论海洋生态损害之国家索赔的实现路径

海洋生态保护与生态补偿机制的建立随着全球海洋资源的日益枯竭和海洋生态环境的恶化，海洋生态保护问题日益受到人们的关注。

为了实现海洋生态环境的可持续发展，建立有效的生态补偿机制至关重要。

本文将从海洋生态保护的重要性、生态补偿的概念及原则以及建立海洋生态补偿机制的路径进行探讨。

一、海洋生态保护的重要性海洋生态系统是地球生态系统不可分割的组成部分，对维持地球生态平衡具有重要作用。

然而，过度捕捞、过度开发和污染等人类活动严重破坏了海洋生态环境，对全球海洋生物多样性和生态平衡造成了巨大威胁。

因此，加强海洋生态保护刻不容缓。

二、生态补偿的概念及原则生态补偿是一种通过经济手段弥补人类对自然环境造成的损失并促进生态系统恢复和生态功能提升的一种机制。

其核心原则包括责任原则、补偿原则和可持续原则。

责任原则强调对于引发损害的主体应承担相应的经济补偿责任。

补偿原则强调在生态破坏发生后，应通过对生态系统进行修复和补偿来实现生态环境的恢复和生物多样性的保护。

可持续原则强调在进行生态补偿时要遵循生态可持续发展的原则，确保补偿措施对生态系统具有建设性和持久性。

三、建立海洋生态补偿机制的路径（一）确立法律法规建立海洋生态补偿机制必须在法律层面进行规范。

国家应制定相关法律法规，明确生态补偿的司法责任和相关计划。

（二）设立专门机构建立海洋生态补偿机制需要设立专门的管理机构。

该机构负责监督和管理海洋生态补偿事务，包括补偿基金的管理、补偿资金的分配和使用的监督等。

（三）建立补偿基金海洋生态补偿机制的关键是建立补偿基金。

该基金主要通过向造成海洋生态破坏的主体征收生态补偿金，用于海洋生态环境的修复和保护。

补偿资金的征收和使用应透明化，并由相关部门进行监督和审计。

（四）开展生态修复与保护项目建立海洋生态补偿机制需要开展一系列的生态修复与保护项目。

这些项目可以包括湿地恢复、海洋生态保护区建设、海洋垃圾治理等。

通过开展这些项目，实现对生态系统的修复和保护，进而保护海洋生物多样性和生态平衡。

2020年 第2期海洋开发与管理53浅析我国海洋生态环境损害赔偿闫吉顺,张广帅,蔡悦荫,宫玮,赵全民(国家海洋环境监测中心 大连 116023)收稿日期:2019-05-22;修订日期:2019-12-03基金项目:国家海洋局业务支持项目 自然资源有偿出让制度研究 (2017-Z -05).作者简介:闫吉顺,工程师,硕士,研究方向为海洋生态空间分析通信作者:张广帅,助理研究员,博士,研究方向为海洋生态系统管理与生态补偿摘要:为加强我国海洋生态环境损害赔偿管理,并为进一步的深入研究奠定基础,文章论述我国海洋生态环境损害赔偿的理论内涵,对海洋生态环境损害进行定义,并界定不同损害行为的赔偿范围;通过构建海洋生态环境损害指数体系,探索我国海洋生态环境损害赔偿的立法路径以及建立我国海洋生态环境损害赔偿的管理体系㊂关键词:海洋生态环境;损害赔偿;生态环境损害;损害指数;海洋生态文明中图分类号:P 76;F 205 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2020)02-0053-05T h eM a r i n eE c o l o g i c a l C o m pe n s a t i o n i nC h i n a Y A NJ i s h u n ,Z H A N G G u a n g s h u a i ,C A IY u e yi n ,G O N G W e i ,Z H A O Q u a n m i n (N a t i o n a lM a r i n eE n v i r o n m e n t a lM o n i t o r i n g Ce n t e r ,D a l i a n116023,C h i n a )A b s t r a c t :T h i s p a p e r d i s c u s s e d t h e t h e o r e t i c a l c o n n o t a t i o nof c o m p e n s a t i o n f o rd a m a ge t om a r i n e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t i nC h i n a .O n t h i sb a s i s ,t h ed a m a g eo fm a r i n e e c o l o gi c a l e n v i r o n m e n t ,a n d t h e c o m p e n s a t i o ns c o p eo fd i f f e r e n td a m a g eb e h a v i o r sw e r ed e f i n e d .T h e i n d e xs y s t e m o fm a r i n e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t d a m a g ew a s c o n s t r u c t e d a n d t h e l e g i s l a t i v e p a t h o f c o m pe n s a t i o nf o rm a r i n e e c o -l og i c a le n v i r o n m e n t d a m a g e w a s e x p l o r e d .F u r th e r m o r e ,t h e m a ri n e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t d a m a g e c o m p e n s a t i o nm a n a g e m e n t s y s t e m w a s e s t a b l i s h e d .K e y w o r d s :M a r i n e e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ,D a m a g e c o m p e n s a t i o n ,E c o l o g i c a l d a m a g e ,D a m a g e i n -d e x ,M a r i n e e c o l o gi c a l c i v i l i z a t i o n 0 引言党的十八大以来,我国生态文明建设和生态环境保护上升为国家发展战略㊂2015年中共中央㊁国务院印发‘生态文明体制改革总体方案“,提出 严格实行生态环境损害赔偿制度㊂强化生产者环境保护法律责任,大幅度提高违法成本㊂健全环境损害赔偿方面的法律制度㊁评估方法和实施机制,对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任[1]㊂党的十九大报告更是提出具体的生态文明建设和绿54海洋开发与管理2020年色发展的路线图㊂我国生态文明建设达到前所未有的重要程度㊂目前国内外关于海洋生态环境损害赔偿的理论研究较少且缺乏系统性,而针对海洋生态补偿方面的研究较多㊂E l l i o t t等[2]对海洋生态补偿进行理论研究,提出海洋资源生态补偿可分为经济补偿㊁资源补偿和生境补偿3种类型;刘文剑[3]提出海洋资源和海洋环境开发使用补偿费的核算方法,该方法的优点在于给出海洋资源价值补偿的计算公式,但其系数不易确定,且随意性和主观性较大;韩秋影等[4]分析海洋生态补偿的利益相关者㊁补偿强度和补偿途径,提出海洋生态补偿的研究方向是海洋生态资源的价值评估㊁海洋生态补偿的基本理论和海洋生态补偿的实证研究;刘霜等[5]提出我国填海造地项目亟须引入生态补偿机制;陈尚等[6]基于MA框架,提出海洋生态系统服务分类体系㊂1海洋生态环境损害赔偿的理论内涵海洋生态环境损害本质上源于侵权行为,这种侵权行为不以是否具有主观过错为转移,即在海洋资源开发利用过程中,对海洋自然属性和生态系统服务质量或价值产生的负面影响,损害其他海洋生态环境权利人获得海洋生态服务即海洋生态福祉的权利(能力)㊂海洋生态环境损害赔偿具有被动性㊁法定性和广泛性㊂(1)被动性㊂海洋生态环境损害赔偿是被动式惩罚行为㊂在海洋资源开发利用过程中,由于海洋生态环境损害具有外部不经济性,出于经济理性,海洋开发利用主体缺乏生态环境保护或减少生态环境损害的动机,从而在海洋开发利用活动中对海洋生态系统产生负面影响,侵犯其他海洋生态环境权利人的生态福祉㊂因此,须通过补偿和赔偿等方式使外部成本内部化,通过经济手段驱使海洋资源使用人在开发利用海洋资源时将生态环境成本纳入决策㊂(2)法定性㊂为真正做到对海洋资源的合理开发利用,应尽快在客观和全面评估海洋生态资本和生态系统服务价值的基础上,制定海洋资源开发利用的法定赔偿标准,从而保障国家作为海洋生态资本所有者和服务权益者的法定受偿权㊂(3)广泛性㊂由于海洋生态系统具有整体性㊁空间性和流动性等特点,海洋生态环境损害行为对海洋生态系统的影响具有空间上的延展性和时间上的时滞性㊂因此,海洋生态环境损害赔偿除对已损害的海洋生态环境进行赔偿外,还包括对未破坏但有可能损害的生态环境进行预防和保护,即赔偿客体应最大限度地充分考虑可能因负面行为而使生态环境权益受损的群体㊂本研究确定海洋生态环境损害赔偿的理论基础为:开发利用海洋的人类活动对海洋环境与生态系统造成负面干扰,从而产生负外部性,损害海洋生态环境权益所有者的生态福祉(环境权益/受益)㊂2海洋生态环境损害的概念及其赔偿范围人类活动已经或正在直接或间接地开发利用海洋资源,造成某种程度的海洋生态环境损害和海洋生态系统服务功能价值损失㊂由于资源㊁环境和生态系统服务具有收益性㊁稀缺性和权属性等特征,权益人有权根据对自身造成的损害程度索取赔偿㊂2.1我国法律对海洋环境污染损害的范围界定‘中华人民共和国海洋环境保护法“(以下简称‘海环法“)规定: 造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失,造成海洋环境污染损害的,由第三者排除危害,并承担赔偿责任㊂对破坏海洋生态㊁海洋水产资源㊁海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求 ㊂此外,在‘附则“中对海洋环境污染损害定义为: 海洋环境污染损害,是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源㊁危害人体健康㊁妨害渔业和海上其他合法活动㊁损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响 ㊂根据‘海环法“,我国相继颁布‘防治船舶污染海洋环境管理条例“‘防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例“和‘防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例“㊂我国现行法律法规和相关条例已对海洋环境污染损害行为及其造第2期闫吉顺,等:浅析我国海洋生态环境损害赔偿55成后果的责任进行界定,但存在罚则不清晰的问题,导致对海洋环境污染损害行为的发生及其造成的结果无法对照而实施明确罚则㊂目前我国对海洋环境污染损害的赔偿行为以 事件性 为主,并未对一般性和常态性污染损害行为实施有效赔偿㊂而海洋生态环境系统具有一般性和特殊性的双重特征,因此改变海洋自然属性的行为均属海洋环境污染损害范畴,应实施损害赔偿㊂本研究重点针对一般性和常态性的海洋环境污染损害行为,根据不同用海方式界定赔偿范围㊂2.2不同用海方式的用海特征本研究将不同用海方式的用海特征分为三大类,即完全改变海洋自然属性㊁部分改变海洋自然属性和非改变海洋自然属性㊂(1)完全改变海洋自然属性的用海方式包括填海造地和非透水构筑物用海㊂此类用海对海洋自然资源的占用以及对环境和生态系统的损害是永久性且不可完全恢复的,即造成的损害是毁灭性的㊂(2)部分改变海洋自然属性的用海方式包括透水构筑物用海和围海用海等,主要包括围海养殖㊁港池㊁围海式游乐场㊁近岸盐田㊁跨海桥梁㊁海底隧道和近岸栈桥(栈道)等㊂此类用海对海洋自然资源的占用以及对环境和生态系统的损害是非永久性且可完全恢复的,能够保持海洋原生自然形态,对海洋自然属性的改变程度有限㊂(3)非改变海洋自然属性的用海方式一般指开放式用海,主要包括开放式养殖和浴场等㊂此类用海对海洋自然资源的占用以及对环境和生态系统的损害是非永久性且可完全恢复的,不会改变海洋自然属性,造成的损害主要表现在引入新物种,从而增加生物竞争和水质污染等㊂综上所述,所有用海方式均会对海洋资源㊁环境和生态系统造成不同程度的损害,即属于一般性海洋环境污染损害行为,应明确界定其权责范围,并根据损害程度进行赔偿㊂此外,本研究所指常态化海洋环境污染损害行为主要是入海排污行为㊂2.3海洋生态环境损害的定义和赔偿范围海洋生态环境损害是指责任主体因开发㊁利用和调查等使用海洋资源而造成海洋环境污染损害的行为,包括一般性㊁常态化和事件性3种㊂(1)一般性海洋环境污染损害行为赔偿范围的界定㊂取得海域使用权的单位或个人的用海行为造成海洋环境污染损害的,依据损害程度实施损害赔偿:①填海造地和非透水构筑物用海属完全改变海洋自然属性的用海方式,损害程度较大,应适当加大赔偿力度;②透水构筑物用海和围海用海等属部分改变海洋自然属性的用海方式,损害程度较完全改变海洋自然属性的用海方式小,应相应减轻赔偿力度;③开放式用海属非改变海洋自然属性的用海方式,损害程度较其他一般性海洋环境污染损害的行为小,应制定最低赔偿水平㊂(2)常态化海洋环境污染损害行为赔偿范围的界定㊂取得排污许可的单位或个人的入海排污行为造成海洋环境污染损害的,依据损害程度实施损害赔偿㊂损害赔偿方式应与排污费相协调,可在排污费中适当增加海洋环境污染损害指标,也可直接剥离排污费中的相关指标,重新建立常态化海洋环境污染损害行为赔偿制度㊂(3)事件性海洋环境污染损害行为赔偿范围的界定㊂单位或个人因用海行为造成突发或严重海洋环境污染损害的,依据现行法律实施损害赔偿㊂3构建海洋生态环境损害指数体系海洋生态环境损害指数反映不同用海方式对海洋生态环境的损害程度㊂海洋生态环境损害指数体系由海洋生态环境损害评估指标体系㊁海洋生态环境损害动态监测体系和海洋生态环境损害评估模型组成㊂3.1海洋生态环境损害评估指标体系针对不同的用海方式,构建海洋生态环境损害评估指标体系㊂依据实际用海特征,将其分为填海造地和非透水构筑物用海,围海用海,透水构筑物㊁跨海桥梁和海底隧道用海,开放式养殖用海,排放用海以及其他用海6类评估指标㊂(1)填海造地和非透水构筑物用海生态环境损害评估指标包括海水环境㊁海洋生物质量㊁海洋渔业资源量㊁海洋生物多样性㊁自然岸线占用㊁湿地占用㊁底质破坏㊁海水动力环境和冲淤㊁红树林破坏以56海洋开发与管理2020年及珊瑚礁破坏等㊂根据海区自身特征对指标体系进行调整,权重可依据用海行为对生态环境的破坏程度进行调整㊂(2)围海用海生态环境损害评估指标与填海造地和非透水构筑物用海基本相同,但围海用海对生态环境的损害程度较弱㊂由于围海用海对海水动力环境和冲淤的影响较大,在指标选取和权重确定时应有所倾向㊂(3)透水构筑物㊁跨海桥梁和海底隧道用海对生态环境的损害较以上2个类型均较小,可依据海区特征适当筛选指标㊂此类用海以民生工程居多㊂(4)开放式养殖用海对生态环境的损害主要是对海水水质和生物多样性的影响,且单体项目用海的影响较小,因此应针对区域进行评估㊂(5)排海用海包括取㊁排水口用海,污水达标排放用海以及温㊁冷排水用海,此类用海对生态环境的损害属于污染性损害,应将其作为重要评估要素进行指标选取㊂(6)其他用海包括人工岛式油气开采用海㊁平台式油气开采用海㊁海底电缆管道用海㊁海砂等矿产开采用海㊁倾倒用海和种植用海㊂此类用海对生态环境的损害多属于事件性损害,已有相应管理体系,本研究不再赘述㊂3.2海洋生态环境损害动态监测体系海洋生态环境损害动态监测体系主要有2个任务:①依据不同用海方式的海洋生态环境损害评估指标体系,构建相应动态监测体系;②对不同用海方式的生态环境损害评估提供动态的监测数据支撑㊂实施动态监测的目的是掌握不同用海方式对海洋生态环境的周期性损害程度,可更准确地评估海洋生态环境状况㊂此外,为保障动态监测体系的客观性,应编制海洋生态环境损害动态监测的国家技术标准㊂3.3海洋生态环境损害评估模型海洋生态环境损害评估模型包括评估指标模型㊁损害指数模型和损害价值转化模型㊂其中,评估指标模型是不同用海方式的评估指标计算模型,损害指数模型是不同用海方式的生态环境损害指数计算模型,损害价值转化模型是不同用海方式的生态环境损害指数转化成价值的计算模型㊂4海洋生态环境损害赔偿的立法路径和管理体系4.1立法路径建立健全我国海洋生态环境损害赔偿管理体系的基础在于明确对一般性和常态化海洋环境污染损害行为实施海洋生态环境赔偿的法律地位㊂建议修订‘海环法“,增加对一般性㊁常态化和事件性3种海洋环境污染损害行为的具体定义㊂同时,在相关条例中分别细化3种海洋环境污染损害行为的权责边界和赔偿范围等㊂4.2管理体系4.2.1开展制度建设制定海洋生态服务功能区体系制度㊁海洋生态评估/监测技术标准制度和地方海洋生态环境损害赔偿管理制度等㊂根据海洋生态环境损害指数,建立海洋生态环境损害价值转化模型,编制不同用海方式的生态损害价值清单,作为相关部门的管理依据㊂由国家到地方㊁至上而下地构建海洋生态环境损害赔偿管理绩效评价指标,明确事㊁责㊁人,结合现行生态环境绩效考核机制进行奖励和问责㊂4.2.2划清海洋生态环境损害赔偿的事权和财权范围由相关部门统筹管理和组织实施,委托第三方单位或机构进行监测评估,并组织专家评审㊂依据不同用海方式的生态损害价值清单,对用海企业或个人开具海洋生态环境损害赔偿金缴费通知㊂由地方财政部门代理收缴用海企业或个人应缴的海洋生态环境损害赔偿金,赔偿金全部上缴国库㊂国家设立海洋生态环境损害赔偿专项基金,地方上报海洋生态修复项目,经组织评审后,对符合标准的海洋生态修复项目划拨定向资金㊂按一定的周期向地方划拨专项资金,用于海洋生态保护性补偿㊂4.2.3构建全国海洋生态服务功能分区体系全国海洋生态服务功能分区体系主要由海洋生态服务功能区划分技术体系和海洋生态服务功能区组成㊂①海洋生态服务功能区划分技术体系第2期闫吉顺,等:浅析我国海洋生态环境损害赔偿57通过对全国海洋生态系统及其服务功能的基础研究,总结实践经验,建立海洋生态系统服务功能评价指标体系和评价模型,划分全国海洋生态服务功能区,并制定海洋生态服务功能区划分技术方法标准;②海洋生态服务功能区是根据海域的地理位置㊁生态环境属性㊁生态系统健康质量㊁生态系统服务价值和社会经济发展水平等因素,而划分的不同海洋生态服务功能类型区,包括供给服务功能区㊁调节服务功能区㊁文化服务功能区及其二级分区等㊂5结语本研究浅析我国海洋生态环境损害赔偿的理论内涵㊁概念及其范围㊁立法路径以及管理体系等,为进一步的深入研究奠定基础㊂海洋生态环境损害赔偿是海洋生态文明建设的必然要求,是生态文明体制改革的贯彻落实,是实现海洋生态环境保护的重要手段㊂应加快推进我国海洋生态环境损害赔偿制度,开展试点工作,并逐步在全国范围推广和实践㊂参考文献[1]中共中央国务院.生态文明体制改革总体方案[Z].2015.[2] E L L I O T T M,C U T T S N D.M a r i n eh a b i t a t s:l o s sa n d g a i n,m i t i g a t i o na n dc o m p e n s a t i o n[J].M a r i n e P o l l u t i o n B u l l e t i n, 2004,49(9/10):671-674.[3]刘文剑.海洋资源㊁环境开发使用补偿费核算探讨[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2005(2):14-17.[4]韩秋影,黄小平,施平.海洋资源价值评估理论初步探讨[J].生态经济(中文版),2006(11):27-30.[5]刘霜,张继民,刘娜娜,等.填海造陆用海项目的海洋生态补偿模式初探[J].海洋开发与管理,2009,26(9):27-29. [6]陈尚,任大川,李京梅,等.海洋生态资本概念与属性界定[J].生态学报,2010,30(23):6323-6330.。

海洋生态环境损害赔偿制度立法进路研究以《海洋环境保护法》修改为背景一、本文概述随着全球经济的飞速发展，海洋生态环境问题日益凸显，特别是海洋生态环境损害赔偿问题，已成为国际社会关注的焦点。

我国作为海洋大国，对海洋生态环境的保护和管理责任重大。

在此背景下，对《海洋环境保护法》进行修改，并研究海洋生态环境损害赔偿制度的立法进路，具有重要的理论价值和实践意义。

本文旨在以《海洋环境保护法》的修改为背景，探讨我国海洋生态环境损害赔偿制度的立法进程。

通过对当前海洋生态环境损害赔偿制度的现状分析，揭示其存在的问题和不足。

结合国内外相关立法经验和实践案例，提出完善我国海洋生态环境损害赔偿制度的建议。

对《海洋环境保护法》修改中涉及损害赔偿制度的相关内容进行深入探讨，为我国海洋生态环境损害赔偿制度的立法完善提供参考。

通过本文的研究，期望能够为我国海洋生态环境损害赔偿制度的立法提供理论支持和实践指导，为构建更加完善的海洋生态环境保护法律体系贡献力量。

也希望引起社会各界对海洋生态环境问题的关注，共同推动海洋生态环境保护和可持续发展。

二、《海洋环境保护法》修改背景分析随着全球工业化进程的加速，海洋生态环境面临的压力日益增大，海洋污染、生态破坏和资源过度开发等问题愈发严重。

在此背景下，我国作为海洋大国，对海洋生态环境的保护和修复任务尤为艰巨。

《海洋环境保护法》作为我国海洋环境保护的基本法律，其修订工作显得尤为重要。

近年来，我国海洋生态环境面临着多方面的挑战。

一方面，随着沿海经济的快速发展，近海污染日益严重，海洋生态系统遭受严重破坏，生物多样性下降，赤潮、浒苔等海洋灾害频发。

另一方面，国际社会对海洋环境保护的要求日益提高，我国作为负责任的大国，需要积极参与全球环境治理，提升我国在国际海洋环境保护领域的话语权和影响力。

在此背景下，《海洋环境保护法》的修改成为了紧迫的议题。

修改该法不仅是为了适应国内海洋生态环境保护的现实需要，更是为了与国际海洋环境保护的趋势和标准相接轨。

关于推进海洋生态损害赔偿和补偿制度落地实施的建议随着海洋经济的发展和人类对海洋资源的大规模开发利用，海洋生态环境受到了严重破坏和损害。

为了保护海洋生态环境，推进海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地实施是非常必要和紧迫的。

针对这一问题，我提出以下几点建议。

首先，应该完善相关法律法规，确立海洋生态损害赔偿和补偿制度。

目前，我国在这方面的法律法规还不够完善，缺乏具体可操作性的规定，导致相关制度无法落地实施。

因此，应加快立法进程，明确海洋生态损害的界定标准、责任主体和责任范围，确保损害赔偿和补偿工作的有序进行。

其次，加强监督和执法力度，确保海洋生态的有效保护。

监督执法是推进海洋生态损害赔偿和补偿制度落地实施的重要环节。

应加强对涉及海洋生态环境的各类行为的监督力度，加大执法力度，及时发现和处理对海洋生态环境的破坏行为，并依法追究相关责任。

第三，强化公众参与，提高社会意识和责任意识。

海洋生态环境是整个社会的共同财富，保护海洋生态环境是每个人的责任。

因此，大家应加强对海洋生态环境的认识，提高环境保护意识，积极参与到海洋生态损害赔偿和补偿工作中来。

同时，政府和有关部门应加强宣传引导，推动社会各界形成保护海洋生态环境的共识，共同参与到保护海洋生态环境的行动中。

最后，加强科研和技术支持，提升海洋环境治理水平。

科研和技术是推进海洋生态损害赔偿和补偿制度落地实施的重要支撑。

应加大对海洋环境科研和技术创新的投入，加强相关领域的科研力量建设，提高海洋环境治理的科学性和有效性。

此外，还应积极引进国际先进的海洋环境治理技术和经验，借鉴国外成功的案例，推动我国海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地实施。

总之，推进海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地实施是一项重要的任务，需要政府、社会各界和公众的共同努力。

通过完善法律法规、加强监督执法、强化公众参与和加强科研技术支持，我们可以更好地保护海洋生态环境，实现可持续发展的目标。

希望各方多方合作，共同推进海洋生态环境保护工作的开展，为后代留下一个良好的海洋生态环境。

海洋生态环境损害国家索赔主体的对接与完善作者：韩立新陈羽乔来源：《中国海商法研究》2019年第03期摘要：《海洋环境保护法》第89条授权具有海洋环境监督管理权的部门代表国家索赔重大海洋生态环境污染损害，本已存在国家索赔主体分散，索赔主体之间职权不明确或重叠等不足。

2018年国务院机构改革后，国家海洋局的海洋环境保护职能被划分到新组建的自然资源部、生态环境部、农业农村部等不同的部门，使原有的国家索赔主体体制更加复杂。

下一步应以生态环境和资源两个要素为基础，修改《海洋环境保护法》等有关法律法规，确立以市地级以上生态环境行政主管部门和自然资源行政主管部门作为中国海洋生态环境损害国家索赔主体，并构建起多部门协调的索赔工作机制，进一步强化行政机关索赔与检察机关公益诉讼的衔接与配合。

关键词：海洋生态损害;国家索赔;主体;机构改革;法律修改中图分类号：D922.68文献标志码：A文章编号：2096-028X（2019）03-0003-11Docking and perfection of the subjects of national claims for marine ecological environment damage—based on the amendment of the Marine Environment Protection Law of the People’s Republic of ChinaHAN Li-xin1，CHEN Yu-qiao2（1.School of Law，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China;2.Zhanshan Street Office of the People’s Government of Southern District of Qingdao，Qingdao 266071，China）Abstract：Article 89 of the Marine Environment Protection Law of the People’s Republic of China authorizes the departments with the power of supervision and control of the marine environment to claim on behalf of the State for substantial marine ecological pollution damage，under which there are already some shortcomings， such as decentralization of national claim subjects， unclear or overlapping functions and powers between such; subjects. After the institutional reform of the State Council in 2018， the marine environment protection function of the National Oceanic Administration was divided into the newly formed Ministry of Natural Resources， the Ministry of Ecological Environment， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， which madethe original national claim subjects system more complex. The next step should be to amend the Marine Environment Protection Law of the People’s Repub lic of China and other relevant laws and regulations on the basis of the two elements of the ecological environment and resources， to establish the administrative departments of ecology and environment and the administrative departments of natural resources above the municipal level as the main body of national claims for marine ecological environment damage in China， to construct a multi-department coordinated work mechanism for claims， and to further strengthen the link and coordination between the claims of administrative organs and the public interest litigation of procuratorial organs.①這10个省（自治区、直辖市）包括：广西壮族自治区、广东省、海南省、福建省、浙江省、江苏省、山东省、河北省、天津市、辽宁省。

论我国海洋环境污染民事赔偿责任法律机制摘要随着人类活动范围的扩大和活动频率的增加，海洋环境污染的事情不断发作。

海洋生态环境不断经受着来自人类活动等诸多方面的污染，海洋环境生态系统的稳定性受到了严重的威胁。

海洋环境之所以受到如此严重的污染，最根本的原因是人类的活动所致。

要想从根本上防止海洋环境污染，使受害人得到合理的救助，就必须找到问题的结症所在,分清到底是谁污染了咱们的绿色家乡，要对污染损害行为负责。

谁污染谁治理的原则。

只要让“污染者”不再肆意地污染海洋环境，才干从底子上防止海洋环境污染。

但是实际中，因为有关法律规定的缺位以及某些职责主体处于自身利益而有意地躲避法律，污染职责主体的确立往往非常困难。

研讨海洋环境污染损害职责主体，无疑是实现解决海洋环境污染疑问最基本、最有用的途径。

关键词：海洋环境；污染；民事赔偿AbstractWith the increase of human activities to expand the range of activities and frequency of marine pollution things continued attack. Marine environment from pollution and constantly experiencing many aspects of human activity, stability, marine environment ecosystem has been seriously threatened. Reason for being so serious marine environment pollution, the most fundamental reason is due to human activity. To prevent pollution of the marine environment radically, so that victims are reasonable assistance, it is necessary to find the crux of the problem, to distinguish in the end who polluted our green home, to be responsible for pollution damage behavior. Polluter pays principle governance. As long as the "polluter" is no longer wanton pollution of the marine environment, the ability to prevent marine pollution from the foundation. In practice, however, because of the absence of the body and certain responsibilities under the relevant law in their own interests and deliberately evade the law, the establishment of pollution duties subject is often very difficult. Research in marine environment damage duties subject, is undoubtedly a settlement of marine pollution doubt the most basic and useful way.Keywords: marine environment; pollution; civil compensation目录一、海洋环境污染民事赔偿责任法律机制的概述 (4)1.1对于海洋环境污染行为的界定及特点 (4)1.1.1海洋环境的特点 (4)1.1.2海洋环境污染的概念 (4)1.1.3海洋环境污染的分类及特点 (4)1.2海洋环境污染民事责任的构成要件 (5)1.2.1责任主体的确定 (5)1.2.2污染程度的确定 (5)1.3海洋环境污染民事赔偿责任的法律适用 (6)二、我国海洋环境污染民事赔偿制度的实施 (6)2.1认定海洋环境污染民事赔偿责任主体所遵循的法律原则和法理依据 (6)2.2认定海洋环境污染民事赔偿责任范围所依据的原则和法理依据 (6)三.我国海洋污染民事赔偿责任机制的建议 (7)3.1我国现行海洋环境污染民事赔偿制度存在问题的分析 (7)3.1.1机制不健全 (7)3.1.2赔偿标准不明确 (7)3.1.3赔偿范围局限性 (7)3.2与国外海洋环境污染民事赔偿制度的对比 (8)3.3对于海洋环境污染民事赔偿责任法律机制的建议 (8)3.3.1明确职能单位权利 (8)3.3.2立法完善 (9)3.3.3提高行政效率 (9)结束语 (11)参考文献 (12)一、海洋环境污染民事赔偿责任法律机制的概述1.1对于海洋环境污染行为的界定及特点1.1.1海洋环境的特点海洋是一个有机的、活动的天然综合全体。

海洋生态环境损害赔偿制度海洋生态环境损害赔偿制度是指对海洋生态环境做出损害的行为者应当承担相应的责任，并进行相应的经济赔偿的一种制度安排。

海洋生态环境损害赔偿制度的建立和完善，对保护海洋生态环境、维护海洋生态安全、促进可持续发展具有重要意义。

本文将从以下几个方面来探讨海洋生态环境损害赔偿制度的相关问题。

首先，海洋生态环境损害赔偿制度的意义。

海洋生态环境是人类赖以生存的重要资源，但由于人类活动的不当以及自然因素的干扰，海洋生态环境正面临严重的威胁。

建立海洋生态环境损害赔偿制度可以有效地激励人们保护海洋生态环境，加强对损害行为的惩罚，促进海洋生态环境的恢复与修复，从而推动海洋资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

其次，海洋生态环境损害赔偿制度的构建。

建立完善的海洋生态环境损害赔偿制度需要考虑到三个方面的内容：责任的界定、损害评估以及赔偿机制。

首先，对于责任的界定，需要明确损害责任主体、责任范围以及责任的界限。

其次，损害评估是海洋生态环境损害赔偿制度的核心环节，需要科学地进行损害评估，确定赔偿的金额和范围。

最后，赔偿机制需要建立健全的制度，确保赔偿的及时性、公正性和有效性。

再次，海洋生态环境损害赔偿制度的法律基础。

我国海洋法和环境保护法等相关法律法规为海洋生态环境损害赔偿提供了法律依据。

此外，我国还可以参考国际海洋公约和国际环境公约等国际法律文件，借鉴国际先进经验，使我国的海洋生态环境损害赔偿制度更加完善。

最后，海洋生态环境损害赔偿制度的实施。

推动海洋生态环境损害赔偿制度的实施需要政府、企业和公众共同努力。

政府应当制定并完善相关的法律法规，建立健全海洋生态环境损害赔偿的机制和制度，加强对损害行为的监管和惩罚。

企业应当加强环境保护意识，采取有效的措施减少对海洋生态环境的损害。

公众应当积极参与海洋生态环境保护，提高环保意识，遵守相关的法律法规。

总之，建立健全的海洋生态环境损害赔偿制度对于保护海洋生态环境、维护海洋生态安全具有重要意义。

海洋资源开发中的生态补偿机制海洋，占据了地球表面约 71%的面积，是地球上最为广阔和神秘的领域之一。

它不仅为人类提供了丰富的资源，如渔业资源、矿产资源、能源资源等，还在调节气候、维持生态平衡等方面发挥着至关重要的作用。

然而，随着人类对海洋资源开发的不断深入，一系列生态问题也日益凸显，如海洋污染、生物多样性减少、生态系统破坏等。

为了实现海洋资源的可持续开发利用，保护海洋生态环境，建立和完善海洋资源开发中的生态补偿机制显得尤为重要。

海洋资源开发中的生态补偿机制，是指在海洋资源开发过程中，对因开发活动造成的生态环境损害进行补偿，以恢复和保护生态系统功能的一种制度安排。

其目的在于通过经济手段，调整海洋资源开发利用者与生态环境保护者之间的利益关系，促进海洋生态环境的保护和修复，实现海洋经济与生态环境的协调发展。

海洋资源开发活动对生态环境的影响是多方面的。

首先，海洋渔业的过度捕捞导致了渔业资源的衰退和生物多样性的减少。

一些渔民为了追求短期的经济利益，采用破坏性的捕捞方式，如底拖网捕捞、电鱼、炸鱼等，严重破坏了海洋生态系统的平衡。

其次，海洋矿产资源的开发，如石油、天然气的开采，以及海底矿产的挖掘，可能会引发海洋环境污染和生态破坏。

石油泄漏事故会导致大面积的海域受到污染，对海洋生物造成致命的威胁；而海底矿产的开采则可能会破坏海底地貌和生态系统。

此外，海洋工程建设，如港口建设、填海造陆等，也会改变海洋的自然环境，破坏海岸线和湿地生态系统。

为了应对海洋资源开发带来的生态问题，建立生态补偿机制具有重要的意义。

一方面，生态补偿机制可以促进海洋资源的合理开发利用。

通过对开发者征收生态补偿费，可以提高资源开发的成本，促使开发者更加注重资源的节约和高效利用，避免过度开发和浪费。

另一方面，生态补偿机制可以为海洋生态环境保护提供资金支持。

补偿资金可以用于海洋生态环境的监测、评估、保护和修复工作，如建立海洋自然保护区、开展海洋生态修复工程、加强海洋污染治理等，从而有效地保护海洋生态环境。

收稿日期：201９-04-06基金项目：湖北省教育厅重大项目“马克思主义视域中的民生问题研究”(项目编号:17ZD052)作者简介：卢瑶（1989-），女，湖北孝感人，湖北大学博士后，主要研究方向为马克思主义基本理论;熊友华（1972-），湖北广水人，湖北大学教授，博士生导师，研究方向为社会主义市场经济理论与实践。

生态环境损害赔偿制度的理论基础和完善路径卢瑶，熊友华（湖北大学马克思主义学院，湖北武汉430062）摘要：人类对生态环境的损害不仅仅对人类的生存发展状态造成巨大威胁，更导致了生态环境的满目疮痍，在此背景下，生态环境损害赔偿制度应运而生。

在生态环境损害赔偿救济的探索前进之路上，对理论基础的奠基尤为重要，唯有理论基础扎实稳固，具体制度的构建与完善才能水到渠成。

习近平同志提出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，生态环境作为典型的公共产品，公共产品理论分析为生态环境损害赔偿制度提供了合理的解释和有益的指导。

鉴于生态公共产品的公益性本质及其消费上的特殊属性，生态公共产品的有效分配供给应采用国家主导下社会多元化合作发展模式。

生态公共产品的供给模式实践到生态环境损害赔偿制度中，能赋予特定主体代表生态公共利益进行索赔的权利，并以此为逻辑起点完善生态环境损害赔偿的制度框架构建。

国家索赔权与国家监督权的合力运行，是国家主导生态公共产品供给的体现，是生态环境利益得以维护的重要保障；国家统筹规划生态公共产品的供给，还应该组织规划与其他主体进行联合、对供给方式进行引导和控制，让多元生态主体参与到具体过程中并逐步提高生态意识，力求为社会提供高质量的生态公共产品。

关键词：生态公共产品；生态环境；损害赔偿中图分类号：D922.68文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１９）０５－０１３１－0８中央办公厅、国务院办公厅于２０１５年印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》），要求在７个省市开展生态环境损害赔偿的改革试点工作。

海洋生态补偿机制的建立与实施随着人类社会的快速发展，对海洋资源的开发和利用日益增长。

然而，这种过度开发行为对海洋生态环境造成了巨大的负面影响。

为了保护海洋生态环境，许多国家和地区开始关注并采取了海洋生态补偿机制来修复和保护海洋生态系统。

本文将探讨海洋生态补偿机制的建立与实施。

一、海洋生态补偿机制的背景海洋生态环境是维持生命系统平衡的重要组成部分，但随着人类活动的不断扩展和深入，海洋生态系统受到严重损害。

过度捕捞、海洋污染和生态破坏成为了当前最为严峻的问题之一。

因此，建立海洋生态补偿机制迫在眉睫。

二、海洋生态补偿机制的原则与目标海洋生态补偿机制的建立应遵循以下原则与目标：1.原则：（1）预防为主，防止海洋生态环境进一步恶化；（2）责任区分明确，由破坏者负责修复；（3）公平合理，确保受损方得到足够的补偿；（4）可持续发展，确保补偿机制的长期有效性。

2.目标：（1）保护和修复受损的海洋生态系统；（2）保护生物多样性和生态平衡；（3）促进可持续海洋资源利用。

三、海洋生态补偿机制的建立1.立法与政策制定建立海洋生态补偿机制需要明确的法律和政策支持。

相关部门应制定相关法律法规，明确责任主体和补偿标准。

政府应加大对海洋生态补偿机制的支持力度，建立健全的政策框架。

2.确定责任主体在海洋生态补偿机制中，责任主体是必不可少的。

责任主体应包括海洋开发企业、渔民以及污染源等海洋活动参与者。

他们应承担损害修复和补偿的责任。

3.监测与评估为了确保海洋生态补偿机制的有效实施，需要建立一套完善的监测与评估体系。

通过定期监测和评估，可以及时发现并解决存在的问题，保证补偿措施的有效性。

四、海洋生态补偿机制的实施1.生态修复工程在海洋生态补偿机制实施过程中，需要进行一系列的生态修复工程。

这包括海洋植被的恢复、底栖生物的培育以及水质的净化等。

通过这些工程，可以修复和保护受损的海洋生态系统。

2.经济补偿措施经济补偿措施是海洋生态补偿机制的重要组成部分。

海洋生态环境损害赔偿制度近年来，全球气候变化和人类活动的影响对海洋生态环境造成了巨大的损害。

为了保护和恢复海洋生态环境，各国纷纷出台了海洋生态环境损害赔偿制度。

本文将探讨海洋生态环境损害赔偿制度的相关问题。

一、海洋生态环境损害赔偿制度的意义海洋生态环境是地球生态系统的重要组成部分，对人类的生存和发展具有重要的作用。

然而，长期以来，人类的活动对海洋环境造成了严重的破坏，包括海洋污染、过度捕捞、海洋生态失衡等。

这些问题的存在不仅影响着海洋生态环境的稳定性和健康性，也直接影响着人类的生产和生活。

因此，建立一套能够对海洋生态环境损害实施赔偿的机制，对于保护海洋生态环境、维护人类福祉具有重要的意义。

二、海洋生态环境损害赔偿制度的构成要素海洋生态环境损害赔偿制度的构成要素包括：责任主体、赔偿标准、赔偿程序等。

1. 责任主体责任主体包括污染者、海洋开发者、海事管辖主体等。

污染者指的是对海洋生态环境造成损害的个人、企业和组织，如造成海洋污染的船舶和海洋油气平台等；海洋开发者指的是从事海洋资源开发的企业和组织，如渔业企业和海洋石油勘探企业等；海事管辖主体指的是依法对海事活动进行管理和监督的组织和人员，如海事局、海监等。

2. 赔偿标准赔偿标准是海洋生态环境损害赔偿制度的核心。

根据国际惯例和我国现行法律法规，海洋生态环境损害赔偿可以采用两种赔偿标准：一是实际损失赔偿，即对受影响的海洋生态环境进行修复和恢复所需的费用；二是可能损失赔偿，即对受影响海洋生态环境未来可能发生的损失进行补偿。

3. 赔偿程序赔偿程序涉及海洋生态环境损害赔偿案件的起诉、受理、审判和执行等各个环节。

在我国，海洋生态环境损害赔偿主要由海事行政主管部门和海事法院等部门和机构负责受理和处理。

三、国际海洋生态环境损害赔偿制度国际海洋生态环境损害赔偿制度是全球海洋生态环境保护的重要组成部分。

目前，国际社会已经形成了一些重要的海洋生态环境损害赔偿公约和协议，如《1972年伦敦国际公约》、《1992年里约环境与发展会议》等。

海洋生态修复恢复受损生态系统的有效途径近年来，随着人类活动的不断增长，海洋生态系统遭受到了严重的破坏与破坏。

为了保护和修复受损的生态系统，我们必须寻找有效的途径来实现海洋生态修复。

本文将讨论一些可以用来修复海洋生态系统的有效途径。

1. 创建海洋保护区创建海洋保护区是保护海洋生态系统的关键一步。

这些区域可以设立限制捕捞、禁止海洋污染和其他破坏性活动的规定。

同时，合理规划保护区的边界，确保涵盖各种不同类型的生态系统，以促进物种多样性和生态系统稳定。

2. 控制污染物的排放污染物的排放是海洋生态系统受损的主要原因之一。

为了修复受损生态系统，我们必须采取措施减少废水和工业废料的排放。

这可以包括建立更严格的环境法规和监管机构，并加强对排污企业的监督，以确保它们遵守相关的环境保护标准。

3. 大规模海洋植被恢复海洋植被在维持海洋生态系统平衡和稳定方面起着重要的作用。

大规模海洋植被恢复可以通过种植海草和海藻来实现。

这些植物可以吸收二氧化碳，减少海洋的酸化程度，并为其他海洋生物提供庇护所。

4. 促进物种保护与繁殖物种保护与繁殖是修复受损生态系统的关键环节。

通过保护濒临灭绝的物种，保护他们的栖息地，并实行合理的捕捞和捕杀政策，可以有助于恢复海洋生态系统的平衡。

此外，科学家还可以通过人工饲养和繁殖这些濒临灭绝的物种，以增加其种群数量。

5. 限制过度捕捞过度捕捞是导致海洋生态系统崩溃的主要因素之一。

为了修复生态系统，必须限制过度捕捞，保护海洋中的重要物种。

这可以通过设立捕捞配额、禁止破坏性捕捞技术以及鼓励可持续渔业实践来实现。

6. 促进科学研究与合作科学研究和合作对于修复海洋生态系统至关重要。

通过研究海洋生态系统的基本原理和机制，我们可以更好地了解修复生态系统的最佳方法。

同时，国际合作也可以提供资源共享和技术交流的机会，加快修复受损生态系统的进程。

总结起来，海洋生态修复是一个长期而复杂的过程。

通过创建保护区、控制污染物排放、恢复海洋植被、促进物种保护与繁殖、限制过度捕捞以及增强科学研究与合作，我们可以共同努力保护和修复受损的海洋生态系统。

关于推进海洋生态损害赔偿和补偿制度落地实施的建议随着人类经济活动的加剧和全球气候变化的影响，海洋生态环境面临巨大的挑战。

长期以来，人们对于海洋生态环境的破坏和生物多样性的丧失并没有给予足够的关注和重视，甚至还存在一定程度的无视。

为了保护和修复海洋生态环境，推进海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地和实施是十分必要的。

以下是我对于如何推进海洋生态损害赔偿和补偿制度落地实施的建议。

首先，建立与完善海洋生态损害赔偿和补偿制度相关的法律、法规和政策。

这些法律、法规和政策应该明确海洋生态损害行为的定义和范围，确定损害赔偿和补偿的标准和程序，并规定对于生态环境的损害应由责任方承担相应的赔偿和补偿责任。

同时，还需要制定相关的监管措施和处罚机制，确保制度的有效实施和执行。

其次，加强对海洋生态环境的监测和评估工作。

通过建立海洋生态环境监测网络和完善监测系统，及时获取和分析海洋生态环境的变化和破坏情况。

同时，还应该加强对于损害赔偿和补偿的评估工作，确定损害程度和赔偿和补偿的金额。

这样可以为海洋生态损害赔偿和补偿提供科学依据和技术支撑。

第三，提高公众的环保意识和法律意识。

通过加强对海洋生态环境保护的宣传教育，提高公众对于海洋生态环境保护的重视程度和认识水平。

同时，还需要加强法律宣传，让公众了解到对于海洋生态环境的损害行为将面临赔偿和补偿的法律责任。

只有当公众普遍重视和积极参与海洋生态环境保护，才能推动海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地和实施。

第四，加强国际合作和经验交流。

海洋生态环境是全球性的问题，各国应该加强合作，共同推进海洋生态损害赔偿和补偿制度的建立和实施。

可以通过建立国际合作机制和分享成功经验，共同解决海洋生态环境保护的问题。

国际间的合作和交流有助于加强技术支持和资金援助，进一步推动海洋生态损害赔偿和补偿制度的落地实施。

最后，完善海洋生态损害赔偿和补偿制度的监督和评估机制。

只有建立有效的监督和评估机制，及时发现问题和弊端，并采取相应的措施加以纠正，才能确保海洋生态损害赔偿和补偿制度的有效执行。

海洋生态损害赔偿与生态补偿评估方法随着海洋生态环境的恶化，海洋生态损害问题日益凸显，尤其是海洋石油勘探、开采和运输等活动对海洋环境的不良影响日益严重，对于这些损害行为进行生态损害赔偿成为了保护海洋环境的一种手段。

生态损害赔偿是指生态环境受到破坏或者污染等损害后的经济性赔偿行为，主要目的是通过赔偿恢复损失的环境资源和生态功能，促进环境保护和可持续发展。

对于海洋生态损害赔偿而言，评估方法与赔偿标准的确立是解决好生态损害赔偿问题的重要保证。

一般来说，海洋生态损害赔偿评估方法主要有两种，一种是定量评估法，另一种是定性评估法。

定量评估法是指根据对损害范围、损害类型、生态资源价值等因素进行具体测算或者计算得出的损害特征值和生态价值，从而确定损害赔偿费用。

这种方法能够客观公正地评估损害程度和赔偿额度，但也存在着技术门槛高、数据收集难度大等弊端。

而定性评估法则是指基于专家、群众和相关行业领域意见吸纳，进行损害评估与生态价值量化的方法。

该方法适用于数据缺乏和环境自然复杂多变的情况，但不够科学准确，容易存在主观性和公正性等方面的问题。

除了评估方法的选择外，生态补偿标准的确立也是一个至关重要的问题。

根据报告，建立科学合理的生态补偿标准，包括了政策制定者和海洋生态环境保护者对海洋生态价值的共识，能够解决赔偿标准不一等问题，将生态补偿与环境保护工作相结合。

综上所述，在海洋生态环境保护方面，生态损害赔偿与生态补偿有着重要作用。

科学选用评估方法和有效确立补偿标准，将更有助于维护海洋生态环境和实现可持续发展的目标。

生态补偿保护海洋生态系统的经济手段一、引言海洋生态系统是地球上最重要和最脆弱的生态系统之一。

然而，由于人类的频繁干扰和过度开发，海洋环境出现了严重的生态问题。

为了保护海洋生态系统，各国采取了一系列经济手段，其中生态补偿是一种有效的工具。

本文将探讨生态补偿在保护海洋生态系统中的作用和具体实施方法。

二、海洋生态系统的危机海洋生态系统受到了多种因素的侵害，包括过度捕捞、海洋污染和生态系统破坏等。

过度捕捞导致了许多物种的灭绝，污染物进入海洋生态系统，破坏了海洋的生物多样性。

这些问题对于海洋生态系统的恢复和保护构成了巨大的挑战。

三、生态补偿的概念生态补偿是一种通过经济手段来实现对自然资本和生态系统服务的补偿的机制。

它的基本原理是通过给予那些对环境产生积极影响或者对环境造成负面影响的行为者以经济奖励或者补偿，来引导其采取行动以保护和恢复环境。

在海洋生态系统保护中，生态补偿可以用来激励各方参与保护活动，并为其提供经济支持。

四、生态补偿的经济手段1. 绿色税收绿色税收是一种对污染和资源消耗者征收的税收，以鼓励对环境的保护和可持续发展。

对于海洋生态系统的保护，政府可以通过对污染物的排放税、资源开发的使用税等方式来实现生态补偿，提高对海洋生态环境的关注和保护。

2. 生态补偿基金政府可以设立专门的生态补偿基金，用于对海洋生态系统的保护和修复。

这些基金可以来自企业的环保捐款、资源开发的费用等，并用于支持海洋保护区的建设、物种保护和海洋环境监测等。

3. 市场化补偿机制市场化补偿机制是一种通过市场交易实现生态补偿的机制。

政府可以发放海洋生态系统保护的补偿凭证，允许企业或个人通过购买这些凭证来实现对海洋生态系统的保护和修复。

这种机制可以有效地激励各方参与保护活动，并为其提供经济支持。

五、生态补偿的实施挑战生态补偿在保护海洋生态系统中存在一些实施上的挑战。

首先，需要建立完善的监管体系，确保资源的公平分配和补偿的有效使用。

其次，需要进行准确、详细的生态评估，以确定生态补偿的适用范围和金额。

海洋生态损害国家损失索赔方法第一条为增强海洋生态环境爱惜，标准海洋生态损害国家损失索赔工作，依据《中华人民共和国海洋环境爱惜法》第九十条第二款之规定，制定本方法。

第二条因以下行为致使海洋环境污染或生态破坏，造成国家重大损失的，海洋行政主管部门能够向责任者提出索赔要求：（一）新建、改建、扩建海洋、海岸工程建设项目；（二）围填海活动及其他用海活动；（三）海岛开发利用活动；（四）破坏滨海湿地等重要海洋生态系统；（五）捕杀珍稀濒危海洋生物或破坏其栖息地；（六）引进外来物种；（七）海洋石油勘探开发活动；（八）海洋倾废活动；（九）向海域排放污染物或放射性、有毒有害物质；（十）在水上和港区从事拆船、改装、打捞和其他水上、水下施工作业活动；（十一）突发性环境事故；（十二）其他损害海洋生态应当索赔的活动。

第三条海洋生态损害国家损失的范围包括：（一）为操纵、减轻、清除生态损害而产生的处置方法费用，和由处置方法产生的次生污染损害排除费用；（二）海洋生物资源和海洋环境容量（海域纳污能力）等恢复到原有状态期间的损失费用；（三）为确信海洋生态损害的性质、范围、程度而支出的监测、评估和专业咨询的合理费用；（四）修复受损海洋生态和由此产生的调查研究、制订修复技术方案等合理费用；如受损海洋生态无法恢复至原有状态，那么计算为重建有关替代生态系统的合理费用；（五）其他必要的合理费用。

以上费用共计超过30万元的，属于重大损失。

第四条国家海洋局负责全国海洋生态损害国家损失索赔工作的监督治理。

地址治理海域内海洋生态损害国家损失索赔工作的分工，由省级海洋行政主管部门规定。

地址治理海域内跨省的海洋生态损害国家损失索赔工作，由所在海区国家海洋局派出机构承办。

地址治理海域之外国家管辖海域的海洋生态损害国家损失索赔工作，由所在海区国家海洋局派出机构承办。

同一事件造成前两款规定海域海洋生态损害的国家损失索赔工作，由所在海区国家海洋局派出机构承办。

第五条各级海洋行政主管部门应与环保、海事、渔业等海洋环境监督治理部门增强沟通、配合，成立海洋生态损害信息共享机制，确保索赔工作的全面、科学、合理。