浅析我国金融监督管理体系存在的问题

金融证券　

浅析我国金融体系存在的问题及对策　

秦浩然　（中国社会科学院研究生院，北京１０２４８８）　摘要：改革开放３０余年来，我国社会经济发展发生了翻天　覆地的变化，人民的生活水平越来越高，但是从２ｏ世纪末期金融　危机严重冲击着我国的金融体系，到２１世纪金融危机蔓延到中　国，２ｏ余年间，中国金融行业没有实质的发展，金融体制的改革远　远落后于实体经济的改革。这严重影响国民经济的发展，影响中　华民族走出国门，走向世界的步伐。下文将浅析我国金融体系存　在的问题，以及如何防止金融风险的发生，提出合理的对策。　关键词：金融体系；问题；对策　一、前言　随着２Ｏ０８年美国发生次贷危机，在随后的时间里，金融危机　迅速蔓延到整个全世界，全球金融界束手无策，人民惶恐不安。中　国作为发展中国家，作为世界制造国，作为人口众多的泱泱大国，　在此次的金融冲击下，中国的金融体系存在的问题完全暴露在众　人眼下。金融体系改革的滞后，影响实体经济改革的发展。我国　自从加入世贸组织后，我国的金融业将全面对外开放，问题随之而　来，外资将以其完善的体制，高效的运营效率，对我国的金融体系　发起冲击，中国的金融改革迫在眉睫。　二、金融体系急需改革的原因　一般情况下，金融系统相对稳定，资本市场趋于平衡，货币供　需稳定，货币的供需平衡表现在货币的稳定，稳定的货币，反映了　国际市场的借贷平衡、汇率稳定，国际资本的流动稳定性。由货币　金融危机引起的金融危机，实际是货币的贬值，从而导致外汇的储　备短缺，资本流出国门，在固定汇率被打破情况下，让很多银行出　现坏账死账的现象，使其破坏了银行的运营，处在倒闭的边缘，从　而市场出现崩盘的现象。　三、我国金融体系存在的问题　在美国金融危机的冲击下，我国也没有躲过其迫害。在随后　一年里，政府多次调节、干预、刺激经济，拉动内需，经济虽有好转，　但是，暂时ｆ生的解决，只为我们临时渡过了金融危机更大更深的影　响，这在一定程度还是具有局限ｌ生的。在此过程中我们也看出了　中国现今金融体系所存在的问题。目前，中国的金融体系存在以　下几点问题。（１）风险集中，不合理融资。融资主要由间接和直　接融资两部分组成，现今，在我国融资严重失衡。目前，从全球的　融资形式来看，主要直接融资有股票、国债，企业债券等，间接融资　集中在银行贷款。国外市场间接、直接融资基本持平，相比较处于　融资平衡，而我国有所不同，从国内金融市场融资资料显示，２Ｏ０４　年国内金融融资贷款新增五千万亿，占据融资市场百分之八十五　以上，同期股票、国债仅占不到百分之十五，从二十一世纪至今，国　内银行贷款占融资比例稳中有升，这种严重失衡的融资结构，使中　国金融风险愈发集中。从融资结构来看，长期融资（直接融资）有　助于企业、国家的发展，然而中国现今所面临的恰恰相反，中国每　年的大部万／ｋ　Ｉｔ＂期融资都是以短期融资（间接融资）的形式来完成，　并且占据了总和的百分之八十以上，其中，这些短期融资几乎全部　来自银行贷款，与此同时，银行的资产都是以短期资产为主，所以　就遗留下短存长贷的问题，一旦企业出现问题，面临倒闭，银行就　有崩盘的可能。这是中国未来必须解决的问题之一。（２）信用体　系单一化。我国一直处在信用单一化，在中国，银行信用以绝对的　优势主导着国内的信用系统，近几年来，虽然出现了一些民间信用　等形式，但是银行信用的地位没有被撼动，银行信用作为一个国家　政府部门出现在经济领域，社会资源分配兀．乎处于无偿状态，虽然　国家已经在竭力改变这种状况，但是我国的信用体系仍处于一种　无序现状中，国家信用体制的不完全，以及国家信用没有在其中发　挥好应该有的作用，这些都是导致信用单一化的原因。（３）金融　市场问题繁多。在资金筹集过程中，金融市场的建立在某种程度　上缓解了融资的困难，也开辟了新的融资途径，但是在发展的过程　中仍然存在问题。比如：有价证券流动陛严重不足，二级市场和一　级市场不平衡；在流通的过程中金融工具极不规范，行政摊派现象　影响民众意愿，以至于大部分股民产生退股等行为；国内证券发行　过程中为了达到自我企业的营业目的，在发行的过程，盲目进行利　率攀比，使流通利率越来越高，这种不专业、市场不规范的行为，都　是影响因素；资金拖欠，金融市场动力递减等等，这些不完整的体　系都是导致融资不畅通的原因。（４）金融监管混乱。金融监管作　为金融业发展的监护组织在改革开放以来，几经变革，但总体上还　是和社会经济发展存在明显的距离。首先，机构在设置上存在很　多不确定，中央银行不具有独立性，在许许多多主要决策上，中央　银行是作为政府的利益集团，而不是把维护货币稳定作为目标。　在国外很多已经开始强化中央银行的独立自主权，现代经济学中　也在提倡并积极推广这一举措。生长在政府的怀抱下，中国金融　机构得不到应有的自我发展，与市场经济发展脱轨，中国金融机构　在经营方面严重存在问题。国有商业银行资金充足率不高，营业　能力差，内部没有科学系统的管理体制，管理混乱。国有银行产权　制度是建立在全民所有制的基础上，但是，中国国有商业银行患有　严重的官僚诟病，长期以来，国有银行贷存款受国家政府干预影　响，国有商业银行担负着绝大多数国企的贷款，这是导致资金出现　不良运转的主要原因。　四、完善我国金融体系对策　（１）优化资源配置。国有企业一直以来都是金融资源的主要　占有者，但是由于国企的效率低下，使得金融资金运转举步维艰。　深化国企改革，提高国企的效率。国企改革与金融体制建设密切　相关，加快国有企业攻坚战，把优化国有企业作为首要目标，国企　影响着金融体制的改革，融入市场，是国企所必须解决的，也是国　企的唯一选择。（２）建立多元信用体系。长期以来，中国银行信　用占据了信用体系的主导地位，一个不完善、单一的信用体制必定　影响金融市场的灵活陛，建立一个多元的信用体系，势在必行。在　此过程中，加强经济的横向联合，促进多样化融资渠道。不同的行　业，加强经济联系，使经济活动不再单一化，资金的来源不再像以　往那样的单一，资金来源多元化是建立一个完整信用体系的开始，　在此基础上，国家还必须做出相应的法律保护，完善有关制度，积　极促进民间信用和商业信用的建立以及运行的正规化，在多元化　的过程中，我们要以银行信用为主导，真切认识银行信用的地位，　不可本末倒置。（３）建全金融市场。上文的分析中，我们不难看　出中国金融市场存在不均衡和监管混乱等问题。金融市场的均衡　首先应把握好一级市场和二级市场的比例关系，最为有效的办法　是加强有价证券的流通性，均衡金融市场短期融资和长期融资的　比例。消除所存在的动力递减等问题。（４）加快发展完善债券市　场。根据最新《企业债券管理条例》规定，调整中国所面临的长期　融资以银行贷款为主要形式的策略，加大债券流通率，放宽所募资　金使用限制，实行企业债券利率市场化。（５）改革金融监管体制。　目前，我国是以“分业经营，分业监管”的监管体制运行，无论从何　种角度来讲，这种体制都不再满足金融市场的需求，建立统一监　管，推动市场化，支持混业经营才是未来中国金融监管的大势　所趋。　五、结束语　中国是一个年轻的国度，中国的金融体制改革任重而道远。　金融体制中存在的问题繁多而复杂，改革开放以来，虽然我们在实　体经济上取得巨大的进步，但是，金融体制的滞后表明我们在走向　世界，走向经济繁荣的道路上仍需继续努力。金融体制的改革需　要国家、企业乃至所有公民为我们祖国的明天更美好做出贡献。　参考文献：　［１］姜静．浅析我国金融体系脆弱性［Ｊ］．知识经济，２ｏ１３（５）：８４－ｓ４．　［２］杨英杰．当前我国金融体系存在的问题及对策［Ｊ］．理论前沿，２０１ｏ（７）　２１－２２．　［３］王谦．我国农村金融体系存在的问题及对策［Ｊ］．中国财经信息资料　２ｏ０８（２２）：３６—４１．　

斟技创业晏　我国药品价格监督体系及药品价格管理制度存在的问题　田　坤　（武汉理工大学管理学院　湖北　武汉４３００７０）　摘　要：在对我国药品价格监督体系构建的历程进行全面总结和回顾的基础上．绘制了我国现行的　药品价格监督体系图，同时对我国药品价格管理制度中存在的问题进行了深入分析。　关键词：药品价格；监督体系；管理制度；体制改革　中图分类号：Ｆ７２６．２　文献标识码：Ａ　我国药品价格监督体系　我国药品价格监督体系从１９９６年　才开始逐步构建．２０００年基本构建完　成．之后一直处于完善阶段　从我国药　品价格监督体系构建的历程看分为三　个阶段．１９９６—１９９７年为体系构建阶段．　１９９８—２０００年为体系改革、成型阶段．　２００１年至今为逐步完善阶段　２０００年是我国药品价格改革十分　重要的一年，先后发布了《关于改革药　品价格管理的意见》等１７个医药卫生　改革政策。其中，《关于改革药品价格管　理的意见》是新监督体系构建的核心．　在该意见中．原国家计委提出了国家宏　观调控与市场调节相结合的新的药品　价格监督管理原则．并　全面提出要在药品价格　管理体制中引进市场竞　争机制　在这一思想的　指导之下，《关于改革药　品价格管理的意见》提　出了一系列改革方案：　要求政府在对药品定价　时充分考虑市场竞争情　况和供求关系．以社会　平均成本为定价依据．　对于供过于求和供不应　求的药品采取不同的监　督管理方式：建立灵敏　反应机制．减少中央定　价品种、数量，进一步放　开药品价格管制．并要　求对已经定价的药品根　收稿日期：２ＯｌＯ一０３—１４　政府管　制力度强　强政府管制　弱市场调节　政府管制与　市场调节相　弱政府管制　强市场调节　弱　据根据企业生产经营成本、市场供求及　实际流通差率变化等情况及时进行价　格调整：提高药品价格管理的科学性和　透明度　对于产品有效性和安全性明显　优于或者治疗周期和治疗费用明显低　于其他企业生产的同种产品的政府定　价药品．允许企业申请单独定价．同时　要求各级政府价格主管部门建立药品　政府定价专家评审制度．以促进政府价　格监管的科学性和透明度：加强药品市　场价格监督和检查　要求药品经营者在　定价时，遵循公平、合法和诚实信用的　原则．如实开具药品购销发票。严禁虚　列成本、虚定价格和低价倾销药品，并　提出两个重要的监督保障机制。其一．　是药品销售实行明码标价　市场调节价　

ｌ　ＨＥＡＬＴＨ工ＮＢｐＥｃＴ工口Ｎ　ＡＮ口ＢｕＰＥ　ｖ工Ｂ工口Ｎ卫生监督　ＣＨ工ＮＡ　ｔ－ＩＥＡＬ　Ｔｔ－Ｉ工ＮＩＤＵＳＴ口Ｙ　探析我国食品安全卫生监督管理体系调整后存在的　问题及对策　于　洁　赤峰市食品化妆品监督所，内蒙古赤峰０２４００５　【摘要】现阶段，我国食品安全监督体系相关法律法规尚不健全、执法体制存在一定弊端、安全监测技术不先进．这些问题都　有待于解决。文章分析了我国食品安全卫生监管体系经过调整后所面临的问题，并致力于寻求其解决对策。食品安全关系　人类健康，因此必须加大监督管理力度，从而确保我国食品安全。　【关键词】食品安全卫生；监督管理体系；调整；现状及对策　［中图分类号】Ｒ１　［文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７２—５６５４（２０１５）０１（ｃ）一００１２—０２　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｈｙｇｉｅｎｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ＹＵ　Ｃｈｉｆｅｎｇ　ｃｉｔｙ　ｆｏｏｄ　ａｎｄ　ｃｏｓｍｅｔｉｃｓ　ａｕｔｈｏｒｉｔｙ，Ｃｈｉｆｅｎｇ　０２４００５，Ｃｈｉｎａ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｌａｗｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｐｅｒｆｅｃｔ，ｌａｗ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ｓｙｓ－　ｔｅｒｎ　ｔｈｅｒｅ　ｅｘｉｓｔ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｓａｆｅｔｙ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｓ　ｎｏｔ　ａｄｖａｎｃｅｄ，ｓｕｂｊｅｃｔ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ａｌｌ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａ１）　ｚｅｓ　ｔｈｅ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ａｆｔｅｒ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｆａｃｅｄ　ａｎｄ　ｔｏ　ｓｅｅｋ　ｔｈｅ　ＳＯ－　ｌｕｔｉｏｎｓ．Ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｔｏ　ｈｕｍａｎ　ｈｅａｌｔｈ，ＳＯ　ｍｕｓｔ　ｉｎｔｅｎｓｉｆｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｈｙｇｉｅｎｅ；Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ；Ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　随着生活水平的不断提高，人们对食品安全更加重视。然而　食品安全问题频发．并且处理不及时和不了了之现象明显。要解　决这一问题就要从根源上人手，将食品安全问题放在首位。时刻　关注人们食品以及食品卫生的安全。并且逐步解决我国食品监督　中存在的制度、技术以及人员素质等问题，确保食品安全，促进国　民经济稳定，从而促进我国经济发展。　１食品安全卫生监督管理体系调整后存在的问题　１．１法律法规不完善　目前，国家出台了一系列食品卫生法以提高其监督管理力　度。但实际上，这些法律依然存在漏洞。如食品卫生法不涉及养殖　业和种植业，这使得执法人员在法律事实判断上存在矛盾。另外。　与发达国家相比，我国食品安全法的不完善性表现的更加明显。基　于此，国家对食品监督管理体系进行了调整．但调整后依然要面　临一定的问题。主要表现为我国食品安全卫生监督法虽然将生　产、流通、消费等环节进行责任分配，提高了管理效率，但从具体　实施上依然存在很大的漏洞。一些环节需要两个甚至多个部门共　同配合完成，但在面临具体问题时，由于法律规定尚不完全，因此　许多部门推卸责任，造成执法能力下降，食品安全管理效率降低。　１．２卫生监督执法体制不顺　１．２．１重复授权重复授权是卫生监管执法中存在的主要问题。主　要体现为中央在对食品监督管理过程中．将安全卫生管理权同时　授权给卫生和质检等多个部门。但各个部门的具体职责细节认定　并不明确，这种现象造成的最直接问题就是很多部门在出现食品　安全问题后选择推卸责任。　１．２．２卫生监督机构法律地位不清食品卫生监督执法结构主要　【作者简介】于洁（１９８０一），女，回族，本科，内蒙古赤峰人，主管医师，食品　监管。　１２　中国卫生产业　负责食品卫生监督．但实际上我国食品安全法并未对其进行授权　和保护。因此无法实施独立地、完整地食品卫生监督。另外，政府未　对卫生监督机构提供充足的资源，使得其工作开展具有一定的困　难，无法缺乏食品安全问题执法的顺利进行，监督力度和公平性　都值得商榷。同时，执法队伍与执法主体认定不清，相关职能分配　不明确，并且在管理范围上存在重叠和模糊现象。目前，我国食品　安全卫生管理中存在明显的管理人员多，而执行人员不足的现象。　１．２．３卫生监督结构管理模式存在弊端目前，我国食品卫生监督　管理机构并非垂直管理关系。这使得分级监督管理体制无法实　施，有限的食品卫生资源无法得到合理利用。同时，技术上落后导　致我国食品卫生监督管理效率低下。　１．３食品安全卫生检测技术缺乏深度和广度　计划经济对我国食品安全卫生检测依然具有一定影响。检测　结果确认存在重复建设问题，商业化实验室虽然正在被认可和研　究．但尚不能实现。同时，与发达国家相比，我国食品安全检测技　术处于落后水平，优秀试验室较少，因此实验报告不能通过国际　认证．对食品安全标准的要求过低。　２对策探讨　２．１健全食品安全法律法规体系　我国与发达国家最大的差距就势缺乏一个完整的食品安全　法律体系，管理部门众多，但法律责任认定不清晰。针对这一问　题．国家应进一步明确各个部门管理职责在法律层面上的责任认　定。制定完善且具有力度的食品安全卫生管理法。并且实现法律　对食品安全卫生全过程的监管。始终将消费者的安全放在首位。　２．２完善食品卫生监督体制改革　根据我国目前食品卫生监管现状．应将目前的卫生监督所作　（下转第ｌ４页）

第２９卷第７期（下）　２０１３年７月　赤峰学院学报（自然科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｆｅｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　ＶｏＬ　２９Ｎｏ．７　Ｊｕ１．２０１３　

浅析我国农村金融体系发展中存在的问题及对策　

李向阳　，张　冬　，王　力　

（１．兰州商学院甘肃　兰州　７３００２０；２．农业发展银行菏泽分行，．山东　菏泽２７４０００）　

摘要：随着我国经济的迅猛发展，农村金融体系的缺点越来越突出．为了使农村金融更好的发展，农　民的生活更加富裕，完善农村金融体系的任务迫在眉睫．本文从现状出发，以农村、农业的先天不足，法律环　境缺失等几个方面出现的问题阐述了农村金融体系的缺陷，并为农村金融体系的完善提出了相应的对策，　以更好地促进农村经济的快速发展．　关键词：农村金融；非正规金融组织；信贷　中图分类号：Ｆ８３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２６０Ｘ（２０１３）０７—００６３—０３　

现今，我国农村发展迅速，农户及农村企业对　于资金的需求也在１３益增长，而农村金融的供给却　

满足不了他们对资金的需求，在很多地区出现了贷　

款困难、成本高等问题，严重制约了农村经济的发　

展．因而，发展和完善农村金融体系是社会主义新　

农村建设的重要内容，想要更好的服务于农村经　

济发展，就必须构建多元化且可持续的农村金融体　系。　

１　我国农村金融体系的现状　

我国农村金融体系的供给状况，包括“金融供　

给主体产权的归属、运行的制度环境、政府的支持　

政策、机构的组织形式、供给产品的数量和种类”等　

等，表现出来的就是在一定的价格下他们愿意提供　

金融产品的数量．我国农村金融供给主体中，正规　

金融机构主要由中国农业银行、农村信用合作社、　中国农业发展银行、邮政储蓄银行构成；非正规金　融组织中主要由农村合作基金会、民间借贷、各种　

合会、私人钱庄等构成．　

１．１我国农村金融体系供给的现状　

１．１．１　国有商业银行的现状