东京临海副中心博客资料解析

京商论坛Economic & Trade Update21“副中心”与“中心”相对，副中心的产生必定是将中心的功能进行剥离和分解后形成的。

以日本大丸有地区建设为例，希望对通州副中心建设有所借鉴。

大丸有地区是日本东京千代田区最核心的ＣＢＤ功能区，是大手町、丸之内和有乐町的统称，有１２０多年历史，是政治、经济、文化中心，汇集了４２００家公司，有１０４栋摩天大楼，建筑面积有６３２万平方米，就业人口有３０万左右。

４２００家公司的销售总额大约占日本ＧＤＰ的２２％。

该地区也是日本城市铁路最密集的地区，拥有１３条城市地铁和城市快速交通，每日运载乘客２３５万人。

在上世纪５０年代，日本进入近代复兴时期以来，大量制造业公司涌入该地，使得大丸有地区业务高度膨胀。

六七十年代时期，则相继产生了一系列发展问题，这在日本学术界被称为东京问题，具体表现为交通拥堵、环境恶化、地价爆涨、住宅不足等，同时也包括７０年代在东京产生的大气污染问题。

１９６３年，东京政府拿出了《东京都长期规划》，其中首次提出要把大丸有ＣＢＤ功能向外疏解。

包括经济功能的疏解，或者叫总部功能的疏解，和行政功能的疏解。

在之后的二十年发展当中，东京建了７个经济副中心，８０年代又建立了临海副中心。

这８个副中心中，有三个是由政府主动规划做出的。

日本土地很少，土地资源很珍贵，不可能建设一个只有行政办公职能的区域，必须要将若干功能汇集到一起，因此非常强调规划的复合性。

８个副中心规划建设均有如下共同特点：一是建在交通高度发达的交通枢纽之上；二是商务聚集；三是商业聚集，以实现土地高效利用；四是文化聚集，主要表现在消费文化上，年轻人成为消费主导者，年轻女性引领消费文化趋势，这点在东亚商业区也是非常明显的特点。

如果从人口功能疏解的角度看，日本这次疏解是不成功的，甚至都没有解决日本人口高度集中的问题，而且还是东京唯一一个人口净增长区域。

从行政功能疏解角度看，效果也是非常有限的。

142 | 国外规划的重大平台，港口新城的规划建设备受瞩目。

东京临海副都心（Tokyo Waterfront City ，以下简称“临海副都心”）的规划建设至今已经30余年，既得益于国际重大事件的机遇，也受到经济泡沫破裂的考验，规划建设因此历经调整。

国内既有研究主要聚焦于其滨水空间、基础设施和规划方案等方面[1-4]，规划决策及渐进开发历程的介绍及评述较少，但就国内新一History and Experience of the Planning and Development of Tokyo Waterfront City东京临海副都心规划建设历程及经验解析*罗圣钊 栾 峰 LUO Shengzhao, LUAN Feng东京临海副都心经过30多年的开发建设现已基本建成，其间历经全球城市竞争、经济泡沫破裂和诸多重大事件，对新城建设尤其是沿海超大、特大城市的港城开发建设具有经验价值。

通过文献分析，从时代背景、规划决策和开发建设方面回顾、分析东京临海副都心的开发建设过程，明确其“联动东京”的发展战略经验、“紧凑复合”的空间组织经验，以及刚性和弹性相结合的规划编制经验。

结合我国实际情况提出3条建议：（1）注重从空间结构、功能定位方面持续与所在城市、区域进行深化互动；（2）注重从相关制度、内部空间组织层面协同进行城市开发建设和城市运营管理；（3）精准辨识港城和新城在空间上的比较优势是理性营城的前提。

After more than 30 years of development and construction, Tokyo Waterfront City has been nearly completed. During thisperiod, it has experienced global cities competition, economic bubble bursting and many important events, which is of experience value to the development and construction of new towns, especially port new-towns in coastal megacities. This paper reviews and analyzes the development and construction history of Tokyo Waterfront City from the aspects of historical background, planning decisions and development through literature analysis. Then it makes clear three points of the experience from Tokyo Waterfront City, which are interaction with Tokyo, compact spatial organization, and planning with both rigidity and elasticity. Finally, three suggestions are put forward based on China's actual situation: (1) Focus on interacting with the city and region in terms of spatial structure and urban functions; (2) Focus on integrating urban development and operation from the perspective of relevant institutions and internal spatial organization; (3) Rationally develop port cities and new towns on the premise of accurately identifying their comparative spatial advantages.港口新城；渐进开发；城市营造；可持续开发；奥运会port new-town; incremental development; Machizukuri; sustainable development; Olympics摘 要Abstract 关 键 词Key words *基金项目：国家自然科学基金项目“城市文化创意产业的空间集聚理论：集聚特征、成因机制、区位模型与引导方法”（编号51778429）资助。

东京副都心建设与城市发展随着经济的高速发展，人口的急剧增加及城市机能的高度集中，在东京都心部，土地价格飞涨、环境恶化、交通拥挤混乱，市中心的容纳能力已达极限。

为此，早在上世纪五、六十年代，东京就确立了以分散、均衡、协调为目的的“多心理论”。

该理论的主要内容包括：1）推进都心部以商务办公设施为主的再开发，分散其商业流通中心机能，促进各类设施向高层次、高档次发展。

2）在都心周边的公共交通系统集中地区，积极推进副都心的开发建设，作为分散都心部诸多机能的各类设施的建设用地。

3）在副都心之间和建成区外围，建设内、外环状高速道路，同时，在都心、副都心和内外环状高速道路之间，建设数条放射状高速道路。

据此，东京都在其制定的三次“东京都长期规划”中，提出为了避免城市功能向东京中心区的过度集中，解决东京在城市发展中出现的上述问题，决定要贯彻落实分散城市各类中心机能的方针，在东京建设多个副都心，使东京形成了一个多核心的开放式的城市布局，使这个巨大城市呈现出全面繁荣的局面。

一、早期副都心，今日市中心所谓副都心是指相对原来的市中心而言的新的“市中心”。

东京的市中心，又称都心，包括皇居和国会所在地的千代田区、银座所在的中央区和港区。

副都心的发展虽晚于原来的市中心，但在商业、娱乐、公园等生活设施方面有可能超过原来的市中心区，而成为新的城市中心区。

东京副都心开发始于上世纪50 年代对新宿的开发，到目前为止，以成功开发的副都心有新宿、池袋、涩谷、上野?浅草等副都心。

经过几十年的建设，上述地区皆已成为东京各具特色的综合型的新中心。

东京的城市结构也随着多个副都心建设而形成了一个多心型的城市布局。

1、新宿- 今日东京新都心作为最早的副都心，新宿经过几十年的规划建设，已成为东京副都心中发展最快、最繁华，也是最大的综合型中心。

新宿地区的大发展首先受惠于铁路系统的完善和东京西部地区大量住宅的开发建设。

从早到晚这里都是人潮如涌。

每天在这里换乘和出入的乘客达340 万人次。

日本东京城市带发展——多中心城市结构的形成1、多中心城市结构形成的背景东京的都心(市中心)是指位于东京市区中央的千代田区、中央区、港区的中央商务地区，聚集了国会．国家各部．许多大使馆和主要大企业的总部。

都心的建设始于20世纪30年代，二战中大部分被毁坏。

50年代，随着日本经济的高速增长，都心的商务功能得到快速发展，很快形成了高度集中的中央商务区。

与此同时．都心地价高涨．居住开始向郊外转移．出现了城市功能的单中心高度聚集、通勤长时间化等大城市问题。

到了20世纪60年代初期，都心内商务办公用房出现短缺，政府开始意识到必须抑制商务功能继续向都心的聚集，要向外分散实现工作和居住就地平衡的城市构造。

因此东京都提出了建设副都心，引导城市由单中心结构向多中心结构转移的构想和规划。

经过近30年的建设都心的商务功能聚集得到有效控制，目前东京已形成了包括七个副都心和多摩地区五个核都市的多心型城市结构。

七个副都心是池袋、新宿、涉谷、大崎．上野、浅草、锦系町、龟户、临海，它们基本上位于山手线(环线)与各个铁路放射线的交汇处，充分利用了交通枢纽对于商务及人流的聚集效应．其中最具成效的是新宿和临海两个具有强大商务中心区功能的副都心：多摩地区的五个核都市是八王子、立川．青梅、町田和多摩新城．它们分别位于西部地区进入东京市区的交通枢纽处。

2、副都心的主要功能东京的副中心是具有多功能、高度复合的区域．在满足商务活动的同时．还具有商业、文化、娱乐、居住等其它功能。

新宿副都心开发历时25年．形成了以新宿车站大楼和车站以东地区为商业娱乐中心、车站以西为行政办公及商务办公中心的集商务、购物、文化娱乐为一体的完整布局。

由于东京都政府从都心迁到了西额宿，使得新宿成为东京最大的副中心。

目前．随着功能需求的增加．其建设也在向西扩展．东京新国立剧场及其周边的改造．标志着新宿副都心新的发展阶段已经开始。

临海副都心规划吸取了以丹下健三为代表的东京湾未来发展规划设想。

东京新宿副中心区发展历程功能布局规划布局交通体系发展历程功能布局规划布局交通体系20世纪60年代，东京大都市圈开始形成，随着城市规模的不断扩大，城市结构由单中心向多中心发展城市发生转型⏹1、城市人口突破1000万，单一的城市商业中心城市形态已经不能满足居民的商业行为要求⏹2、西部郊外和多摩地区的住宅大规模建设，使东京的人口中心进一步向西部转移⏹3、铁路系统的建设和完善，使东京居民的活动半径加大⏹4、战后人口激增，老城中心各类矛盾日益加剧，东京政府明确提出了“首都圈整治计划”新宿池袋涩谷上野、浅草东京1992年城市中心区的分布图一级中心二级中心日本桥、东京站、银座上野、浅草新宿、涩谷秋叶原、锦系町、小岩日本桥东京站银座发展历程新宿池袋上野浅草涩谷商务商业娱乐中心排名第一大综合型城市中心基础条件零售功能、娱乐功能和饮食功能规模商业设施2760个总营业面积366550平年营业额14670亿日元商业及文化交流中心排名第三大综合型城市中心基础条件传统的零售商业功能规模商业文化设施1353个总营业面积278489平年营业额9012亿日元信息中心排名第二大综合型城市中心基础条件交通枢纽、零售商业设施规模商业娱乐设施2127个总营业面积251892平年营业额12993亿日元传统文化旅游中心排名第四大综合型城市中心基础条件富有悠久历史和江户风情的商业区规模商业娱乐设施1918个总营业面积208100平年营业额7473亿日元每个中心依据自己不同的条件和基础形成不同的定位其发展定位是经过政府规划、项目推动以及历史演变逐渐形成的（由60年代到现在的发展历程）1950年新宿歌舞伎町一带成功举办了和平博览会。

形成零售商业设施以新宿大街为中心、娱乐设施以歌舞伎町为中心、饮食设施以新宿二丁目为中心1958年“首都整备委员会”决定把新宿建设成为综合性的副都心，在强化商业机能的同时，开发商务办公和文化设施机能20世纪60年代商业和娱乐设施向西口和西南发展，1963年，京王、小田急百货商场建成，标志着新宿成为东京具有相当规模的、较完善的重要商业中心现在新宿已经成为东京副都心中发展最快、最豪华的综合型中心形成商业基础引入商务办公商业快速发展成熟期时间重大事件关键因素20世纪90年代商务办公区基本建成，地下商业街网络系统形成，南口商业区再开发，时代广场等商业综合体陆续建成功能提升和完善发展历程功能布局规划布局交通体系用地功能现状银座方向集中商务办公区边缘办公区住宅区娱乐及临时居住区集中商业区办公、临时居住混合区功能延续周边住宅区功能延续周边住宅区功能分区示意新宿核心区由商业、商务、娱乐以及住宅等多种功能板块组成，各种功能协调发展功能布局新宿功能分区图商业部分构成图1休闲娱乐区：以歌舞伎町为中心2零售商业区：以新宿大街为中心3餐饮服务区：以新宿二丁目为中心商业娱乐区新宿火车站商务办公区123歌舞伎町新宿大街新宿二丁目新宿商业区用地功能比例商业：文化娱乐：商务办公：居住：公共建筑：绿地、广场、道路25：5：15：15：10：30开发强度与城市意向⏹新宿各功能区容积率商业娱乐区商务办公区居住区新宿中央公园10.12.32.1⏹新宿各功能区容积率分布图⏹商务办公区超高层分布图10.12.32.11.924681012商务商业居住公共建筑容积率新宿火车站随着高端产业的引进，传统商业发生转变，逐渐向高端性、综合商业发展商业规模商业质量商业主要集中在东口商业和娱乐设施又逐步向西口和西南发展；西口地下街和西口广场投入使用南口地下街、东口地下街和歌舞伎町地下街也分别建成南口再开发50年代60年代90年代70年代现在大型购物中心：Lumine、Mylord、Flags……品牌旗舰店：Beams、CommeCaStore……电子产品商店：淀桥相机店、樱花屋……地下商场：Subnade……60年代名店恢复：新宿表店……娱乐设施增多提高：木偶剧场…….电器商场：……各类零售商店：……百货商场：京王、小田急……90年代商业综合体的陆续开发：1995.1 新宿I-Land1996.4 新宿Opera City1996.10 时代广场1998.2 小田急SouthernTower……业态变迁东京都政府大楼1991年三井大厦1974年新宿商务区新宿野村证券大厦1978简约现代，高度智能的科技办公环境商务区由超高层写字楼建筑群组成商务区，办公环境高度现代化，为高端产业和高端人群引进提供了良好的载体商务办公区整体规划要点：１）整个区共划分为１１个用地面积为１．２－１．９公顷的街区，建筑物的机能设定为以商务办公楼、商场、旅馆为主，不得设置仓库、风俗业设施。