两个办法解读(文件2)

公路水运工程质量检测管理办法学习解读2023年新制订的《公路水运工程质量检测管理办法》（讲义）近日，交通运输部公布了《公路水运工程质量检测管理办法》（交通运输部令2023年第9号，以下简称《办法》），自2023年10月1日起施行。

第一部分：《办法》的出台背景2005年，交通部出台了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号，2016年、2019年两次局部修订），建立了检测机构等级评定制度，系统规范了检测活动。

2023年1月，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发（2023）2号）将“公路水运工程质量检测机构资质审批”明确为行政许可事项。

为全面规范这一许可事项的实施，进一步健全事前事中事后全链条监管制度，交通运输部决定废止旧规章，制定《办法》。

第二部分：《办法》的主要内容（一）建立检测机构许可制度。

1实施分类分级许可。

依据检测范围和检测能力，将检测机构资质分为公路工程和水运工程两个专业。

其中，公路工程专业设甲、乙、丙级资质和交通工程专项、桥梁隧道工程专项资质；水运工程专业分为材料类和结构类，材料类设甲、乙、丙级资质，结构类设甲、乙级资质。

申请人可以同时申请不同专业、不同等级检测机构资质。

2.明确审批层级和许可条件。

一是明确交通运输部负责公路工程甲级、交通工程专项，水运工程材料类甲级、结构类甲级检测机构的资质审批。

其他检测机构资质审批由检测机构注册地的省级交通运输主管部门负责。

二是从主体资格、检测人员、设施设备、场地环境、质量体系等方面规定了检测机构资质的许可条件、申请材料。

同时《办法》授权由交通运输部另行制定配套文件对检测机构等级条件予以细化。

3.规范专家技术评审。

为保障检测机构资质审批科学公正，《办法》规定资质审批应当经过许可机关组织的专家技术评审，包括书面审查和现场核查两阶段，即：既需要书面审查申请人提交的全部材料，还应当对实际状况与申请材料的符合性、申请人完成质量检测项目的实际能力、质量保证体系运行等情况进行现场核查。

《社区矫正实施办法》解读一、问：“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？答：社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行。

通过九年的试点试行，社区矫正工作的覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。

截至2011年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已有97%的地(市、州)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万余人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。

在试点试行工作中，人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责，相互支持配合。

各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务，积累了宝贵的实践经验，确保了试点试行工作的扎实推进。

试点试行成功经验表明，中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的，社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求。

按照中央的要求，在认真总结试点试行工作经验的基础上，“两院两部”积极推进《实施办法》起草工作，广泛调研论证，采取不同方式听取各方面的意见和建议，研究制定了《实施办法》。

《实施办法》将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，为社区矫正工作提供了制度保障。

制定出台《实施办法》，是进一步完善中国特色刑罚执行制度的重要成果。

银监会负责人解读最新流动资金贷款管理办法２01０-02-21 来自：银监会网站银监会有关部门负责人就“三个办法一个指引”答记者问近日，中国银监会发布了《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》(以下简称《流贷办法》和《个贷办法》)。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》(并称“三个办法一个指引”，以下统称贷款新规),初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架,将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排。

日前，银监会有关部门负责人就贷款新规的发布实施和贯彻执行情况回答了记者的提问。

问：为什么要制定贷款新规，或者说出台贷款新规有什么意义?答：贷款新规是我国银行业综合监管制度的一部分，也是银监会实施依法监管的重要组成部分。

出台贷款新规，主要基于以下几方面的考虑:首先，有利于银行贷款风险监管制度的系统化调整与完善，促进贷款业务的健康规范发展。

改革开放以来，我国银行业金融机构的风险管理理念得以更新,风险管理工具也得到应用,基本建立和逐步完善了信贷风险管理制度。

从近几年的金融实践看，银行业金融机构贷款经营管理取得了一些较好的经验和做法，需要通过立法形式予以明确和提升。

同时,我国银行业金融机构信贷管理模式在经济市场化转型的过程中还存在一些相对粗放的地方，信贷文化还不够健全，尤其是贷款支付管理较为薄弱，在实际贷款活动中存在贷款资金不按照约定用途使用的情况，不仅直接影响借款人的合法权益，而且可能诱发系统性风险，影响到我国银行体系的稳定与安全，需要进行立法加以引导和改善。

面对近年我国金融资产显著增长，信贷资产规模迅速扩张的状况,如何保障贷款资金的安全,有效防范信用风险，已经成为银行日常经营和银行监管的重要责任。

为履行好这些责任,银监会自成立以来就以系统化、规范化为指导致力于逐步建立健全各类风险监管制度规章，贷款新规是一揽子贷款业务监管法规修订与完善的重要组成部分。

国发［2012］2号文件之于贵州的意义解读当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。

一、2号文件之于贵州的意义解读当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发［2012］2号，以下简称2号文件)发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。

2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。

全面贯彻落实2号文件，是创造“高于过去、高于西部、高于全国”的“贵州速度”的核心保障和重要途径。

“贵州速度”的核心本质是实现“又好又快更好更快”的发展。

“贵州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，从投入产出的角度，“贵州速度”要力争经济效益实现最大化；从环境建设的角度，“贵州速度”要力争促进生态质量的最优化；从社会效益的角度，“贵州速度”要促进科技、教育、文化、卫生、体育、就业等社会事业的全面发展；从文化的角度，“贵州速度”要力争“贵州精神”、“贵州形象”建设的突破性进展。

2号文件对贵州交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发、社会事业、改革开放等重点发展任务作了全面部署，从财税、投资、产业、土地、人才、对口支援等方面提出了系列突破性支持政策。

全文使用“加强”一词达65次、“加快”一词达53次、“推进”一词达53次、“加大”一词达41次、“大力发展”一词达17次、“扩大”一词达14次、“着力”一词达10次、“积极推进”一词达9次，还有若干“大力推进”、“继续推进”、“进一步推进”、“抓紧”等词语，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。

“三个办法一个指引”导读根据中央经济工作会议要求，为进一步严格执行放贷条件，规范和加强信贷业务管理，保护金融消费者权益，促进贷款业务健康发展，确保银行业信贷资金进入实体经济，以信贷结构优化促进经济结构调整，更好地支持经济平稳较快发展，中国银监会发布《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”（以下统称为“贷款新规”)，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排，标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。

贷款新规主要从规范贷款业务流程、防范贷款风险、保护金融消费者权益的角度提出监管要求：一是强化贷款的全流程管理，推动商业银行传统贷款管理模式的转型，提升商业银行信贷资产管理的精细化水平;二是强调贷款合同的有效管理，明确对贷款风险要点的控制;三是倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提高商业银行风险防范与控制能力，防范贷款被挪用风险，保护借款人合法权益;四是加强贷后管理，提升信贷管理质量;五是明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，构建健康的信贷文化。

银监会有关负责人表示，银监会今年将把推动落实贷款新规作为工作重点之一，按照中央经济工作会议有关要求，督促银行业金融机构真正实现发展方式的转变，树立“实贷实付”理念，建立全流程的精细化信贷管理模式，注重从源头上控制信贷资金被挪用风险。

目前，银监会正在督促检查贯彻落实《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关情况，并拟结合检查中发现的问题，进一步加大宣传、解读和培训辅导力度，以使贷款新规真正得以有效贯彻执行。

该负责人表示，我国商业银行目前在个人贷款方面已较多倡导采用实贷实付的方式，目前，《个人贷款管理暂行办法》是对我国贷款管理法规的一次系统性修订和完善，将更加有利于实现银行贷款业务的精细化管理，保护广大金融消费者的合法权益，进一步促进银行业金融机构贷款业务的健康发展。

后续培训上市公司并购重组法规解读答案(一)随着经济全球化的加速推进和市场开放的深化，上市公司并购重组的活动不断增多。

为更好地规范上市公司并购重组的法律制度，中国证券监督管理委员会近日发布了《上市公司收购管理办法（征求意见稿）》和《上市公司重组管理办法》等文件。

本文将对这两个文件进行解读。

一、《上市公司收购管理办法（征求意见稿）》1. 收购标的的确定对于是否具备收购条件，包括目标公司是否符合基本资格、是否存在禁止性规定等三个方面进行了规定，同时还针对境外标的公司等特殊情况，提出了应重点考虑的问题。

2. 收购方式和程序收购方式包括公开征集意向、达成收购协议、发起收购要约等，程序包括收购公告的发布、交易对象确认和要约价格确定、公开征集意向、达成收购协议等流程，同时还针对特殊收购情况提出了具体规定。

3. 收购价格和费用关于收购价格，规定了要以公允价格进行交易，具体价格应通过公开征集意愿、谈判等方式确定。

而关于收购费用，规定了管理费用、注册费用、顾问费用等，要求其必须合法、合理。

二、《上市公司重组管理办法》1. 重组构架重组构架包括股权转让、资产剥离、股份置换、资本注入、新设公司等方式，而在重组构架中要求明确询价程序、规定标的资产的范围、规定申报人的公告、提出特殊程序要求等。

2. 信息披露要求在信息披露方面，要求重组方就公司经营以及重组计划等重点情况进行及时披露，同时还提出了信息披露的格局要求，如从重组方案、交易方案等方面披露信息，以期更好的维护投资者利益。

3. 重组交易安排重组交易安排分为预案编制、重组方案修订、股东大会决议等环节，重组方案修订也要满足重组环节透明度的要求，同时还规定了详细的股东大会决议程序。

四、结语《上市公司收购管理办法（征求意见稿）》和《上市公司重组管理办法》的颁布出台，彰显了中国证监会保持市场监管执法活力和安全稳健的决心，同时营造了公平有序的市场环境，也有助于提升投资者投资信心。