《中国法治建设年度报告(2008年)》中立法工作的几个亮点
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折射 了 ２ ０ ０ ８年我国立法工 作 的重要 成果和 巨大成就 。本 文从 以下 几个方 面对该 报告 巾的立法工作亮 点进行归纳并发表 白己的浅见。 科学立法 。 成果显著
一
、
科 学立法是一 个庞大系统 的工程 ， 也是 一国法律体 系是否完善 的价值判 断标准之一 。是立法机关 坚定不移的追求 ， 也是提 高立法 质量的重要保 障。（ ０ ８ （ ０ 年度报告 》 ２ 反映 出我 困的科 学立法一作又上 了 ｒ
（ ） 二 开展 法律 法规 的清理工作 ， 完善我 国社会 主义法律体 系
法律法规的制定与清理是保证法律法规科学正确适用的关键。因此 ， 对以前的法律法规进行清理 ， 也是科学立法的一个重要环节。２０ 年 ， ０８ 全国人大常委会开展了对法律的系统清理工作。法律清理工 作 的重点是解决法 律规定 明显不 适应经 济社 会发展需要 特别是 明显不适应 发展社会 主义市场经 济的需
要 ， 律之 间规定不 尽一致 或衔接 不够 ， 律操作性 不 强 、 响实施等 问题 。清理 的 目的是 维护 中国法 法 法 影 制 的统一 ， 中国特色社会 主义法律体 系不断完 善 ， 使 更加科学 、 统一 、 和谐 ， 以适应社会 主义经济 建设 、 政 治建设 、 文化建设 、 建设及生态文 明建设 的客观需要 。 政法规和行 政规章 的清理工作也顺 利完成 ， 社会 行
２ ０ 年 我 国立 法工作 的亮点 。 ０８
【 关键词 】 法治建设 科学立法 以人为本 民 主立法
２０ ０９年 ６月 ２日中国法学会正式对外发 布了《 中国法治建设年度报告 （０８年 ） 以下简称￣ ０８ ２０ 》（ （ ０ ２ 年度 报告 》ｏ这是 我国首次 就法 治建设 发布年度报 告 。该报 告从立法 、 执法 、 司法 、 普法 、 法律监督 、 法 制宣 传 、 学教育 、 法 法学研究等方 面阐述 了 ２０ 年 中国法治建设 取得的 巨大成 就。《０ ８ ０８ ２０ 年度报告 》 的 发布 ， 标志着 我国对法治建设的重视程度 提升到一个新高度 。该报告 共分七个部分 ， 并把立法工作 作为 第一 部分进行 阐述 ， 从而彰 显立法丁作 在我 国法制建设 中的重要性 。《 ０ ８ ２０ 年度报 告 》 中的立法 ｌ作 ， Ｔ
党的十七 大报 告提 出 ： 科学发展 观的核心是 以人 为本 。“ 以人 为本”是 当今建设 和谐社会 的关键要
素。因此 ， 我国的立法工作重心也会有所变化， 正如全国人大常委会法工委副主任信春鹰所说 ，从侧重 “ 市场经济立 法到侧重 民生 立法 ， 映了中 国立法 重点 的转 变 ， 反 也反 映了中 国进入 小康社会后 强烈 的社会 需求 。 立法工 作坚持从 实际 出发 ， ” 以人 为本 ， 注民生 ， 足于解决 实际 问题 ， 关 立 把切 实维护好 、 实现好各
族人 民群众 的根本 利益作 为立法 工作 的出发 点和落脚 点 。￣ ０８年度 报告 》 ２０ 中的立法 工作体现 了我 国
法治建设以人为本 ， 关注民生的理念 。一系列以人为本 ， 关注民生 、 重视民生 、 保障民生、 改善民生措施 的出台， 不仅提高了人民的生活水平， 而且增强了国家凝聚力和民族 自 信心。 （ ） 一 以保 护人 民的生命 和健康 为 出发 点 ， 审议食 品安全 法草案 民以食为天， 食以安全为本。食品安全关系人 民身体健康和生命安全， 是重大的民生问题。针对这 些 年食 品安 全 问题 比较 突出 ， 一些食 品存 在安全 隐患 ， 品安 全事故 时有发 生的情 况 ， 了从 制度 上解 食 为 决这些问题， 更好地保证食品安全， 全国人大常委会认真审议 了《 食品安全法草案 ） 。这部法律草案涉 及 建立食 品安全 的风 险监测 和评 估制 度 ， 品安全 的国家标 准是 强制执 行标准 ， “ 食 对 问题食 品”实行召 回制度 ， 权益受损消费者可要求 ｌ 倍赔偿 ，问题食品” ０ “ 代言者承担连带责任， 规范食品添加剂使用 ， 不 得对食品实施免检制度等内容 ， 让我们能真实地感受到政府对人民大众的切身生活利益的关注。 食品 《 安全法 》 审议通过后 ， 将进一步完善我国的食品安全法律制度 ， 对做好食 品安全工作 ， 有效规范食品生
２０ ０９年第 ３ 期
中图分类号： Ｆ ３ Ｄ ８
北京政 法职业 学院 学报
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ ９ ８ （０９ ０— ０２— ０ １７－ ２ ５２０ ）３ ０ ７ ３
总第 ６ ６期
中国法治建设年度报告 （０８ ） 中 ２０ 年 立法工作的几个亮点
许 晓 ¨
【 摘
要 】 中国法学会发布的《 中国法治建设年度报告 （ ０ 年） ２ ８ 》中把立法 ０
工作 作 为开篇之作 进行总结 ， 以说明立 法工作是 我 国法制建 设的重 中之 重。本 文 足
仅对 《 中国法治建设年 度报告 （０ ８ 》中的立 法工作 作一 点粗 浅的探 讨 ， ２０ 年） 以透视
一
个新 的台阶 ， 得 了显著成果 。 取
（ ） 一 编制 立法规 划 ， 强调 立法工作的科 学性 、 可行性
立法规划是立法工作 中一项十分重要 的基础性 任务 ， 是科学立法 的必然要求 ， 立法走 向规范和成 是
熟的重要标志。立法规划是否具有科学性 、 可行性， 直接关系到立法质量的高低。２０ 年全国人大常 ０８ 委会在深 入调研 论证 、 充分听取各方 面意见的基础上 ， 根据必要性 和可行性原则 ， 了五 年立法规划 。 编制 立法 规划着 眼于形 成并不 断完善 中国特 色社会 主义法律体 系的 目标 ， 把对形 成 中国特 色社会主义 法律 体 系起 支架作用 的基本法律 、 科学发展 和改革 发展稳定急需 的法律 、 条件 比较 成熟 的法律 ， 实现 立法 作
共废止 ４ 件行政法规和 １７ 件行政规章 ， ９ ９７ 宣布 ４ 件行政法规和 １６ ３ ９ 件行政规章失效。这是我 国建国 以来规模最大的一次行政法规和行政规章的清理工作 ， 它有效地推动和加快了我国的法治建设 ， 有利于
我 国特色社会 主义法律体 系的不断完善 。
二、 以人 为本 ， 注民生 关
… 许晓峰 ： 北京政法职业学院应用法律系讲师。
２ ７
许晓峰 ： 中国法治建设年度报告 （ ０ ８ ）》中立法工作的几个亮点 《 ２０ 年
为立法规 划的主要 内容和重点项 目。新 的五年立法规 划 的制定 ， 增强 了国家立法工作 的预见性 ， 提高 对 立法质量 ， 形成并不 断完 善 中国特色社 会 主义法 律体 系 ， 重要意义 。 具有
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科 学立法是一 个庞大系统 的工程 ， 也是 一国法律体 系是否完善 的价值判 断标准之一 。是立法机关 坚定不移的追求 ， 也是提 高立法 质量的重要保 障。（ ０ ８ （ ０ 年度报告 》 ２ 反映 出我 困的科 学立法一作又上 了 ｒ
（ ） 二 开展 法律 法规 的清理工作 ， 完善我 国社会 主义法律体 系
法律法规的制定与清理是保证法律法规科学正确适用的关键。因此 ， 对以前的法律法规进行清理 ， 也是科学立法的一个重要环节。２０ 年 ， ０８ 全国人大常委会开展了对法律的系统清理工作。法律清理工 作 的重点是解决法 律规定 明显不 适应经 济社 会发展需要 特别是 明显不适应 发展社会 主义市场经 济的需
要 ， 律之 间规定不 尽一致 或衔接 不够 ， 律操作性 不 强 、 响实施等 问题 。清理 的 目的是 维护 中国法 法 法 影 制 的统一 ， 中国特色社会 主义法律体 系不断完 善 ， 使 更加科学 、 统一 、 和谐 ， 以适应社会 主义经济 建设 、 政 治建设 、 文化建设 、 建设及生态文 明建设 的客观需要 。 政法规和行 政规章 的清理工作也顺 利完成 ， 社会 行
２ ０ 年 我 国立 法工作 的亮点 。 ０８
【 关键词 】 法治建设 科学立法 以人为本 民 主立法
２０ ０９年 ６月 ２日中国法学会正式对外发 布了《 中国法治建设年度报告 （０８年 ） 以下简称￣ ０８ ２０ 》（ （ ０ ２ 年度 报告 》ｏ这是 我国首次 就法 治建设 发布年度报 告 。该报 告从立法 、 执法 、 司法 、 普法 、 法律监督 、 法 制宣 传 、 学教育 、 法 法学研究等方 面阐述 了 ２０ 年 中国法治建设 取得的 巨大成 就。《０ ８ ０８ ２０ 年度报告 》 的 发布 ， 标志着 我国对法治建设的重视程度 提升到一个新高度 。该报告 共分七个部分 ， 并把立法工作 作为 第一 部分进行 阐述 ， 从而彰 显立法丁作 在我 国法制建设 中的重要性 。《 ０ ８ ２０ 年度报 告 》 中的立法 ｌ作 ， Ｔ
党的十七 大报 告提 出 ： 科学发展 观的核心是 以人 为本 。“ 以人 为本”是 当今建设 和谐社会 的关键要
素。因此 ， 我国的立法工作重心也会有所变化， 正如全国人大常委会法工委副主任信春鹰所说 ，从侧重 “ 市场经济立 法到侧重 民生 立法 ， 映了中 国立法 重点 的转 变 ， 反 也反 映了中 国进入 小康社会后 强烈 的社会 需求 。 立法工 作坚持从 实际 出发 ， ” 以人 为本 ， 注民生 ， 足于解决 实际 问题 ， 关 立 把切 实维护好 、 实现好各
族人 民群众 的根本 利益作 为立法 工作 的出发 点和落脚 点 。￣ ０８年度 报告 》 ２０ 中的立法 工作体现 了我 国
法治建设以人为本 ， 关注民生的理念 。一系列以人为本 ， 关注民生 、 重视民生 、 保障民生、 改善民生措施 的出台， 不仅提高了人民的生活水平， 而且增强了国家凝聚力和民族 自 信心。 （ ） 一 以保 护人 民的生命 和健康 为 出发 点 ， 审议食 品安全 法草案 民以食为天， 食以安全为本。食品安全关系人 民身体健康和生命安全， 是重大的民生问题。针对这 些 年食 品安 全 问题 比较 突出 ， 一些食 品存 在安全 隐患 ， 品安 全事故 时有发 生的情 况 ， 了从 制度 上解 食 为 决这些问题， 更好地保证食品安全， 全国人大常委会认真审议 了《 食品安全法草案 ） 。这部法律草案涉 及 建立食 品安全 的风 险监测 和评 估制 度 ， 品安全 的国家标 准是 强制执 行标准 ， “ 食 对 问题食 品”实行召 回制度 ， 权益受损消费者可要求 ｌ 倍赔偿 ，问题食品” ０ “ 代言者承担连带责任， 规范食品添加剂使用 ， 不 得对食品实施免检制度等内容 ， 让我们能真实地感受到政府对人民大众的切身生活利益的关注。 食品 《 安全法 》 审议通过后 ， 将进一步完善我国的食品安全法律制度 ， 对做好食 品安全工作 ， 有效规范食品生
２０ ０９年第 ３ 期
中图分类号： Ｆ ３ Ｄ ８
北京政 法职业 学院 学报
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ ９ ８ （０９ ０— ０２— ０ １７－ ２ ５２０ ）３ ０ ７ ３
总第 ６ ６期
中国法治建设年度报告 （０８ ） 中 ２０ 年 立法工作的几个亮点
许 晓 ¨
【 摘
要 】 中国法学会发布的《 中国法治建设年度报告 （ ０ 年） ２ ８ 》中把立法 ０
工作 作 为开篇之作 进行总结 ， 以说明立 法工作是 我 国法制建 设的重 中之 重。本 文 足
仅对 《 中国法治建设年 度报告 （０ ８ 》中的立 法工作 作一 点粗 浅的探 讨 ， ２０ 年） 以透视
一
个新 的台阶 ， 得 了显著成果 。 取
（ ） 一 编制 立法规 划 ， 强调 立法工作的科 学性 、 可行性
立法规划是立法工作 中一项十分重要 的基础性 任务 ， 是科学立法 的必然要求 ， 立法走 向规范和成 是
熟的重要标志。立法规划是否具有科学性 、 可行性， 直接关系到立法质量的高低。２０ 年全国人大常 ０８ 委会在深 入调研 论证 、 充分听取各方 面意见的基础上 ， 根据必要性 和可行性原则 ， 了五 年立法规划 。 编制 立法 规划着 眼于形 成并不 断完善 中国特 色社会 主义法律体 系的 目标 ， 把对形 成 中国特 色社会主义 法律 体 系起 支架作用 的基本法律 、 科学发展 和改革 发展稳定急需 的法律 、 条件 比较 成熟 的法律 ， 实现 立法 作
共废止 ４ 件行政法规和 １７ 件行政规章 ， ９ ９７ 宣布 ４ 件行政法规和 １６ ３ ９ 件行政规章失效。这是我 国建国 以来规模最大的一次行政法规和行政规章的清理工作 ， 它有效地推动和加快了我国的法治建设 ， 有利于
我 国特色社会 主义法律体 系的不断完善 。
二、 以人 为本 ， 注民生 关
… 许晓峰 ： 北京政法职业学院应用法律系讲师。
２ ７
许晓峰 ： 中国法治建设年度报告 （ ０ ８ ）》中立法工作的几个亮点 《 ２０ 年
为立法规 划的主要 内容和重点项 目。新 的五年立法规 划 的制定 ， 增强 了国家立法工作 的预见性 ， 提高 对 立法质量 ， 形成并不 断完 善 中国特色社 会 主义法 律体 系 ， 重要意义 。 具有
