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专题2 测土配方施肥信息管理系统的研发与应用2.1 测土配方施肥信息管理系统的研发2.1.1．系统开发背景目前我国每年化肥利用率平均仅为30%，氮肥的利用率一般为30%~50%，磷肥的利用率一般为10%~15%，钾肥的利用率一般为40%~70%。
化肥是农业生产中重要的生产资料，占种植业生产投入的50%以上，直接关系到农产品成本和品质。
导致化肥利用率偏低的原因很多，但施肥量和施肥比例不合理，是其中的主要因素。
测土配方施肥是以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法。
测土配方施肥技术的核心是调节和解决作物需肥与土壤供肥之间的矛盾。
同时有针对性地补充作物所需的营养元素，作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养分平衡供应，满足作物的需要；达到提高肥料利用率和减少用量，提高作物产量，改善农产品品质，节省劳力，节支增收的目的。
通过开展测土配方施肥，可以合理的确定施肥量和肥料中各营养元素比例，有效提高化肥利用率。
平衡施肥技术是一项较复杂的技术，农民掌握起来不容易，只有把该技术物化后，才能够真正实现。
即测、配、产、供、施一条龙服务，由专业部门进行测土、配方，由化肥企业按配方进行生产并供给农民，由农业技术人员指导科学施用。
为进一步加快农业信息化发展，更好地服务于农业、农民和农村经济发展，实实在在地为农业服务、为农民服务，推出了“测土配方施肥信息管理系统”。
2.1.2．系统简介即墨市针对农业测土配方施肥项目数据处理的需求，采用先进的地理信息系统技术，所有采集的样点数据均是MAPGIS软件数据格式，利用地理信息系统Mapgis软件，将各采样点的坐标数据导入Mapgis软件中，生成采样点文件，叠加到矢量化后的行政区划图上，编制成为明了的土壤采样位点文件。
在此基础上可通过关键字段实现与土壤属性数据库的连接，建立包括各土壤采样点编号，坐标位置，具体地名，各项养分含量测试指标等属性数据在内的土壤采样点属性数据，用户可根据地图显示找到相应的农田位置，输入要种植的农作物后，软件系统自动配合不同农作物和当地土壤对各种养分的需求量的基础数据库，得到最适合的施肥配方情况。
关于农田测土配方施肥在实践中的应用探究金秀锦长白县农村经济管理局对农田测土配方施肥技术包括“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个核心环节。
有针对性地补充作物营养元素，作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养份平衡供应，满足作物的需要；达到提高肥料利用率和减少用量提高作物产量，改善农产品品质。
节省劳动力，节本增收的目的。
一、以肥定产、以产定肥、准确把握测土配方施肥技术模式测土配方施肥是以养分归还（补偿）学说、最小养分律、同等重要律、不可代替律、肥料效应报酬递减律和因子综合作用律等为理论依据，以确定没养分的施肥总量和配比为主要内容。
为了补充发挥肥料的最大增产效益，施肥必须把选用良种、肥水管理、种植密度、耕作制度和气候变化等影响肥效的诸因素结合，形成一套完整的施肥技术体系。
１．养分归还（补偿）学说。
作物产量的形成有４０％～８０％的养分来自土壤，但不能把土壤看作一个取之不尽、用之不竭的“养分库”。
为保证土壤有足够的养分供应容量和强度，保持土壤养分的携出与输人间的平衡，必须通过施肥这一措施来实现。
依靠施肥，可以把作物吸收的养分“归还”土壤，确保土壤能力。
２．最小养分律。
作物生长发育需要吸收各种养分，但严重影响作物生长，限制作物产量的是土壤中那种相对含量最小的养分因素，也就是最缺的那种养分（最小养分）。
如果忽视这个最小养分，即使继续增加其他养分，作物产量也难以再提高。
只有增加最小养分的量，产量才能相应提高。
经济合理的施肥方案，是将作物所缺的各种养分同时按作物所需比例相应提高，作物才会高产。
３．同等重要律。
对农作物来讲，不论大量元素或微量元素，都是同样重要缺一不可的，即缺少某一种微量元素，尽管它的需要量很少，仍会影响某种生理功能而导致减产，如玉米缺锌导致植株矮小而出现花白苗，水稻苗期缺锌造成僵苗，棉花缺硼使得蕾而不化。
微量元素与大量元素同等重要，不能因为需要量少而忽略。
４．不可代替律。
作物需要的各营养元素，在作物内都有一定功效。
测土配方施肥项目实施方案本实施方案旨在针对特定农田土壤情况，制定测土配方施肥项目的具体实施方案。
一、测土配方施肥项目介绍测土配方施肥是根据农田土壤的实际情况，通过专业的土壤测试技术，确定出最适合的施肥配方，从而达到提高作物产量和品质的目的。
二、前期准备工作1.选定农田土壤样品采集点，确保样品能够代表整个农田的土壤情况。
2.按照标准方法采集土壤样品，确保采样的准确性和代表性。
3.将采集的土壤样品送往专业的土壤测试机构进行分析测试。
4.根据测试结果，进行施肥配方的制定。
三、施肥方案制定1.根据土壤测试结果，确定土壤中的养分含量和PH值。
2.根据作物生长需求和土壤缺乏的营养元素，制定合理的施肥配方。
3.考虑到作物的生长周期和不同阶段的营养需求，确定分期施肥的具体方案。
四、实施方案1.根据制定的施肥配方，选用高效的肥料进行施肥。
2.按照分期施肥方案，合理控制施肥的数量和频次。
3.在施肥过程中，注意施肥的均匀性和施肥后的土壤保水保肥工作。
五、监测与调整1.在施肥过程中，定期进行土壤养分监测和作物生长状况观测。
2.根据监测结果，及时调整施肥方案，保证作物的养分供应和生长需求。
六、总结与展望通过实施测土配方施肥项目，可以有效提高农田作物的产量和品质，减少无效施肥和土壤污染的风险，实现农业生产的可持续发展。
在今后的农业生产中，将继续推广并完善测土配方施肥项目，为农业生产提供更加科学、有效的施肥方案。
此外，测土配方施肥项目的实施也有助于节约施肥成本，提高农田土壤的养分利用效率，减少对环境的影响。
通过科学施肥，可以避免因过量施肥导致的养分流失和土壤退化，有助于保护农田生态环境的平衡和稳定。
在未来的实施中，我们将进一步优化测土配方施肥项目的技术方案，利用现代信息技术手段，加强施肥方案的动态监测和调整，实现更加精准、智能的施肥管理。
同时，拓展与农业科研机构和相关企业的合作，积极探索农作物品种与施肥配方的匹配机制，推动农业生产向着高效、低碳、环保的方向发展。
肥料补贴实施方案
肥料是农业生产中必不可少的一种物质，它可以为农作物提供养分，促进作物生长，提高产量和质量。
然而，由于肥料价格高昂，农民在购买肥料时面临着一定的经济压力。
为了解决这一问题，许多国家都实施了肥料补贴政策，以降低农民的生产成本，促进农业生产的发展。
肥料补贴实施方案的核心目标是为农民提供经济支持，使他们能够购买到优质的肥料，从而提高农作物的产量和质量。
这一方案通常由政府出资，通过向农民发放补贴或者直接购买肥料后再以低价卖给农民的方式来实施。
肥料补贴实施方案的优势在于可以有效地降低农民的生产成本，提高农作物的产量和质量。
这不仅有利于农民的经济收入，也有利于国家粮食安全和农业可持续发展。
另外，通过补贴优质肥料的方式，还可以促进肥料市场的健康发展，推动农业现代化进程。
然而，肥料补贴实施方案也面临着一些挑战和问题。
首先，政府需要投入大量的资金来支持这一方案，而这对于一些财政状况较差的国家来说可能是一个不小的负担。
其次，由于补贴政策的存在，有可能会导致一些不法商家通过低质低价的方式来获取补贴，从而损害农民的利益和肥料市场的秩序。
因此，为了更好地实施肥料补贴方案，政府需要加强监管和管理，确保补贴资金的有效使用，同时也需要加强对农民的培训和指导，提高他们的肥料使用技能和科学管理水平。
只有这样，肥料补贴实施方案才能真正发挥其应有的作用，促进农业的持续健康发展。
土壤有机质提升试点补贴项目指南土壤有机质提升试点
补
一、背景和目标
随着农业生产方式的转变和农村经济的发展，土壤有机质的含量逐渐
下降成为了当前农业生产面临的一个重要问题。
有机质是土壤中的重要组
成部分，对保持土壤肥力和改善土壤结构具有重要作用。
为了提高土壤有
机质含量并促进农业可持续发展，制定土壤有机质提升试点补贴项目指南
是非常有必要的。
本项目旨在通过试点补贴的方式，鼓励农民采取有效措施提升土壤有
机质含量，探索适合当地的土壤有机质提升模式，推广经验和技术，培育
一批有机质丰富的农业示范基地，进一步提高土壤肥力，保障农业可持续
发展。
二、试点范围和对象
本项目试点范围为全国各地农村地区，试点对象为农户和农业生产经
营单位。
三、试点任务和要求
1.种植绿肥作物：鼓励农户在农田休耕期间种植绿肥作物，如豆科植物、禾本科植物等，通过绿肥的生长和腐解，提高土壤有机质含量。
2.合理施用有机肥料：推广有机肥料的使用，提高土壤的有机质含量
和养分供给能力。
3.耕作措施改进：推广节水灌溉技术、秸秆还田、深翻耕等改进措施，提高土壤水分保持能力和有机质保持能力。
4.指导服务：组织专家进行技术指导，提供技术培训、示范辅导等服务，确保试点工作的顺利进行。
四、项目资金和补贴标准。
农资资金补助使用实施方案为了更好地支持农业生产，提高农业产值，政府决定对农资资金进行补助，并制定了以下的实施方案：一、补助对象范围。
本次农资资金补助的对象为符合条件的农业生产经营主体，包括农民合作社、种植大户、农业企业等。
申请补助的主体必须符合国家相关政策规定，具有合法的生产经营资质。
二、补助资金范围。
补助资金主要用于购买农业生产所需的种子、化肥、农药、农机具等农资用品，以及用于改良土壤、提高农作物品质的相关项目。
补助资金不得用于其他用途，必须严格按照申请时提交的项目计划进行使用。
三、申请流程。
申请农资资金补助的主体应在规定的时间内向当地农业部门提交申请材料，包括申请表、项目计划、资质证明等。
经过初审合格后，由农业部门组织专家进行现场考察，并根据考察情况进行评定，最终确定补助名单。
四、资金使用监管。
获得农资资金补助的主体在资金使用过程中，必须严格按照申请时提交的项目计划进行使用，不得擅自挪用、挥霍资金。
农业部门将对补助资金的使用情况进行定期检查，对违规使用资金的主体将取消资格并追究法律责任。
五、效果评估。
补助资金使用结束后，农业部门将组织专家对项目的实施情况进行评估，包括对农业产值的提高情况、农产品品质的改善情况等进行评定。
评估结果将作为下一轮农资资金补助的重要参考依据。
六、宣传推广。
农业部门将通过官方网站、媒体等渠道对本次农资资金补助的实施方案进行宣传推广，让更多的农业生产经营主体了解政策内容，积极参与农资资金补助项目，共同推动农业生产的发展。
七、其他规定。
对于违反申请条件、资金使用不当、项目效果不佳等情况，农业部门将视情况取消资助资格，并可能追究法律责任。
通过以上实施方案的制定和执行，可以更好地促进农业生产的发展，提高农产品的品质和产量，实现农业经济的持续增长。
希望广大农业生产经营主体积极参与，共同推动农业现代化进程，为国家粮食安全和农民增收致富做出贡献。
上海市财政局、上海市农业委员会关于完善施用商品有机肥和专用配方肥补贴政策的通知文章属性•【制定机关】上海市农业委员会,上海市财政局•【公布日期】2009.04.10•【字号】沪农委〔2008〕45号•【施行日期】2009.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理其他规定正文上海市财政局、上海市农业委员会关于完善施用商品有机肥和专用配方肥补贴政策的通知沪农委〔2008〕45号各区县农委、财政局：根据本市第四轮环保三年行动计划的工作要求。
为全面推进测土配方施肥工作，引导农民科学施肥，有效减少化肥使用量，提高耕地质量，解决畜禽粪便污染和改善上海郊区生态环境。
现就商品有机肥、专用配方肥补贴政策通知如下：一、补贴对象在本市范围内种植粮食、蔬菜等农作物的农户和农业生产经营组织。
二、补贴标准为了适当扩大补贴面，市财政对纳入推广施用范围的农田施用商品有机肥、专用配方肥，每吨补贴200元。
各区县可根据实际情况安排配套补贴。
三、推广施用范围及重点商品有机肥、专用配方肥推广施用范围为本市基本农田，重点在粮食高产创建示范点、规划建设的设施粮田和设施菜田推广施用。
四、操作程序1、市农委根据商品有机肥、专用配方肥推广要求，制定下发商品有机肥、专用配方肥推广实施方案，明确各区县推广面积、数量和质量要求。
2、各区（县）农委根据市下达的推广计划任务，做好本区（县）商品有机肥、专用配方肥计划指标分解、落实等工作。
3、商品有机肥、专用配方肥采购实行政府采购制度，由市农技中心公布符合条件的商品有机肥、专用配方肥生产企业名录，各区（县）按公正、公平、公开的要求，择优选择生产企业。
4、各乡镇农业部门（生产单位）应会同村委会按实际推广数量进行分户统计，经公示后，上报区县农业、财政部门。
各区县农业、财政部门联合向市农委、市财政局上报所属乡镇推广商品有机肥、专用配方肥数量和补贴资金，并提出补贴申请。
5、市级财政资金按推广计划数量拨付至区（县）财政局，区县完成政府采购后，按实际推广数量统一清算。
农业支持保护补贴资金管理办法第一条为了加强农业支持保护补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规及国家有关专项转移支付管理的规定，制定本办法。
第二条农业支持保护补贴资金是中央财政公共预算安排的专项转移支付资金，用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，以及国家政策确定的其他方向。
第三条农业支持保护补贴资金由财政部会同农业部分配。
财政部结合中央财政农业支持保护补贴资金年度预算安排、农业部提出的分配建议等情况审核下达资金。
其中，用于耕地地力保护的资金，根据2015年各省份耕地地力保护资金规模测算；用于粮食适度规模经营的资金，主要根据2015年各省份适度规模经营资金占全国比重，并综合考虑各省份年度农业信贷担保体系建设、绩效考评等情况进行测算。
农业部根据政策确定的实施范围，提出资金分配建议，并会同财政部根据资金管理需要，制定实施指导性意见，细化管理要求。
第四条省级农业部门会同财政部门，要在本级政府领导下，根据本办法，结合本地实际情况，制定本地区实施方案或指导意见，并报农业部、财政部备案，抄送当地专员办。
同时，要加强对县级农业支持保护补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、政策实施情况总结等工作。
县级农业部门、财政部门要按照本省统一要求，共同做好组织实施工作。
县级农业部门要认真组织做好本辖区内农业支持保护补贴相关数据审核汇总工作，包括农户基本信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等，并应对补贴给农民的资金进行7天公示。
公示无异议后，县级财政部门会同农业部门应按照便民高效、资金安全的原则，及时通过“一卡（折）通”等方式将补贴资金直接发放给农民。
第五条农业支持保护补贴用于耕地地力保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。
用于粮食适度规模经营的资金，补贴对象为粮食适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体和新型服务主体倾。
测土配方施肥补贴资金管理与使用
测土配方施肥补贴资金属于农业财政专项资金，测土配方施肥补贴资
金管理和使用遵循《农业财政专项资金管理规则》和《测土配方施肥试点
补贴资金管理暂行办法》。
为规范测土配方施肥补贴资金管理，增强补贴
资金使用的科学性和公正性，提高资金的安全性、合规性和有效性，这里强调三点：
一、测土配方施肥补贴资金管理与使用
1、农业财政专项资金管理:是指专项资金设立、分配、使用和监督的管理。
2、设立：
（1）农业财政专项资金设立必须对其必要性、政策依据、具体目标、
资金用途、支持范围、起止时间等进行科学、客观的评估论证。
（2）农业财政专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主，兼顾经济效益，对经济效益为主的，一定能够带动农民增收。
3、申报和分配：
（1）申报项目单位：即项目单位，必须符合规定的资格或条件，即具有法人资格。
（2）项目单位提交的项目可研或实施方案，按照分级负责的原则，由项目单位对上报项目的真实性和文件的合规性负责。
（3）分配：农业财政专项资金实行规范化分配，依据项目专家评审报告对项目资金进行分配。
在这里已经明确规定，新建县100 万元，续建县50 万元。
4）测土配方施肥补贴资金的用途（补贴内容）和补贴标准。
A 补贴内容：对测土、配方、配肥等环节给予补贴以及项目管理费。
测土补贴：主要用于划分取样单元、采集土壤样品、分析化验和调查农户施肥情况等费用。
配方补贴：主要用于田间肥效试验、建立测土配方施肥指标体系、制定肥料配方和农民施肥指导方案等费用。
设备补贴：主要用于补充土壤采样和分析化验仪器设备、试剂药品、
培训设备、软件等。
项目管理费：由项目县在补贴资金中提取，用于项目评估、论证、规
划编制、检查验收等管理支出。
B 补贴标准：新建县：测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要
给予适当补助；仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于
仪器设备的补贴原则上不超过财政补贴资金的30%。
项目管理费按补贴资
金的2%提取。
续建县：测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要给予适当补
助；仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于仪器设备的
补贴原则上不超过财政补贴资金的20%。
项目管理费按补贴资金的4%提
取。
4、使用：
（1）测土配方施肥补贴资金根据批复的项目预算，组织项目实施。
项目批复后不得随意变更，确需调整的，应报农业部和财政部审批，但是在10％以内。
2）上级主管部门（农业部）与主管部门（农业厅），主管部门
（农业厅）与项目单位的法人代表或负责人需要签订目标责任书，
明确各自的权利和责任。
各级财政和农业部门各负其责，根据职责分工，加强协调，密切配
合。
财政部门的主要职责是：落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等。
即财政部审查各省上报的《测土配方施肥补贴资金项目实施方案》和《测土配方施肥补贴资金项目资金使用方案》后，将中央财政补贴资金拨付到省级财政部门，省级财政部门扣除各项目县仪器设备采购资金后，全部下拨到各项目县。
农业部门的主要职责是：具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织开展项目申报、项目实施、检查及验收等。
（3）补贴资金的使用原则：应遵循公开、公正、农民自愿、稳步推进的原则。
公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金分配使用过程透明。
公正，指项目县的选择客观公正，配方肥加工企业和仪器设备按照招标办法公平竞争，择优选用。
农民自愿，指尊重农民的选择，不违背农民意愿硬性要求测土配方配肥，或强行要求农民购买配方肥料。
稳步推进，指测土配方施肥按照先行试点，逐步推开的原则实施，避免一哄而上。
（4）项目单位根据项目批复的项目预算和实施进度支付项目资金。
即按照项目批复的内容，编制测土配方施肥补贴资金使用计划，然后按照使用计划，根据项目实施的进度拨付或支付项目资金，这一点湘潭县做的很好。
（5）为节约使用资金，要求实行仪器设备政府采购和配方肥加工企业招投标。
仪器设备由省里统一实行政府采购，各县根据自身的化验室的情况，按照缺什么补什么的原则，及时上报仪器设备采购清单，由省厅按照政府采购程序，根据“同价比质，同质比价，同质同价比服务”的原则，经过评标委员会确定中标人，前两年政府采购的结果，通用设备节约资金20％以上，专用设备节约资金40％以上，平均节约资金30％以上。
（6）项目单位要建立健全会计核算制度。
测土配方施肥补贴资金不一定实行专户储存，但一定要专帐管理，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
绝大部分项目县补贴资金会纳入国库集中支付范围管理，请这部分项目县执行国库集中支付有关规定。
5 、监督检查：
（1）项目单位应定期向省里报告项目资金使用和项目实施情况，对
项目单位不按规定使用资金的视情况可中止项目执行；项目实施过程中，存在严重弄虚作假的项目单位，取消该单位今后的申报资格，并通过媒介对单位及负责人予以曝光。
（2）项目实施过程中，我们定期组织人员对项目的技术、财务、资
产等情况进行监督检查；审计、财政监督检查部门也会对项目进行审计或检查，请各项目县接受监督检查，并积极配合。
（3）项目实施一个年度，项目单位应委托会计事务所对项目进行年
度审计，并根据项目目标责任书，对项目进行阶段性自查，省里根据项目县自查结果、各县实施情况和审计报告以及技术总结、实施工作总结资料进行阶段性验收和绩效评价，包括资金到位情况、资金使用情况、项目完成情况
和项目效益情况等。
（4）项目实施一个年度，省里要对测土配方施肥补贴资金的使用情况和绩效情况进行总结、分析以及阶段性验收，并将结果上报农业部和财政部。
二、测土配方施肥补贴资金容易出现或已经出现的问题：
1 、挪用测土配方施肥补贴资金。
比如弥补其他项目费用的支出。
2、擅自调整项目建设内容和实施地点。
比如擅自调整补贴标准和实施地点。
3、挤占测土配方施肥补贴资金。
一是用于支付与项目无关的其他支出；二是用于列支正常的公用经费支出，如餐费、交通费等；三是随意计提管理费；四是发放个人工资性支出和津补贴。
4、项目单位违反规定截留财政专项资金。
如项目单位截留部分项目资金用于项目无关的开支，减少项目开支。
5、将资金转移到非项目实施单位进行核算。
将资金转移到其他单位账户支付补贴资金；向非项目实施、协作单位支付补贴资金。
6 、项目单位虚列支出；
三、会计核算及财务管理方面容易出现或已经出现的问题
1、专项资金未设立专账管理。
专项资金一定要设立专账管理，13个项目县阶段性验收时发现有个别项目县没有实行专帐管理，但是及时进行了纠正。
2 、原始凭证等附件不齐全不规范。
有些原始凭证单独存放，没有经过正式会计处理；有些原始凭证统计金额与经费支付明细不一致；有些原始凭证中有大量项目实施前的单据等。
3、违反现金管理条例，支付大额现金。
有些项目单位上万的支付的金额都使用现金支付；有些项目单位分几次提现支付。
4、项目单位会计处理不正确。
有些该记入“固定资产”的没有在“固定资产”科目进行核算。
为了确保项目顺利实施，保证财政资金使用效益，必须加强项目资金管理，提高中央财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
为此特别强调几点：
一是项目实施单位必须对项目资金实行专账管理，专款专用，严禁挪用和挤占项目资金。
二是严格按照批复项目计划和实施方案执行，不得擅自调整项目计划和项目建设内容，如确需调整，按规定程序报农业部审批。
三是项目单位健全财务制度，制定财务工作规程，规范日常工作程序和会计核算，加强财务控制，其他业务部门积极配合，保证项目资金管理规范、使用合理。
