提高农民收入建议

扶贫在线／　中图分类号：Ｆ１２４・７　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００５—７５４４（２００６）０６—０４４—０２　

党的十六届五中全会通过的“十一　五”规划，从战略的高度提出了建设社会　主义新农村的重大历史任务，为做好“三　农”工作指明了方向。”三农”问题的核心　是农民收入问题，解决”三农”问题的重点　是增加农民的收入。增加农民收入是全面　建设小康社会的重要任务，因此必须高度　重视农民收入问题。　一、目前农民收入状况　农民收入问题已成为新的历史时期　的一个重要问题。１９９６年农民人均纯收入　比上年增长９％，而１９９７年开始便急转直　下逐年回落：１９９７—２００４年，农民纯收入　分别同比增长４．６、４．３、４．０、２．１个百分　点，但增幅却分别同比下降４．４、０．３、０．３、　１．９个百分点，这５年降幅总共６．９个百　分点。由于农业的产业特点，农村达到小　康水平比城镇要困难得多。统计资料显　示，在全部居民储蓄中，城乡比例为８：２。　２００４年城乡消费比值约为３：１，９亿农民　的消费额仅占社会商品零售总额的　３８％　二、影响农民收入增长的因素　１、农业结构不合理，结构调整缓慢。　近年来，各级党委政府围绕农民增　收，狠抓了农业结构调整，取得了一定的　成效。由于运用行政手段的多，市场运作　的少，农业结构不合理的问题始终没有得　到很好的解决。一是农产品结构不合理，　产品的质量不高，大路货多，名特优产品　比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种　多，专用品种少；初级产品多，附加值低，　加工产品少，精深加工产品更少。三是区　域结构高度雷同，产品品种在较大区域内　大体一致，不同程度存在大而全、小而全　的问题。加之，城乡居民恩格尔系数明显　下降，在一定程度上导致了农产品结构性　矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为　主转向以结构为主，从而致使大宗农产品　普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和　价格下降。　２、农业经营性收入增长持续放慢甚　至下降。农民收入主要由工资性收入、经　营性收入和财产转移性收入三部分构　成。从这三项收入变化看，工资性收入和　财产转移性收入虽然有所减缓，但仍保持　一定速度的增长，而经营性收入增长却持　续放慢甚至下降。究其原因，（１）农产品价　格持续下降。受农产品产量供给相对过剩　影响，农产品价格水平近几年出现了持续　下降趋势，初步形成了买方市场。据调查，　目前小麦、玉米市场价格分别比２００１年　同期下降０．３４元和０．１２元。棉花收购价　格虽赶不上粮食价格降幅大，但也有所下　降。（２）化肥、农药、农膜等农业生产资料　价格不断上涨。二十世纪９Ｏ年代，国家曾　几次大幅度提高农产品收购价格，但是，　农业生产资料价格也随之上涨。这样提高　的农产品收购价格给农民带来的利益都　被增幅更猛的农业生产成本所抵销。　３、传统的农业生产力水平低生产组　织致使经营分散，生产经营方式简单粗　放，形不成规模，且集约化经营程度低，难　以适应农业社会化大生产的需要。农民分　散生产，这就决定农业生产经营难以采用　规模化的现代耕作手段，播种、管理、收获　老厌■甜

从农民收入构成看如何提高农民收入

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一、农民收入构成

1、4大构成

按国家统计口径，农民收入构成分为4大块：

◆工资性收入，指务工收入，包括在本地务工和外出务工的收入

◆农业生产经营性收入，农产品交易收入

◆财产性收入，动产（银行存款、有价证券、入股、其他金融投资）、不动产（房屋、土地、车辆、收藏品等）等所得收入，

◆转移性收入，来自国家、社会、单位及其他家庭的转移收入，包括退休金、事业救济、赔偿、家庭赠送等，主要组成是政府的财政补贴。

2、变化趋势

◆工资性收入逐年提高并成为主要收入来源，而且，其占比继续增大的空间较大，可提高到50%以上。

◆农业生产经营性收入逐年下降并成为农民收入的次要来源，该比例还会继续降低，有可能将至20%以内。

◆转移性收入近年来增长迅速并有望成为农民收入的主要来源之一，有增大空间但有限

◆财产性收入逐年增大但占比很小，有提升至10%左右的空间

◆2015年来，各种收入占比的年变化减弱，甚至趋于稳定，说明农民增收的动能不够。

◆农民人均可支配收入逐年提高，但总体偏低。2018年，农民人均可支配收入为14617元，城镇居民与农民的人均可支配收入倍差为2.69:1。

二、提高农民收入的途径 一要增大农民的绝对收入，二要优化农民收入构成的占比。关键是增大农民增收的动能，重点在增加农民就地就近就业的渠道，优先提高农民工资性收入。

1、拓宽农民就业渠道，优先提高农民的工资性收入

◆改造镇区，强化生产经营功能

◆规划建设农村三业融合产业园

◆加强农民技能培训，引导分散式农村二、三工业（包括家庭式加工业）发展，引导农民高质量外出务工

2、稳步提高农民转移性收入 看发达国家农业，没有一国能离开政府为主的发展保障，美国也是如此：美国的农业补助政策主要是以保障农场主基本收益、维护农业生产安全为目标, 主要包括直接补贴、反周期补贴、奶制品市场损失补贴、灾难援助、交易援助贷款和贷款缺额补贴、作物与收入保险补贴、出口补贴等7种方式。

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提高农民收入的措施

农业局

一、鼓励发展“三高”农业和产业化经营，增加农民经营收入

（一）优化农业结构，扩大特色农业的规模化生产

1.加大农业投入，贯彻落实有关农业农村的法律、法规和政策，加快农业基础设施的建设；增加科技投入，加强农业技术培训，完善农产品质量安全保障体系和农业信息体系的建设，促进农业可持续发展。

2、加快推进农业区域化、专业化、基地化、标准化、规模化生产，提高农业整体素质和综合效益。着力提高经济作物比重，巩固稳定优质稻生产基地，加快海宴现代农业示范园的建设，加强黑皮冬瓜生产、花卉、果蔬等地方特色农业基地的建设，打造出一批有特色、成规模、高水平的农业产业园区。树品牌，创名牌，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，全面提高我市农产品质量。

3、努力提高畜牧业生产比重和产品品质。全面落实重大动物 2 疫病的各项防控措施，依法行政，促进畜牧业发展和保障畜产品安全。

（二）大力推进农业产业化经营

1、将培育农业龙头企业作为带动农民致富的重要措施来抓，加大力度，每个镇要积极培育1～2个带动辐射能力强、科技含量高的农业龙头企业。制定扶持农业龙头企业有关政策，加大引导扶持力度。完善利益联结机制，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。

2、大力发展农产品加工业，通过招商引资，鼓励引导工商业主投资办农产品加工业，形成产业化生产加工基地，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面提高农产品质量档次和农业经济效益。

3、加快农产品流通业的建设，进一步搞活农产品销售流通。按照“民办、民管、民受益”的原则，加快组建农民专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度；完善农业信息网建设，加强信息化服务；加快农产品专业批发市场的建设，进一步规范农产品市场流通体系。

（三）努力提高农业生产水平

1、落实和严格执行《农业法》和《农业技术推广法》的有关法律、法规，加大农业科技投入，吸引人才，深化基层农业科技体系改革，稳定农技推广队伍，充分发挥他们在实施科技兴农战 3 略中的作用。

・ｌ蛐嘲　、　ｌ　ＳＡＮ　ＮＯＮＧＷＥＮ　Ｔｌ　提高农民收入的途径研究　口陈水英原淑玲　［摘要］　改革开放以来，农民收入虽有增长，但与我国经济发展水平及城市居民收入水平相比，农民　收入的现状不容乐观。制约农民收入增长的因素有客观的，也有农民自身主观的原因。要　从多方面入手，开拓和扩展增加农民收入的途径。　［关键词］　农民收入；影响因素；提高途径　［中图分类－８－］Ｆ３２３．８　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１　６７１—９２６３（２００６）０４—０００２７—０３　农民收人是农村经济发展的基础，也是农村经　济发展的晴雨表。改革开放以来，我国农民收人有　了一定的增长，但与经济发展水平及城市居民收人　水平相比，仍呈逐渐放缓趋势。研究提高农民收人　的途径问题，对于全面建设小康社会，实现国民经　济的可持续发展具有十分重要的现实意义。　一、农民收入的现状分析　目前，我国农民收人增长速度趋缓，进一步增　长乏力，具体表现在：　一是农民收人增长大大低于国民经济增长速　度。进人“九五”以来，农民收人出现了连续四年　增幅下降，以后逐年下降的趋势，特别是１９９９年　增长幅度仅为２．２２％。近年来，由于国家对三农问　题的重视，政府对农业的投人和扶持力度的增加，　农民人均收人由２００２年的２４７６元增加到２６２２元，　年增加５．９％，但仍低于国民经济增长速度。　二是城乡居民收人差距扩大。如果以农民居民　入均纯收人为１，则城乡居民收人与之比１９７８年为　２．５６：１；１９９４年为２．８６：１；到２００５年已增长到　３．２：１。具体来说，改革开放以来，城乡居民收人　始终保持一定差距，上世纪９０年代这一差距略有　缩小，但１９９８年以后，在波动中呈现扩大的趋势。　仅以１９９９年为准，若按可支配收人计算，这一差　距为３：１，若只考虑货币收人，这一差距则为４：　１，若将城市居民的各种福利性补贴算进去，这一　差距将进一步拉大到５，６：１。　三是地区间农民收人差距拉大。以西部农民收人为　１，１９９７年东、中、西部农民收入是２：１＿４：１，１９９９　年收人差距比为２：１＿３：１，东部地区与中部地区　农民收人差距明显扩大。中低收人农户和以农业生　产为主的纯农户基本上都集中在中西部地区。　四是加人ＷＴＯ后，在国际农产品价格的冲击　下，我国农产品价格进一步下降，使农民收人增长　雪上加霜。目前我国常规的农产品供过于求，而优　质高价的农产品供给不足。加上近年来我国农业生　产成本的较快上升，粮食等大宗农产品价格已接近　或超过国际市场价格。加人ＷＴＯ后，国外优质价　廉的农产品可能大量涌人，由此造成我国农产品价　格下跌。农民增产不增收，农民收人相对下降不仅　严重挫伤了农民的生产积极性，而且关系到食品安　全和社会稳定问题。　二、影响农民收入增长的因素　制约农民收人增长的原因是多方面的，既有客　观原因，也有农民的主观原因。　（一）城乡经济体制不完善　城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问　题的主要症结所在，也是农民收人渠道拓展的最大　障碍。从社会结构来看，二元户籍制度限制了农村　劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工　业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡　收人差距，造成了城乡发展的两极分化。我国经济　体制改革是从农村开始的，２０多年来，以家庭联　产承包制和增收减负为主的改革，极大地解放了农　村的生产力，改变了农村的落后面貌。但是，相对　于建立社会主义市场经济体制来说，农村的改革已　经相对滞后。放权让利、帮困扶贫难以从根本　中共山西省委党校省直分校学报２００６年第４期　【作者简介】陈水英（１９７７一），女，山西农大环境资源学院教师　厣抽ｒｄ￣－（１０　４一、．士山西　蠢学格　亩奔特科研处