《邮件快件包装管理办法(征求意见稿)》公开征求意见

快递条例（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为了促进和规范快递业健康发展，保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理，根据《中华人民共和国邮政法》，制定本条例。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内从事快递业务经营、使用快递服务以及对快递市场实施监督管理，适用本条例。

第三条【快递和快件含义】本条例所称快递，是指在承诺的时限内将信件、包裹、印刷品等（以下统称快件）按照封装上的名址快速递送给特定单位或者个人的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

第四条【服务基本要求】经营快递业务的企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，依法经营，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第五条【快件安全保障】任何单位或者个人不得利用快递从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件。

第六条【监督管理职责】国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。

国务院公安、国家安全、海关、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责快递相关监督管理工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。

县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责快递相关监督管理工作。

第七条【安保机制共建】邮政管理部门、公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫等部门应当相互配合，建立健全快递安全监管机制，加强对快递业安全运行的监测预警，收集、共享与快递业安全运行有关的信息，依法处理影响行业安全运行的事件。

第八条【行业协会职责】有关快递行业组织依照法律、行政法规和章程，加强行业自律，为企业提供信息服务，促进企业诚信、安全经营，保护企业合法权益，引导企业不断提高快递服务质量和水平。

第二章经营主体第九条【快递许可】经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条的规定取得快递业务经营许可。

邮政业寄递安全监督管理办法（2023年修正）文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2023.12.20•【文号】•【施行日期】2023.12.20•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】邮政正文邮政业寄递安全监督管理办法（2020年1月2日交通运输部公布根据2023年12月20日《交通运输部关于修改〈邮政业寄递安全监督管理办法〉的决定》修正）第一条为加强邮政业寄递安全管理，维护邮政通信与信息安全，保障从业人员、用户人身和财产安全，促进邮政业持续健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内经营邮政业务、快递业务，接受邮政服务、快递服务以及对邮政业寄递安全实施监督管理，适用本办法。

第三条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责邮政业寄递安全监督管理工作。

第四条邮政管理部门应当与有关部门相互配合，健全安全保障机制，加强对邮政业寄递安全的监督管理。

第五条邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全管理的规定，不得危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第六条使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的，商标、字号或者快递运单所属企业应当对使用其商标、字号或者快递运单的企业的安全保障实行统一管理，监督使用其商标、字号或者快递运单的企业执行邮政业安全管理制度。

第七条用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，不得利用邮件、快件危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第八条任何单位或者个人不得冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查、非法扣留他人邮件、快件，不得损毁邮政设施、快递设施或者影响设施的正常使用。

第九条交寄、收寄邮件、快件，应当遵守实名收寄管理制度。

第十条邮政企业、快递企业应当依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品，核对物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；予以收寄的，应当按照国务院邮政管理部门的规定作出验视标识。

国家邮政局关于印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】国家邮政局•【公布日期】2022.03.03•【文号】国邮发〔2022〕12号•【施行日期】2022.03.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】邮政正文国家邮政局关于印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》的通知国邮发〔2022〕12号各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团有限公司，各快递企业总部：为规范邮件快件包装操作规范备案管理工作，加强邮件快件包装操作规范化建设，推进邮件快件包装减量化、标准化和循环化，根据《邮件快件包装管理办法》，国家邮政局制定了《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

国家邮政局2022年3月3日邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）第一条为规范邮件快件包装操作规范备案管理工作，加强邮件快件包装操作规范化建设，推进邮件快件包装减量化、标准化和循环化，根据《邮件快件包装管理办法》制定本规定。

第二条本规定适用于邮政企业、快递企业、经营邮政通信业务的企业（以下统称寄递企业）制修订邮件快件包装操作规范、备案及相应的监督管理。

第三条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责邮件快件包装操作规范备案的监督管理工作。

第四条跨省、自治区、直辖市经营的寄递企业总部企业，向国家邮政局备案本企业的邮件快件包装操作规范。

跨省经营的品牌寄递企业在省、自治区、直辖市的区域管理机构和省内经营的寄递企业，按照所在地省、自治区、直辖市邮政管理局要求报送备案。

第五条邮件快件包装操作规范备案坚持公平、公开、公正和高效、便利的原则。

第六条邮政管理部门可以组织寄递企业、行业组织、社会环保组织、科研院所等专家，组建邮政业生态环保专家组，为邮件快件包装操作规范备案审查提供专业支持。

邮政业寄递安全监督管理办法第一条为加强邮政业寄递安全管理，维护邮政通信与信息安全，保障从业人员、用户人身和财产安全，促进邮政业持续健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内经营邮政业务、快递业务，接受邮政服务、快递服务以及对邮政业寄递安全实施监督管理，适用本办法。

第三条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责邮政业寄递安全监督管理工作。

第四条邮政管理部门应当与有关部门相互配合，健全安全保障机制，加强对邮政业寄递安全的监督管理。

第五条邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全管理的规定，不得危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第六条使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的，商标、字号或者快递运单所属企业应当对使用其商标、字号或者快递运单的企业的安全保障实行统一管理，监督使用其商标、字号或者快递运单的企业执行邮政业安全管理制度。

第七条用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，不得利用邮件、快件危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第八条任何单位或者个人不得冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查、非法扣留他人邮件、快件，不得损毁邮政设施、快递设施或者影响设施的正常使用。

第九条交寄、收寄邮件、快件，应当遵守实名收寄管理制度。

第十条邮政企业、快递企业应当依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品，核对物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；予以收寄的，应当按照国务院邮政管理部门的规定作出验视标识。

按照国家规定需要用户提供有关书面凭证的，邮政企业、快递企业应当要求用户提供凭证原件，核对无误后，方可收寄。

第十一条邮政企业、快递企业在收寄过程中发现禁止寄递物品的，应当拒绝收寄；发现已经收寄的邮件、快件中有疑似禁止寄递物品的，应当立即停止分拣、运输、投递。

邮政快递市场调查范文激荡四十年·快递业邮政开途快递先，民营潮涌更超前。

外资准入风云起，优胜雄出强者关。

【环球网记者徐娜】40年春风化雨，40年跨越腾飞。

改革开放初期，我国经济百废待兴，寻求加快经济发展路径成为当时一代人的努力目标。

快递业也经历了从无到有稳步发展，市场潜力巨大。

40年前，书信、报纸等函件快递为主到现在形形色色的各种物品的邮寄，与时俱进的中国经济发展更使得快递业在中国大地风起云涌，快递业的年增长率远高于同年GDP的增长率。

图为1981年，时年61岁的邮递员艾鑫在送报路上。

图片：视觉中国邮政开途快递先：中国邮政开 ___快递业先河国际快递业兴起于20世纪60年代末的美国，中国第一家快递企业成立于1979年。

随着改革开放的发展，同时不断改善的交通状况及信息管理技术的提高，中国快递业应运而生。

中国邮政先后于1980年、1984年开办了国际、国内特快专递业务，开 ___快递业之先河。

1980年中国邮政开办全球邮政特快专递业务(EMS)，随后国际快递巨头也纷纷通过合资、委托代理等方式进入中国市场。

1986年颁布的《邮政法》规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是 ___另有规定的除外”。

但随着市场经济进一步发展，邮政企业已经无法满足外贸行业对报关材料、样品等快递传递的需求，民营快递企业因此迅速崛起。

1978年至1988年，世界快递巨头“Fedex、UPS、DHL、TNT、OCS公司”。

先后与中国对外运输总公司签订合作协议，国际快递公司业务正式进入中国市场。

顺丰速运是一家民营区域性快递企业，于1993年3月在广东顺德成立，主要经营国际、国内快递业务及报关﹑报检等业务。

图片：视觉中国民营潮涌更超前：民营快递企业风起云涌上世纪80年代中期到90年代中期，中国邮政EMS进入快速发展时期，业务量收年均增幅分别达到90%和86%，业务覆盖面扩大到国内近2000个县(市)和全球220个国家及地区，统一的特服专号、邮件跟踪查询网、专业机构相继建立，中国邮政EMS业务蓬勃发展，成为中国邮政的重要业务之一。

国家邮政局关于深入推进邮政管理部门法治政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】国家邮政局•【公布日期】2022.05.11•【文号】国邮发〔2022〕22号•【施行日期】2022.05.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作,邮政正文国家邮政局关于深入推进邮政管理部门法治政府建设的实施意见国邮发〔2022〕22号各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家邮政局直属各单位、机关各司室：为深入学习贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等部署要求，推进邮政管理部门法治政府建设，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

服务于中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设，把邮政管理部门法治政府建设放在邮政业改革发展大局中统筹谋划，加快完善法治制度体系和法治实施体系，推进行业治理能力现代化，为建设邮政强国提供有力法治保障。

（二）主要原则。

坚持党的全面领导，确保邮政管理部门法治政府建设的正确方向；坚持以人民为中心，践行人民邮政为人民的初心使命；坚持问题导向，切实解决制约邮政管理部门法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，探索与新时代邮政业改革发展相适应的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化邮政管理部门法治政府建设各项工作的整体推动、协同发展。

（三）总体目标。

到2025年底，邮政管理部门行政行为全面纳入法治轨道，部门职能进一步转变，行业法规制度体系更加完善，行政决策质量和效率显著提高，行政执法质量和效能大幅提升，权力制约和监督体系更加健全，行业治理信息化水平明显提升，促进邮政业高质量发展、高效能治理。

邮政业寄递安全监督管理办法发布：2020-01-02实施：2020-02-15基本信息发文字号中华人民共和国交通运输部令2020年第1号效力级别部门规章发布日期2020-01-02实施日期2020-02-15发布机关交通运输部正文第一条为加强邮政业寄递安全管理，维护邮政通信与信息安全，保障从业人员、用户人身和财产安全，促进邮政业持续健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内经营邮政业务、快递业务，接受邮政服务、快递服务以及对邮政业寄递安全实施监督管理，适用本办法。

第三条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责邮政业寄递安全监督管理工作。

第四条邮政管理部门应当与有关部门相互配合，健全安全保障机制，加强对邮政业寄递安全的监督管理。

第五条邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全管理的规定，不得危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第六条使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的，商标、字号或者快递运单所属企业应当对使用其商标、字号或者快递运单的企业的安全保障实行统一管理，监督使用其商标、字号或者快递运单的企业执行邮政业安全管理制度。

第七条用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，不得利用邮件、快件危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。

第八条任何单位或者个人不得冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查、非法扣留他人邮件、快件，不得损毁邮政设施、快递设施或者影响设施的正常使用。

第九条交寄、收寄邮件、快件，应当遵守实名收寄管理制度。

第十条邮政企业、快递企业应当依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品，核对物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；予以收寄的，应当按照国务院邮政管理部门的规定作出验视标识。

邮件快件绿色包装规范（征求意见稿）第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示批示精神，切实做好邮件快件包装绿色治理工作，根据《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》等有关规定，制定本规范。

第二条邮件快件绿色包装坚持标准化、减量化和可循环的工作目标，加强与上下游协同，逐步实现包装材料的减量化和再利用。

第三条邮政企业、快递企业（以下统称寄递企业）应当按照规定建立健全企业内部制度，明确包装管理机构和人员，在包装采购管理、封装操作规范、包装用量统计、宣传教育培训、检查考核奖惩等方面加强管理，确保使用合标、操作规范，切实履行企业主体责任。

跨省经营的品牌寄递企业总部应当履行绿色包装工作统一管理的企业主体责任，采取有效措施推进本品牌、本网络绿色包装工作要求的落实。

各品牌企业在各省（区、市）的区域总部负责本省（区、市）内本品牌、本网络的绿色包装工作要求的落实。

第四条寄递企业应当逐步建立绿色采购供应体系，采购使用符合国家标准、行业标准的包装产品，采购使用包装产品时要求供应商提供第三方检测机构出具的达标检测报告。

第三方检测机构应当符合相应的资质和条件。

第五条寄递企业应当按照规定使用环保包装。

在不影响邮件快件寄递安全的前提下，逐步选择低克重高强度的包装材料，设计和使用规格统一的包装。

第六条寄递企业应当根据国家有关规定制定本企业邮件快件包装操作规范，针对不同种类的内件细化封装操作要领，落实绿色包装要求，避免胶带缠绕过多、填充物使用过多、快递封装用品使用过多等过度包装现象。

跨省经营的品牌寄递企业总部制修订的本企业包装操作规范，在实施之日起15日内向国务院邮政管理部门备案。

省内经营的寄递企业、跨省经营的品牌寄递企业在各地的子公司、分公司或者分支机构制修订的包装操作规范应当同样向所在地省（区、市）邮政管理机构进行备案。

鼓励寄递企业向社会公开本企业包装操作规范。

《快递包装基本要求》地方标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源《快递包装基本要求》地方标准项目是上海市市场监督管理局2019年第一批地方标准制修订计划中的项目之一，由上海市邮政管理局提出，由上海市质量和标准化研究院等单位联合起草。

二、标准制定的目的和意义“十三五”以来，我国快递业保持高速增长，自2014年开始，我国快递业务量连续5年稳居世界第一，超过美、日、欧等发达经济体总和。

2019年，中国快递服务企业业务量累计完成630亿余件，人均使用快递约45件。

快递业的繁荣，也带来了包装耗材的大量使用。

快递包装包括，塑料袋、纸箱、泡沫箱等等，种类繁多，且消耗量巨大。

按每个快递1-2个包装来计算，2019年全年快递包装使用量将超过1200亿件。

快递包装材料以纸张、塑料为主，原材料大多源于木材、石油。

不仅如此，快递包装中常用的透明胶带、塑料袋等材料，主要原料都是聚氯乙烯，降解周期长达上百年，会对环境造成不可逆转的损害。

快递包装的绿色化工作迫在眉睫。

习近平总书记也曾多次对快递环保工作作出重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对邮政快递业的关心重视和快递绿色包装工作的极端重要性、紧迫性。

2016年7月，国家邮政局发布《推进快递业绿色包装工作实施方案》，提出在“十三五”期间基本建立快递业包装治理体系，基本建成社会化的快件包装物回收体系。

2017年7月，国家邮政局发布《关于加快推进邮政业供给侧结构性改革的意见》，提出鼓励包装生产商、电商平台、寄递企业等共同建设绿色包装联盟，使用符合环保标准的包装材料。

2017年11月，国家邮政局、发改委等十部门发布《关于协同推进快递业绿色包装指导意见》，提出每件快递包装耗材降低10%。

2018年3月，国务院发布《快递暂行条例》，提出鼓励邮政企业、快递企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料。

鼓励邮政企业、快递企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

《邮件快件包装管理办法》解读文章属性•【公布机关】国家邮政局,国家邮政局,国家邮政局•【公布日期】2021.03.19•【分类】法规、规章解读正文《邮件快件包装管理办法》解读2021年2月8日，《邮件快件包装管理办法》发布，自2021年3月12日起施行。

为便于各级邮政管理部门、有关企业、从业人员和广大用户更好地理解相关内容，切实做好该规章的贯彻实施工作，现解读如下：一、制定背景近年来，我国邮政业实现跨越式发展，寄递业务规模稳居世界第一。

对邮件快件包装带来的资源消耗、环境污染等问题，中央要求注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》对优化、减少、回收快递包装等作出了规定，并明确了邮政管理部门的监督管理职责。

为深入贯彻中央决策部署，践行绿色发展理念，提升行业治理能力，加快推进邮件快件包装绿色转型，推动企业落实主体责任，有必要依据上位法的规定制定部门规章，加强制度供给，强化法制保障。

二、制定过程国家邮政局于2020年1月启动《邮件快件包装管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关部委、寄递企业、包装生产企业、行业协会、社会环保组织、科研机构等单位的意见建议。

2020年6月30日至7月30日，《邮件快件包装管理办法（征求意见稿）》网上公开征求意见。

在此基础上，国家邮政局局长办公会议于2020年11月5日决定将《邮件快件包装管理办法（送审稿）》提请交通运输部审议。

2021年2月3日，交通运输部部务会议审议通过。

三、主要内容《邮件快件包装管理办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条。

主要内容包括：一是明确了邮件快件包装管理的总体要求，包括寄递企业总部统一管理责任、包装使用总体要求、关联产业协同、产学研合作、行业自律等。

二是明确了包装选用要求，包括建立实施包装物管理制度、按规定使用环保材料、包装减量化措施等事项。