莱芜市人民政府办公室关于开展农村宅基地规范化管理试点工作的通知

关于建立联审联管机制加强农村宅基地管理工作的实施意见(试行)为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)、《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)、等法规政策精神，全面建立联审联管机制，加强和规范农村宅基地管理。

结合实际，提出如下实施意见。

一、认真履行农村宅基地管理职责(一)明确责任主体各县(市、区)人民政府要履行主导和属地管理责任，结合本地实际，制定出台宅基地管理实施办法或实施细则，指导乡镇有序开展宅基地联审联管工作。

乡镇人民政府是农村宅基地审批管理的责任主体，履行直接管理职责，负责乡镇国土空间规划和村庄规划的组织实施、农用地转用申请、农村宅基地的审批和使用监管，指导村级组织做好农村宅基地管理等相关工作。

村级组织负责村民宅基地申请核实，宅基地用地调整、宅基地退出处置和村民宅基地违法用地的现场劝止、及时报告等相关工作。

(二)落实部门责任农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房盘活利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。

自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可，农村宅基地上房屋建设的风貌管控等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审查报批、规划许可等相关手续。

住房和城乡建设部门负责农房建设质量安全管理工作，对农房新建、改建、扩建进行指导与监督，提供技术咨询和指导服务；组织建筑设计单位设计符合当地实际，体现当地风俗民情的住宅设计图纸，无偿提供给农户选择使用。

(三)建立共同责任机制农村宅基地管理工作的重心在基层，按照“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制要求，各县(市、区)要切实加强组织领导，加强研究部署，及时解决工作中遇到的重大问题。

山东省《莱芜市农村宅基地管理办法》全文莱芜市农村宅基地管理办法莱政发[2007]66号第一章总则第一条为加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及山东省人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》(鲁政发[2001]89号文件)等有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农村村民宅基地的监督管理均适用本办法。

第三条农村村民宅基地的所有权属于村民集体所有，村民只有使用权，没有所有权,禁止擅自买卖或非法转让。

第四条市国土资源部门统一负责农村村民住宅用地的监督管理工作。

市规划、建设、财政、物价、发改、民政等有关部门应按照各自职责，会同市国土资源部门做好农村宅基地监督管理的有关工作。

第二章宅基地规划和计划管理第五条各村应加快编制村庄建设规划。

市规划部门应会同建设、国土、发改等部门指导各村的建设规划编制，修订和完善村庄建设规划，并严格监督实施。

第六条编制村庄建设规划应当遵循下列原则：(一)逐步缩小农村居民点数量和用地总规模的原则;(二)合理用地、节约用地的原则;(三)有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会事业协调发展的原则;(四)符合土地利用总体规划和村镇建设规划的原则。

第七条农村村民建设住宅应逐步向小城镇和中心村集中。

城市规划区内的村庄不再审批宅基地，应按规划集中兴建村民住宅小区。

在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

第八条农村村民新建、改建、扩建住宅，应充分利用原有的宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田。

在原有宅基地和村内空闲地未利用完以前，不得扩大村庄规模。

第九条农村村民宅基地涉及占用农用地的，应纳入土地利用年度计划管理，在年度计划指标中分配一定数量的农用地转用指标，并依法逐级向市人民政府申请办理农用地转用审批手续。

第十条农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的，应按“占多少垦多少”原则，由村民委员会负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，并由国土资源等部门负责验收。

《关于进一步规范农村宅基地管理的通知》政策解读《关于进一步规范农村宅基地管理的通知》政策解读：一、起草背景农村宅基地管理事关广大农民切身利益，事关农村改革发展稳定大局。

本轮机构改革，将农村宅基地改革和管理划转至农业农村部门，新修订的《土地法》也明确从2020年1月1日起，农村宅基地管理职能由自然资源部门调整至农业农村部门。

2019年，农业农村部印发了两份文件（中农发〔2019〕11号、农经发〔2019〕6号），2020年省级相应出台两份文件（闽委农办〔2020〕4号、闽农综〔2020〕45号），进一步明确农村宅基地改革与管理是党和国家赋予农业农村部门的新职责。

随着农村经济快速发展，农民生活水平不断提高，农民对改善居住条件愿望更加迫切、建房需求更加热烈，但也存在着“一户多宅”、违章建房、村庄建设“有新房无新村”、土地资源浪费等问题。

为规范农村建房秩序，加强农村宅基地管理，促进社会经济健康发展，理顺农村宅基地行业、审批、执法管理体系，确保工作有序衔接，结合我市实际，制定了《关于进一步加强农村二、文件依据1.2019年8月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过对《中华人民共和国土地管理法》修改，对农村2.《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）；3.《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）；4.《中共福建省委农村工作领导小组办公室等四个部门关于进一步强化农村宅基地管理的通知》（闽委农办〔2020〕4号）；5.《福建省农业农村厅、福建省自然资源厅、福建省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号）。

三、主要内容《通知》由五部分14小项组成，主要内容包括：（一）严格依法审批管理：一是严格落实“一户一宅”规定，强调农村村民要落实宅基地“一户一宅”规定，人均土地少的地区，要保障农村村民户有所居，努力做到“一户一居”。

山东省莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市第二次土地调查实施方案》的通知发文单位：山东省莱芜市人民政府办公室文号：莱政办发[2008]45发布日期：2008-5-13执行日期：2008-5-13生效日期：1900-1-1各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：《莱芜市第二次土地调查实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莱芜市人民政府办公室二○○八年五月十三日莱芜市第二次土地调查实施方案根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发（2006）38号，以下简称《通知》）的要求，为保证第二次全市土地调查（以下简称“第二次土地调查”）的顺利开展，结合我市实际，特制定本方案。

一、调查区基本概况莱芜市位于山东省中部，泰山东麓，东经117度17分至117度58分，北纬36度2分至36度33分。

北邻济南，东邻淄博，西邻泰安。

总面积2246平方公里。

气候属暖温带大陆性季节气候，四季分明。

年平均气温11.0-13.0℃，降水量760.9毫米，无霜期204天。

市地质构造受鲁中纬向构造及鲁西旋卷构造控制，构造形迹以断裂为主，褶皱次之。

地形为南缓北陡、向北突出的半圆形盆地，北、东、南三面山岭环绕，中部为低缓起伏的平原，西部开阔。

海拔最高点994米，最低点148.13米。

1949年以来，经过多次行政区划调整和撤镇并乡，至2007年末，莱芜市共有2个区，1个经济开发区，共20个乡镇、办事处。

其中，市委、市政府所在地莱城区辖4个办事处、10个镇、1个乡；钢城区辖1个办事处、4个镇。

莱芜市国民经济发展较快。

2007年，全市实现生产总值287.29亿元，比上年增长16.1%，其中，第一产业增加值22.62亿元，增长3%；第二产业增加值242.5亿元，增长17.8%；第三产业增加值102.15亿元，增长17.9%.三次产业结构由上年的6.7∶65.9∶27.4发展为6.2∶66.0∶27.8.人均GDP达到29011 元，按可比价格计算，比上年增长16.6%.2007年完成税收总收入68.12亿元，比上年增长38.28%.其中，国税收入49.12亿元，增长38.56%；地税收入19.0亿元，增长37.57%.完成地方财政收入26.07亿元，增长35.37%.税收收入占地方财政收入的比重达到90.54%.二、第二次土地调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。

莱芜市人民政府关于严格土地管理切实提高节约集约用地水平的意见文章属性•【制定机关】莱芜市人民政府•【公布日期】2007.05.16•【字号】莱政发[2007]34号•【施行日期】2007.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文莱芜市人民政府关于严格土地管理切实提高节约集约用地水平的意见（莱政发〔2007〕34号）各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）有关规定，为进一步缓解当前日益紧张的土地供需矛盾，加强土地资源利用管理，切实提高节约集约用地水平，促进全市经济社会持续快速健康发展，现结合我市实际，提出以下意见：一、认清形势，充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性土地是不可再生、最宝贵的自然资源。

我市土地后备资源不足，保护土地资源和保障经济社会发展的任务将长期存在。

加强节约集约用地，不断提高土地利用率，是落实基本国策和维护农民利益的重要环节，是建设节约型社会，走新型工业化、城市化道路的迫切需要，也是缓解我市土地供需矛盾，保障全市经济社会健康发展的必然选择。

各级各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，牢固树立“只有依法节约集约用地，才能保障发展用地”的理念，按照科学发展观的要求，合理配置有限的土地资源，不断提高土地利用效率和经济效益，全面实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变，切实把节约集约用地工作抓实抓好，抓出成效。

二、严格执行节约集约用地规定，切实提高节约集约用地水平（一）强化建设用地预审制度。

建设用地单位在向发改部门申请立项前，须向国土部门申请建设项目用地预审。

国土部门必须对项目拟用地进行审查并提出预审意见。

凡是没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目，不予安排用地计划。

（二）严格控制四项指标。

【农村宅基地面积标准】莱芜市农村宅基地登记发证政策界限在宅基地使用权登记发证工作中，应严格依照《物权法》、《土地登记办法》和有关法律、法规及政策规定，切实解决宅基地使用权登记发证工作中存在的问题，严把宅基地使用权登记关口。

1、本次农村宅基地登记发证是市政府根据《物权法》、《土地管理法》及《土地登记办法》的规定，在全市范围内对宅基地使用权实行的土地总登记。

已经登记发证的宅基地和未经登记的宅基地均在本次登记范围内，本次登记前为各户颁发的《集体土地使用证》(宅基地)证书作废，符合政策的换发新证书。

土地改革时期，以莱芜县人民政府颁发的土地房产证(包括新泰县人民政府、沂源县人民政府为原寨子乡、黄庄镇颁发的土地房产证)已不具有法律效力，须重新登记发证。

2、严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。

除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

3、严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。

对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

4、严格执行宅基地面积标准。

宅基地面积不得超过省规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：(1)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

(2)1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

(3)1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。

其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行登记。

©政茉法规农业农村部■资源部关于规范农村宅難审批管麵通知农经发〔2019〕6号各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团农业农村局、自然资源局：为贯彻党和国家机构改革精神，落实新修订的土地 管理法有关要求，深化“放管服”改革，进一步加强部门 协作配合，落实属地管理责任，现就规范农村宅基地用 地建房申请审批有关事项通知如下。

一、切实履行部门职责农村宅基地用地建房审批管理事关亿万农民居住 权益,涉及农业农村、自然资源等部门。

各级农业农村、自然资源部门要增强责任意识和服务意识，按照部门职 能和国务院“放管服”改革要求，在党委政府的统一领导 下，切实履行各自职责。

农业农村部门负责农村宅基地 改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违 法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准,指导宅 基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展 农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房 新增建设用地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。

自然资源部门负责国土空间规 划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划 中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地 需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手 续。

各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制，做好信息共享互通，推进管理重心下沉,共同做好农村 宅基地审批和建房规划许可管理工作。

二、依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理农村村民住宅用地，由乡镇政府审核批准;其中，涉 及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定 办理农用地转用审批手续。

乡镇政府要切实履行属地责 任,优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作，为 农民提供便捷高效的服务。

(一）明确申请审查程序符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村 民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。

莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市房地产管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】莱政办发[2007]59号【发布部门】莱芜市政府【发布日期】2007.07.30【实施日期】2007.07.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市房地产管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（莱政办发〔2007〕59号）各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：《莱芜市房地产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核、市政府批准，现予印发。

二○○七年七月三十日莱芜市房地产管理局职能配置、内设机构和人员编制规定经市委常委会议研究决定，设置莱芜市房地产管理局，为市政府主管房地产管理工作的直属正处级全额事业单位。

市房地产管理局经市政府授权，承担全市房地产管理、房改及房屋拆迁管理职能。

一、主要职责（一）贯彻执行国家有关房地产工作的方针政策和法律法规；研究拟定房地产管理的规范性文件；编制房地产业发展规划和计划并组织实施。

负责房地产市场信息的统计、上报、发布工作，及时对房地产市场作出预警预报。

（二）指导全市城镇住房制度改革；负责组织实施安康居住工程和城市低收入家庭“一保两补”工作。

（三）负责规划区内的房屋确权发证、产权产籍管理、房地产纠纷的调查处理和房地产档案资料的保存与管理工作。

（四）负责全市房地产开发行业的监督管理；负责全市房地产开发企业资质的审查管理；负责开发项目前期计划的立项申报；负责开发行业中长期规划和开发企业年度计划的审查、申报；负责房地产开发项目手册备案；组织开发项目竣工的综合验收；研究建立我市住宅开发建设的技术体系；拟定商品住宅性能认定管理办法、评定方法、标准及规章制度，并组织实施。

（五）负责审核规划区内商品房预（销）售管理；负责房地产市场的管理与监督检查。

（六）负责规划区内房地产交易、测绘、中介服务、房产价格评估和住房置业担保管理工作。

莱芜城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法莱芜市城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法(草案)第一章总则第一条为了进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作，统筹城乡发展，保障农民合法权益，促进新型城镇化建设，根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内增减挂钩试点项目的立项、初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。

第三条本办法所称增减挂钩，是指依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块(即建新区)共同组成项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、建设用地总量不增加、城乡用地布局更合理的土地整治措施。

第四条增减挂钩试点应当遵循以下原则:(一)规划管控，有序推进。

依据土地利用总体规划和土地利用整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。

严格控制规模，先易后难，有序推进;(二)尊重民意，维护权益。

充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，做到农民自愿、参与、满意;(三)因地制宜，量力而行。

坚持从实际出发，充分考虑农民实际承受能力，防止大拆大建，做到先安置后拆迁;(四)保护耕地，节约用地。

采取综合措施确保复垦耕地质量。

严格落实节约集约用地标准，推进居住向社区集中，工业向园区集中，就业向小城镇集中。

第五条增减挂钩试点工作实行分级负责制。

市国土资源局负责本行政区域内增减挂钩试点项目的立项、初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。

各区(管委会)国土资源分局负责建立本行政区域内增减挂钩试点项目库、组织编制项目实施方案、项目初验、在线报备和复垦耕地管护等工作。

增减挂钩试点工作由各区(管委会)负责组织实施，镇(街道)配合做好相关工作，相关部门分工合作，共同推进。

芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市宅基地使用权确权登记发证工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府办公室•【公布日期】2019.10.09•【字号】芜政办秘〔2019〕33号•【施行日期】2019.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市宅基地使用权确权登记发证工作实施方案的通知芜政办秘〔2019〕33号各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市各有关单位：经市政府同意，现将《芜湖市宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

芜湖市人民政府办公室2019年10月9日芜湖市宅基地使用权确权登记发证工作实施方案根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府〈关于贯彻落实2019年中央、省委一号文件做好全市农业农村重点工作的具体举措〉的通知》（芜市发〔2019〕14号）提出的“加快推进宅基地使用权确权登记颁证，确保2020年基本完成”的目标要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务按照建立不动产统一登记制度的要求，坚持“属地负责、协同推进、依法依规、便民利民、积极稳妥”的工作原则，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和农村宅基地登记发证的相关规定，对原宅基地权籍调查数据进行补充完善，加快推进宅基地登记发证工作。

2019年，全市每个镇至少完成2个村以上整村推进宅基地确权登记发证工作，年底前各县（区，含经济技术开发区、长江大桥开发区，下同）基本完成30%的确权发证任务；2020年底前全部完成。

根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）中“各地要开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围”的要求，县（区）要按规定将宅基地上依法建造的住房及其附属设施等建筑物、构筑物纳入宅基地登记发证工作范围，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高乡村治理能力和水平。

《关于进一步规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》政策解读一、背景为进一步规范我县农村宅基地审批和住房建设管理工作，根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）和《四川省农业农村厅四川省自然资源厅四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（川农〔2020〕43号）等相关政策文件，结合我县实际，对《泸县人民政府办公室关于加强农村宅基地职能交接期间用地审批管理的通知》（泸县府办函〔2020〕57号）进行修善，修善后的政策名称为《关于进一步规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（以下简称《通知》）。

二、主要内容《通知》涵盖农村宅基地审批和住房建设管理的内容，包括明确职能、审批标准、规范流程、过程监督、信息管理、动态监管、加大保障和明确时效等8个部分。

进一步明确县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等有关部门和各镇（街道）的主要职能职责。

三、《通知》与原政策内容主要变化（一）调整县级部门职能职责按照职能和国务院“放管服”改革要求，切实履行各自职责，做好信息共享互通，推进管理重心下沉，明确县农业农村局和县自然资源和规划局的职能分工，同时增加了县住房城乡建设局的职能职责，明确交通、公安、林业、水务、电力、燃气等部门按照各自的职能职责对农村宅基地审批和住房建设进行审核指导。

（二）明确镇（街道）职能职责《通知》在原政策上明确农村宅基地审批工作由各镇（街道）乡村振兴办公室专职负责和农村住房建设管理工作由便民服务中心负责，村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）要建立村级宅基地协管员制度，在村级组织负责人中明确1—3人兼任村级宅基地协管员，协助开展农村宅基地和建房管理。

（三）修改了相关依据《通知》将原政策的审批标准修改为依照《中华人民共和国土地管理法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等政策的要求执行。

如果部、省对农村宅基地面积标准有新要求，则按新要求执行，更加符合我国现行法律法规标准。

关于进一步加强农村宅基地管理试点的工作实施方案农村宅基地管理改革是x委市政府，x市委市政府部署的一项重要工作，责任重大，全镇上下凝聚共识，明确职责，加强协调，齐心合力，确保我镇宅基地管理试点任务全面完成，结合我镇实际，制定本工作实施方案。

一、目标任务从x年起，利用3年时间，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面，示范引导，统筹推进，整体提升”的办法，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，规范宅基地审批管理，实现“一户一宅，户有所居”的目标。

二、工作机构（一）成立x镇农村宅基地管理试点工作领导小组。

由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，各挂点班子成员任副组长，各村蹲（挂）点干部，各村支部书记、各村主任为成员，全面负责领导、协调、监督和落实宅基地试点各项工作。

领导小组下设办公室，人大主席X同志任办公室主任，人员由国土所、规划所、新村办组成，具体负责全镇宅基地管理试点工作的技术指导和监督考核。

（二）组建5个指导工作组。

为了高位推进宅基地试点工作，镇组建5个指导工作组，各工作组在镇宅基地领导小组的安排和部署下开展工作，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，落实到每个试点村。

（三）组建4个专项工作组。

一是监督检查组，由纪委书记梁爱国牵头，负责宅基地管理试点工作全程监督，对工作中不作为，乱作为的人员坚决查处。

二是信访维稳组，由常务副镇长陈立新牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、新村办为成员，负责宅基地管理试点工作中信访人员的接访、息访及与上级有关部门衔接沟通工作，及时果断打击和处置恶意破坏宅基地管理试点工作的人和事。

三是宣传报道组。

由宣传委员付利国牵头，负责宣传报道宅基地管理试点工作中涌现的正反面典型，统一宣传口径，有效应对网络舆情和相关媒体，为宅基地管理试点工作营造良好的宣传氛围。

四是联合执法组。

由人大主席曾和平牵头，派出所、城管队、信访办、国土所、规划所、林业站、新村办等相关单位为成员，负责宅基地管理试点工作联合执法，坚决打击各类阻碍宅基地改革试点的违法行为。

莱芜市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见
【法规类别】土地使用权出让与转让抵押
【发文字号】莱政发[2007]36号
【发布部门】莱芜市政府
【发布日期】2007.05.29
【实施日期】2007.05.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
莱芜市人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见
（莱政发〔2007〕36号）
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企业事业单位：
为加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向规模经营集中，根据《农村土地承包法》和《山东省实施＜农村土地承包法＞办法》，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想及原则
指导思想：以落实科学发展观和城乡一体化建设新农村为指导，推进农村土地承包经营权流转，加快土地向规模经营集中，优化资源配置，促进农业经营规模化，努力提高土地利用率、产出率和农业劳动生产率，构建农民增收长效机制，加快发展现代农业，
推进新农村建设。

原则：坚持农户土地承包经营权30年不变的原则，流转期限不得超过承包期剩余年限；坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫和阻碍；坚持维护农民收益权的原则，任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴；坚持促进农业规模经营的原则，加快发展现代农业。

二、流转的主要形式和收益
（一）主要形式。

一是互换，即原承包户之间自愿互换各自的承包地。

二是协商转包，即原承包户自愿将承包地的部分或全部转让给新承包人。

三是委托转包，即原承包人自愿委托村委会流转给新承包人。

四是入股，即原承包人自愿将土地承包经营权在不改变土地用途的情况下直接作价入股企业或入股成立合作社。

（二）流转。

简析农村宅基地的规范化管理张骞之;王胜军【摘要】以莱芜市钢城区黄庄镇的宅基地规范化管理为例,重点阐述了宅基地规范化管理的主要做法,认为全面推进农村宅基地规范化管理,必须夯实工作基础、加强规划、严格管理.指出通过此项举措,有利于集约节约用地,有利于缓解矛盾,有利于推进旧村改造、土地复垦工作,彻底改变群众的传统观念.【期刊名称】《山东国土资源》【年(卷),期】2010(026)004【总页数】3页(P36-38)【关键词】宅基地;管理;规范化;莱芜市钢城区【作者】张骞之;王胜军【作者单位】济南市高新技术开发区征地拆迁收储中心,山东,济南,250101;莱芜市国土资源局钢城分局,山东,莱芜,271100【正文语种】中文【中图分类】F302.2农村宅基地管理工作,面广量大,情况复杂,涉及广大农民的切身利益,长期以来一直是农村基层工作的热点、难点,也是加强村庄规划建设管理,建设社会主义新农村的一个重点。

莱芜市绝大部分村庄存在生产发展相对滞后,村容村貌不够整洁,空心村多,宅基地管理混乱等问题。

通过加强农村宅基地管理,加快空心村整治,既可以有效缓解城市建设用地与农村经济发展用地指标不足问题,又可以改善村容村貌;同时通过实行宅基地超面积有偿使用、宅田挂钩、空心村整治,可以较好地解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题,促进农村宅基地依法管理,加快社会主义新农村建设。

自 2008年 3月,莱芜市下达关于开展农村宅基地规范化管理试点的通知以来,钢城分局认真落实市委市政府的通知精神[1]。

在黄庄镇选择刘家庄、沙岭子 2个村作为试点开展工作,积累了部分经验。

一是全面推开可以避免村与村之间互相观望、互相等待、互相攀比,影响工作进度;有利于全面推进,一个政策,一把尺子,一个标准,互相带动,做到公平、公正、透明,便于工作开展。

二是宅基地规范化管理,形势所迫,势在必行。

三是便于集中力量,集中时间,统一行动,统一安排。

(1)出台了《关于全镇开展宅基地规范化管理的实施意见》,明确了目标、任务和要求,成立了镇长任组长,分管镇领导任副组长,各片区负责人及有关站所负责人为成员的领导小组。

莱芜市人民政府关于印发《莱芜市集体土地房屋登记办法》的通知制定机关公布日期2008.08.20施行日期2008.08.20文号莱政发[2008]42号主题类别房地产市场监管效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 莱芜市人民政府关于印发《莱芜市集体土地房屋登记办法》的通知（莱政发〔2008〕42号）各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：现将《莱芜市集体土地房屋登记办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莱芜市人民政府二○○八年八月二十日莱芜市集体土地房屋登记办法第一条为加强集体土地房屋登记管理，落实房屋登记制度，保障集体土地房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、建设部《房屋登记办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域集体土地范围内的房屋登记。

第三条集体土地房屋登记，应当遵循产权明晰、房屋所有权和房屋占用范围内的集体建设用地使用权权利主体一致的原则。

第四条市房地产行政主管部门是我市房屋登记机构，负责本市行政区域集体土地范围内的房屋登记工作。

第五条集体土地房屋登记的申请人为自然人的，应使用其有效身份证件的姓名；申请人为法人、其他组织的，应使用其法定名称，由其法定代表人申请。

共有房屋，由共有人共同申请。

申请人可以委托代理人申请房屋权属登记。

代理人申请登记时，除向房屋登记机构交验代理人的有效证件外，还应向登记机构提交申请人的授权委托书。

第六条集体土地房屋登记按以下程序进行：（一）申请。

申请房屋登记，申请人应当向房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。

浅谈新形势下的农村宅基地规范化管理工作发表时间：2016-11-08T13:52:28.803Z 来源：《低碳地产》2016年7月第14期作者：吴乃永[导读] 农村宅基地管理问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民群众的切身利益.山东省莱芜市国土资源局农高区分局农村宅基地管理问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民群众的切身利益，也是加强村庄规划建设管理，建设社会主义新农村工作中的重要任务，因此积极探索加强新形势下的农村宅基地规范化管理工作势在必行。

一、农村宅基地用地现状农高区位于莱芜市西部，西接泰安市岱岳区，北靠雪野旅游区，东临莱城主城区，南与莱城区牛泉镇相邻，辖方下镇、寨里镇、杨庄镇，管辖148行政村，156个自然村。

辖区耕地总面积172700亩，总人口16万人，绝大部分为农村村民。

此次调查涉及3个镇，105个村，村民40091户，人口114513人。

居民住宅总面积4176572平方米，户均住宅面积104平方米，人均住宅面积38平方米，居住条件总体较好；从总量上看，105个村现有住宅43488处，现有村民40091户，即使为三代以上同堂的2610户分户解决宅基地，也能满足一户一处宅基地的要求。

二、农村宅基地管理中存在的问题。

（1）流转不规范，违法买卖宅基地现象严重。

城乡结合部地区，非法买卖、出租房屋及炒卖地皮现象较为严重，绝大多数都是私下协议，未办理合法手续。

部分农民抢占宅基地只是为了买卖。

部分居民户口不在本村，显然不符合相关法律法规规定。

主要存在3种情况：一是部分村委会直接对外买卖宅基地，即将批准使用的宅基地卖给非本村村民非法牟利；二是部分村委会利用集体土地，以建村民住宅楼的名义将所建楼房向非本村村民销售非法牟利；三是部分住户将多余的住房非法卖给非本村村民，造成事实上的宅基地非法转让。

（2）违法用地建房现象较严重。

新土地管理法实施以后，在取消乡镇审批利用非耕地、村内空闲地建民房的情况下，前几年仍有个别乡镇依然以村内空闲地的名义审批宅基地；另外，由于村庄建设规划滞后，农村建房没有规划依据，乱占、乱建问题突出。

莱芜市农村土地确权登记问题与分析李媛;王胜军;郭文强【摘要】莱芜市在全省率先启动了农村宅基地总登记，探索集体建设用地使用权抵押登记，在当前农村宅基地登记发证中存在着违法用地、产权不清晰、一户多宅、跨区域购房等问题，与宅基地使用权有效行使不相适应。

因此，需加强宅基地的管理和登记的政策研究，制定可行的政策与措施，其中尤其要加强对“一户多宅”问题的处理。

【期刊名称】《山东国土资源》【年(卷),期】2012(000)011【总页数】4页(P64-67)【关键词】农村;集体土地;确权登记;对策;山东莱芜【作者】李媛;王胜军;郭文强【作者单位】莱芜市国土资源局,山东莱芜 271100;莱芜市国土资源局,山东莱芜271100;莱芜市国土资源局,山东莱芜 271100【正文语种】中文【中图分类】D922.32009年以来，莱芜市结合实际，探索集体建设用地使用权抵押登记，在集体土地确权登记方面取得了一定成效。

截至目前，莱芜市宅基地确权登记发证工作已经基本完成。

1 采取的主要措施通过开展农村土地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定［1］。

2007年莱芜市出台了《莱芜市农村宅基地管理办法》（莱政发［2007］66号），使莱芜市在加强农村宅基地管理，规范宅基地管理秩序方面有了指导性文件。

随后莱芜市人民政府办公室下发了《关于开展农村宅基地规范化管理试点工作的通知》（莱政办发［2008］5号），决定在莱芜市开展农村宅基地规范化管理试点工作。

1.1 先行试点由易到难扎实推进（1）深入开展宅基地规范化管理。

在每个镇（街道）选取1～3个经济基础较好、班子较强的村作为试点，对宅基地逐宗调查摸底，分类登记，建立档案。

对一户多宅或超面积的，通过村民退回闲置宅基地或实行有偿使用、宅田挂钩等方式进行清理整顿，为持证用地、依法管地奠定了基础。

第一批试点共清退宅基地589宗、12.6hm2，拆除复耕476宗、22.27 hm2，有偿使用27.07hm2，宅田挂钩221户、4hm2。

莱芜市莱城区实施宅基地规范化管理和土地复垦的调查与思考亓学刚;王宁
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2010(26)7
【摘要】实施宅基地规范化管理和土地复垦,推进空壳村整治腾挪建设用地指标,是进一步缓解当前用地压力,积极筹集建设用地指标的有效手段.该文以莱城国土资源分局在大王庄镇白炭坡村推行空壳村整治腾挪建设用地指标为例,阐述了白炭坡村的有关情况,村庄整治工作的主要做法以及取得的初步成效,分析探讨了实施腾挪建设用地指标推广的基础条件、准备工作以及启示等.
【总页数】3页(P41-43)
【作者】亓学刚;王宁
【作者单位】莱芜市国土资源局莱城分局,山东,莱芜,271100;莱芜市莱城区委政研室,山东,莱芜,271100
【正文语种】中文
【中图分类】F301.2
【相关文献】
1.韭菜生产经营好模式创出高效益——记莱芜市莱城区明利特色蔬菜种植合作社[J], 毛松
2.生态循环农业的"领头羊"——记莱芜市莱城区口镇樱桃种植专业合作社理事长潘林香 [J], 陆仁
3.特色种植圆致富梦——记莱芜市莱城区岳圣药材种植专业合作社理事长李奉胜
[J], 辅民
4.新型城镇化建设过程中的相关问题探析——以山东省莱芜市莱城区为例 [J], 宋鑫;
5.新型城镇化建设过程中的相关问题探析r——以山东省莱芜市莱城区为例 [J], 宋鑫
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

莱芜市加强农村宅基地管理促进节约集约用地
王胜军
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2009(25)9
【摘要】@@ 在社会主义新农村建设中,莱芜市进一步加强规范土地秩序,切实加强农村宅基地管理,促进节约集约用地,取得了实效.现结合莱城区方下镇宅基地及存量用地情况进行探讨,以供交流.方下镇隶属莱芜莱城区,共有55个行政村,60个自然村,18462户居民,54276人口,其中农业人口52976人.土地总面积67.6km2,其中耕地面积3430.67hm2.
【总页数】2页(P8-9)
【作者】王胜军
【作者单位】莱芜市国土资源局,山东,莱芜,271100
【正文语种】中文
【相关文献】
1.加强规划统筹引导严控增量撬动存量促进节约集约用地 [J], 马奇
2.加强土地勘测定界工作促进线性工程节约集约用地 [J], 张巧英;张建民
3.加强土地利用管理促进节约集约用地——湖南省长沙市大河西先导区节约集约用地掠影 [J],
4.节约集约用地推动高质量发展——解读《关于进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》 [J], 曾文波;覃秋菊;甘廷炎
5.陕西省人民政府办公厅关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见(陕政办发[2021]21号) [J], 无
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。