朝阳县城乡建设管理执法工作纪实

魏高峰、朝阳市城市管理综合行政执法局城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省朝阳市中级人民法院【审理法院】辽宁省朝阳市中级人民法院【审结日期】2021.04.20【案件字号】(2021)辽13行终41号【审理程序】二审【审理法官】王敏一佟伦郭继飞【审理法官】王敏一佟伦郭继飞【文书类型】判决书【当事人】魏高峰;朝阳市城市管理综合行政执法局【当事人】魏高峰朝阳市城市管理综合行政执法局【当事人-个人】魏高峰【当事人-公司】朝阳市城市管理综合行政执法局【法院级别】中级人民法院【原告】魏高峰【被告】朝阳市城市管理综合行政执法局【本院观点】原审判决认定被上诉人具有作出被诉责令限期拆除决定的职权正确，本院予以确认。

《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》明确规定在城市建成区内禁止擅自搭建建筑物、构筑物，上诉人阳光房无论是否属于拆除方案重点整治范围，基于双方关于“案涉建筑没有补办手续的可能”这一共识，被上诉人作出被诉拆除决定的认定事实和处理结果均无明显不当。

【权责关键词】行政处罚行政强制合法违法举证责任质证合法性回避维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，原审判决认定被上诉人具有作出被诉责令限期拆除决定的职权正确，本院予以确认。

本案争议焦点有两个：一是上诉人案涉阳光房是否应当拆除；二是被上诉人作出的被诉拆除决定是否存在程序违法情形。

关于上诉人阳光房是否应当拆除。

上诉人称其阳光房不属于行动方案中重点拆除居民小区和街路两侧违法建设的五种情形，建在自家小院里，没有占用公共空间及未对周边产生影响，即使没有审批手续也不属于必须拆除建筑。

本院认为，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》明确规定在城市建成区内禁止擅自搭建建筑物、构筑物，上诉人阳光房无论是否属于拆除方案重点整治范围，基于双方关于“案涉建筑没有补办手续的可能”这一共识，被上诉人作出被诉拆除决定的认定事实和处理结果均无明显不当。

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市农村环境综合治理工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2013.05.03•【字号】朝政办发[2013]50号•【施行日期】2013.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市农村环境综合治理工作实施方案的通知（朝政办发〔2013〕50号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：经市政府同意，现将《朝阳市农村环境综合治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

朝阳市人民政府办公室2013年5月3日朝阳市农村环境综合治理工作实施方案为建设生态、文明、美丽村镇，市政府决定在全市范围内开展农村环境综合治理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观和党的“十八大”精神为指导，从村镇实际出发，以处理农村垃圾、污水和养殖粪便为突破口，以村容镇貌整治和配套基础设施建设为重点，进一步解决村镇环境脏乱差问题，改善农村生产、生活环境，提高农村居民生活质量，推进新型城镇化和社会主义新农村建设，促进农村经济、社会、环境的协调和可持续发展，加速城乡一体化进程，建设和谐、文明、幸福、美丽的朝阳。

二、总体目标按照省政府开展农村环境治理总体部署，我市农村环境综合治理总目标是：“一年全启动，三年见成效，五年全覆盖”。

即：2013年全面启动；2015年农村环境治理初见成效，要做到“九个有”。

其中村里“6个有”：村内道路要有硬化、道路两侧要有排水边沟、路边屋旁要有树木、要有垃圾收集池、要有保洁员、要有村规民约，镇（乡）“3个有”：要有垃圾处理设施、要有污水处理设施、要有养殖粪便处理设施。

形成有制度、有队伍、有设施、有经费的工作体系；到2017年末全面完成农村环境治理任务，村容镇貌基本实现美丽乡村要求。

各县（市）行政村环境治理要在5年内全面完成，年完成行政村环境治理工作达标数量不低于20%；双塔区、龙城区行政村环境治理工作要在3年内全面完成，年完成行政村环境治理达标数量不低于33%。

朝阳区建筑施工安全生产专项整治方案一、指导思想认真贯彻党的十七届四、五中全会精神，将科学发展观作为行动指南，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求，根据区安委会的统一部署和要求，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，由区住建局配合区安监、监察等相关部门，加强区财政投资项目建筑安全监管力度，强化落实区属建筑企业的安全生产责任，防范伤亡事故的发生，保障人民生命和国家财产的安全，促进我区建筑业健康有序地发展。

二、总体目标1、加强区财政投资项目工地安全生产管理，强化区属建筑企业的安全施工意识，保障安全生产无事故。

2、有效杜绝施工作业的“三违”行为；减少一般伤亡事故和死亡人数，有效遏制重大伤亡事故和有重大影响事故的发生。

3、加强重大危险源的管理，重点环节、部位的程序监控，有效治理建筑施工扬尘污染。

4、加强监管队伍建设，进一步完善监管手段和机制。

三、工作重点1、贯彻建设工程施工安全生产相关法规和部、省、市强制性规范和管理办法，预防高空坠落、坍塌、起重伤害事故；2、重点对职责范围内的房屋建筑工程脚手架、建筑工程施工机械设备和施工消防等开展专项整治，严格落实持证上岗制度，发现隐患及时排除整改到位；3、对建筑施工危险性较大的分部分项工程的安全管理情况，督促相关单位做好安全专项施工方案的编制、论证、审批审核、实施、重点施工环节告知、挂牌公示、安全技术交底等制度的落实工作。

四、组织领导区住房和建设局成立全区建设工程施工安全专项整治领导小组。

由局主要领导任组长，分管局长任副组长，相关科室负责人为成员。

专项整治领导小组下设办公室，办公室设在建筑管理科。

五、实施步骤（一）活动部署阶段2月至3月，各街道、新城管委会、区财政投资项目建设单位要结合本地、本单位实际，研究制定建设工程施工安全生产专项整治工作方案，确定专项整治工作重点，通过召开动员会、现场会等多种方式，广泛开展施工安全文明专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治目的、要求全面及时传达到各施工项目部，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2011.01.26•【字号】朝政办发[2011]7号•【施行日期】2011.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案的通知（朝政办发〔2011〕7号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：经市政府同意，现将《朝阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年一月二十六日朝阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案为贯彻落实科学发展观及中央、省关于城乡建设用地增减挂钩政策，加快新农村建设，实现城乡统筹发展，优化用地结构和促进节约集约用地，缓解建设用地供需矛盾，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、省国土资源厅《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法》（辽国土资发〔2008〕153号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案：一、城乡建设用地增减挂钩工作的原则和要求城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）等共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，进行项目区的实施，最终实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（一）增减挂钩工作应遵循的原则增减挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益，促进农民增收、农业增效、农村发展为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府办公室•【公布日期】2024.04.16•【字号】朝政办发〔2024〕16号•【施行日期】2024.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：经市政府同意，现将《朝阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市人民政府办公室2024年4月16日朝阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）为贯彻落实《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（辽政发〔2023〕18号）精神，进一步规范全市各行政执法部门行政执法行为，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，结合朝阳行政执法工作实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，进一步提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，全面推进严格规范公正文明执法，切实防止执法不作为、乱作为现象，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为辽宁全面振兴新突破三年行动提供有力行政执法保障。

（二）工作原则。

坚持党的领导，把坚持和加强党的全面领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。

朝阳市人民政府办公室关于2015年度全市推行行政执法责任制工作情况的通报【法规类别】行政机关【发文字号】朝政办发[2016]26号【发布部门】朝阳市政府【发布日期】2016.03.22【实施日期】2016.03.22【时效性】现行有效【效力级别】XP10朝阳市人民政府办公室关于2015年度全市推行行政执法责任制工作情况的通报（朝政办发〔2016〕26号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：依据《朝阳市依法行政暨行政执法责任制工作考核标准》（朝政法办发〔2015〕16号），市推行行政执法责任制工作领导小组对全市2015年度推行行政执法责任制工作进行了检查、考核，现将有关情况通报如下：一、基本情况2015年，全市各级政府及所属行政执法部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持把深入开展行政执法责任制工作作为深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要抓手。

锐意进取，创新工作机制，行政执法责任制工作凸显成效，行政执法队伍素质不断增强，行政执法质量明显提高，社会满意度大幅提升，为朝阳经济社会发展提供了良好的法治保障。

（一）领导重视，行政执法责任制工作扎实有效推进一是完善组织，落实责任。

各地、各部门普遍建立和及时调整了以行政负责人为第一责任人，各部门（科室）为成员的依法行政和行政执法责任制工作领导小组，将执法职责层层分解，以岗定责、责任到人；二是科学制定年度工作计划，明确时间节点。

各地、各部门普遍结合本地区、部门工作实际及年度重点工作安排制定本地区、部门依法行政年度工作要点，并以正式文件予以下发和公布。

明确了工作任务，细化、量化工作标准，确定工作完成时限及进展时间节点；三是建立健全相关配套制度。

各地、各部门在落实原有制度基础上，积极探索重大行政决策合法性审查、重大行政执法决定法治审核等制度的制定和实施。

北票市、凌源市、朝阳县、喀左县、双塔区、龙城区，市工商局、国税局、公安局、食品药品监管局、质监局、人力资源社会保障局等县（市）区及部门将本地区、部门推行行政执法责任制工作的相关制度汇编成册，在政府或部门网站予以公示；四是依法行政和行政执法责任制工作档案化管理进一步规范。

北京市朝阳区人民政府关于印发《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市朝阳区人民政府•【公布日期】2017.06.09•【字号】朝政发〔2017〕4号•【施行日期】2017.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文北京市朝阳区人民政府关于印发《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》的通知朝政发〔2017〕4号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：现将《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市朝阳区人民政府2017年6月9日朝阳区城市管理体制改革工作实施方案为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（京发〔2016〕14号），以及市编委《关于调整区级城市管理体制下移执法重心有关问题的通知》（京编委〔2017〕1号）精神，加强和改进我区城市管理工作，按照区委、区政府提出的“树立大城管理念，构建长效城市管理体制机制”的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央城市工作会议、市委十一届十次全会和区委十一届十二次全会精神，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都的工作目标，解决我区城市管理和执法体制存在的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则坚持统筹兼顾、整体设计。

加强系统谋划，推动城市管理体制改革与行政执法体制改革、街道管理体制调整、城市服务管理网格体系建设等相关改革有机衔接，协同推进，整体构建区、街乡、社区（村）三级城市管理体系。

坚持权责一致、强化基层。

加强区级城市管理的统筹协调和综合管理，理顺城市管理部门间的职责关系，合理划分城市管理事权。

2024年朝阳市创城工作重点工作任务及举措2024年是朝阳市创城工作的重要一年，为了进一步改善城市环境和提高市民的生活质量，朝阳市将制定一系列的重点工作任务和举措。

以下是2024年朝阳市创城工作的重点工作任务及举措，具体如下：一、加强市容市貌整治1.加大城市道路、广场、公园等公共空间整治力度，优化市容市貌。

2.加强垃圾分类和资源回收利用工作，推动城市垃圾处理的可持续发展。

3.严厉打击违规建设和违法占地行为，恢复被侵占的土地资源，保护耕地和生态环境。

二、推进城市交通治理1.提升公共交通服务水平，增加公交线路和车辆数量，缓解城市交通压力。

2.加强对非机动车的管理，修建和完善非机动车道路体系，保障行人和非机动车的出行安全。

3.加强停车场建设，提高停车场服务质量，降低停车难度。

三、加强环境保护及绿化工作1.加强大气、水和土壤污染防治措施，严控工业和农业污染源。

2.大力推进植树造林工作，增加城市的绿化覆盖面积，提高空气质量。

3.加强湿地保护和修复工作，促进生态环境的恢复和改善。

四、提升基础设施建设水平1.加快推进城市供水、供电、供气等基础设施建设，保障市民基本生活需求。

2.加强城市污水处理设施的建设和改造，提高污水处理能力，保护水环境。

3.推动宽带网络的覆盖全市，提供更高质量、更快速的网络服务，促进信息化发展。

五、促进城市餐饮业升级1.推广绿色、健康的餐饮理念，引导餐饮企业提供绿色、有机的食材和菜品。

2.加强对餐饮业的监管，严格执行食品安全法规，确保市民用餐安全。

3.鼓励餐饮企业进行绿色改造，提供更舒适、更环保的就餐环境。

六、推动文化旅游产业发展1.加强文化遗产保护和修缮工作，提高文化景点的知名度和影响力。

2.推动旅游业的发展，丰富旅游产品和服务，提升旅游业的综合竞争力。

3.打造具有特色的节庆活动，吸引更多游客来到朝阳市观光旅游。

七、加强社区管理和服务1.加强对社区环境的整治和管理，提供良好的社区公共设施和服务。

北京市朝阳区人民政府关于进一步加强农村地区拆违工作坚决制止和查处违法建设的通知文章属性•【制定机关】北京市朝阳区人民政府•【公布日期】2010.05.20•【字号】京朝办发[2010]62号•【施行日期】2010.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文北京市朝阳区人民政府关于进一步加强农村地区拆违工作坚决制止和查处违法建设的通知（京朝办发〔2010〕62号）各街道工委、地区工委（乡党委），各街道办事处、地区办事处（乡政府），区委、区政府各部委办局，各人民团体，各公司：为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于在城乡结合部建设中坚决制止和查处违法建设的紧急通知》（京政办发〔2010〕13号）和5月12日区委、区政府召开的农村地区拆违工作专题会精神，坚决制止违法建设行为，进一步加大清理拆除力度，确保城乡结合部建设的顺利推进，加快农村城市化进程，现就相关事项通知如下：一、进一步统一思想，充分认识坚决制止和查处违法建设工作的重要性和必要性自2009年7月份以来，区委、区政府抢抓机遇、主动把控，实施了以土地储备加快推进农村城市化工作的重大战略。

随着土地储备工作的深入推进，近期在农村地区集中出现了较为严重的违法建设问题，加大了城市化成本，破坏了社会秩序，助长了不正之风，增加了安全稳定风险，直接影响到土地储备工作的顺利推进和农村城市化工作大局。

为此，区委、区政府及时进行专题研究，从全局战略高度部署“四月行动”，开展违法建设集中整治工作。

通过实施“四月行动”，农村地区违法建设抢建势头得到有效遏制，集中整治工作取得了阶段性成果。

但同时也应看到，由于主观认识不统一、工作机制不健全、群众工作不到位，违法建设作为农村城市化进程中城市管理的“顽疾”，仍存在反弹的诱因和空间。

坚决制止和查处违法建设工作是一项长期复杂而艰巨的任务，决不允许有丝毫的放松和懈怠。

全区上下要进一步统一思想、提高认识，从全区工作大局出发，充分认识在加快农村城市化进程中坚决制止和查处违法建设的重要性。

北京市朝阳区人民政府关于街乡落实行政执法责任制的工作意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市朝阳区人民政府关于街乡落实行政执法责任制的工作意见朝政发〔2020〕5号各街道办事处、地区办事处(乡政府)，区政府各委、办、局，各区属机构：全面落实行政执法责任制是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的工作任务。

为深入推进街乡综合行政执法改革工作，根据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号)，通过建立“职责—履行—评价—奖惩”的管理和监督机制，促使各街道办事处、乡人民政府构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，不断完善执法制度、规范执法行为、提升执法效能。

现就我区建立各街道办事处和乡人民政府行政执法责任制的有关工作提出以下工作意见。

一、落实岗位职责，明确行政执法责任各街乡要按照北京市人民政府《向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权目录》，明确执法岗位和执法责任。

(一)执法岗位的设置及职责。

按照市、区关于向街乡下放部分行政执法职权并实施综合执法的实施方案及本市执法岗位分类设置的工作要求，街乡综合执法岗位类别统一为A类执法岗位，岗位名称统一规范为“XXX街道(乡)综合执法岗”,从事综合执法工作岗位的人员应依法具备执法资格。

要明确案件承办岗、内部审核岗、重大执法决定法制审核岗和领导审批决定岗等岗位的责任人、职权和责任，并按照执法岗位关联执法职权，做到职责清晰、任务明确。

(二)执法流程及标准。

要按照执法程序及各个环节的要求，制定每个岗位所必须遵循的规定内容，包括执法权限、执法依据、执法时限、工作流程等，并用文字或流程图等方式予以明确。