浙江首出民间融资管理新政

温州市人民政府金融工作办公室关于印发《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》的通知
文章属性
•【制定机关】温州市人民政府金融工作办公室
•【公布日期】2023.09.28
•【字号】温金融办〔2023〕48号
•【施行日期】2023.11.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政监督
正文
温州市人民政府金融工作办公室关于印发《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》的通知
温金融办〔2023〕48号各县（市区）金融办、金融工作服务中心：
现将《温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准》印发给你们，请遵照执行。

该基准于2023年11月1日起施行。

温州市人民政府金融工作办公室
2023年9月28日
温州市金融办涉及民间融资领域行政执法裁量权基准（涉《温州市民间融资管理条例》部分）。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法的通知（浙政办发〔2009〕100号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月二十九日浙江省小额贷款公司日常监管暂行办法第一条为加强对小额贷款公司的日常监管，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（浙政办发〔2008〕46号）等规定，结合本省实际，制定本暂行办法。

第二条县（市、区）政府负责本地区小额贷款公司试点的具体实施工作，是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

设区市政府及相关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，监测分析并防范本地区小额贷款公司的风险。

第三条县（市、区）工商部门是小额贷款公司日常监管部门，在县（市、区）政府的组织领导下，督促小额贷款公司合法合规经营。

金融办、人行分支机构、银监、财政、公安等部门根据自身职能做好对小额贷款公司的相关监管工作。

各监管部门要加强协作配合，推进对小额贷款公司的监管信息共享和监管人员队伍建设。

第四条对小额贷款公司的日常监管可以采取现场检查和非现场监管等形式。

现场检查是指监管机构在小额贷款公司的经营、管理场所以及其他相关场所，采取查阅、复制文件和资料、谈话及询问等多种方式，对检查对象进行的监督检查行为。

对《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）的评析及完善建议《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）是温州实施金融改革试验区以来的在立法方面取得的成果，也是目前国内首部规范民间融资管理的法规。

《温州民间融资管理条例》（草案）无上位立法的背景下，结合过去一年金改取得的民间融资管理经验，首创了大额民间融资备案登记制度；实行民间融资管理机构中介市场准入机制。

但从内容上看，它没能彻底解决我国金融行政管理体制与非法集资界定的冲突及民间融资利率上限规定的难题。

建议设立温州市民间借贷利率上限、增设涉温地区登记备案制度，并将民间融资利率上限与温州市经济水平相结合。

标签：民间借贷民间融资融资备案民间融资利率一、温州市民间融资管理的立法现状2012年3月国务院将温州设为首批金融综合改革试验区之一，并且确定了金改的十二项任务，其中明确将“规范和发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度”列为十二项任务之首。

①浙江省政府对应出台12条实施细则，在上述背景下，《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）得以立项，并于2012年11月制定完成，并通过浙江省人大常委会法工委将其列入了浙江省2013年度立法二类计划立法项目，从而使其具备了提交人大会议投票表决的资格。

条例（草案）在体例篇章上涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则共9章117条。

②如果条例草案顺利通过人大投票表决，届时，在无国家级和省级民间融资专门立法的情况下，温州市民间融资管理就将形成以《条例》为专门、直接依据，以《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（国12条）、《关于加强民间融资管理的意见》（2011年8月）、《温州金融综改试验区12条实施细则》、《关于加强和改进民间融资管理的若干意见（试行）》等为间接依据的法律规范体系。

据温州市官方统计，全市现有民间资金8000多亿至1万亿左右，并且每年以14%的速度递增，大体相当于温州市2012年全年GDP的2.7倍之多。

关于鼓励民间资本新36条摘要：1.民间资本新36 条的背景和意义2.新36 条的具体内容与举措3.民间资本在经济发展中的作用4.鼓励民间资本发展的政策效果及未来展望正文：在我国经济发展过程中，民间资本起到了不可或缺的作用。

为了进一步激发民间投资活力，推动经济高质量发展，国家出台了一系列政策，其中最具代表性的是“新36 条”。

一、民间资本新36 条的背景和意义随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，民间资本已成为推动经济发展的重要力量。

为了充分发挥民间资本在经济发展中的作用，国家在2010 年出台了“民间投资36 条”，旨在为民营企业创造一个公平竞争的市场环境。

然而，在实际执行过程中，部分行业和领域仍然存在对民间资本的歧视和限制。

为此，国家在2019 年提出了“新36 条”，旨在进一步放宽市场准入，消除隐形壁垒，为民间资本创造更多发展机遇。

二、新36 条的具体内容与举措新36 条主要包括以下几个方面：1.进一步放宽市场准入，打破行业垄断，推进民间资本参与国有企业改革。

2.鼓励民间资本参与基础设施建设，包括铁路、公路、机场、能源等领域。

3.支持民间资本参与社会事业建设，如教育、医疗、文化等领域。

4.创新金融支持政策，提高民间资本融资可获得性。

5.加强产权保护，维护民间资本合法权益。

三、民间资本在经济发展中的作用民间资本在经济发展中具有以下几个重要作用：1.促进经济增长。

民间资本投资能够增加社会总需求，推动经济增长。

2.优化资源配置。

民间资本投资能够引导资源向更具效益的领域流动，提高资源配置效率。

3.增加就业机会。

民间资本投资能够促进企业发展和创新，从而提供更多就业岗位。

4.提高经济效益。

民间资本投资有助于提高企业竞争力，推动整个经济体系实现高质量发展。

四、鼓励民间资本发展的政策效果及未来展望新36 条的实施，对于激发民间资本活力、优化经济结构、促进经济增长具有重要意义。

未来，我国将继续深化体制改革，完善政策体系，为民间资本创造更加有利的政策环境。

三大类大额民间借款今后要强制备案本月初，首部地方性金融法规和首部专门规范民间金融的法规—《温州市民间融资管理条例》正式实施。

据温州市金融办最新统计数据显示，自条例实施以来，温州全市共备案民间借贷174笔，金额计28961.1万元。

今后，根据该条例和实施细则，大额民间借款要强制备案。

三种情形分别为：单笔借款金额300万元以上的；借款余额1000万元以上的；向30人以上特定对象借款的。

不在要求备案范围的，借款人也可自愿报送备案。

自2011年温州民间借贷风波爆发以来，民间融资便成了社会关注的焦点问题。

以往民间借贷双方都比较随意，不签合同、没有备案，这种随意也造成了民间资金流动的无序，成为民间借贷风波爆发的原因之一。

制定规范民间融资的管理办法，是国务院确定的温州金改首要任务之一。

温州官方依据《温州市民间融资管理条例》可以通过对大额民间借贷的备案，掌握大额民间借贷情况、社会民间融资总体流量，进而引导民间资金流向真正有资金需求的实业，同时提前把控风险。

根据《条例》第14条规定，“民间借贷具有下列情形之一的，借款人应当自合同签订之日起15日内，将合同副本报送地方金融管理部门或者其委托的民间融资公共服务机构备案。

”单笔借款金额300万以上，或累计借款余额1000万以上，需要备案.若不履行，由监管机构责令限期改正，情节严重的将处以罚款。

一方面拟对大额民间借贷“强制备案”，另一方面规避了备受关注的“红线”，酝酿中的温州民间借贷立法，如今迎来关键时间节点。

“该条例为民间融资活动主体提供明确的行为规范。

”投融贷姚总说，长期以来，温州民间借贷处于无序发展状态，民间借贷风波频发，这与民间借贷行为和监管缺乏法律保障密切相关。

该条例的一大突破是，进一步明确备案对象，对自然人、非金融企业和其他组织之间发生的民间借贷这一行为的内涵外延作出界定，对条例规定的三类民间融资服务主体的设立和业务范围等进行了规定。

此外，《投融时代》记者注意到，此前曾招致热议并被认为是最大亮点的“民间借贷利率最高上限”，由于国家金融主管部门持有异议，未出现在《温州市民间融资管理条例》中。

浙江省人民政府办公厅印发关于支持稳外贸稳外资十条措施的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2022.07.09•【字号】浙政办发〔2022〕44号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文浙江省人民政府办公厅印发关于支持稳外贸稳外资十条措施的通知浙政办发〔2022〕44号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《关于支持稳外贸稳外资十条措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

浙江省人民政府办公厅2022年7月9日关于支持稳外贸稳外资十条措施为深入贯彻落实国务院关于稳住经济大盘部署要求，在落实好我省减负纾困助力中小微企业发展的基础上，进一步解决外贸外资企业在人员出入境、要素保障等方面的突出问题，提出如下政策举措。

一、保障商务人员出入境证件应发尽发、能发快发在疫情常态化防控条件下，落实外贸企业白名单管理机制，引导各地出入境管理部门开设商务人士服务专窗，实行“一对一”、24小时服务，实现商务人员出入境证件应发尽发、能发快发。

落实外籍人员来华邀请政策，优化办理外国客商来华签证邀请函，为来浙从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供停留居留便利。

（责任单位：省公安厅、省商务厅、省外办。

列第一位的为牵头单位，下同）二、组织商务包机和定期航班畅通商务人员出入境通道加大对境外参展、海外营销、来浙采购、境外投资等商务人员出入境的支持力度，组织实施商务包机，推动增加定期航班航线和班次，加强对商务包机和定期航班的政策支持。

（责任单位：省商务厅、省财政厅、省交通运输厅、民航浙江安全监管局、省机场集团）三、鼓励企业以“代参展”等新模式开拓市场出台新一批省级重点类展会目录，重点支持境外专业展会不少于50场，支持企业以“代参展”等多种方式开拓国际市场，帮助企业抓住国际展会回暖机遇，实现应展尽展、全力促展。

（责任单位：省商务厅、省财政厅）四、加大国际海运物流纾困力度通过“四港”云平台，面向省内中小微外贸企业直接投放不少于5万个标箱的平价舱位，积极化解订舱难、运费高等问题。

省地方金融监管局关于印发《浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省地方金融监管局关于印发《浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）》的通知浙金管〔2021〕10号各市、县（市、区）地方金融工作部门：为进一步规范融资担保公司经营行为，支持普惠金融发展，防范风险，根据《融资担保公司监督管理条例》《浙江省地方金融条例》等规定，结合我省实际，特制定《浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

浙江省地方金融监督管理局2021年3月24日浙江省融资担保公司监督管理办法（试行）目录第一章总则第二章设立、变更和终止第三章经营规则第四章监督管理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为支持普惠金融发展，规范融资担保公司行为，防范风险，根据《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)《浙江省地方金融条例》等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称融资担保是指担保人为被担保人借款、发行债券和其他债务融资提供担保的行为；所称融资担保公司，是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或股份有限公司；所称政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构和再担保机构。

第三条注册地在我省的融资担保公司和分支机构以及在我省开展业务的省外融资担保公司适用本办法。

第四条浙江省地方金融监督管理局(以下简称省地方金融监管局)为全省融资担保公司的监督管理部门，履行全省融资担保公司监督管理职责，牵头协调处置融资担保公司风险。

设区市地方金融工作部门和县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称地方金融工作部门）负责本行政区域内融资担保公司日常管理工作，承担属地融资担保公司风险防范与处置责任。

金融改革创新解决中小企业融资难1金融改革创新解决中小企业融资难新政策扫描政策亮点：7月初，国务院出台《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，即金融服务“国十条”，以“金融服务实体经济”为指导，以“用好增量、盘活存量”为核心，提出涉及货币、信贷、证券、保险、外汇等金融领域多个方面的指导意见。

嘉兴实践：合理保持货币信贷总量。

上半年我市新增社会融资总规模614.2亿元，同比多增了227.4亿元。

其中直接融资和银行表外融资增长强劲，占比分别上升了9.9个百分点和12.1个百分点。

“用好增量、盘活存量”，深入推进信贷结构调整。

6月末，我市金融机构本外币各项贷款余额3948.6亿元，比年初增长272.8亿元。

服务业、小微企业和房地产贷款的占比在提升。

政策亮点：7月20日，央行全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。

嘉兴实践：利率市场化提速，促使大型国有银行加快转方式调结构，中小股份制银行尽快实现在特定领域内的专业经营。

政策亮点：8月8日，国务院发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》。

意见指出，将进一步丰富小微企业金融服务机构种类，支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、贷款公司等小型金融机构，推动尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。

嘉兴实践：通过政策引导、金融创新和融资渠道拓宽，6月末，全市中小企业贷款余额2458.23亿元，余额同比增长9.20%，今年新增173.07亿元。

其中，新增小微企业贷款占全部新增企业贷款的44.5%，同比提高了9.7个百分点。

对全市180家中小民营企业融资情况进行的调查也显示，样本企业银行贷款满足率为80.4％，较去年同期提高了8.1个百分点。

热点对话今年初以来，国家和省里出台了一系列颇具影响力的金融改革创新举措。

先是金融服务“国十条”，紧接着放开贷款利率管制，再接下来是专门针对小微企业的金融支持意见。