第18期总第37期.doc

2019年第18期（总第37期）政策研究与改革部2019年11月30日【撷英拾萃】刘邦独到的绩效观刘邦是**历史上第一位平民出身的皇帝，虽文不能著书立说，武不能斩将攻城，却能拥有一批忠实拥趸助他成就大业，坐上大汉天下第一把交椅，这与他独到的绩效管理是分不开的。

明确绩效标准。

征战数年，天下初定，刘邦功成后封赏，“以萧何功最盛”。

群臣不解，认为萧何“徒持文墨议论”，何居首功？面对众臣质疑，刘邦推出了著名的“功人功狗说”，这一论断的中心思想，就是借喻讲明战略绩效与执行绩效的区别，区分战略层的决策和战术层的执行，更加强调战略性决策的重要性和关键岗位的“不可替代性”，“功人”的功劳自然大于“功狗”，作用不同奖励不同，“群臣皆莫敢言”。

关键指标引领。

刘邦率大军攻占关中地区，驻军灞上，与秦父老和英雄豪杰在关中城门下约法三章，承诺对杀人者、伤人者、偷盗者将严格依法治罪，并当即废秦苛律。

相较于秦法的严苛细密，新的约定简单明了，只提取关键指标考核，目标明确，重点突出，既能实现对百姓和入关义军的双向制约，同时也消除了因考核指标过多过滥而导致的种种弊端，法无禁止皆可为，黎民皆感其德，“唯恐刘邦不当秦王”。

实施高效激励。

刘邦注重论功行赏。

执政末期，与群臣盟誓：“没有立下功劳而被封为侯的，全国共讨之”，确定了以功封侯的原则。

而对功臣绝不吝啬封赏，“所降下者闰以予之，与天下同利也”。

大到立下战功，小到提出合理化建议，都能依贡献给予奖励。

相较于项羽“当封爵者，印刓弊”，刘邦深谙“赏贵小”的道理，能够慷慨的给予付出者等价甚至超出预期的回报，吸引了各地群雄甚至敌对阵营人才纷纷归附，甘愿出生入死为其效力，打败所向披靡的西楚霸王，建立西汉王朝。

注重沟通反馈。

刘邦称帝后，在洛阳南宫置酒设宴，与群臣讨论其所以取天下之道。

诸侯将相极尽颂扬溢美之辞，而刘邦认为皆不得要领，反而避谈个人功劳大论“兴汉三杰”，给予张良、萧何、韩信三大功臣极高的评价。

这是一次有效沟通的经典案例，表面看来仅是君臣双方的一次对谈，深入剖析，双方都借机表达了对对方绩效保持或提升的期待。

尤其是刘邦通过对功臣的肯定，侧面告知了个人绩效评价的观点，让群臣心中有数，为今后绩效政策落实、分封行赏决策奠定了舆论基础，“群臣悦服”。

（马丽琦）【观潮听风】我国明确技能人才队伍建设重要举措2019年10月，人力资源和社会保障部印发《技能人才队伍建设工作实施方案(2019—2020年)》，明确了我国2019—2020年技能人才队伍建设工作的重要举措。

人才培养方面：一是2020年全面建立并推行终身职业技能培训制度，实现大规模开展高质量的职业技能培训目标；二是全面推行企业新型学徒制，建立企业青年技能人才培养新制度；三是实施重点培训行动计划，持续组织开展重点人群专项培训行动；四是创新职业培训模式，组织开发100个左右地方(行业)特色职业培训包，积极推广应用“互联网+”培训模式和监管模式，力争到2020年末，全面建立职业培训包制度；五是实施重点培训项目，到2020年末，建设800个左右国家级高技能人才培训基地，1000个左右国家级技能大师工作室，会同发展改革委建设一批公共实训基地。

人才评价方面：一是制定出台改革完善技能人才评价制度的意见，深化职业资格评价改革。

建立职业技能等级制度，实行职业技能等级认定；二是加强职业标准和新职业开发，健全国家职业技能标准、行业企业工种岗位规范、专项职业能力考核规范等技能人才评价标准体系；三是在工程技术领域实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，推动建立职业资格、职业技能等级与职称比照认定制度；四是推进技能人才评价社会化、市场化改革。

力争2020年，政府部门所属鉴定中心逐步退出具体评价认定工作，突出用人单位在评价中的主体作用，发挥第三方评价机构的重要作用。

人才激励方面：一是提高技术工人待遇，推动各地出台贯彻落实《关于提高技术工人待遇的意见》的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口，按期汇总情况向中央深改委报告；二是完善加强技能人才队伍建设的政策措施，研究制定《人力资源社会保障部关于支持职业教育发展和加强技能人才队伍建设的意见》(暂定名)，提出人力资源社会保障领域支持政策和具体举措并督促地方贯彻落实；三是加强高技能人才表彰工作，组织开展第十四届、第十五届高技能人才表彰活动；四是持续开展高技能领军人才休疗养活动，加强高技能领军人才技能研修交流工作。

（王毅）【它山之石】**电力：项目精益预算助推企业管理上水平近年来，国家电网**省电力公司从影响项目预算精益化管理的焦点、难点问题出发，以方法创新为重点，构建项目预算精益化管理体系，促进项目与资金一体化管控，提升预算管理效率和效益。

转变项目预算管理方式。

一是预算管理由以往“年初分解、年中分析、年末控制”单纯指标式管理扩展为指标式、项目化的“双控”管理方式，做好指标管理的同时强化项目管理，不仅将年初预算指标分解落实到具体项目上，还要跟踪、关注项目实施情况。

二是由“资金定项目”转变为“项目定资金”，改变以往业务部门资金“条块分割”的局面，建立项目储备机制。

对通过可研评审的项目按“轻重缓急”进行排序，纳入项目储备库，编制年度预算时，统筹测算现有财务资源下可安排的投入规模限额，按序按需从储备库中提取项目形成预算，纳入年度预算方案。

强化储备项目审查管理。

财务人员参与储备项目审核，从财务合规性、项目经济性及资料完整性、实用性四方面入手，从源头上解决投资估算不合理、取费标准不完善、项目资本和成本性支出混淆、项目分类交叉重叠等问题，为项目预算编制奠定基础。

按照项目的重要性和来源，建立省、市、县三级储备项目评价审查机制，强化业务、计划和预算在项目管理上的职能对接。

确保储备项目符合投入产出要求，兼顾社会效益和经济效益，实现了项目投资估算合理、取费标准依据充分、设备材料价格公允。

建立健全标准成本体系。

在充分研究生产、基建两套标准成本体系内在逻辑的基础上，打破两套标准“自成体系”“相对固化”的特点，将其整合为一套工具，通过系统内部耦合，建立起作业、标准和应用之间的逻辑架构关系，固化成本测算模型并植入同一平台统一应用。

为防止出现物价指数和招标方式变化带来的物资、设备价格大幅变化而导致的标准成本失真问题，与物资招标平台集成对接，建立标准成本动态修编机制。

定期采集物资、设备价格信息，动态绘制价格走势图，价格波动超过预期幅度时及时修编，确保了标准成本数据的真实性、准确性。

（吴浩）【兄弟**】****：四点发力巧算节约账****在满足生产需求的同时全面降低采供成本，采供系统在采购、配送、仓储、检验等诸环节着力，巧算“节约账”，实现资金使用效益最大化。

截至11月，实现降本增效1.42亿元，预计全年将节约采购及运行费用1.65亿元。

集中采购，降低投入百分比。

在大宗物资原材料呈上涨趋势下，采供系统持续推进物资集中采购公开招标及内部企业订货价格与市场接轨的方式，严控采购成本；进一步扩大授权集中采购的范围和物资品种，授权组长单位由原来的4个扩充到11个，授权集采范围从4个大类6个物资品种扩大到12个大类13个物资品种。

截至9月底，公司层面二级物资13个项目集采招标率达到100%，完成物资招标金额81.46亿元，节约率达7个百分点。

直达配送，减少运行费用。

深化“工厂到现场”直达配送工作，通过信息平台整合生产制造、物资采购、物流配送、现场验收、付款结算全供应链的关键要素，全面推进从生产厂商到使用现场的“点对点”服务，从根本上减少**在转运、配送环节形成的生产运行费用。

采供系统拿出60%的物资直达生产现场，**专用管等重点关键物资实现了提报计划后72小时内货到井场，1-9月份节约综合采购成本8764万元。

积压清零，盘活资金存量。

采供系统严控库存量，处置利用长期无动态闲置积压物资，对此类库存进行全面摸底、造册、清理，盯住“物资调剂、井筒工程材料、地面工程材料”三大关键，加大平库代用工作力度，对符合报废条件的三年以上闲置物资积极进行报废处置；督促**各单位及时落实设计代用方案，并对多个调剂工作中推进力度不够的单位进行约谈。

目前，通过调剂处置库存闲置物资回收资金达5122.08万元。

自主检验，提高工作效能。

检验工作一方面通过新型数字化检测系统研发和技术创新，完成测厚数据的自动化采集、传输和分析，提高自身检验能力；另一方面加强资质认证和员工业务能力提升，严格控制委外项目，对自己有资质和能力的检验项目，一律自主检验；对质量体系符合要求的生产厂商，派遣人员驻厂检验，充分利用生产厂商设备开展检验工作。

截至目前，共节约委外检验费190万元。

（王硕）【政研思考】谋划是干好工作的前提凡事预则立，不预则废。

岁末年初，在统筹做好年底各项工作的同时，精心谋划好明年的思路、目标、重点和举措等，对在新的起点有新作为至关重要。

领上情，定位谋划方向。

“思路决定出路”。

深化战略意图认识，领会把握上层决策意图和决策内容，做到解读宣贯不偏向、不走样。

用好“指南针”，站在高处，望着远处，聚焦发展难题，在纷繁复杂的形势中发现事物的本质和规律，做到准确判断、精准拿捏。

瞄准靶向，设计既符合上层规范要求、又符合自身客观具体实际的路线图，精准定位谋划方向。

摸下情，夯实谋划基础。

“没有调查，就没有发言权”。

解剖麻雀，深入调研，倾听真声音，深挖真问题。

坚持问政于民、问需于民、问计于民，问准基层的难点、问明基层的痛点、问到基层的热点，区分情况，分类指导。

虚心通察下情，换位思考，在完善体制机制上出实策，在解决薄弱环节上下功夫，在聚焦最后一公里上动真章，杜绝搞空谈，因地制宜夯实谋划基础。

察内情，明确谋划内容。

“自知者明”。

正确评估发展现状、存在优势、面临困难，理清前进的方向和目标，发现不足及时调整与修正，避免谋划内容照搬照抄，盲目跟风。

要着力解决制约发展的矛盾和问题，提高谋划能力，根据新情况、新问题，在上下内外之间找准契合点，真正把谋划这个前提抓紧抓实抓细，使之成为引领各项工作开展的纲领。

借外情，丰富谋划方法。

“他山之石，可以攻玉”。

要善于向外学习，开阔视野，拓展思路。

谋划绝不能闭门造车、自我想象，要保持开放的心态和学习的习惯，克服经验主义，在更大范围内审视自己，认识自己，找准坐标和参照物，确立更准确的目标定位。

围绕既定目标，积极“走出去”、“请进来”，把先进的特色和经验等，消化吸收转化为自己的思路和理念，丰富谋划的方式方法。

（吴栋）呈送：**公司领导副总师总经理助理审核：孙丁国校对：吴浩。