公务员申诉与控告制度PPT幻灯片

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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.2 公务员申诉、控告的性质和意义
18.2.1 公务员申诉、控告的性质 1、权利保障性
2、事后监督性
3、主观断定性
4、程序性
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.2 公务员申诉、控告的性质和意义
控告是指公务员以口头或书面的形式，向司法机
关或者法定其他机关揭发违法违纪者，并要求依法 惩处其行为。
2、公务员控告的特点 公务员的控告，是指国家公务员受到国家公务员机 关及其领导人员侵犯其合法权益时，向上级公务员 机关或者行政监察机关提出指控的行为。
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公务员自身权益受到侵害
控告内容必须与公务员身份有关
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被告人必须是确定的机关或人员
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 1、受理公务员申诉的机关
确定机关的 考虑
主要方面： 该机关有权改变 或撤销原处理机 关作出的处理决 定，或者是意见
18.1 公务员申诉、控告的含义
2、申诉的分类--按照申诉人的不同
公民和法人的申诉
政党和社团组织成员的申诉 国家机关工作人员的申诉
企业职工的申诉
•分类
选民的申诉
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国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
18.1 公务员申诉、控告的含义
3、公务员申诉的含义

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（三）公务员申诉与公务员控告的异同
1．从起因来看，申诉是公务员对已发生效力的处理决定不服， 要求重新审查处理结果；控告是公务员所在机关及其领导人员实施 了违法乱纪行为。
2．从前提条件来看，申诉是以机关的人事处理的存在为前提； 控告是不以机关的人事处理的存在为前提。
3．从目的来看，申诉是使处理机关改变或者撤销对自己的处 理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿； 控告不仅在于使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关 机关追究实施不法侵害的机关或者人员的法律责任，含有对实施违 法乱纪行为的机关及其领导人员进行监督的目的。
2020/2/15
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3．再申诉程序
公务员对第一次申诉的结果不服，还可以再向上一级机关 提出再申诉，再申诉决定为终局决定。但是，两次申诉是有 条件的，公务员对省级以下机关做出的申诉处理决定不服的， 才可以向做出申诉决定的机关的上一级机关提出再申诉。但 对省级机关如省政府、国务院组成部门等机关做出的申诉决 定不服的，不能再申诉。
2020/2/15
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（三）公务员申诉的受理机关
公务员申诉的受理机关包括：处理机关；同级公务员管理机关； 上一级机关；行政监察机关。
（四）公务员申诉的程序
公务员申诉一般包括三个程序，即复核程序、申诉程序和再申 诉程序。
1．复核程序
复核程序是公务员对涉及本人的人事处理决定不服，向原处理 机关陈述理由，并请求重新处理的行为。原处理机关应当及时进行 复核。申请复核的期限是从公务员知道或者可以知道该人事处理之 日起三十日内。起算日是自该公务员接到人事处理决定之日起的次 日，最后一日是法定节假日或休息日的，则可以顺延至法定节假日 或休息日后的第一个工作日。申请复核是一个可选择的救济程序， 公务员可以不经复核，直接提出申诉。

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八、申诉与控告案件的时效
• （3）对于控告案件，受理机关应及时同有关部门 协调，本机关能独立处理的，应在规定期限内迅 速调查处理，并应将处理结果通知控告人，该由 其他机关处理的，应及时转交有关资料，并予以 配合，处理结果或处理意见也应及时向控告人通 报。
• （4）对于重大的申诉、控告案件，在受理时间限 制上应同一般申诉、控告案件区别开来，允许根 据情况适当延长处理时限，但不宜过长，这应视 为一种特例。
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三、公务员申诉、控告权的条件
• 申诉条件：
• （1）申诉的主体必须是国家公务员 • （2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理
决决定不服 • （4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定
之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日 内提出。
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三、公务员申诉、控告权的条件
十三、现阶段我国公务员申诉制度 的现状
• 第一, 公务员申诉控告的程序尚不十分完善。
• 一些程序没有明确予以规范。尤其是对提起中诉控告的缘 由、受理的机关、时限要求、处理结果的送达和执行等具 体事宜, 还没有制定出明确的单项法规或相应的实施细则 。如现有法规对申诉控告的时限只作了笼统地规定, 但并 没有详细规定受理机关超过时限没有作出处理应如何解决 ; 对受理申诉控告机关的规定也比较模糊, 没有具体规定什 么样的案件应到嘟一个机关提出中诉控告: 对申诉控告处 理结果的执行及不执行的处理等, 也没有作出规定。公务 员申诉控告程序的不完善, 必然造成申诉控告法制化建设 的相对滞后, 从而在一定程度上影响了申诉控告工作的正 常开展。
任务与目的。
• 第四，责任制原则。处理申诉、控告案件，不仅政策性很 强，工作量大，同时，还要求在充分调查研究的基础上， 果断、迅速地解决问题。因此，这就需要受理机关明确责

复核、申诉、再申诉应当由受到人事处理的公务员本人提出;如本人丧失行为 能力或者死亡，可以由其近亲属(配偶、父母、子女、兄弟姐妹)代为提出。 公务员的申诉、再申诉应当符合以下条件: (1)申请人是受到人事处理的公务员本人或其近亲属; (2)申诉、再申诉事项属于公务员法规定的受理范围; (3)在规定的期限内提出; (4)属于受理机关管辖 (5)申诉材料齐备。 受理机关应当对申请人提出的申诉、再申诉是否符合受理条件进行审查，在接 到申诉书之日起三十日内，作出受理或者不予受理的决定，并以书面形式通知 申请人。不子受理的，应当说明理由。
申诉事由与受理机关
(二)受理机关(管辖) 受理机关 就是法律规定的拥有公务员申诉管辖权的机关,即负责受理公务员 申诉并作出裁决的机关。 1.原处理机关管辖。 2.同现公务员主管部门管辖和上一级机关管辖。 3.行政监察机关管辖。
申诉程序
公务员的申诉程序可以分为一般申诉程序、径直申诉程序和特别申诉程序三类 。 主要步骤： 1. 申请与受理 公务员申请复核，应当自知道人事处理之日起三十日内提交书面申请。在复核 决定作出前，申请复核的公务员不得提出申诉。公务员对复核结果不服的，应 当自接到复核決定之日起十五日内提出申诉;也可以不经复核，自知道人事处 理之日起三十日内直接提出申诉。公务员对申诉处理决定不服的，应当自接到 申诉处理决定之日起三十日内提出再申诉。公务员提出申诉和再申诉,应当提 交申诉书同时提交原人事处理决定、复核决定或者申诉处理决定等材料的复印
3.执行
处理决定在发生效力后执行，而下列处理决定就是发生效力的决定: (1)已过法定期限没有提出再申诉的申诉处理决定。 (2)中央公务员主管部门作出的申诉处理决定。 (3)中央垂直管理机关作出的申诉处理决定。 (4)再申诉处理决定。 原处理机关在处理决定发生效力后，应当及时执行，并自处理决定发生效力内将 执行情况以书面形式告知作出处理决定的机关。

知道人事处理决定之日起30天内 接到复核决定之日起15日内提出 由公务员本人提出，也可由亲属代为提出 提交申诉的书面材料
受理与决定 再申诉
2.5申诉期限
最长不超过60日，案情复杂的可以延长， 延长时间不超过30日
案件的主体复杂 案情涉及的领域广，涉及法律关系复杂，涉
及的金额巨大 案件所涉及的证据需要经过技术鉴定，或者
取证时间长 案件涉及的法律、法规需要有关部门作出解
释和答复
“复核、申诉不中止执行”的原则
2.6复核、申诉的效力
认为原处理机关的决定有错误 ，必须无 条件地纠正错误的决定，不得拖延
对人事处理决定认定的事实不清，证据不足， 发回原处理机关重新调查认定事实或者直接 调查取证
唐女士认为，商务部的这一做法，既不符合约定条件，也 严重违反了国家有关法律规定。她要求法院撤销商务部的 取消录用资格的决定，赔偿经济损失5000元，并索要1元 钱精神损失费。
案例：她该去哪告状？
唐女士的代理律师表示，在向法院提起诉讼之前， 唐女士先向人保部的申诉控告处申诉，但由于唐 女士不是正式公务员而没有被受理；此后，唐女 士又向中央国家行政机关所属事业单位人事争议 仲裁委员会提出人事仲裁，仲裁委表示该案应由 人事公正厅负责，但人事公正厅已被撤销；此后 唐女士又向法院提起诉讼，但此次法院又提出唐 女士应向商务部同级人民政府人事部门申诉，等 于又将案件推回到最初的人事部门。
3.5 国外公务员申诉控告制度的发展趋势
申诉与控告的范围趋于扩大化 申诉与控告的程序趋于简化 申诉与控告的救济方式趋于多样化
四、我国公务员申诉与控告制度探索
1. 加强公务员申诉与控告的法制化建设 2. 扩大公务员申诉与控告的范围 3. 增加公务员的救济方式

• 对张某的控告案件应如何处理？
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16.4 申诉与控告制度中的 义务与责任
进行申诉或控告的公务员应承担的义务与责任
受理机关应承担的义务与责任
被申诉、控告的机关或个人应承担的义务与责任
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案例：她能对李局长提出控告吗？
• 某县卫生局内因一纸控告掀起了不小的风波。
• 控告人张某（女，28岁，系某县卫生局办事员），平日性格 比较开朗，说话爽快且多。一天，在县卫生局李局长儿子的 婚宴上，张某对同桌的同事王某说了句冒犯上司的话：“可 惜了这么个漂亮的新娘子。”事后王某将此话告诉了李局长。 尔后不久，这位李局长为母亲办八十寿宴，作为下属的张某 因有要事没有去祝贺，也忘了补礼。故此在后来的工作中， 李局长经常指出张某的不足之处……1998年10月张某生了一 “千金”，刚满月，李局长就让人捎话给张某：“局里的事 务多、人手少，能早上班就早点上班。”张某12月没能上班， 卫生局在李局长的旨意下，停发了她的上下班交通补贴费、 冬季宿舍取暖补贴费等福利补贴。李局长又让人捎话给张某： “还是那句话，局里的事务多、人手少，能早点上班就早点 上班。”张某认为，李局长有意报复，其行为已经侵犯了自 己的合法权益，于是在1999年1月初向州卫生局提出控告， 指控李局长侵犯了自己的合法权益。
法律法规
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16.1.3公务员申诉与控告的区别
公务员申诉
公务员控告
目的 使处理机关改变或撤销对公务 不仅要求合法权益得到
员的人事处理决定，以便恢复 恢复和补偿，还要求有
其合法权益，并使已受到的损 关机关追究实施不法侵
失得到补偿
害的机关或人员所承担
的法律责任
范围 公务员认为行政机关作出的有 公务员的合法权益受到 关其个人合法权益的具体人事 不法侵害，要求对责任 处理决定不正确或不适当，对 人进行处理 已发生效力的人事处理决定不 服，要求重新审查处理

• 郭南，该市某局技术处处长，该局重点培养的局级 后备干部。通过自己的不懈努力和单位领导的大力 支持，以优异的成绩考入某大学，脱产攻读硕士研 究生，学习时间三年。
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• 可是刚刚到学校不久，就接到单位寄来的免职通知， 技术处处长非常迷惑，认为自己没有违反任何纪律， 也没有触犯任何法律，数年来年度考核均在称职以 上，参加硕士研究生学习，专业对口，而且得到领 导同意，学习费用也已经由单位先行支付，自己的 工作关系仍在单位，且签定了毕业后仍回本单位工 作的协议，他不明白单位为何要对他进行处分。他 经常为此而苦恼，难以投入到正常的学习生活中， 一个半月后，他鼓足勇气，向市人事局递交了自己 的复核申请，请求市人事局查明事情的经过和原因 后，撤消单位对他的处分。
第十六章 公务员申诉与控告
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课后阅读
• 《公务员申诉规定（试行）》2008年10月
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16.1公务员申诉与控告制度概述
公务员申诉，是指国家公务员对国家公务 员机关做出的涉及本人权益的人事处理决 定不服时，依照有关法律法规的规定，向 原处理机关、原处理机关的上一级机关、 同级公务员主管部门或者监察机关提出重 新处理要求的行为。
要的保障和监督作用。
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16.2 公务员申诉制度
16.2.1
（1）申诉的主体必须是国家 公务员。
1.处分; 2.辞退或取消录用;
公 （2）存在涉及公务员本人的
3.降职; 4.定期考核不称职;
务 员
已经生效的人事处理决定。 （3）公务员对人事处理决定
5.免职; 6.申请辞职、提前 退休未予批准;
申Hale Waihona Puke 或原处理机关的复核决定不 7．未按规定确定

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第十七章公务员的申诉与控告制度
• 第二节公务员申诉、控告的性质和意义 一、公务员申诉、控告的性质 1、权利保障性 2、事后监督性 3、主观断定性 4、程序性 二、公务员申诉、控告的意义
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第十七章公务员的申诉与控告制度
• 第三节 公务员申诉、控告制度的内容
• 一、公务员申诉、控告权的确认
• 复核、申诉期间不停止人事处理的执行。
• 第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认 定人事处理有错误的，原处理机关应当及 时予以纠正。
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第十七章公务员的申诉与控告制度
• 二、公务员申诉、控告的条件 • 1、复核、申诉的条件 • （1）复核：本人或近亲属提出； • 对涉及本人的人事处理不服； • 复核人事处理受案范围； • 在复核期内； • 向原处理机关提出； • 申请复核提交了正式书面申请，签
• 受理机关
• 原处理机关；
• 同级政府人事部门；
• 行政监察机关
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第十七章公务员的申诉与控告制度
• 二、公务员控告的含义及特点 • 1、公务员的控告含义
• 指国家公务员对国家机关及其领导人员侵犯 其合法权益的行为，向上级国家机关或者行 政监察机关提出控告。
• 2、公务员的控告特点 • 控告者是国家公务员； • 控告的内容是维护公务员本人的合法权益； • 受理机关是上级国家机关或者行政监察机关
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第十七章公务员的申诉与控告制度
• （一）处分；
• （二）辞退或者取消录用；
• （三）降职；
• （四）定期考核定为不称职；
• （五）免职；
• （六）申请辞职、提前退休未予批准；
• （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

18.1 公务员申诉、控告的含义
2、申诉的分类--按照申诉人的不同
公民和法人的申诉
政党和社团组织成员的申诉 国家机关工作人员的申诉
企业职工的申诉
•分类
选民的申诉
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18.1 公务员申诉、控告的含义
3、公务员申诉的含义
公务员申诉，是指国家公务员对涉及本人的人事行
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.6 受理公务员行使申诉、控告的国家机关应承担的 义务
1、必须查清事实。 2、要严格执行政策。
3、在规定的期限内作出处理决定。
4、对提出申诉和控告的公务员予以保护，不得歧视和刁难。
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关键术语
申诉 申诉权 申诉人 申诉类别 控告
申诉制度 控告制度 控告权 控告人
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复习思考题
1、公务员申诉的含义、意义是什么？ 2、公务员控告的含义、意义是什么？ 3、公务员申诉、控告的性质与意义有哪些？ 4、公务员申诉、控告的内容包括哪些？
18.3 公务员申诉、控告的性质和意义
18.3.3 受理公务员申诉、控告的机关 2、受理公务员控告的机关
应为实施了侵权行为机关的上级行政机关或 行政监察机关。
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18.3 公务员申诉、控告的性质和意义