海南、桂林旅游发展情况考察报告
一、各地旅游工作方面好的经验和做法
1．各地把旅游业作为主导产业、支柱产业优先发展
海南三亚、琼海、海口三市和桂林市把旅游业作为现代服务业的龙头产业优先发展，成立了旅游发展总公司，制定了旅游发展规划，实施国际化旅游战略，旅游产业逐步从观光型为主向休闲度假型为主转变。
一是明确发展战略。三亚市1999年提出“旅游立市、旅游富市、旅游强市”发展战略。2004年以来，又实施旅游产业“转型增效、协调发展”战略。海口市明确旅游业作为现代服务业的龙头产业优先发展，确定5年发展目标。桂林市提出“把桂林建设成为经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、人民更加富裕的现代化国际旅游城市”的发展思路，制定了桂林市旅游发展总体规划。
二是加强政策扶持。海南省正在争取综合国际旅游试验区（国际旅游岛）的优惠政策，推动海南旅游国际化。海口市相继出台《航空客运市场开发奖励办法》和《海口市旅行社奖励暂行办法》。
三是加大资金投入。1998年，桂林市先后投入30多个亿对市内环城水系进行改造，成功开发出“两江四湖”夜游项目。海口市投资2亿多与张艺谋合作开发了“印象·海南岛”大型实景演出项目。
2．积极打造载体推动休闲度假旅游发展
一是突出品牌打造精品旅游项目。三亚南山文化旅游区以佛教文化为主题，建有南海海上观音像和南山寺。同时紧扣“福如东海，寿比南山”这一名句，推出福寿文化主题。引入“金玉观世音”等产品，更将我市的惠山泥人“大阿福”作为福文化的重要代表引入景区。并建成“中国长寿泥塑艺术长廊”，举办“中国民间泥塑艺术展”，将这一主题做大做深。桂林愚自乐园致力于打造世界最大的时尚艺术公园，景区内陈列着47个国家132位艺术家的200多件艺术作品，建有专业的艺术创作室。
二是突出特色深入开发旅游产业。桂林市阳朔县利用优美的漓江山水和刘三
姐传说，开发了“印象·刘三姐”大型实景演出。琼海市充分利用博鳌论坛的国际影响力，大力发展会展经济，同时着力推出红色娘子军、万泉河和温泉游几大旅游品牌。三亚市在国内首开“美丽经济”，连续举办4届世界小姐总决赛。海口市围绕雷琼火山群世界地质公园，加快世界火山文化博览馆等项目，努力打造火山休闲度假旅游产业。
三是突出功能完善休闲旅游设施。三亚市着力培育主体鲜明、服务优质的度假型酒店，目前全市已有五星级和按五星级标准建造的度假酒店20家，在建的12家。建成高端旅游度假区9个，高尔夫球场3个，潜水基地7处，大型演艺场所2处，初步形成了功能齐全的产业体系。海口市积极推动游艇码头建设，发展高端医疗保健服务，建设国际康复疗养基地，并推出“印象·海南岛”大型实景演出。
3．开展多元化全方位的旅游促销
一是创新宣传营销手段。三亚市把举办大型活动、旅游节庆、国际会议等作为三亚旅游促销、提高三亚知名度的手段，并提出“永远的热带天堂—三亚”和“美丽三亚、浪漫天涯”宣传口号。海口市开展高尔夫、自驾车、会展旅游等特色促销，2007年促成“十万人自驾游海南”活动，推出商务高尔夫度假之旅。
二是加强专项促销。桂林市针对不同市场，采取公众宣传与精品推介相结合、媒体宣传与品质展示相结合、加大旅行商合作力度客源互送、推出特定专项旅游产品等不同的市场策略。海口市和三亚市针对俄罗斯和韩国旅游市场，参加韩国国际旅游展，组织了俄罗斯“中国年·海南日”旅游推介活动。
三是加强区域合作。海口市推进琼北湛江区域旅游合作组织建设。桂林市积极构建全球营销网络，建立了泰国桂林旅游大联盟、香港桂林旅游大联盟，与马来西亚桂林旅游大联盟签订了“穆斯林市场开发协议”，共同拓展旅游市场。二、与考察城市存在的一些差距
1．重视程度不够
无锡市委、市政府近几年对旅游发展高度重视，各部门为旅游发展也做了大量工作，但离市委、市政府的要求还存在较大的差距。思想认识上还没有真正把
旅游业作为先导产业、支柱产业来建设和培育。发展旅游的主动性、积极性和创造性还不够。
2．载体建设严重不够
我市近十年旅游载体建设的力度、速度上已经落伍。投资额度大、活动内容多、参与体验性强的旅游产品凤毛麟角。目前没有能够反映无锡风貌的夜游项目。一些城市已经在夜观焰火、放歌渔舟、文艺演出等方面做足了文章。
3．转型升级不够
现在人们的需求已经向休闲度假旅游以及生态旅游、文化旅游、科技旅游、探险旅游等专项旅游产品方向发展。由于我们缺乏能够吸引眼球、延长游客停留时间的旅游产品，因而我市旅游在升级转型方面任重道远。
4．文化底蕴弘扬不够
我市历史文化遗址的开发和利用还比较滞后。对非物质文化遗产的保护和利用力度不够。如何让文化与旅游进行有机结合还需下大功夫进行策划和整合，从而使文化场所真正成为旅游的载体和产品。
5．机制创新不够
旅游业要有大的突破，必须突破资金上的“瓶颈”。我市在城市建设上已经构建了很好的投融资平台，但在旅游方面却没有政府主导型的旅游发展模式，没有投融资的平台。
目前，我们对旅游业没有出台相应的产业扶持政策，旅游业没有享受到外资的待遇，对市场拓展也没有专门奖励政策。
三、关于进一步加强全市旅游发展的几点建议
1．创新发展理念，提高认识，形成旅游的强大合力
要把发展旅游列入各部门、各区的考核目标，形成“一把手”亲自抓，分管领导全力抓，责任部门具体抓，其他部门配合抓的良好局面。要进一步形成旅游产业发展的合力，各级各有关部门要加强协作，确保旅游发展工作落到实处；确定“统筹兼顾”的理念，推动旅游业向更加积极发挥和提升综合功能转型；确定“可持续发展”理念，向环境友好型和内涵发展型转型。
2．创新发展机制，加强载体建设，突破旅游发展“瓶颈”
要充分发挥政府的主导作用，加大直接投入力度，对旅游产业实施政策扶持，吸引和鼓励民营资本、社会资本进入旅游业，形成产业发展机制。进一步扩大旅游业的对外开放，加大引进国际旅游知名品牌进入无锡。积极发展一批具有国际国内竞争力的规模型旅游企业集团。
3．加快旅游产业的转型升级，推动无锡旅游由观光型向度假休闲型转变加大新型旅游产品的载体建设，打造和提升体现无锡旅游休闲特色的品牌；创新经营业态，积极发展新的产业模式和经营业态；加快旅游企业经营模式的升级，由传统资产积累型向资本积聚型转变，由传统低速经营扩张模式向现代快速裂变模式转变。
4．加大对城市形象的宣传力度，形成立体宣传，全面提升旅游城市形象一手抓旅游发展，一手抓旅游宣传，对旅游城市形象宣传要有长远的战略计划。不仅要抓对国内企业的宣传，更要抓对国内公众的宣传；不仅要抓对国外旅游企业的宣传，更要抓对国外公众的宣传；不仅要进行短期的突击性宣传，更要做长期的形象性宣传。把城市旅游营销和城市形象宣传结合起来。
作者：市旅游发展领导小组
