试论科学发展观与城市政府职能转变

Overall Situation全局科学发展观概括凝练了马克思主义中国化历史进程中关于发展问题的一切重要的理论成果，吸收了世界发展观理论研究的积极因素，实现了中国共产党在发展理论上的一次新飞跃。

以科学发展观为统领深化行政管理体制改革，是着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制的迫切要求；是增强党员干部贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面的迫切要求。

要求政府管理全面体现以人为本。

以科学发展观为统领，要求政府从“物本型”向“人本型”转变，以实现人的全面发展为目标，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，从人民群众根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

要实现人的根本利益，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点；高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益；努力增加城乡居民收入，扩大城乡就业，促进城乡消费，提高城乡居民生活水平和质量；真正体现全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。

要尊重人的基本权力；尊重人的民主政治权力；尊重和保障人权；扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

要促进人的全面发展，在突出经济建设的同时，加大对科学、教育、卫生、文化等社会发展事业的投入，特别是加大对农村社会事业发展的投入，促进社会发展和进步，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民群众的文化生活水平、健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

要求政府管理更加注重统筹兼顾。

以科学发展观为统领，要求行政管理方式从单项突进、各自为政向统筹兼顾、协调配合转变。

国开电大《城市管理学》形考任务2答案考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。

撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点参考答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。

因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。

当前城市管理工作存在的主要问题及原因1.城市管理观念和理念落后。

改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。

因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。

一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。

另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。

特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。

试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。

科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。

因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。

科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等；可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗震救灾、抗击非典等的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。

试论科学发展观与城市政府职能转变围绕科学发展观与城市政府职能转变可以从三个问题出发：一是转变政府职能就是落实科学发展观；二是落实科学发展观的主要责任在于政府；三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。

一、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。

经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。

这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。

二、转变政府职能就是落实科学发展观落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。

政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。

那么政府职能应该朝哪些方面转变？主要是以下四个方面：一是经济调节。

主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。

整刊文本版-> 商场现代化 2010年26期科学发展观视野下地方政府社会管理职能转变探究郭婕字数：3683来源：商场现代化2010年26期字体：大中小打印当页正文[摘要]当今世界,科学技术高度发达,经济全球化日益加深,生产要素配置国际化不断加剧和产业结构深度变革,鉴兹时势,地方政府应该如何作为?勿庸置疑,地方政府应当紧扣时代脉搏,把握有利时机,全面发展本地经济与社会文化,然而,其中关键之处在于时刻坚守科学发展观,并以此指导经济和社会文化的管理与开发,同时,也要顺应时势地转变政府职能和提升地方政府的行政能力。

[关键词] 科学发展观地方政府转换职能一、科学发展观对我国地方政府的要求1.科学发展观要求我国地方政府树立整体发展的思想在思考当地如何发展的问题时,地方政府应该立足于全面宏观的整体层面去考察本地发展的可能性与出路。

如果脱离整体发展的思路只对整体中的各个细部进行考察、理解、认识,那么地方政府就很有可能走向顾此失彼的偏颇之路。

经济和社会的发展是并重的,是一个系统,是一个整体,不应该取此舍彼。

因为经济发展与社会发展相互影响,互相促进,相互制约。

经济的发展建基于社会的发展之上,而且社会的发展是经济发展的根本目的。

因此,我国地方政府不应当只顾着搞好经济发展,还应该同时抓起社会的发展。

倘假设只是一心瞄准经济发展而忽略社会的发展,就容易产生社会发展的滞后,滞后的社会发展最终反过来限制经济的发展。

然而,科学发展观之精华在于全面的发展、整体发展,躲避“短板效应”,因此,我国的发展应该是经济与社会、城市与乡村、人类与自然和谐全面的发展。

由是观之,树立科学的整体发展观对于地方政府是极为必要的。

2.科学发展观要求我国地方政府树立协调发展的思想所谓协调发展,第一是政府各职能部门在发展面前应该相互协作、共同作业、并且相互监催促进,形成良性的合作样式,第二是政府应当正确处理自然、社会和人三者之间的关系。

对自然、社会和人三者之间的关系的认识有两种看法:一种是纯粹地谈自然;一种是纯粹谈社会。

以科学发展观为指导加快推进政府职能转变
唐铁汉
【期刊名称】《行政管理改革》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】@@ 根据党的十七大和十七届二中全会的精神,深化行政管理体制改革的总体目标是:按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,为全面建设小康社会提供体制保障.
【总页数】3页(P48-50)
【作者】唐铁汉
【作者单位】国家行政学院
【正文语种】中文
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科学发展观与政府职能转变党的十六届二中全会提出了“政府创新”的要求，十六届三中全会提出了“加快行政管理体制改革”的要求，十六届四中全会提出了“加快职能转变，深化行政体制改革”的要求。

树立和落实科学发展观，按照全面、协调和可持续发展及“五个统筹”的要求，转变政府职能，是贯彻二中全会、三中全会和四中全会精神，实现政府创新和加快行政管理体制改革的最佳路径选择。

一、科学发展观的深刻内涵科学发展观是我党新一代领导集体驾驭大局、敏锐洞察时代发展方向，研究新情况、解决新问题而提出的指导社会主义现代化建设事业的行动指南，具有深刻的理论内涵1、科学发展观深刻揭示了社会发展的终极目标是人的全面发展。

社会是人类生活的共同体，是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的有机总体。

社会的发展从根本上说就是人的发展，是人的本质力量的对象化，是通过实践不断实现人的价值和自由的过程。

社会由人组成，人是社会生活的开拓者、社会关系的承担者，因此，衡量社会发展与否的根本尺度在于人自身发展与否，而且是德、智、体的全面发展。

没有人的全面发展，社会发展也就有如空谈。

2、科学发展观精辟阐述了社会发展的动力机制是对人类社会发展规律的把握与利用。

社会发展是有规律可循的。

自然科学和社会科学都以规律为研究对象，规律是各门科学得以成立的客观依据。

若社会总是变化无常，无规律可言，那缺乏预见性的科学也就枉然，有如马克思所言：“一切科学就成为多余的了。

”马克思认为不仅自然界变化是有规律的，人类社会发展也是有规律的，历史唯物主义正是马克思的发明创造。

规律是广泛的、客观的，而且是不可违的，它揭示了人类社会本质的、必然的联系。

正如阿基米德利用杠杆原理豪迈放言给他一个支点可以撬起地球，人类认识和改造社会最强的力量也在于在遵循社会规律的基础上发挥主观能动性。

认识和利用规律能够实现事半功倍，能够为建设事业提供源源不断的动力。

可以说，是否能够顺应人类社会发展的规律，决定着一个国家、一个民族、一个党的兴衰成败。

试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观以及城市政府职能的内涵只有将科学发展观理论结合实际;才能加速城市政府职能转变;全面建成一个人民满意的服务型政府..1.科学发展观第一要义是发展;核心是以人为本;基本要求是全面协调可持续性;根本方法是统筹兼顾;指明了我们进一步推动改革与发展的思路和战略;明确了科学发展观是指导经济的根本指导思想;标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度;标志着马克思主义的中国化;标志着马克思主义和新的中国相结合达到了新的高度和阶段..2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用;从动态来看;它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称..在我国;广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能;在城市管理过程中;体现为法律法规;和上级政府决定的执行..而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能;同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动;管理地方公共事务;为城市居民提供优质高效的公共服务..二、我国现有的体制存在的弊端我国现有的政府体制虽经数次改革;但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要;在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端..主要体现在以下方面：1.职能范围的“缺位”与“越位”..即经济职能过强;社会职能过弱..经济职能中;微观管理职能过强;宏观调控过弱；社会职能中;社会管制功能过强;社会服务功能过弱..一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局..政府包揽一切社会事务;管了许多不该管的事情;结果必然是该管的许多事情却没有管好;同时;社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了;从而增强了他们的依赖心理..譬如;竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等..另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设;导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”;致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后..2.政府职能缺陷引起的“税不重费重;摊派无底洞”..在市场经济条件下;政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入;成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收;但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”..收费实际上已变成一种寻租行为;其危害表现在：形成费挤税;削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门;导致市场的不确定因素增多;直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目;严重影响资源的合理配置;并导致以权谋钱;腐败产生..3.政府机构臃肿管理效率低下;官僚主义严重..几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系;据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增;机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担;使有限的财力更加捉襟见肘..4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度;导致行业“拥挤”和资源浪费..在市场机制尚不完善的情况下;市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥;政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用..事实上;我国几次出现的社会投资一哄而起;使许多行业出现拥挤的现象;如小汽车生产线等;生产能力过剩;造成过度竞争和资源大量浪费..政府处于短期利益和政绩的需要;积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业;产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性;干好了成绩归自己;干不好就算交学费..5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度..市场经济条件下;经济行为的外部性不利于资源的有效配置..外部性的解决实质上就是使其内在化..在产权不明晰;或产权明确但交易成本大于零的情况下;只有政府能承担起解决外部性问题的重任;实现资源的有效配置..目前我国外部不经济的现象比比皆是;集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等..三、结合科学发展观转变城市政府职能的措施1.科学发展观的第一要义是发展;要求我们准确把握区域功能定位和发展的阶段性特征;把政府职能进一步转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来;不断提升区域综合竞争实力..行使宏观调控;建立良好的投资环境;促进地方经济发展..对于城市政府而言;宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段;支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用;以促进宏观经济运行的稳定和增长..培育发展市场体系..1.大力培育和发展各类市场..大力加强要素市场建设;深化金融、科技、劳动、住房体制改革;同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展..2.进一步深化价格改革;重点理顺价格关系;建立合理的价格形成机制;为市场发育创造条件..3.打破地区封锁;逐步建立全国统一市场同时积极开拓国际市场..4.搞好与市场体系相配套的一系列改革;为市场体系的充分发展与完善提供条件..2.科学发展观的核心是以人为本;要求我们把履行职能的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来;全面改善民生;切实维护群众利益;不断激发人的发展活力..城市的社会结构非常复杂;一方面;居民收入差距大;对公共服务的要求以及各方面的诉求呈现出多层次、多样化的特点；另一方面;城市环境反差大;部分群众的基本生活设施还不完善;在经济高度发达的区域却享受不到现代生活;形成了特有的“二元”结构..这样的社会结构既带来了巨大优势和发展动力;也增加了社会矛盾和不和谐因素;加大了政府管理和履职的难度..在这样的条件下;坚持以人为本;要求我们在履行政府职能中;必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发;谋发展、促发展..要立足于区位优势;统筹各方面的资源;努力提供高水平的公共服务;促进人的全面发展；要加大保障和改善民生的工作力度;解决好群众居住、就业、就学、就医等方面的突出困难；要拓宽社情民意表达渠道;充分反映民意;广泛集中民智;彰显人的主体地位；要妥善处理社会矛盾;切实维护公平正义;保障群众各项权益;不断促进区域和谐..3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续;要求我们要增强工作的整体性;在发展经济的同时;更加注重社会建设;在更高水平上谋求区域持久健康发展..加强城市建设的目标规划和基础设施的建设及生态环境的综合整治..1.在城市布局上;应按照国民经济的要求;根据我国地域辽阔、区域经济发展不平衡的特点;走以大城市为主导、大中小城市和小城镇全面发展的道路形成大中小城市和小城镇较为完备的城市体系..2.在城市建设目标规划上;不但制订近期规划;而且要根据可持续发展的战略;从经济发展和社会进步两个指标制订城市的中长期目标规划;防止影响可持续发展和污染环境的短期行为发生..3.在城市管理上城市政府作为外部经济的维护者;必然具有承担基础设施和产业建设的职能;包括建设道路、桥梁等交通运输设施;煤气、自来水等各种市政设施;电厂、通讯等基础产业..4.保护城市地区的公共资源和自然资源及生态环境；对污染严重的企业坚决改造搬迁或强行关闭；重视对城市垃圾的无害化处理..公共资源和公共品一样没有排他性;但是;由于公共资源的有限性;决定了当一个人使用公共资源时;就会减少其他人对这种资源的使用..因此;同纯粹的公共品不同;公共资源具有使用上的竞争性..有限性和竞争性导致一个不可避免的现象;即对公共资源的过渡使用必然导致资源的枯竭..因而为避免悲剧的发生;只有借助政府的力量..政府可以通过开征环境保护税的办法来控制每个公民对公共资源的使用数量..4.科学发展观的根本方法是统筹兼顾;要求我们正确认识和妥善处理发展中的重大关系;破解发展难题、提高服务能力、巩固发展优势..城市在履行政府职能时;要正确处理服务驻区单位与推动区域发展的关系;着力搭建合作平台、拓展合作渠道;努力为驻区单位创造良好的环境、提供良好的服务;促进区域资源快速发展；要正确处理现代化建设与传统风貌保护的关系;一手抓高端产业区的建设;一手抓传统风貌区、老旧小区的设施改造;切实改善群众的生活环境和居住条件;彰显传统文化的独特魅力;为经济社会发展和人的全面发展提供良好的服务保障；要正确处理经济发展与社会建设的关系;推进各项社会事业在较高水平上均衡发展;努力使驻区单位和群众享受更加便利、优质的公共服务；要正确处理发展与稳定的关系;牢固树立首都无小事、西城无小事的观念;始终把维护稳定作为全区第一位的职责和任务;确保区域安全稳定..。

试论科学发展观与城市政府职能转变政府职能及其调整与转变既是政府管理领域的老问题，又是政府管理的新问题。

关键是根据不同历史时期和阶段的经济社会发展需求和现实状况来不断调整政府职能的重点，并且提供条件使得政府能够切实履行这些职能。

这里提出“继续”转变政府职能，主要是基于这两点考虑的：一是职能转变的目标还没有完全到位，需要进一步转变和调整；--是新形势对政府职能转变提出了新任务和新要求，需要进一步深化和拓展。

一、继续转变政府职能要坚持的指导思想从历史发展来看，政府职能总是随着经济社会的发展而变化的，因此应坚持不断转变和动态调整的原则。

相应地，转变政府职能的指导思想也要随着经济社会发展的需求而不断发生演变。

经济社会发展的要求不同，指导政府职能转变和调整的思想也会有所不同。

从20世纪80～90年代到进入21世纪，我国政府职能转变的指导思想从以经济发展观为指导、为经济增长服务转向了以科学发展观为指导、为经济社会全面协调可持续发展服务。

可以说，2002年之前，政府职能转变的指导思想主要是为经济建设服务，为了建立健全社会主义市场经济体制而转变政府的经济管理职能，从微观管理转向宏观调控，从直接管理转向间接管理，从行政手段转向经济手段。

大概从2003年起，经济、社会、文化等领域的多种问题摆到面前，经济、社会发展不平衡问题日益突出。

要实现发展模式从以增长为中心转向以民生为中心，政府职能必须实现转变。

此后，尤其是“十一五”规划出台后，以科学发展为指导的行政改革全面进行，政府管理及其职能履行要为经济社会的全面发展服务。

科学发展观的内涵极为丰富，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。

“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。