基层巡察“克难”要点
- 格式:doc
- 大小:73.50 KB
- 文档页数:4
基层巡察工作存在的主要问题和建议基层巡察工作是党中央开展的一项重要工作,旨在加强党的全面领导和党风廉政建设,加强对基层党组织和干部的监督。
然而,在实际的工作中,我们也发现了一些问题,需要加以解决。
本文将对基层巡察工作存在的主要问题进行详细分析,并提出相应的解决建议。
一、问题分析1. 巡察对象选择不合理:目前,基层巡察主要集中在国家机关、事业单位和大型企事业单位,忽视了一些重点地区和行业的党组织和干部。
这导致一些基层党组织和干部存在廉政风险,但却没有得到有效监督。
2. 巡察力量不足:基层巡察工作人员相对匮乏,尤其是专业技术人才的巡察力量严重不足。
这导致巡察工作的深度和广度受限,无法全面了解干部的廉政情况,也无法及时发现问题。
3. 巡察方式单一:目前,基层巡察主要采用定期巡察和情况巡察两种形式,但这种单一模式无法满足不同地区和单位的实际情况。
有些地区和单位需要强化重点巡察,有些地区则需要加强日常巡察,因此巡察方式需要更加灵活多样化。
二、解决建议1. 合理选择巡察对象:应综合考虑地区和行业的特点,选择一些重点地区和行业开展巡察工作,对关键领域和关键岗位进行重点监督。
同时,可以通过巡察推荐等方式,发现并吸引一些廉政表现突出的基层党组织和干部参与巡察工作。
2. 加强巡察力量建设:应加大对巡察人员的培训力度,提高巡察人员的工作能力和专业素养。
同时,可以通过吸纳一些专业技术人才和志愿者参与巡察工作,增加巡察力量,提高工作效率。
3. 创新巡察方式:可以根据地区和单位的实际情况,采取一些创新的巡察方式,例如突击巡察、卧底巡察等。
这样既能达到巡察的效果,又能调动相关方的积极性,增强巡察的实效性。
4. 加强巡察结果的回头率:在巡察结束后,应建立健全的回头机制,对巡察发现的问题和处理结果进行跟踪和回访。
通过问责和激励机制,形成持续巡察的压力和动力,确保基层巡察工作的持久深入。
5. 完善巡察制度建设:应进一步加强巡察制度建设,明确巡察的程序和职责,规范巡察的各项工作。
巡察工作技巧
巡察是一项非常重要的工作,需要具备一定的技巧和经验。
以下是一些巡察工作技巧,希望对您有所帮助:
1. 了解巡察对象
在巡察之前,要事先了解巡察对象的情况,包括工作职责、工作内容、存在的问题等。
只有深入了解巡察对象,才能更好地进行巡察工作。
2. 重视巡察记录
巡察记录是巡察的重要记录,需要认真对待。
记录内容要详尽、准确、客观,不应出现主观臆断和个人情感色彩。
3. 善于发现问题
巡察的目的就是发现问题,因此在巡察过程中要善于发现问题,有前瞻性和预见性。
如果发现了问题,要及时采取措施解决,不能拖延。
4. 保持沉着冷静
巡察过程中,可能会遇到各种各样的问题和困难,需要保持沉着冷静,客观分析问题,不要被情绪左右。
5. 与被巡察单位保持密切联系
巡察工作需要与被巡察单位保持密切联系,了解工作进展情况,及时协调解决问题,促进工作顺利开展。
总之,巡察工作是一项细致、认真、客观的工作,需要具备一定的技巧和经验。
只有不断提高巡察能力和水平,才能更好地服务于单
位和群众。
巡察发现问题经验技巧
巡察发现问题经验技巧如下:
1. 深入了解被巡察单位的情况。
在巡察之前,要对被巡察单位的基本情况、工作情况、存在问题等进行全面深入的了解。
这样可以更好地掌握情况,发现问题。
2. 注重调查分析。
巡察过程中,要注重调查分析,通过对掌握的情况进行综合分析,找出其中的问题和矛盾,发现问题。
3. 善于抓住重点。
巡察过程中,要突出重点,注重发现被巡察单位的重点问题和关键问题。
只有这样,才能更好地发现问题。
4. 注重细节。
巡察过程中,要注意细节,善于发现被巡察单位的细节问题。
细节决定成败,只有注重细节,才能更好地发现问题。
5. 善于运用多种手段。
巡察过程中,要运用多种手段,通过听取汇报、查阅资料、调查走访、个别谈话等多种方式,发现问题。
6. 注重挖掘深层次问题。
巡察过程中,不仅要善于发现被巡察单位的表面问题,还要善于挖掘深层次问题。
只有这样,才能更好地发现问题。
7. 加强与被巡察单位的沟通。
巡察过程中,要与被巡察单位加强沟通,听取他们的意见和建议,更好地发现问题。
8. 善于总结分析。
巡察结束后,要对巡察情况进行总结分析,找出其中的问题和不足,提出改进意见和建议,以便更好地发现问题。
总结起来,巡察发现问题需要有较高的政治素质和业务水平,需要注重细节、善于挖掘深层次问题,需要加强与被巡察单位的沟通,需要总结分析巡察情况。
只有这样,才能更好地发现问题,为全面从严治党提供有力支撑。
巡察存在的主要问题和困难一、巡察存在的主要问题1. 信息收集和整理不完善在进行巡察工作时,一些地方和单位存在着信息收集和整理不完善的问题。
这主要表现在对被巡察对象的相关情况了解不够全面,导致巡察工作难以深入开展。
此外,由于缺乏统一的信息管理平台,导致各级巡察组无法及时分享信息和交流经验,进一步影响了巡察工作的效果。
2. 工作力量不足巡察是一项繁重而细致的工作,需要充足的人力资源来保证其有效性。
但是,在实际工作中发现,许多地方和单位在配备巡察人员时存在着力量不足的问题。
这导致部分领域或单位无法得到及时、全面地监督,并且也给其他领域或单位巡察工作带来了困难。
3. 工作方法不合理部分地方和单位在进行巡察工作时,方法上存在问题。
例如,在信息收集环节中未能采用科学、系统化的方式进行调查取证;在提出问题和建议时没有充分听取被巡察对象意见;以及在结果反馈环节中未能及时向被巡察对象做出解释和说明等。
这些问题导致巡察工作缺乏针对性和有效性,难以实现预期的监督效果。
4. 纪律约束不严在一些地方和单位,存在着纪律约束不严的问题。
这主要表现在某些巡察人员违反工作纪律、违规操作,甚至与被巡察对象串通舞弊,影响了巡察工作的公正性和权威性。
同时,由于相关部门对违纪行为处理不力,缺乏足够的惩处力度,也让一些违纪行为屡屡发生。
二、巡察存在的困难1. 信息获取受阻在进行巡察工作时,有时会遇到信息获取受阻的问题。
一方面是因为被巡察对象可能对自身情况保密或故意隐藏信息,使得巡察人员难以获得全面准确的资料;另一方面是由于某些地方和单位存在权力集中、信息闭塞的情况,使得外部调查者无法顺利获取需要的信息。
2. 被巡查对象不配合部分地方和单位在接受巡察时存在被巡查对象不配合的情况。
这主要体现在一些领导干部和工作人员对巡察工作持消极态度,不积极参与配合,甚至以各种方式对抗和妨碍巡察。
这给巡察人员带来了很大的困扰,也影响了巡察工作的顺利进行。
3. 工作时间紧张对于巡察人员来说,他们除了执行巡察任务外还需要处理其他日常工作。
浅析基层巡察工作存在的困难问题和改进建议巡察作为一项全新的工作,虽然有中央、省巡视和州巡察工作的经验可以遵循,但由于巡察地域较大、巡察人员较多、巡察时间较短,通过常规的巡察方式,只能发现一些共性和面上的问题,如何更好地发挥巡察效果还有待进一步探索和完善。
一、基层巡察主要存在的困难和问题(一)巡察人才选拔难,业务素质有待提升。
县级巡察对巡察组组长、副组长的能力、水平、阅历有着较高的要求,但县一级由于体量较小,加之巡察工作坚持问题导向,直指违规违纪的人和事,巡察干部承受较大压力,有相当部分巡察组组长、副组长人选参加巡察的主动性和积极性不高,造成可选的人员不多。
加之各巡察组成员均是临时抽调,虽经过简单的业务培训,但均未经过系统性、规范性培训,部分人员专业水平不高,未接触过巡察相关工作,缺乏业务知识的掌握,政治素质也未受过长期检验。
因此,有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距,影响了巡察工作效率。
同时,还存在抽调人员虽明确了巡察期间不参与原单位工作,但实际操作过程中还两边负责两边跑现象,分散了巡察组人员的精力。
(二)深入谈话难,震慑作用难以发挥。
在巡察工作中,个别谈话是发现问题的一种重要手段,但是很多谈话却浅尝辄止,一谈了之。
虽然都准备了谈话提纲,提纲也与单位实际相联系,但是往往在触及一些敏感问题或干部个人问题时,被谈话人犹如惊弓之鸟通常会出现犹豫、胆怯的情况而转移话题,或及时补场、或进行否认,而谈话人这时也往往在左右权衡中会出现多一事不如少一事,都是一个地方的人“低头不见抬头见”不能相逼过甚的念头,所以当时没有进行乘胜追击、顺藤摸瓜,在与被谈话人的心理博弈中输给了自己,从而错失了发现问题线索的良机,导致较少在谈话中发现有用的问题线索,就更谈不上震慑了。
(三)巡察方法存在局限性,发现问题难。
巡察主要是采取听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着局限性和不适用性,不能满足于发现问题的需要。
基层巡察工作存在的问题和建议一、基层巡察工作存在的问题1. 巡察力量不足目前,部分地区基层巡察力量不足,导致对基层单位和公职人员的监督不到位。
巡察力量不足主要体现在:人员数量不足、队伍结构不合理、专业能力较弱等方面。
这些问题导致了对一些违纪问题的发现和处理滞后,影响了基层党风廉政建设。
2. 巡察数据信息化程度低一些地区的巡察机构在信息化建设方面进展缓慢。
一方面,数据采集方式过于依赖人工,耗时费力,效率低下;另一方面,信息的整合、分析与分享能力也有所欠缺。
这样的情况下会导致重复调查、数据冗余等问题发生。
3. 交叉任职问题一些巡察干部具有“驻村”、“驻协会”等多重身份,同时担任其他职务。
这种交叉任职可能带来利益冲突和干部精力分散等问题。
因此,在完善巡察制度时应加强对交叉任职行为的规范,确保巡察干部能够专注于巡察工作。
4. 巡察结果落实不力一些地区存在基层巡察发现的问题被“打一枪换一个地方”、“虎头蛇尾”等现象。
虽然巡察机构工作辛苦,但如果发现问题没有及时整改和处理,就无法提高基层党风廉政建设的有效性和可持续性。
二、针对基层巡察工作存在的问题的建议1. 加强队伍建设为了提升基层巡察力量,应该加大人员培训力度,提高巡察干部的专业素质。
同时,要优化队伍结构,合理配置不同岗位的人员,并鼓励干部在基层单位驻点服务一段时间,更好地了解基层情况,提高巡察效果。
2. 推动信息化建设加快推进基层巡察数据信息化建设是提升工作效率、提高工作质量的关键。
应该借鉴先进技术手段,如云计算、大数据等,在信息系统建设中广泛运用。
这样能够更好地实现数据采集、分析、共享及报告生成等环节的自动化与规范化。
3. 规范巡察干部的任职行为要加强对巡察干部的交叉任职行为的管理和规范。
特别是对担任其他职务的巡察干部,应该建立一套相应机制,确保他们在巡察工作中能够独立、专注地履行职责和义务。
4. 强化巡察结果的落实对于基层巡察发现的问题,要加强跟踪和整改督导,确保问题得到及时有效解决。
基层反映谈谈基层巡察工作中存在的问题和建议随着全面从严治党的深入推进,基层巡察工作也越来越受到重视。
巡察组由中央纪委统一部署,分别派往各级党委、纪委、监委等机构进行巡察,目的在于加强党风廉政建设,提高全面从严治党的质量和效果。
然而,在巡察工作中,并非一切顺利,存在不少问题需要解决,本文将围绕这些问题给出建议。
一、巡察组常态化巡察工作常态化后,就意味着需要巡察组在一定时间内定期进行巡察,并在不得已情况下不得退出。
这对于巡察组是挑战,也是机遇。
对于基层党委等机构来说,则必须接受巡察组的巡察、听取巡察组指出的问题和提出的建议。
常态化巡察既要保证巡察组正确行驶巡察职责,也要保证其满足必要的休息需要,避免因过度疲劳产生不必要的差错。
因此,针对常态化巡察的问题,提出以下建议:1、建立常态化巡察的工作机制和规范流程。
2、巡察组每次巡察前,要认真准备,并与巡察对象充分沟通。
3、对于常规问题,巡察组可统一制定标准化处置方案。
对于非常规问题,巡察组可与巡察对象商定处理方案。
4、制定合理的巡察工作计划,保证巡察组的休息和工作效率。
二、信息共享不畅信息共享是基层巡察的一项重要任务,巡察组需要及时了解巡察对象的相关信息和材料,才能对其进行全面、准确的巡察。
然而,在现实中,就存在信息共享不畅的问题,尤其在一些基层单位之间,彼此信息共享相对封闭,导致巡察组往往只能得到有限的信息,难以开展有效的巡察。
针对信息共享不畅的问题,应该采取以下措施:1、建立起信息共享机制,并制定规范化的流程。
2、通过定期会议、现场检查等方式,确保信息共享的时效性、准确性和完整性。
3、建立信息共享平台,促进所有信息共享渠道的相互连接,并建立健全信息保护制度。
三、巡察对象抵触心理大基层巡察工作虽然旨在加强党风建设,但面对巡察对象抵触、阻挠的情况仍时有发生。
这种抵触心理可能来自于巡察对象自身的原因,也可能是外部因素的影响。
对此,本文提出以下建议:1、加强宣传教育,全面解读巡察工作的重要性和意义,引导巡察对象主动配合巡察工作。
基层反映:谈谈基层巡察工作中存在的问题和建议基层反映:谈谈基层巡察工作中存在的问题和建议近年来,我国加大了反腐败工作力度,基层巡察工作也得到了极大的重视。
然而,在实践中,基层巡察工作仍然存在一些问题,需要我们进一步加以改进。
本文将对基层巡察工作中存在的问题进行分析,并提出相应的建议。
首先,基层巡察工作中存在的一个问题是巡察力度不够大。
有些巡察组对一些地方或单位的巡察工作只是敷衍了事,形式主义比较重,没有深入细致地进行调查和查找问题的根源。
这样,很难起到警示、震慑作用,使一些干部对巡察工作持不真诚的态度。
其次,基层巡察工作中存在的另一个问题是巡察干部的选拔和培训不够到位。
巡察干部是基层巡察工作的中坚力量,选人用人的原则是正确的,但是在实践中,有的巡察干部能力不足,处理问题的能力和经验不够。
此外,还有一些巡察干部对法律法规掌握不够深入,对一些问题的判断和处理不准确。
因此,应该加强对巡察干部的培训和引导,提高他们的专业能力和素质。
此外,基层巡察工作中还存在着问题的报告和整改不及时的情况。
一些巡察组发现问题后,往往要经过多个环节的层层转交和审核,时间上比较拖延,使得问题的处理不够迅速和及时。
另外,在问题整改过程中,有时落实不力,一些问题没有得到妥善解决,也没有对一些失职或渎职的干部进行追责。
这就容易使问题反复出现,对反腐败工作产生恶劣影响。
针对以上问题,我提出以下几点建议来改善基层巡察工作。
首先,要加大巡察力度,确保巡察工作的深入开展。
要加强对巡察组的指导和督促,确保巡察工作落实到位。
同时,要对巡察工作进行考核,将巡察工作纳入干部体系的正常工作之中,将巡察工作纳入干部考核的重要指标。
其次,要加强对巡察干部的选拔和培训。
在选人用人上要注重能力和素质的匹配,加强对巡察干部的培训,提高他们的专业水平和对法律法规的掌握程度。
同时,要建立健全巡察干部的激励机制,提高巡察干部的积极性和主动性。
另外,要改善问题报告和整改的机制。
巡察工作中存在的问题和困难近年来,随着反腐败斗争不断深入发展,巡察工作成为一项重要且必要的工作。
然而,在实际开展巡察工作过程中,我们也面临着各种问题和困难。
本文将从多个方面分析这些问题,并提出相应的解决办法。
一、巡察力量不足首先,目前的巡察力量数量远远满足不了需要。
在大部分地方,“驻地”形式仍然是主流模式,很少有机动性强、能够快速响应的队伍。
由于巡察组缺乏足够人员进行全覆盖监督,很多思想意识不良、行为失范的干部得以逃避检查。
解决这个问题可以通过建立更加完善的选拔机制来增加优秀人才源流,并进一步完善培训体系。
此外,在选派干部参与巡察时应该更注重实际经验和调查研究能力。
二、被监督对象敷衍塞责其次,在一些地方,被监督对象采取敷衍塞责的态度,不配合巡察工作的开展。
这对于落实中央决策部署、发现问题和解决问题造成了诸多障碍。
为增强被监督对象配合的意愿,可以加强宣传教育工作。
通过扩大巡察结果公布范围、采取惩戒措施等方式,形成一种积极参与巡察工作的氛围。
三、工作程序繁琐在具体操作层面,巡察工作涉及到各种各样琐碎而复杂的程序和文件报备。
这些手续过多导致了效率低下,并给相关人员带来许多压力。
为提高办事效率,可以进行流程精简和电子化建设。
将繁琐复杂的审批流程进行重新规划,在保证准确性和质量的同时提高流程速度。
四、权力分散导致问题难以解决另外一个存在问题是权力过于分散,由于众多部门共同行使职责造成信息孤岛和相互推诿现象频发。
一些重要案件或线索可能会因此无法得到妥善处理。
应该建立专门机构统筹协调各个部门之间的合作,提高信息共享和协同作战能力。
通过加强跨部门联动、建立健全相关制度,形成工作合力。
五、风险防控不到位在巡察过程中,一些干部可能会利用手中的资源或职权进行利益输送,甚至会有腐败行为。
但由于风险防控意识不强,在监督过程中容易出现疏漏和遗漏。
应该加大对巡察组的监管力度,并建立相应的奖惩机制,鼓励积极履职。
同时也需要加大对被巡察对象的监督力度,提高他们决策时的风险意识。
基层反映:浅析基层巡察工作存在的困难问题和改进建议今天,的小编为大家整理了一篇关于《基层反映:浅析基层巡察工作存在的困难问题和改进建议》范文,供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用!正文如下:宾川县于2016年7月在大理州先行先试首家开展县级基层巡察,截至目前共开展了三轮巡察,笔者有幸参与了三轮巡察,期间对巡察工作有了粗浅的认识和见解。
巡察作为一项全新的工作,虽然有中央、省巡视和州巡察工作的经验可以遵循,但由于巡察地域较大、巡察人员较多、巡察时间较短,通过常规的巡察方式,只能发现一些共性和面上的问题,如何更好地发挥巡察效果还有待进一步探索和完善。
一、基层巡察主要存在的困难和问题(一)巡察人才选拔难,业务素质有待提升。
县级巡察对巡察组组长、副组长的能力、水平、阅历有着较高的要求,但县一级由于体量较小,加之巡察工作坚持问题导向,直指违规违纪的人和事,巡察干部承受较大压力,有相当部分巡察组组长、副组长人选参加巡察的主动性和积极性不高,造成可选的人员不多。
加之各巡察组成员均是临时抽调,虽经过简单的业务培训,但均未经过系统性、规范性培训,部分人员专业水平不高,未接触过巡察相关工作,缺乏业务知识的掌握,政治素质也未受过长期检验。
因此,有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距,影响了巡察工作效率。
同时,还存在抽调人员虽明确了巡察期间不参与原单位工作,但实际操作过程中还两边负责两边跑现象,分散了巡察组人员的精力。
(二)深入谈话难,震慑作用难以发挥。
在巡察工作中,个别谈话是发现问题的一种重要手段,但是很多谈话却浅尝辄止,一谈了之。
虽然都准备了谈话提纲,提纲也与单位实际相联系,但是往往在触及一些敏感问题或干部个人问题时,被谈话人犹如惊弓之鸟通常会出现犹豫、胆怯的情况而转移话题,或及时补场、或进行否认,而谈话人这时也往往在左右权衡中会出现多一事不如少一事,都是一个地方的人“低头不见抬头见”不能相逼过甚的念头,所以当时没有进行乘胜追击、顺藤摸瓜,在与被谈话人的心理博弈中输给了自己,从而错失了发现问题线索的良机,导致较少在谈话中发现有用的问题线索,就更谈不上震慑了。
基层巡察“克难”要点
作者:周少来
来源:《党员文摘》2018年第08期
相对中央巡视和省级巡视,县级党委对乡镇党委以及下延到对村级党组织的基层巡察,具有地域广、巡察对象多、人情关系紧密和问题复杂多样等基层特点,也存在一些形式主义的风险。
基层巡察是一项高度严肃的政治性任务,一般是由县级的纪检监察部门牵头,抽调县级纪委监委、宣传部、县人大、县政法委、县财政局、县民政局等各部门的干部组成,分成几个组,分别赴各个乡镇及下延到村委,进行为期一周左右的组织巡察。
但大部分县级巡察,基本上是“同体巡察”,即“本县县委巡察本县的乡镇”,处在县域的“熟人社会”环境中,这就给巡察的组织逻辑运行带来很多问题。
被巡察乡镇能够提前得知巡察信息。
巡察组长是谁,主要成员有谁,巡察什么,巡察“风险点”在哪里,巡察多长时间,如何“应对”巡察等,被巡察的乡镇了如指掌,自然应对巡察的“方案”也就完备周详。
巡察组难以发现深层次问题,巡察进程“被形式化”在所难免。
巡察可能难过“人情关”。
由于巡查者与被巡查者相互认识熟悉,甚至是曾经的同事、同学、哥们,巡查者表面上的“严格巡察”与被巡查者的“充分应对”形成互动默契,各自心照不宣,“认认真真严格走完程序”,对巡查者与被巡查者都不带来“各种麻烦”。
乡镇干部与村委干部的“共谋”。
县级党委对乡镇党委的巡察,按照组织规定“下延”一级到村级组织。
但乡镇干部与村委干部有行为上的“共谋逻辑”,这是因为村委干部是乡镇干部的“腿”,行政化趋势已普遍“下延”到村级自治组织。
同时,村委干部拿着乡镇发给的工资,年终还要接受乡镇的工作考核,不得不听乡镇干部的指挥和命令。
此外,在基层腐败的各种案例中,只有村委干部与乡镇干部“上下其手”,共同谋利才能“得手”,腐败案件一旦被查出,对双方都会不利,因此,双方自然也有合谋应对巡察的动机。
乡镇干部与村委干部之间的“攻守同盟”,在缺乏广大基层民众参与巡察的情况下,可能迫使巡察逻辑走向“形式化”和“表面化”。
基层巡察是全面的政治巡察和组织监督,涉及基层党组织建设的方方面面,从各地实践来看,巡察工作也规定了十分复杂多样的“巡察主题和内容”。
如要加强基层党组织的政治建设、
思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设;要紧盯基層党的领导弱化问题、党的建设缺失问题、全面从严治党不力等问题。
但在巡察的实际进行中,正因为巡察任务的全面和繁杂,反而给基层巡察带来目标的不清楚和不准确。
“上下一样粗”。
中央和省级巡视要求什么,一些基层巡察也同样要求什么。
看似正确,但缺少基层工作的针对性。
基层行政性和事务性工作的特点,被“淹没”在各种“大而化之”、难以量化的所谓“政治性要求”之中,难以有效深入地针对基层腐败,开展扎实持久的财经纪律巡察。
巡察被“材料化”。
正因为巡察内容繁杂多样,被巡察的乡镇基层,就要准备各种各样的“材料和表格”,如党委的开会次数、参加人数、内容纪要,干部的下乡次数,乡镇的财政收支、重要工程进展,精准扶贫的情况、建档立卡的户数等。
个别巡察内容变成了“查看材料和翻阅账面”,甚至在乡镇“办公室巡察”几天,就算完事。
巡察“被阻隔”,难以深入村级组织。
巡察组多数被“困在”乡镇一级,查阅各种材料和账目。
而巡察组要约谈的村委干部,也是乡镇党委“提前安排”的干部,难以对“下延”一级的村委组织的工作和账目进行仔细深入的巡察。
在没有村民有效参与的情况下,基层巡察难以解决村级组织的各种问题和矛盾,更难以制定制度化的有效机制来遏制基层腐败的泛滥。
这种情况在基层巡察中普遍存在,巡察“过后”,绝大多数村民根本就不知道曾有“对本乡镇和本村的巡察”。
从各地的巡察方案中可以看出,巡察方法十分多样:听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、暗访暗查……方法虽多,但针对性和地域性似乎并不强,加之乡镇基层的“人情障碍”,巡察组的几个人要在一周左右的时间内全面巡察乡镇工作和乡镇所属的十几个行政村,其巡察方法可能同样“被形式化”。
巡察组可能被“一路跟踪”,在什么时间,到什么乡镇,到什么村组,都会被手拿手机拍照和发信息的乡镇人员“跟踪”,甚至巡察组的车牌号码、人员名字都会及时地发到被巡察的乡镇和村委,所谓的“暗访”“约谈”等都可能被“充分的准备”予以“无形化解”。
由于时间紧、任务急,巡察内容繁杂多样,巡察“被迫”停留在乡镇的办公室里“听汇报、看材料”,而所有的汇报和材料,都是早已“准备好的”。
即使从材料中发现了问题,或提前从纪检部门掌握了案件线索,但要想从乡镇早已安排好的“访谈人员和村组干部”中进一步了解问题的深层实质和利益关联,也会被乡村干部的“共谋行为”有效化解。
目前,各地县级党委把巡察结果和巡察整改情况作为对乡镇干部工作考核、晋升选拔、奖励处罚等的重要依据,并严肃处理巡察中发现的问题。
尽管如此,但仍存在一些值得关注的问题。
县级党委和纪检部门要落实党风廉政建设“两个责任”,严肃处理巡察中发现的问题。
对乡镇党组织巡察出来的问题,要分清楚是“集体负责的组织问题”,还是“个人工作中的失职和贪腐问题”;也要分清楚是“开拓创新中的失误和负面影响问题”,还是“主观有意地谋取私利的问题”等。
要在加强惩治腐败的同时,保护乡镇干部的“创新积极性”。
基层干部“压力山大”,基层巡察要在加强基层党组织建设的同时,营造鼓励改革、包容失误的宽松氛围,减少基层干部“不作为”的心理刺激。
要破除乡镇干部与村委干部的“合谋行为”,下延基层巡察的监督功能,利用巡察结果的“反馈机制”,加强对村组干部的廉政监督,遏制基层民众深恶痛绝的“群蝇腐败”。
基层巡察应与众多基层检查统筹安排。
基层巡察是基层党组织建设的制度之举,理应常态化持续进行。
要以基层巡察为核心,减少、整合各种考查评比,这是优化基层政治生态的制度举措,也是加强基层党组织建设的基础工程。
(摘自《人民论坛》)。