状态下，危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力“失灵”。

在这种情况下非政府组织的作用将会最大限度地显现出来。

1、贴近民众的优势。

非政府组织作为一种社会公益性组织，更多的体现为一种公益性和社会性。

它的成员来自基层社区，是民众利益的代表，能更好地把民众各方面的诉求表达出来，从而架构起政府和民众沟通的桥梁。

在危机发生时，非政府组织的公益性宗旨使得它能够进行广泛的社会动员，凝聚民间资本，有效地整合社会资源，调动其民众的力量投入到危机应对工作中。

2、维护社会公平的优势。

政府作为公共权力的主体，在公共事务处理中更多地关注的是大多数人的利益，而社会中那部分没有利益表达渠道的弱势群体的利益经常就被政府忽略。

非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析作者：温坤孔令毅来源：《管理观察》2018年第06期摘要：在处理公共危机事件的过程中，非政府组织扮演着不容忽视的角色。

作为民间社会组织的一种，非政府组织拥有丰富的民间资源，且贴近民众，在公共危机管理的实际工作中，具有视角独特、管理手段灵活便捷等优势。

因此，公共危机管理需要非政府组织的积极参与。

只有先认识公共危机与非政府组织的本质，才能进一步明确非政府组织在管理实践中存在的不足，最后经过一系列的探索与分析，为提升非政府组织的应用价值，提出有效建议。

关键词：非政府组织公共危机管理法制建设社会系统中图分类号：D630 文献标识码：A在现代社会中，人们的活动范围不断扩大，活动频率不断提升，从而导致社会生活中出现了很多不确定因素，这其中也包含了各类的公共危机事件，为人们生活带来了很多困扰。

公共危机管理工作的开展，可以对危机事件进行有效预防，降低各种事件对我国发展带来的危害和影响，为国家稳定提供有力保障。

但在以往研究过程中，很多研究人员将关注点放在了制度完善以及政府管理能力的提升上，对政府之外的组织在公共危机管理中的作用设计很少。

本文认为，非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。

因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。

但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。

将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。

1 非政府组织（NGO）与公共危机管理的内涵只有具有以下几个性质的事件才能够被称为公共危机事件，第一，事件发生的原因是自然灾害和社会运行机制失灵；第二，事件要危及到公共安全和社会秩序的正常运行；第三，事件正在运行过程中；第四，具有着较强的时间压力以及不确定性较高的情况。

在面对这样的公共性危机事件，必须要做出相应的关键性决策，阻止事件发生或者降低事件对国家和人民的威胁。