对陇西县中药材产业发展的思考

第２２卷第ｌＯ期　２００６年ｌ０月　甘肃科技　Ｇａｎｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖ　．２２　Ｎｏ．１Ｏ　Ｄｃｔ．　２００６　

依托药材资源优势做大做强药材产业　

——对陇西县中药材产业和发“药财＂的可行性探讨　

叶启智，蔺红军　（甘肃省陇西县人民政府，甘肃陇西７４８１００）　摘　要：陇西中药材产业在区位、市场、仓储、资源等方面有着许多优势，并已成为全县四大支柱产　业之一，但是目前农民未能真正发上“药财”。文章着重从全县中药材产业发展的机遇、优势、前景、　思路等方面进行探讨，并为进一步做大做强中药材产业提出有效措施。　关键词：中药材产业；发展可行性；措施；县域经济　中图分类号：￥５６７　Ｆ７２４　

根据甘肃省“十一・五”规划纲要求中提出的　“立足当地资源优势，充分利用中药材资源，加快发　展特色中药饮片，推进药物资源综合加工，构筑药物　种植、新药研发、药品制造和市场营销相配合的产业　体系”的精神，结合陇西市“十一．五”规划建议提出　的“今后要不断提升中药材加工水平，集中抓好中药　材特色优势产业，使中药材生产逐步成为农村经济　新的增长点和农民增收的重要途径”的思路，为了更　的贯彻陇西县委、县政府提出的“依托农业发展工　业、立足资源上项目”的工作发展目标，我们对发展　中药材产业和发“药财”的可行性进行了深入分析和　研究。　１　发展机遇　１．１发展有市场　从国际市场来看，随着人类生存环境的不断改　善和人们追求药品安全性意识的增强，“回归大自　然”的思潮日渐强劲，人类的医疗模式正由单纯的疾　病治疗转向预防。我国加入世贸组织后，由于知识　产权问题，对化学药品的研究生产冲击较大，而传统　中药却由此获得了良好的发展机遇，中医药越来越　受到世界各地的青睐。根据测算，中药产品每年在　美洲、欧洲、亚洲的市场需求额约为１２０亿美元，其　他地区的市场需求额每年为９Ｏ亿美元。同时，在世　界卫生组织的极力推动下，各国政府纷纷将植物药、　传统药纳入政府管理，给予合法的地位。这些因素　

振兴甘肃省中药材产业的对策探析

摘 要：甘肃省发展中药材产业具有得天独厚的自然资源优势，如地形复杂、气候多样，适合中药材生长；中药材的品种丰富，品质高等。然而，种植技术落后、品牌特色不突出、产品深加工和科技研发滞后等劣势也在制约着中药材产业的发展。本文从甘肃省内部条件和外部环境两个方面分析了中药材产业发展的有利条件、不利因素、面临的机遇和挑战，进而提出了甘肃省中药材产业发展的对策和建议。

关键词：甘肃省；中药材产业；对策

中图分类号：f316/f427 文献标识码：a

doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.09 文章编号：1672-3309（2012）04-19-04

甘肃省地域广阔，地形复杂，气候多样，是全国重要的中药材原产地和主产地，得天独厚的土地和气候条件为甘肃省发展中药材产业提供了无比优越的自然条件。目前，中药材种植面积居全国首位，药材产量居全国第2位，仅次于四川省。甘肃省大宗中药材地道品种当归、大黄、黄芪、党参等年产量均占全国50%以上，引进的品种柴胡和板蓝根产量均占全国产量的40%以上，规模优势明显。然而，全省中药材加工水平有限，年加工总量约8.5万吨，只占药材总产量的20%，加工产值约10亿元，只占药材总产值的30%左右，产品大多数以原料的形式销往外省，部分出口。从中药材的产值和

加工情况来看，尽管甘肃省中药材资源丰富，但是由于产品的深加工程度低和品牌特色不突出等现状的存在，中药材种植并没有真正成为当地老百姓的“摇钱树”。

一、甘肃省中药材产业发展的现状分析

（一）甘肃省中药材产业发展的有利条件

1.中药材开发历史悠久,品种资源丰富

甘肃地区的中药材开发历史悠久，汉代我国第一部药学专著《神农本草经》就对原产于甘肃地区的地道药材当归、大黄、甘草等有所记载，至唐代，作为国内也是国际上的第一部国家药典的《唐本草》中明确地指出当归、大黄等优质品种原产于“陇西”、“宕州”等。甘肃省岷县、渭源、陇西分别被称为“中国当归之乡”，“中国党参之乡”，“中国黄芪之乡”， 定西市更是素有“千年药乡”之称。另据《中华人民共和国药典》（1990年版），我国现有中药材种类509种，植物药材439种。而甘肃省进入流通领域的药材有350种，有276种被列为国家重点保护品种，约占药材品种总数的50%。目前甘肃省现有家种药材品种110种，约占药材品种总数的20%，其中地道药材有30余种，大宗地道药材10余种。以定西地区为例，该地区家种药材主要有当归、黄（红）芪、纹党参、大黄、百合、天麻、杜仲、连翘、黄莲、云木香等；野生药材主要有猪苓、黄芪、九节菖蒲、羌活、丹参、辛夷、赤勺、山茱萸、防风、独活、川贝等。

陇西从“中药材产业”迈向“中医药产业”

“中药材产业”与“中医药产业”，这两个词只有一字之差，但却有着本质上不同的含义。 在产业链条上，“中药材产业”主要表现为卖原药材或进行简单的初级加工；“中医药产业”则更多地体现为精深加工，链条长，附加值高。

有着“千年药乡”之称的甘肃省定西市陇西县，当前正在经历着从“中药材产业”向“中医药产业”的嬗变。

“我们从中药材加工环节获得税收，一度是零！”谈及中药材产业发展历程，陇西县县长鲁泽坦言，长期以来，陇西虽然是种植大县、产量大县，但远远称不上是产业大县。

陇西中医药循环经济产业园管理委员会副主任王仲良介绍，中药材的初级加工是制成切片，产值通常比原药材高出20%；如果提取出中间物，产值要高出60%至70%，而制成中成药则提高200%以上。

从中不难看出，从种植、收获、制成切片，到仓储、提取中间物、制成药品或其他产品，在整个产业链条中，种植环节处于最低端，也是获利最少的环节。

很长一段时间以来，陇西中药材产业就是处于产业的低级层次。对农民而言，辛辛苦苦种出来的药材，只能以便宜的价钱卖出，难以产生最大化的效益，无异于“为他人作嫁衣裳”。

为此，鲁泽说：“把中药材产业做大，光种不行，还要培育流通、加工，把产业链做长，把附加值做大，在产业链上做文章。”2000年，陇西成立了中药材产业发展局，开始走上向提升中药材产业层次、延伸产业链条、提高附加值之路。

经过十年的努力，尤其是最近几年，陇西中药材加工业发展迅速，一批中间物提取企业建成投产。目前，全县境内共有48家中药材加工企业和3000多个个体加工点；市场交易日趋活跃，药材价格稳步提升。

据介绍，2007年以来，陇西中药材种植面积稳定在26万亩左右，形成了党参、黄芪、甘草、柴胡、大黄、独活、黄芩、冬花八大生产基地和3万亩优质种苗繁育基地。

利用独特的气候和便利的交通，陇西大力发展中药材仓储业。周边地区甚至外省区的中药材也向陇西集中，形成了文峰和首阳两大中药材市场。虽然陇西中药材产量已经高达每年近5万吨，但实际上交易数量远远高于这一数字，达到18万吨，产值达到10亿元。

对陇西农业特色优势产业发展的思考

大力调整农业产业结构 做大做强特色优势产业 ——对陇西农业特色优势产业发展的思考

立足区域资源禀赋，在优势产区加快发展特色优势产业，是提高农业综合生产能力，加快农业产业化进程，实现农业增效、农民增收的必然途径。陇西县作为农业大县，特色优势产业的发展已具备一定规模和基础，而要充分发挥现有优势，进一步做大做强农业特色产业，就必须认清发展现状，破解制约因素，明确努力方向，以农业特色优势产业的大发展推动农业发展方式的快转变，促进农业和农村经济快速协调可持续发展。 一、发展现状 近年来，陇西县委、县政府始终坚持把推进农业特色优势产业发展作为统筹城乡经济、破解“三农”问题的主要抓手，紧紧围绕“基地标准化、加工精细化、市场开发化、服务一体化”的要求，创新发展理念，优化产业布局，调整产业结构，培育特色产业，着力推进传统农业升级改造，为全县农业特色优势产业发展奠定了坚实基础。 一是抓基础性配套，农业条件明显改善。坚持以梯田建设为重点，切实加强基本农田和耕地质量建设，全县梯田面积达到77万亩，占总耕地面积120万亩的64%，土地产出率得到有效提高。大力实施农业机械化推进工程，累计购置补贴农机具300多台，投入补贴资金90多万元，全县农业机械总动力达到26.65万千瓦。全力推进水利设施建设，累计修建灌溉支、干渠420公里，全县可浇灌耕地达到18.5万亩。积极开展农村道路建设，初步实现了乡乡通油路、村村通公路、田间道路网络化的目标。通过多年建设，全县农业基础条件得到明显改善，为发展特色优势产业提供了较为优越的基础条件。 二是抓战略性调整，产业格局初步形成。坚持以市场为导向，根据不同区域地理条件和自然环境，大力调整优化农业内部结构，走规模化、集约化和产业化发展的路子，全县优势产业区域进一步拢合，特色主导产业进一步明晰，初步形成了以中药材、马铃薯、草食畜牧、全膜玉米等为主的优势突出、特色鲜明的农业产业发展格局。马铃薯产业上，形成北山、西北山商品薯、渭河沿线早熟型地膜马铃薯和南山淀粉薯三大生产区域；中药材产业上，形成以菜子、碧岩为中心的大黄（当归）、以文峰、巩昌为中心的黄芩（款冬花）、以首阳为中心的黄芪、以西北山为中心的党参（板蓝根）和以北川为中心的柴胡五大生产区域；玉米产业上，全膜双垄沟播技术得到大面积普及推广，全县全膜玉米种植面积达到55万亩；草食畜牧产业上，全县牛、羊、猪养殖数量分别达到5.5万头、33.5万只和28.5万头，仅规模养殖户就达到5700户。同时，因地制宜发展“一村一品”、“一乡一业”或“几乡一业”，菜子大葱、崖坪辣椒、巩昌甘蓝等一批区域特色产业迅速发展，为全县农业产业结构调整注入了新的活力。 三是抓多渠道扶持，产业链条不断延伸。通过资金倾斜、技术扶持、资产重组等多种形式，积极培育农产品精深加工龙头企业和农民专业合作经济组织，每年都协调金融部门支农资金8000多万元，专门用于扶持龙头企业和合作组织发展壮大，并从县级财政拿出500多万元资金，对新建百吨以上马铃薯贮藏窖、农民专业合作经济组织以及种养大户进行适当补贴。同时，采取选派科技特派员、专人蹲点指导、全程跟踪服务等方式，对企业、专业合作组织和科技示范户进行技术指导和服务，每年培训企业、合作组织负责人及示范户近3000人次。通过多层次、全方位的扶持和引导，全县已发展加工、营销、仓储等各类大小农字号企业100多家，农民专业合作经济组织160多家，申请农业产业化龙头企业17家，其中国家级1家，省级11家，市级5家，涉及中药材、马铃薯、肉食品加工、物流运输等多个行业（中药材行业10家、马铃薯行业2家、生物制品行业1家、肉食品行业3家、物流运输行业1家）。马铃薯、中药材加工能力分别达到22万吨和2.5万吨，通过龙头企业经销各类农副产品达到50多万吨，有效延伸了产业链条，增加了农民收入。 四是抓市场化运作，产业效益不断提升。坚持“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”和“龙头企业+协会+基地+农户”的模式，结合优势农产品区域布局，大力发展适应现代农业要求的农产品物流产业，培育多元化、多层次的市场流通主体，努力拓宽农产品销售网络，相继建成了文峰、首阳中药材市场，清吉洋芋批发市场等一批规模较大、功能完备、具有较高知名度的专业市场，并于2009年启动建设陇西中医药循环经济产业园，目前已通过招商引资入驻中药材加工企业19户，千金药业、陇原中天等一大批国内知名中医药企业的落户，为全县中药材产业向中医药产业的过渡提升奠定了坚实的基础。同时，大力发展品牌农业，全县注册农产品商标30多个，其中“三绝”牌肉制品、“清吉”牌洋芋、“陇原”牌黄芪、党参、“艳阳天”牌辣椒等一批具有市场影响力的知名品牌崭露头角，在激烈的市场竞争中争得了一席之地。陇西黄芪、党参和陇西腊肉得到国家质监总局原产地保护认证，菜子大葱、“高云”、“弘泰”、“正昌”牌马铃薯通过省级无公害产地认定。2009年，全县特色优势产业提供农民人均纯收入1496元，占全县农民人均纯收入2497元的60%。 二、存在的问题 虽然陇西农业特色产业发展取得了一定成效，与周边县区相比也具有一定的优势，但总体来看，还是在低层次、低水平、低档次上运作，要真正形成独具特色的优势产业，还存在许多制约因素，主要表现在“弱、低、后、短、少”五个方面。 “弱”即农业基础仍然薄弱。陇西县境内自然条件相对严酷，虽然通过近年来的努力，农业基础条件得到较大改善，但广大农民靠天吃饭的基本现状还没有得到彻底改变，农业抵御自然灾害的能力相对较弱，农业种植效益难以完全保证。 “低”即农业产业化发展程度仍然较低。农业产业“产加销一条龙、贸工农一体化”的发展格局还没有完成形成，大部分群众还处于一家一户的小生产状态，农产品进入市场的组织化程度不高，产业链条延伸还相对较短，广大农民在特色产业上获得的利益还有待于进一步提升。 “后”即农村中介服务组织发展仍然相对滞后。现有农村中介服务组织规模较小，组织化、规范化程度低，运行机制不够健全，协会与会员之间的利益关系多属松散型，利益联结机制不紧密，尚未形成“一赢俱赢，一损俱损”的利益共同体，对农民缺乏吸引力，带动功能不强。近年来，全县农村中介组织带动会员收入较非会员高出300—500元左右，较发达地区相比还有非常大的差距。 “短”即农业科技服务“短腿”现象仍然存在。农业科技推广体系还不十分健全完善，县级农技推广部门主要围绕建立综合示范点和重点推广农业新科技开展技术培训，无力深入到村社开展常规技术的指导和服务，乡镇一级农业科技推广机构从业人员年龄和知识结构老化，无人开展农业技术的宣传和推广，村社一级更是空白，造成县乡农技推广体系完全脱钩断档，基层的农技推广机构形同虚设，新品种、新技术无法迅速推广，良种良法难以真正送到农民手中，科技对种植业的贡献十分有限。 “少”即具有较大带动能力的龙头企业仍然较少。受自然资源和生产规模的影响，全县农业龙头企业“小而散”、“档次低”的问题相对突出，大部分企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少。同时，由于企业市场开拓能力、科技进步与经营管理机制创新不够，市场竞争力相对较弱，带动力不强。 三、对策及建议 陇西是农业大县，农业特色优势产业的发展是推进城乡经济一体化、逐步缩小城乡居民收入差距的必由之路。针对目前全县农业特色优势产业发展的现状和存在的问题，今后一段时期内，要进一步认清县情，立足优势，突出特色，以中药材、马铃薯、草食畜牧、玉米等产业为主，走“规模化、特色化、优势化”的农业产业发展路子，推动全县农业特色优势产业快速可持续发展。 一要做优基地。充分利用全县资源优势和已有的产业优势，按照“区域布局更加合理、产业特色更加明显、产品质量更加优良”的原则，进一步推进农业结构的优化调整，通过统一规划，统一要求，建设一批高标准的现代农业科技示范基地和优质农产品生产基地，充分发挥基地的示范效应，辐射技术，拓展规模，用专业化、标准化的农产品生产基地拉动特色优势产业发展。力争中药材、马铃薯、玉米三大产业标准化种植基地每年分别达到20万亩、25万亩和26万亩。 二要做大龙头。从农产品精深加工着手，尽快培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品精深加工骨干龙头企业，推进农产品加工业结构升级，进而带动特色优势产业转型升级。要进一步加大对清吉、中天、惠森、陇原情等现有龙头企业以及仓储、流通等企业的扶持和培育力度，充分利用和发挥好陇西天然的仓储优势和便利的交通区位优势。同时，进一步加强农产品专业市场和营销体系建设，加强与终端市场的对接，积极发展外向型农业，大力完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，切实搞活农产品贸易流通。 三要做强品牌。积极引导农民和涉农企业强化商标意识和品牌经营理念，扶持和培育各类特色农产品注册商标，运用品牌战略提高农产品的市场竞争力，扩大农产品知名度，促进农民增收和农业特色优势产业发展。同时进一步加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量认证，积极推行国家标准和行业标准，完善特色优势农产品地方标准，鼓励引导重点龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，做到人无我有、人有我优、人优我名，提高差异性竞争水平，提升产品质量和档次，抢占农产品高端市场。 四要做精园区。农业产业园区是打造现代农业发展的新平台，能有效推动农业转型升级，使农业成为经济效益可观、社会效益较佳、生态效益显著的可持续发展产业。做为陇西来讲，就是要按照“统一规划、规模推进、分期建设、特色发展”的思路，通过搭建发展平台，集聚土地、资金、技术、人才等各方面优势，着力完善产业链条，推动特色产业发展。重点是抓好陇西中医药循环经济产业园的建设，把最有优势、最有经济前景的产业和项目引进落户到园区内。同时，因地制宜地发展一批农业科技示范、养殖以及农产品加工等方面的园区，加强与科研院所和各大院校的交流合作，提升园区档次和辐射带能力。 五要做强协会。农民专业合作组织是发展现代农业、推进农业产业化经营、提高农民组织化程度、增加农民收入和统筹城乡发展的重要介质和桥梁，要坚持“自愿互利和民办、民管、民受益”的原则，支持龙头企业和农村经济能人牵头创办农村经济合作组织，努力探索创新企业和基地农户的利益联接机制，在标准化生产、品牌创建、科技服务、土地流转等领域加快组织创新，建立健全民主管理制度、利益分配制度、账务管理制度以及其它议事规则，规范运作行为，保障合法权益，大力发展订单生产、合同收购、股份合作。同时，进一步完善政策、优化环境，研究出台扶持农村合作经济组织的政策措施，择优选择一批基础好、运作比较规范的农民专业合作经济组织进行重点扶持。