下载文档原格式
科技风2021年1月理论研究DOC10.19392/ki.1671-7341.202101085校院两级管理改革背景下，关于高校管理部门职能转变的研究张士红孙立锐陈华西安电子科技大学陕西西安710126摘要:校院两级管理是现代大学的基本运行方式。
校院两级管理模式下，学校各类资源、人财物事等权利职能逐步下放至教学科研单位，管理部门的资源分配、业务管理、行政指令等职能大幅减少，这种背景下，管理部门运行方式、管理模式、工作內容必随之调整，是必要进行职能转变，才能对相关业务工作进行有效管理和指导，确保教学科研单位在自主管理下，依然按照学校发展要求和战略规划推进各项工作，确保学校战略目标的实现。
关键词：高等学校；两级管理；职能转变一、政策背景为了进一步提升高校人才培养水平，推动高校实现高质量内涵式发展,近年来教育主管部门高度重视提升高校办学质量和效益，逐渐加大高校办学自主权，推进管办评分离的办学体制改革，完善高校内部治理结构，提升学校内部治理能力和治理水平。
十八届三中全会明确提岀，要深入推进管办评分离,扩大高校办学自主权，完善学校内部治理结构。
随后,国家教育体制改革领导小组办公室出台了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》，就落实和扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构提出指导意见。
2017年,教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，就进一步深化高校简政放权放管改革提岀具体的指导意见，同时，进一步明确各高校要“向院系放权,向研发团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处。
”党的十九届四中全会进一步强调了“深化教育领域综合改革”#在此背景下,高校的办学自主权逐步得到落实，与此同时，高校内各二级教学科研单位的办学主体地位也逐步得到加强，“教学科研单位办大学”已成为各高校的共识。
二、校院两级管理改革的探索与实践在高校内部,教学科研单位作为最根本也是最重要的高校二级单位，是履行人才培养、科学研究、社会服务等大学基本职能的承担者，也是实现大学发展规划、战略目标与落实具体工作的实施者。
![高校校院两级教学管理改革[论文]](https://img.taocdn.com/s1/m/3a99738d8762caaedd33d418.png)
高校校院两级教学管理改革探索通过对开展两级管理后实际经验地总结，提出一些切实有效的教学管理制度和措施，为学校教学管理体制改革提供一些新的思路，为校院两级教学管理体制下的教学管理问题的解决提供实践依据。
两级教学管理管理权限质量监控随着我国高等教育从“精英化”模式向“大众化”模式演变，高校办学规模急速扩大，多数高校已经迈入万人大学行列。
对于这种膨胀式的发展，给高校自身的发展带来了新的机会的同时也带来了挑战，校、院、系三级建制的教学管理体制已经无法使高校教学管理高效运转，教学管理陷入发展中的瓶颈。
如何提高学校的办学效率，改革高校管理体制己成为热点问题，而强化高校校院两级教学管理是热点中的难点。
校院两级教学管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置，形成学校。
学院两级管理层次，转变教务处的管理职能，管理重心下移，建立以学院教务科为中心的管理体制，明确校、院教学管理的职责和权限，提高学校的办学效益和教学水平。
我校在发展过程中也不可避免的遇到了类似教学管理发展的瓶颈，为了解决这一难题，我校从2009年开始实施校院两级教学管理体制。
但在近3年的具体实施过程中，管理权限模糊不清、教学质量监控体系不完全、教学管理人员素质参差不齐等问题仍困扰校院两级教学管理部门。
一、明晰校院两级教学管理权限，使校院之间的管理职能更为清晰校院两级教学管理的目的是为了提高教学管理的效益和效率，提高教学质量，培养出符合本科人才培养目标要求的复合型应用人才。
学校实行两级教学管理后，明确学校教务处和学院教务办之间的权责分工，成为首先需要厘清的重点。
经过三年的摸索和实践，校院两级教学管理的权限和职能更加细化，也更为明晰。
以下从制度与规划、教学研究与改革、人才培养方案、教学基本建设、日常教学运行、学籍与考试等几个方面来说明校教务处和院教务办的具体分工情况。
1.制度与规划方面学校教务处主要负责制定学校本科教育发展规划；制定学校教学规章制度；制定教学文件建设基本要求。
对高校两办合一后办公室工作的思考口刘世权李和杰一、高校两办合一后出现的新问囊质。
以逐步适应日益变化的高校办公室的工作特 高等学校党委办公室、校长办公室(以下统 点．最终提高高校管理水平，促进高校持续、健 称办公室)是学校党委、行政的综合办事机构。
康发展。
它的主要工作职责是：围绕学校中心工作和发展(二)设备技术说，即改善办公条件，实现 规划或根据学校领导的指示要求。
处理一些涉及 信息共享，推行无纸化办公。
传统的高校党务、 学校全局的政务工作或综合性事务，当好领导的 行政系统，各部门按层次型功能框架建立．各司 参谋：收集整理各类信息，为领导决策提供参 其职、互不干涉，相互之间保持一种独立状态。
考：协助校领导对各职能部门的工作进行协调和 然而在大多数情况下。
高校工作并非某一部门就 检查监督等。
当前，高校改革深入发展，机构改 能单独完成．往往需要几个部门联手协作。
因 革首当其冲。
据统计，近年来我国大部分高校党 此．就势必产生延误时间、耗费劳力、责任不 委办公室和校长办公室合并为“学校办公室”， 明、机构臃肿、人浮于事等弊病。
这一观点认 或者是实行两块牌子一套人马合署办公。
为，改变现状和消除弊病的有效途径是更新设备 合并或合署之后的办公室，实际上成了一个 技术。
改善办公条件，实现信息共享，推行无纸 集参谋助手、综合协调、督促检查、信息调研、 化办公。
日常事务处理和管理服务于一体的综合部门，相(三)定位关系说，即重新定位办公室工作， 对于其他机构，需要处理的事务会多一些、繁一 正确处理新形势下的工作关系。
实现职能转变。
些、杂一些。
因此，也就难免陷入被“具体会 这一观点认为．办公室是高校党委和校长领导下 务、具体外务、具体内务、具体杂务”等困扰的 的一个常设机构。
当好学校领导的参谋和助手是 “怪圈”，同时也就无暇对学校全局性、深层次问 其主要的工作职能。
为此，面对新的形势，办公 题进行必要研究和思考，室要正确处理好服从和服务、参与和参谋、协作 =、学界基于新的形势提出的几种代表性和协调、有为和有位四对关系，实现由事务服务 对策为主向强化政务服务转变。
高等校院两级管理体制的完善对策分析校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。
高校的校院两级管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置, 形成学校、学院两级管理层次，转变学校职能部门的管理职能, 管理重心下移, 建立以学院为中心的管理体制, 以提高学校的办学活力和办学整体水平【1】。
本文从客观角度对高等学校实行校院两级管理体制的优势和存在的问题进行分析，并提出了一些建设性意见。
1 校院两级管理体制的优势随着我国高等教育的发展，学校也呈现跨越式发展趋势，由以前的外延式发展转变为走内涵式发展道路。
校院两级管理体制正是为了适应这种形势而产生的新型的管理模式，该管理体制主要具有以下三点优势：第一、实行校院两级管理体制，可以使学校在宏观上更好地发挥调控作用，而学院则成为相对独立的实体，自行运作，增强了学校的活力，进而提高学校的整体水平与效益。
为更好的促进自身学科专业发展的需要，学院必须直接与社会各层面多接触、多宣传、多沟通，学院必须第一时间在培养人才、科研项目签订、专业培训等各方面具有自己的决策权。
实施校院两级管理，正是这种可以突破长期以来计划经济体制下形成的学校管理权限过分集中，把日常管理的权限下放到学院的管理模式，学院的管理权利得到增强，学院就可以自主的经营自己学院的各项事务，加快了办事效率，进而也提高了学校整体办学水平与效益。
第二、实行校院两级管理体制，学院之间可以更好的调配学校内部整体的资源。
实行校院两级管理体制，学院可以自行对人、财、物等进行综合调配, 通过学院间的沟通，学校的各种资源都能够得到充分利用, 资源形成共享，进而节省学校的整体办学经费。
二级学院具有部分财务的支配权。
校院两级财务的分权，也极大地缓解了学校财务部门统筹分配资金的压力，学院自主经营，自负盈亏，有助于学院开源节流，促进学校教育资源的优化配置与合理使用, 提高资金的使用效益。
第三、实行校院两级管理体制，可以促进学科之间的整合与发展，从而提高学校整体的教育教学质量，提升学校的综合竞争力。
厅室建设办公室业务第20页2015年10月份工作指导当前，许多高校实行了校院级教学及科研管理体制，随着管理中心的下移，院系办公室工作人员面临着前所未有的工作挑战。
办公室工作人员的管理能力和工作水平直接影响到学院的教学和科研工作，如何深入体会自身职责并提高工作效率成为现阶段高校办公室工作人员的首要任务。
一、深入认清高校办公室工作职能高校办公室是高校综合办事机构。
主要负责高校教务和考务工作的相关综合内容，并保证教师正常教学及参与教研和科研工作的完成，还涉及与各学校部门及各学院间的综合协调、督查督办、公文处理、组织会议和接待学生信访处理、信息调研、档案管理、年鉴汇编、对外联络、组织重要活动、综合管理服务等工作。
工作人员具体职责包括综合协调全校各部门工作；安排教学各环节中出现的教务及考务内容；督促落实学校的重大决策、重要工作安排和领导交办事项；负责学校公文处理，及时签收、登记、交办、督办。
做好保密工作和档案管理；组织起草全校性重要材料，参与制定学校中长期发展规划和全局性改革方案。
审核各部门以学校名义拟定的各类文稿，印发各类公文；负责学校信息调研工作，及时编写、上报信息宣传稿件，编撰教育年鉴；深入开展调查研究，为学校决策提供参谋服务；组织安排全校性重要会议、活动和工作。
负责学校公务接待和校内外的联络工作；管理和使用学校印章，处理接待来信、来访；完成学校领导交办的其他工作等。
工作内容琐碎并繁杂，需要办公室人员具备充分的耐心和处理综合性事务的能力。
二、提升教学工作执行力所谓高校教学工作执行力，是指贯彻教学工作中心意图，完成预定教学及管理目标的操作能力。
执行力相对个人而言就是办公室人员的综合办事能力，相对教学单位及团队而言就是教学整体的质量完成和发展力。
好的执行力可以保证个人按时按质按量完成自己的工作任务，保证教学团队在预定的时间内完成整体的战略教学目标。
再好的制度和计划，没有好的执行力，也没有竞争力，也会失去意义。
高校校院（系）两级办公室工作机制初探摘要：高校办公室作为学校各级行政管理的中枢机构，在整个学校运转中处于举足轻重的位置。
探讨校院（系）两级办公室如何构建适应学校发展的管理体制和工作机制，促进其内部相互协调和功能的延伸。
关键词：办公室工作；工作机制
中图分类号：g647 文献标识码：a 文章编号：1006-3315（2013）02-128-001
要推动高校的跨越式发展，实现教学科研水平的全面提升，自然而然对高校的行政管理服务提出了新的要求和挑战。
办公室作为高校各级行政管理的中枢机构，是高校行政管理的综合职能机构，担负着承上启下、协调左右、联系内外的职能，同时又起着传递信息、辅助决策、督办落实的重要作用，具有参与政务、管理事务、搞好服务等多项职能，是教学、科研等中心工作的保障力量。
办公室工作的成败将直接影响到整个学校的形象和管理服务水平，影响到学校自身的发展。
办公室工作的特殊性和重要性决定了它在高校进行校院（系）两级管理体制改革、管理重心下移后，将承担更多的责任和义务，面临更大的机遇和挑战。
在这一新形势下，就需要探讨校院（系）两级办公室如何构建适应学校发展的管理体制和工作机制，促进其内部相互协调和功能延伸，从体制机制上整合高校校院（系）两级办公室工作，真正做到信息通畅、资源共享、分工协作，实现管理上水平、服务上档次、业务上台阶、工作有突破，
对于促进办公室工作，提高工作效率，树立全新的办公室形象具有非常重要的意义。
一、理顺管理体制
目前，高校学校办公室与学院（系）办公室按块管理，各自为政，工作、岗位上的交流都很少，不利于办公室工作为教学科研服务。
建议高校采取学院（系）办公室由“学院（系）和学校办公室双重领导、以学院（系）为主”的管理体制。
提出这一建议主要是基于以下两方面考虑：一是发挥学校办公室的辐射和引领作用。
学校办公室作为学校的综合协调部门，在工作理念、管理模式、工作机制、服务方法、规范化建设等方面探索出一些比较好的经验和做法。
通过这样的体制，可以加强学校办公室与学院（系）办公室的沟通，促进全校办公室的均衡发展；二是系统的整合校院（系）两级办公室的工作，促进其内部相互协调和功能延伸，从根本上打通全校办公室系统工作，逐步实现学校行政管理服务一体化、规范化、专业化，带动全校管理水平的提升，从而逐步实现全校行政管理系统的大融通、大循环。
二、创新工作机制
一是主副岗制。
办公室的工作随机性特别大，本来每个人都有自己的职责，都有自己负责的一块工作，但常常会因为这个人外出、临时出去办事等原因，他负责的这块工作就出现了空缺。
一些师生来办事，就需要等半天，甚至办不了。
为了解决这个问题，建议采取主副岗制。
每个工作人员在履行自身的岗位职责时（主岗），同
时也熟悉、承担着办公室另外一个工作人员的岗位职责（副岗），这种安排必须建立在工作需要和个人的素质、优长的基础上。
通过这种机制，加强了办公室工作的拾遗补缺和人员的相互了解、密切配合。
二是三三制。
办公室工作因为头绪多，常常是做完了这件事，接着又忙别的事，很少有时间能够坐下来思考问题，总结经验和教训。
完全把自己捆在事务上，这不利于工作的深入开展。
建议实行三三制工作方式，即用三分之一的时间和精力做预前工作，用三分之一的时间和精力做事件处理工作，用三分之一的时间和精力做事后的研究总结工作。
通过这种工作方式促进办公室人员多思考和总结工作，尽可能把工作做到更细致、更主动、更系统。
三是个性化工作模式。
以学校办公室为例，主要负责行政接待、文秘综合和信访，这三大块在工作性质上有很大差别，只有针对不同的工作性质，采用不同的工作模式，才能更有效率地做好工作。
针对行政接待工作，实行方案式工作模式，把能想到的细节都写进方案里，遇到事情按照方案实施，增强工作的预见性和可操作性；针对文秘综合工作，实行研讨调研式工作模式，事先拟好研讨和调研题目，不定期组织内部研讨和到相关部门了解情况，浓厚研究型的团队氛围；针对信访工作，实行预前式工作模式，把可能发生的信访事件通过信息发布、有问必答等方式，消灭在萌芽中。
四是建立联系制度。
为了从根本上扭转学校办公室与学院（系）办公室各自为政，工作、岗位上的交流少的现状，尝试从学校办公
室挑选工作人员（以科级以上干部为主），每人负责联系几个学院（系）办公室，加强学校办公室和学院（系）办公室的联系和沟通。
同时，可以邀请学院（系）办公室主任或行政干事在适当的时候到学校办公室体验工作，也可以将学校办公室工作人员派到学院（系）办公室挂职锻炼，加强人员之间的交流，增进岗位了解。
五是规范工作程序。
工作程序实质上是工作制度的具体化，按照工作程序去做，就会使一项复杂的工作变得富有条理性。
学校办公室把一年中的常规性工作全部程序化，汇总成常规工作运行规程，包括开学典礼、毕业典礼、运动会、教师节表彰、节日走访等。
有了这些规程，即便是新来的办公室人员，也很容易接手工作，缩短了新同志了解和适应工作的周期。
除此之外，在每类事务上也都建立固定的工作流程，比如会议筹办流程、接待工作流程、公文处理流程、信息报送流程、信访工作流程等。
六是浓厚研究氛围。
尝试编印学校的办公室系统内部刊物《办公室工作》，选取一些学院（系）办公室的先进经验材料和有关办公室工作的好文章，激发办公室工作人员学习和思考的热情，推动办公室这支队伍向学习型、研究型团队的方向发展。
