农产品质量安全风险评估和风险管理理解困境与定位分析
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织 进行 阐述 来进 一 步诠释 在农 产 品质量 安全 领域 内 , 如何理 解风 险评 估 和风 险管理 之 间的 困境 和 矛盾 , 从
而为风 险评 估 和风 险管 理 良好 实 施 与 开展 提 供 思 路 和借鉴 。
达 国家也许 已经 有 独立 机 构 和 人员 分 别 实 施 风 险 评 估 和 风险管 理 , 而在 发展 中 国家这两 项工 作可 能 由同
在: 一是 风 险评 估 的危 害识 别过程 和风险管 理 的判定
风 险管理 是否 启 动 的过 程 ; 二是 风 险评 估 的风 险最终
描 述过 程 和风险 管理 确定 最终 风险 管理 措施 的过程 。
上 述理 解 困境 实 际上 已对 风 险 评估 与风 险管 理 在 行
模 型 而不是将 便 于风 险 决 策 的 直观 结 论 呈 现 给 风 险 管 理方 时 , 功能 不 清就 体 现 出来 。另 外 , 功 能 绝 对 分
农 产 品质量安 全 风 险 评估 与 风险 管 理 是 风 险分
合价 值 ( 政治 经 济 、 民生 民权 、 国 际 声 誉 和 公 众 信 任
和 国 内外 贸 易影 响等 ) , 以及 目标 的 可实 现 性 和可 操
析 的重 要组成 部 分 , 而在风 险分 析 中强调 风 险评估 独 立 于风 险管 理 , 同时 又强调 风 险评 估 紧密 为风 险管 理
一
批 人负 责 , 关 键在 于使 用现存 的机构 和资 源能否 有
1 风 险评 估 和 风 险 管理 的理 解 困境
1 . 1 危 害 识 别 过 程 和 判 定 风 险 管 理 是 否 启 动
过 程 的 交 织
危 害识 别 过程 与 判 定 风 险管 理 是 否 启 动 过程 之
理 需要 关 注农产 品质量 安 全 目标 带 来方 方 面 面 的综
收稿 日期 : 2 0 1 4—1 1— 0 9 ; 接收 日期 : 2 0 1 4—1 2— 2 4
资助项 目: 2 0 1 1 —2 0 1 4年 农 产 品 质量 安 全 风 险评 估 财 政 专 项
的风 险能 被识 别 , 可 以评 估 , 而 可 以评 估 的 风 险是 否 有 必 要纳入 真 正意义 上 的评估 ( 图1 ) 。
服务 , 这 看似 相互 矛 盾并 出 现理 解 困境 , 其 主 要 出 现
作性 。而 风 险 评 估 更 多 需 要 关 注 通 过 纯 科 学 方 法 ( 专 家经 验 、 数 学 求 解 和模 拟 统 计 分 析 等 ) 和 历 史 真
实数 据来 支撑 风 险 管理 目标 的科 学性 。功 能上 的 区 分是 确保 风 险评估 的科 学 性 。但 如 果 风 险评 估 将 一 系列 眼花缭 乱 、 数 学 显示 非 常 复杂 、 计 算 非 常 繁琐 的
农 组织 ( F A O) / 世界卫生组织 ( WH O) 认Байду номын сангаас为 虽 然 在 发
为主体 、 功 能分 配 、 甚 至整 个 国家 的 风 险分 析 制 度 顶 层设 计 上带来 障 碍 , 尤 其 在 发展 中 国家 , 该 障碍 显 得
更 为 明显 。
本 文通 过对 风 险评 估 与 风 险 管 理之 间存 在 的交
间 的交 织来 自强 调 满 足 目标 一 致性 方 面。 两者 共 同 目标 在 于运用更 全 面和综 合 的信息 , 确 定最 优风 险管 理 目标 及 程序 , 并判 定 是 否 需 要评 估 , 需 要什 么样 的 评 估 。但 两者 又在 功能上 绝对 分开 , 这 是强 调风 险管
李 耘
( 农 业 部 农 产 品 质 量 安 全 重 点 实验 室 , 中 国农 业 科 学院 农 业 质 量 标 准 与 检 测 技 术 研 究所 , 北京 1 0 0 0 8 1 )
摘要 : 农产 品质量安 全风险评估与风险管理认知和理解上 的不清 晰会 导致运用 上的错位 。本 文通过对 两者不 同环节 中存在各要素所可能导致 的含混不清进行 了详细地 阐述和分析 , 包括危 害识别环节 和判定风 险管理启动环 节 中对风 险认知和风险启动条件 的阐述 , 风险最终描述环节和确定最终风险 管理措施环节 中对风 险产 出形式 和不确定权重 的
阐述 , 提出中国如何更好 推进风险评估及风险管理 的政策措施及建议 。[ 中国渔业 质量 与标 准 , 2 0 1 5 , 5( 1 ) : 2 8— 3 4 ] 关键词 : 农 产品质量安全 ; 风 险评估 ; 风险管理 ; 理解 困境 ; 定位
中 图分 类 号 : S 一1 文献标志码 : A 文 章编 号 : 2 0 9 5—1 8 3 3 ( 2 0 1 5 ) 0 1 — 0 0 2 8 —0 7
2 0 1 5年 1 月
中 国 渔 业 质 量 与 标 准
C h i n e s e F i s h e  ̄Q u M i t y a n d S t a n d  ̄ d s
J a n .2 0 1 5
Vo 1 . 5 No .1
第 5卷
第 1期
农 产 品质 量 安全 风 险 评估 和 风 险管 理 理 解 困境 与 定 位 分 析
开并 非 所谓 的绝对 分 开 , 如 风 险管理 方具 备足 够能 力 主导该 过程 , 风 险评 估 方 则不 需 要 主 导 该 程序 , 换 而 言之 , 如风 险管 理方 能 力 较 弱 , 则该 过 程 由风 险 评 估 方主导 , 并 不一 定 孤立 地 绝 对 分 开 。另 外 , 联 合 国粮
条件保 证 两项任 务 在 目标 上 的一 致 和 功 能上 的分 开
执行 。 1 . 1 . 1 风 险 的可识别 性 上述对 风 险 的理 解 主要基 于静 态层 面 , 如果考 虑
到风 险 的时空 性 , 实 际上 风 险 还存 在 三维 性 , 而 风 险
的三 维性会 进 一步 表达 风险 的空 间属性 , 阐述什 么样