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西安城中村拆迁的思考——之廉租房在哪？西安，有着千年文化沉淀的古城，有着灰色天空节奏有点慢的“大”城市，一路从历史的沧桑中走来，经历着战争，事变，改革和发展，直到今天，21世纪的今天，已经有着像西高新一样代表着世界IT技术的园区，有着曲江一样庞大的商业展区，回眸一看，像星斑一样依然有着大大小小的原始的村庄部落——城中村。
城中村，历史迈进的一个影子，城市进化的一个死点，就在这些死点中，住着成千上万的居民，然而更多的是外来打工上学的并不是很富裕的房客。
西安的大学多，有多少毕业的大学生毕业时手揣着一张含辛茹苦换来的一纸文凭，穿梭在城市的大街小巷，拿着如农民工一样微薄的工资，怀着热切的希望，想留在西安，扎根在西安，想在这个大都市里建设一个自己的家，但是住在城中村的他们，几百的房租勉强的维持着，白天，他们奔波于西安的各个行业，努力的为西安的发展贡献着自己的力量，不敢怠慢，晚上回到人口众多的城中村，过着清苦的生活。
他们不嫌弃这个城市给我们的回报都多少，可是，他们只想有个安身之处。
而更多的外来打工人群也靠着这些城中村暂时有了自己的栖息之地，两口子，一家人靠着这一间十几平米的蜗居然后也是白天在城市的各个行业奔波，晚上回到租的房子。
这些刚走出校园的大学生和这些外来打工人员为西安的城市建设坐着自己的贡献，然而，在城市的进化中，这些城中村进入拆迁的名单，一个个的房客逐渐被迫迁出，他们继续寻找着另一个房子，村子逐渐消失，可是廉租房却没有按政府说的那样很快建起来，一天天的，村子减少了，租房的人越来越多，房价也因为供求关系越来越高。
然而目前各地市的廉租房政策无一不要求提供租户出示本市户口证明，不可能惠及到外来流动人口。
原因是，廉租房建设资金、面积有限，政府还没有针对外来人员的政策。
低收入的民工，低收入的大学生，没有他们，有钱人的牛奶没人送，报纸没人送，高楼没人建，高层办公室里没有廉价劳动力，工厂里没人生产，大街没人扫，等等，明明在贡献着，建设着，可是，你们却要将这些租房者赶尽杀绝！~你们每年都喊着建廉租房，我想问下廉租放在那里？住在廉租房的人都是些什么人，你们真的关注过民生嘛？难道民生就是有钱人的民生嘛？拆迁中，政府的官员本着为民牟福为城市建设着想的理念出台着一张张密密麻麻的拆迁办法，中间不乏有拆迁人群安置办法，可回到现实普通的租房者，为了躲避拆迁，一直在搬家，他们买不起房子，住不起小区和高层，他们在这个城市的发展下苟延残喘，像过街老鼠一样到处流窜！难道外地人就不是国家的公民了嘛？难道外地人就没有权利可以争取了嘛？城中村里的村民是您的子民，那他们呢？城市要发展，要建设，难道就可以不顾这么多人的死活了嘛？没有他们，西安50%的人都是外地人，大学生，还有打工者，没有地方住，租不到便宜的房子，难道要把人逼死？你们到处的拆迁，你们要政绩！~~可是你们看着高涨的房价，被拆迁逼高的房租，身为城市的管理者你们不脸红嘛？城中村影响城市美观了，你们拆呀拆呀！你们拆出了多少无处安身的人，拆出了多少暴发户啊！！！难道拆迁只对村民有损失吗？~你们管过低收入群体的死活吗？似乎这正是政府想要看到的，城中村拆迁了，市政建设好了，政绩有了，也刺激了房地产，税收也增加了。
第42卷第3期2010年6月西安建筑科技大学学报(自然科学版)J1Xi c an U niv.of Ar ch.&T ech.(N atural Science Edit ion)V ol.42N o.3Jun.2010城中村改造模式及效益研究)))以西安市城中村改造为例洪增林(西北工业大学资源与环境信息化工程研究所,陕西西安710072)摘要:从西安市城中村改造入手,总结了西安市城中村改造的六种模式,并从宏观和微观两个层面对西安市城中村改造效益进行了分析,提出加快城中村改造对于提升城市形象,改善城中村居民生活水平具有重大推动作用.关键词:城中村;改造;模式;效益;西安中图分类号:F290;T U984.11+4文献标识码:A文章编号:1006-7930(2010)03-0431-061西安市城中村改造模式1.1西安市城中村改造基本情况西安市碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区九区和高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区四区人均耕地0.02ha以下城中村326个,人口46万人,各类土地1.44万ha.2002年以来,西安市城中村改造经历了起步、探索和全面发展三个阶段.第一阶段,2002)2005年,西安市城中村改造起步阶段.2002年西安市政府将城中村改造工作交予市建委相关业务处室,研究制定出台城中村改造规划,计划利用10到15年时间,将全市326个城中村全部改造完毕.第二阶段,2005年-2007年,西安市城中村改造的探索阶段.2005年8月11日,西安市政府下发5西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见6,鼓励国内外资金投资参与城中村改造项目.2006年,西安市组建局级建制的西安市城中村改造办公室,开展全市城中村改造工作.2007年,西安市颁布实施5西安市城中村改造管理办法6.第三阶段,五年改造规划(2007)2011年),按照/政府主导,以区为主0原则,启动西安市326个城中村中143个城中村改造工作,基本完成二环路内72个城中村(2.5万户、8.89万人,占地0.15万ha)改造工作.截至2009年底,共完成98个整村1800万m2的拆除工作,安置房建设竣工面积126万m2,近15万人进行了农转居工作,基本享受到了养老保险政策.1.2西安市城中村改造主要模式有人对城中村改造模式进行研究,如石卫光从可持续发展的理论出发,运用环境规划管理和资源经济学理论,对城中村从改造主体和拆迁建设两个角度进行了模式选择的分类研究[1].吕雯利用博弈论工具构建了一个城中村改造的动态博弈模型,分析各个相关主体之间的利益博弈机制,从均衡分析中得出改造的三种模式:政府主导型改造模式、村民主导型改造模式和开发商主导型改造模式[2].笔者从集体土地流转角度曾提出集体土地的国有化转制、保权让利和一村两制三种流转模式[3].笔者认为,实践中城中村改造模式已经远远超出了以上范围,经过研究总结,西安市城中村改造模式和特点如下:(1)城中村改造实施主体.按照城中村改造中角色定位和承担的职责,城中村的实施主体可以划分为权利主体、投资主体和管理主体.所谓权利主体是指集体土地所有权的主体,即村组集体经济组织.所谓投资主体是城中村改造的投资者.投资者可以是城中村改造的权利主体,也可以是政府(开发区)、村*收稿日期:2009-11-30修改稿日期:2010-04-12基金项目:西安社会科学规划基金课题()作者简介:洪增林(1963-),男,甘肃陇西人,教授,博士生导师,主要研究方向为城市经济和土地资源管理.432西安建筑科技大学学报(自然科学版)第42卷组通过招商引资方式引进的开发商.即所谓管理主体是指市、区(县)人民政府以及各级城中村改造管理部门,主要承担政策研究和制定、项目包装、组织拆迁、综合协调、招商引资等职责.(2)城中村改造模式的分类.¹按照改造主体分类,可分为由城中村权利主体和建设项目法人主体实施的城中村改造.由权利主体实施的城中村改造,就是由土地所有权主体即村组集体经济组织实施的城中村改造.由建设项目法人实施的城中村改造,包括a.各级政府因城市基础设施建设需要实施的城中村改造;b.政府为兴建公共管理与公共服务事业实施的城中村改造;c.政府为土地储备实施的城中村改造;d.政府以外的项目建设单位为取得土地实施的城中村改造等4种城中村改造模式.º按照投资方式分类,城中村改造又可以划分为a.由村组权利主体自筹资金实施的改造;b.由政府或土地权利主体通过招商引资以/土地+资金0的合作模式实施的改造;c.由政府因公共利益需要直接投资的改造;d.由政府实施的土地储备、土地一级开发的改造等4种模式.其中,通过招商引资/土地+资金0合作模式实施的城中村改造,是西安和中西部城市普遍采用的模式.以上几种改造模式,可以根据城中村改造的具体情况进行,也可由几种模式相结合进行.目前西安市主要有以下六种改造模式.一是由村集体经济组织自筹资金实施的自我改造.如西安市莲湖区李家庄、五一村等城中村均采用了这种模式.这种改造模式的实施步骤一般为:第一步,对城中村改造项目进行立项;第二步,制定城中村改造工作方案;第三步,实施城中村无形改造,即农民转居民、村委会转居委会、成立股份公司等;第四步,办理土地确权手续,将集体土地依法转为国有建设用地,剩余土地纳入政府储备用地;第五步,组织实施拆迁;第六步,建设新的居民区;第七步,组织村民进行回迁,并对村民房屋进行产权登记.二是政府通过土地一级开发实施的城中村改造.西安市莲湖区大兴新区白家口村综合改造采用这种改造模式.这种改造模式的实施步骤为:第一步,项目立项;第二步,建设用地预审;第三步,农用地转用报批;第四步,实施城中村无形改造,即农民转居民、村委会转居委会、成立股份公司等;第五步,组织实施拆迁;第六步,就地或异地建设新居民区;第七步,组织村民进行回迁。
浅析西安市城中村改造中的问题及对策作者：李曼李世平来源：《经济师》2010年第06期摘要:文章通过对西安市城中村改造现状的分析,指出其存在着缺乏国家宏观政策的支持、土地转变及改造过程中资金压力大等问题,并针对这些问题提出了解决的对策。
关键词:城中村改造问题对策中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1004-4914(2010)06-018-02改革开放30多年来,随着社会经济的快速发展,我国城市建设的步伐明显加快,城市的快速发展,需要获得扩展的空间,在许多城市中,昔日城乡结合部中的农村被包围在城市地域之中,成为城市中的一个特殊地域——“城中村”。
长期以来,由于缺乏统一规划,城中村的基础设施欠缺,同时,因为管理薄弱与外来人员混杂,城中村违法建设、违法占地屡禁不止,消防隐患大、治安问题突出。
这些问题不仅影响到城中村内居民的生产生活,而且影响到城市的整体环境和发展,成为城市发展中许多城市问题的焦点所在。
本文以陕西省西安市为例,探讨了城中村改造过程中面临的问题及其解决办法。
一、西安市的城中村改造现状西安的城中村数量在全国属于较多的城市之一,仅新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥城六区和4个开发区人均耕地在0.3亩以下的城中村共286个,再加上长安、临潼、阎良3个郊区40个城中村,共计326个城中村,人口约46万人,有各类土地21.6万亩。
作为改造重点,西安市二环路以内的行政村有72个,涉及农业人口2.5万户、8.98万人,集体土地2.3万亩左右。
这些城中村,特别是二环以内的72个城中村的基本特征有:一是耕地极少,许多村子村民几乎无地可耕;二是地理位置优越,生产经营主要以房屋出租为主,以房生财;三是村内公共基础设施薄弱;四是规划建设管理缺位,村庄建设无序发展,违章建筑不少,安全隐患较多;五是大量流动人口涌入,成为社会不良现象的多发地。
随着城市化进程的加快,实施城中村改造,已成为改善群众居住条件,提高群众生活水平的迫切需要;成为改善西安城市形象,提升城市品位的迫切需要。
西安城中村公共服务设施空间布局及优化策略研究西安城中村公共服务设施空间布局及优化策略研究近年来，随着城市化的快速发展，城中村问题日益突出。
西安作为中国历史文化名城，也面临着城中村发展的挑战。
城中村公共服务设施的空间布局及优化策略研究成为解决西安城中村问题的关键。
西安城中村公共服务设施的空间布局存在诸多问题。
首先，城中村存在杂乱无章、分散布局的情况，公共服务设施难以覆盖到每一个居民。
其次，由于城中村地块较小、不规整，很难合理规划和配置公共服务设施。
再次，城中村地区是老旧城区，基础设施相对薄弱，导致公共服务设施滞后、配套设施不完善。
最后，城中村居民的迁移和流动性较大，导致公共服务设施的需求和使用情况不稳定。
针对上述问题，优化城中村公共服务设施的空间布局是关键所在。
首先，应通过整合城中村地块，优化土地资源使用，以达到规划和配置公共服务设施的目的。
对于地块较小的城中村，可以通过土地整合、容积率调整等手段，将分散的公共服务设施集中布局，提高服务覆盖率。
其次，应以公共服务的均衡性为原则，合理分布各类公共设施，使每个居民都能方便地获得基本公共服务。
例如，可以根据城中村居民的日常需求，合理配置医疗卫生设施、教育设施、文化娱乐设施等，满足不同层次的需求。
再次，要注重提高公共服务设施的质量和数量。
通过改善基础设施、增加投入，提高公共服务设施的标准和品质，满足城中村居民对于更好生活条件的追求。
最后，应加强与城市其他区域的联动，形成完整的城市公共服务网络。
通过与周边区域的合作和互动，实现资源共享和优势互补，提升整体服务水平。
除了空间布局的优化，还需考虑以下优化策略。
首先，要注重居民参与和差异化需求的考虑。
城中村居民普遍为低收入群体，他们对于公共服务设施的需求有其独特性。
因此，在优化公共服务设施的空间布局时，需充分调研居民的实际需求，并通过居民参与的方式，确保公共服务设施能够真正满足居民的需求。
其次，要加强政府的管理和监督。
城中村居住社会文化价值和面对的问题城中村是指城市中存在的一种特殊社区类型，通常是指在城市发展的过程中，由于土地利用和城市规划的问题，导致一些空地、废弃工厂或者农田被大量居民自发聚居并建造起来的住宅群。
这些城中村居民通常来自外地，他们为城市发展提供了廉价的劳动力，但由于其居住环境恶劣和基础设施不完善，导致城中村成为城市中的“城中之城”，其社会文化价值和面对的问题也备受关注。
城中村虽然在城市的发展中扮演着重要的角色，但是其居住环境却是相当恶劣的。
由于土地资源有限，城中村的居住密度通常非常高，建筑质量普遍较差，基础设施和公共服务不足，居民的生活水平相对较低。
由于多是外来务工人员，他们面临着就业、子女教育、医疗保障等方面的问题，这些问题都影响着城中村居民的生活质量和幸福感。
在城中村居住的人群多是外来务工人员和低收入家庭，他们在城市中扮演着重要的劳动力角色。
由于他们的社会文化背景不同于城市本地居民，城中村社会文化面临着一些独特的问题。
城中村居民的社会融合问题比较严重，他们大都来自不同的地区和族群，往往面临着语言沟通、文化差异、价值观念等问题，这些都给城中村社会文化带来了挑战。
城中村的社会治理相对薄弱，由于城中村的特殊地位和规划问题，城中村的管理和服务相对滞后，导致一些社会问题比较突出，比如治安问题、卫生问题等，这些都成为城中村社会发展的障碍。
面对城中村居住社会文化面临的问题，我们需要做好以下几个方面的工作。
要加强对城中村居民的社会融合和文化交流。
可以通过举办各种文化交流活动、开展多元化的宣传教育工作等来加强城中村居民之间的交流，增进相互了解和认同。
要加大城中村的城市更新力度，改善城中村的居住环境和基础设施，提高居民的生活质量。
要加强城中村的社会管理和公共服务建设，提升城中村的社会治理水平，维护城中村社会秩序。
城中村居住社会文化价值和面对的问题是一个综合性的、复杂的问题，需要从多个角度进行全面的解决。
政府部门需要加强城中村的规划与管理，提高城中村居民的生活质量和幸福感。
公共管理两安市城中村改造存存的问题及对策建议西安市城中村改造存在的问题及对策建议赵磊严琛钟怡海（西安理工大学工商管理学院陕西西安７１００５４）【摘要ｌ“城中村”改造工作具有复杂性、艰巨性、长期性。
加快西安市“城中村”改造曲须加强组织领导，形成各部门职责明确，协同配合的“城中村”改造工作机制；要大力解决“域中村”改造资金不足的问题；进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作；积极解决“域中村改造中集体土地转性问题”；做好“城中村”政策法律的宣传引导工作，营造良好的“城中村”改造氛围。
【关键词】城中村；城中村改造；建议；西安市。
城中村”问题是在我国。
城乡二元结构’的特殊国情下，因城市发展引发的一种特殊现象。
城中村’作为以血缘关系和地缘关系为纽带形成的社区，它的封闭性、独立性和排他性不仅影响城市的一体化，也成为城市健康和谐发展的痼疾。
一、西安市“城中村”改造工作面临的主要问题由于。
城中村４改造工作本身的复杂性、艰巨性、长期性，使。
城中村。
改造过程中主要面临三个问题。
ｌ、“城中村”改造缺乏国家宏观政策的支持到目前为止。
国家没有一部关于指导。
城中村。
改造的法规文件，除直辖市外也没有省级政府出台的法规。
在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导。
城中村”改造的条目。
目前。
城中村’改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的，其政策的完善程度不足。
造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到。
城中村。
改造工作的顺利进行。
另一方面．。
城中村’改造总体进行缓慢，改造任务十分艰巨。
相关部门在土地利用和征地拆迁中，建设与改造未能同步实施，而且责、权、利不配套，缺乏宏观指导性的体制合力措施．。
城中村’改造的有关指导性政策亟待制定和完善。
２、“城中村”改造土地转变办法急待修订按照西安市政府《关于加快。
城中村’改造工作的意见》确定的。
改制先行，改建跟进’的工作原则。
西安市‘城中村。
改造要完成人均耕地在０．３亩以下的。
西安市城中村高层安置住宅环境质量评价研究西安市城中村高层安置住宅环境质量评价研究摘要：近年来，随着城市化进程的加快和城市人口的快速增长，西安市的城中村问题日益突出。
为解决城中村住房问题，西安市政府开始实施城中村改造计划，其中高层安置住宅成为了一种常见的解决方式。
本研究旨在对西安市城中村高层安置住宅的环境质量进行评价，希望能够为城市规划和城中村改造提供科学依据。
首先，研究者们对西安市城中村高层安置住宅的环境质量进行了实地调查和测量。
调查包括了居住环境的舒适性、空气质量、噪音污染和灯光照明等方面。
通过调查和测量，研究者们对现有住宅的环境质量进行了全面评估，并意识到存在空气污染、噪音扰民和照明不足等问题。
其次，研究者们对改善环境质量的方法进行了分析和探讨。
从绿化景观、空气净化、噪音隔离和照明改善等方面提出了一系列具体的改善措施。
例如，在改善绿化景观方面，可以增加城中村内的绿地和植被覆盖率，改善空气质量；在减轻噪音污染方面，可以采用隔音措施和降噪设备；在改善照明方面，可以增加景观照明和户外照明设备。
最后，研究者们根据调查结果和改善措施，提出了西安市城中村高层安置住宅环境质量评价指标体系。
该指标体系包括了室内环境质量、室外环境质量、居民满意度等多个方面，为城中村改造提供了科学参考。
同时，研究者们还对指标体系进行了分析和评价，提出了一些建议和改进措施。
综上所述，本研究针对西安市城中村高层安置住宅的环境质量进行了评价研究。
通过调查和测量，我们发现了存在的问题，并提出了具体的改善措施。
研究还制定了评价指标体系，为城中村改造提供了科学依据。
希望本研究的成果能够为西安市城中村改造和未来的城市规划提供参考和借鉴综合研究结果显示，西安市城中村高层安置住宅存在着环境质量问题，包括空气污染、噪音扰民和照明不足等。
绿化景观、空气净化、噪音隔离和照明改善等方面的改善措施被提出，如增加绿地和植被覆盖率、采用隔音措施和降噪设备、增加景观照明和户外照明设备等。
“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程调查报告“关于西安城中村居民生活状况”的调查报告年级: 大二专业班级：材成0801班组员姓名：张博博———学号080820131任超————学号080820115程宝————学号080820104刘凯————学号080820114廖嵩————学号080820113汪洋————学号080820119王珊珊———学号080820121陈喆————学号080820103成绩：调查实施情况调查西安市城中村居民及暂住在城中村的外来务工人员对象西安市安东街及建设西路调查地点2009年12月5日星期六调查时间58人调查人数发放54份问卷数量54份回收问卷数量93.31%有效问卷比例调查前言﹙调查背景与目的﹚所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市治理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。
通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政治理体制上仍然保留着农村模式的村落。
目的：通过具体问卷的情况来具体的反映城中村居民的真实生活状况，从而更好的了解他们的生活以及存在的困难。
通过这一举措，能够更好的向人们反映这一现状，引起广大人民的关注，只有这样，国家才会做出对应的举措来解决，城中村居民的生活状况才会被很好的改善，生活质量才能被很好的提高，在现在的教育平衡中给教育部提供可参考性建议，实时得为城中村居民考虑，解决他们的教育平衡及教育设施问题，通过国家的调整来妥善解决他们的就业问题，在每年对他们进行相应的安全教育，提高安全意识。
背景：在中国，随着城市的迅速扩张和发展，城中村和城郊村现象层出不穷，而这一现象的存在，在城市建设与规划中成为令政府头疼、操作起来又十分棘手的问题，而且一直以来城中村的安全一直存在隐患，安全意识低下，给政府的管理带来极大地挑战。
西安城中村改造制度的利弊分析及调整建议作者：魏婧来源：《中国集体经济》2015年第04期摘要：西安市人民政府于2007年10月20日起实行《西安市城中村改造管理办法》（下文简称：西安市办法），相较于其他省市的城中村改造办法，显示出其优越性。
同时，在制度设计上也存在不完善之处。
结合西安城中村改造的实际情况，文章提出完善西安市办法的三点建议。
关键词：西安市；城中村改造；管理；先进性；不足；改进建议一、城中村改造的定义西安市办法将城中村定义为在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治或农村集体所有制的村庄。
将城中村改造定义为根据西安市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。
城中村改造实质与土地一级开发无异，即将农村集体建设用地（少部分含农用地）征收后，变更为国有建设用地，用于市政建设及经营开发的过程。
二、西安市办法的利弊分析（一）西安市办法的先进性1. 土地取之于民，还之于民西安市办法率先将部分原农村集体用地变更为国有用地性质后，返还给原农村集体经济组织，并允许其经营开发。
西安市办法第四章规定，将原城中村范围内用地性质由集体建设用地变更为国有建设用地后，将其中部分土地划拨予改制后的原农村集体经济组织，即社区居民委员会。
社区委员会可将经营性国有建设用地用于商业开发。
村民以原农村集体经济组织为单位，间接获得经营性国有建设用地，以土地财产参与房地产开发建设，分享土地极差地租收益。
不仅与我国现行的土地管理相关法律法规不相冲突，同时符合党的十八届三中全会公报精神，赋予了城中村居民更多的财产权利。
2. 改制是改造的前提西安市办法中改造的前提是完成改制，只有当城中村的居民完成了农转非；村民委员会改制为居民委员会；原农村集体经济组织改制为股份公司；集体建设用地转化为国有建设用地后，方可实施城中村改造。
3. 引入社会资金进行改造西安市办法允许房地产开发商作为城中村改造的主体，即引入社会资金投资城中村改造项目，既减轻了城中村改造的资金压力，同时也为投资方参与城中村改造提供了政策的依据。
