浅谈工程咨询机构现状和发展
一、工程咨询机构发展沿革
我国工程咨询业是伴随着国家经济社会的进步和经济体制的变革从无到有、从小到大发展起来的。而工程咨询机构是伴随着工程咨询业而生的，我国工程咨询业兴起于八十年代，经过二十年引进、创建、发展的曲折历程，已经成为服务业的重要组成部分。我国最早的工程咨询公司是成立于1982年的中国国际工程咨询公司。随后，国家各部委以其所属规划、勘察设计院为基础成立了一批专业性工程咨询机构。同时，各省市自治区计委系统也相继成立了一批地区性的综合性工程咨询公司。这些工程咨询公司大都是行政管理部门所属的事业单位，以各自的地域或行业为经营空间，主要从事项目建议书、可行性研究报告的编制与评估等项目建设前期阶段的投资咨询业务，并正式纳入投资项目决策程序，形成了先咨询、后决策的制度。1992年国家计委正式将工程勘察设计纳入工程咨询范畴，并进行工程咨询机构资质认证，与工程勘察、设计、监理认证并存。许多与工程建设有关的服务单位，如监理勘察、设计单位也都在原有业务基础上，向前期和建设期咨询业务延伸，承担起项目决策和实施管理的咨询服务。近几年，由于经济体制改革及政府机构改革的深化，又摧生了一批独立执业及脱钩改制的工程咨询机构。
我国注册登记的工程咨询业务的公司虽然不断增加，但真正从事工程咨询业务的、有一定实力的、在相关行业内有一定知名度的单位却不多。特别是综合性的工程咨询公司较少，能够从事管理咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。与国际上的大型工程咨询公司（即顾问公司）相比差距甚远。
二、工程咨询机构存在的问题
（一）工程机构社会认知度不高、收费偏低
工程咨询还没有在社会上和各决策层中确立应有的地位，社会各界对工程咨询的概念不清，“先咨询、后决策”的制度未能严格遵守，不咨询就决策的现象仍然存在。咨询收费一直较低，设计收费是概算投资的1%—2%，而前期咨询收费只是设计收费
的15%—18%。从长期发展来看，低报酬不可能获得稳定的优质服务，也不可能吸引高素质的人才。
（二）工程咨询机构不规范
我国现有的工程咨询单位缺乏经营自主权，许多单位没有建立现代企业制度，体制、程序、方法和标准，规范、规定与国际通行模式不接轨，管理体制落后，运行机制不灵，项目管理水平低，不适应市场竞争的需要，靠垄断保护生存。
咨询机构业务无法摆脱单一化，有的依靠本行业主管部门行政权力实施垄断，无法形成有序的市场竞争规律，导致工程咨询的职能被分割，功能被削弱。
（三）我国工程咨询机构人员素质亟需提高
我国工程咨询队伍本身的素质亟待提高，我国工程师的专业技术水平和现场经验有时比外国人还强，但人员综合素质和外语水平较低，特别缺乏复合型、国际型的工程项目管理人才。普遍欠缺市场、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，全过程咨询能力弱。
（四）一些咨询机构执业道德低下
工程咨询服务质量的高低直接关系着工程质量，要求咨询单位做到多谋慎断和敢讲真话。但不少单位迫于业主和市场的压力，为迎合业主要求而置“客观、公正”的工程咨询职业道德于不顾，违心地把可行性报告编制成“可批性”报告。有些客户借可研之名走过场，要求工程咨询单位在两三天内编出可研报告，导致报告粗制滥造。
（五）国际化程度低
尽管我国的工程咨询业已经有了二十年的发展历史，但是大都停留在国内开展业务，只有极少数机构进入国际市场，国际化程度较低。因此，无论从体制、管理、技术、人才以及与国际的联系等方面都比较欠缺，大多数的工程咨询机构对国际惯例不熟悉，不了解国际市场客户需要、竞争态势，难以融于国际社会和适应国外工程项目建设的要求。缺乏国际竞争中应有的数据、资料、信息、法规等等的资源。
三、工程咨询机构的发展
我国工程咨询业发展很快，尤其是进10年，随着国家改革进程的加快，一系列法规的颁布实施，如《工程建设监理规定》、《实行建设项目法人责任制的规定》、《建设
工程项目管理实行办法》、《招标投标法》等的先后出台，尤其是今年《国务院关于投资体制改革的决定》、《工程咨询单位资格认定办法》和《注册咨询工程师投资注册管理办法》等规定的颁布实施，使国内的工程建设界产生了越来越多的工程咨询与管理服务需求，给中国工程咨询业带来重大发展机遇。
目前在我国，从制度和业主认知上，基本上都形成了工程中全程接受咨询服务的程序和管理，工程咨询行业体系建设已经基本形成。而这给工程咨询机构的发展带了巨大机遇的同时，工程咨询机构也迎来了巨大的挑战。
从目前来看，我国工程咨询占国际咨询市场份额还不足1%,技术水平和服务质量也远不能适应我国现代化的建设和市场经济改革的需要。随着我国工程咨询市场的逐步开放，在我国工程咨询机构面临着越来越多的国际竞争的同时，又面对着日益需求巨大的国内现代化建设和市场经济改革。面对这种形式，我国工程咨询机构不能畏惧不前、不创新一味寻求保护和眼前利益，应该主动参与竞争、主动规范国内工程咨询业，行程系统的机构竞争手段，提高机构员工素质，从客观、公正出发，真正意义上为建设节约型社会出力。以下从几个关键词来阐述我国工程咨询发展之路的方向。
（一）规范
要为中介机构合理收费制订原则，制定收费标准要看咨询市场的供求状况，要实行优质优价的原则，也要允许中介机构与委托方共同议价。要制订出符合或贴近国际工程咨询市场规范和国际惯例的地方性行业自律管理办法。在工程咨询资格认定、持证执业、工程咨询成果质量评价等方面强化以法管理，使具备工程咨询条件和能力的单位尽快取得合法身份，同时对已进入市场的工程咨询单位加强管理。要制定新的行业管理办法，如外籍会员管理办法、资质管理办法、质量管理办法等等，使国外工程咨询单位在享受国民待遇的同时，还要遵守中国的法规、行规，将国外的工程咨询力量管好用好。工程咨询业要通过改革打破部门和地区界限，按照市场经济要求和资源优化配置的原则，建立统一、有序的咨询市场。完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，解决行政部门分割的问题，多头管理的问题，从而加快工程咨询业和工程咨询机构的发展。
（二）人才
