云南省2012年少数民族特色村寨保护与发展试点项目

国家民族事务委员会关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)的通知【法规类别】少数民族事务综合【失效依据】国家民委关于废止部分政策性文件的通知【发布部门】国家民族事务委员会【发布日期】2012.12.05【实施日期】2012.12.05【时效性】失效【效力级别】XE0303国家民族事务委员会关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015年）的通知河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市民（宗）委（厅、局）：《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015年）》已经委务会审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

国家民族事务委员会2012年12月5日少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015年）一、前言少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居，且比例较高，生产生活功能较为完备，少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。

少数民族特色村寨在产业结构、民居式样、村寨风貌以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展特点和文化特色，集中反映了少数民族聚落在不同时期、不同地域、不同文化类型中形成和演变的历史过程，相对完整地保留了各少数民族的文化基因，凝聚了各少数民族文化的历史结晶，体现了中华文明多样性，是传承民族文化的有效载体，是少数民族和民族地区加快发展的重要资源。

支持少数民族特色村寨保护与发展，是社会主义新农村、新牧区建设的重要组成部分，是民族工作的重要组成部分，也是保护中华文化多样性的重要举措。

做好这项工作，对于促进民族地区经济发展，传承和弘扬少数民族传统文化，增强民族自豪感，提高各民族的凝聚力、向心力，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系具有重要意义。

由于自然、历史等原因，少数民族特色村寨的保护与发展仍面临许多困难和问题，主要表现在：这些村寨多位于边远落后地区，贫困问题突出；受自身条件限制，传统经济转型困难；在工业化、城镇化的背景下，民族文化传承遭受巨大冲击；受多种因素影响，许多传统民居被造价低廉的简易建筑所取代，村寨的民族特色和乡村特色急速消失。

少数民族特色村寨规划与建设探讨摘要：近年来，少数民族特色村寨保护与发展工作在各地成效明显。

同时在乡村振兴背景下美丽乡村建设如火如荼，新时代国土空间规划背景下村庄规划改革加强地区的村庄规划建设发展指导。

为加强少数民族特色村寨的规划衔接与建设实施，本文结合少数民族特色村寨规划要求、从国土空间规划体系、美丽乡村建设、乡村农房建设等角度研究少数民族特色村寨的各层级规划衔接，并通过实施主体研究加强构建多方协助机制，从科学规划到多方参与逐步建成具有自然环境优美、民族风情浓郁、特色产业突出的美丽少数民族特色村寨。

关键词：少数民族特色村寨；规划；美丽乡村；多方参与1.引言自2009年以来，在国家各部门推动下中国少数民族特色村寨保护与发展工作在各地区广泛有序开展，在多方参与下成效明显。

2014年、2017年、2019年，国家民委先后开展了三批“中国少数民族特色村寨”命名工作，海南省的23个村寨被命名挂牌。

2019年，海南开展首批“海南少数民族特色村寨”评选工作，13个市县25个村寨被命名挂牌。

三亚市中廖村入选第二批中国少数民族特色村寨，同时也是三亚市第一个五星级美丽乡村。

在海南通过将少数民族特色村寨建设与美丽乡村建设相结合，从保护生态环境、改善生产生活条件、创新发展产业、增加群众致富、保护传承民族文化、提升民族特色文化等多角度建设少数民族特色村寨[1]。

少数民族特色村寨是融合少数民族智慧、少数民族文化为一体的空间聚落，是民族地区乡村加快经济发展的重要资源。

本文借由三亚及海南少数民族村寨建设的视角，从少数民族特色村寨规划要求到规划体系衔接，再到如何在实践中发展少数民族特色村寨建设进行研究探讨。

2.少数民族特色村寨规划建设要求2012年12月，国家民委印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011～2015）》该纲要确立了少数民族特色村寨保护与发展的扶持对象和发展目标。

明确了重点扶持对象为少数民族人口比例不低于30%、总户数不低于50户、特色民居不低于50%的村寨。

新农村建设下少数民族村经济发展前景分析———以腾冲市滇滩镇棋盘石村为例赵　珍，姜太芹（保山学院　经济管理学院，云南　保山　６７８０００）［摘　要］我国提出新农村建设理念后，对农村的发展提出了许多切实可行的政策，对农村村落特别是少数民族村落给予了大力扶持，旨在帮助少数民族村落发展经济，提高少数民族的生活水平，以实现全民小康。

文章以腾冲市滇滩镇的傈僳族寨子“棋盘石村”为例，对村子情况进行了简单分析，从经济的角度对村子未来的发展方向提出了一些看法。

［关键词］少数民族村；经济发展；腾冲［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １８ ０５３１　腾冲市少数民族村概况腾冲市隶属云南省，位于云南省西南部，保山市西部，２０１５年８月４日，撤销腾冲县，设立县级腾冲市，云南省直属，保山市代管。

腾冲市共有１１个镇，７个乡。

分别是：腾越镇、界头镇、明光镇、曲石镇、固东镇、滇滩镇、和顺镇、中和镇、荷花镇、猴桥镇、芒棒镇、清水镇、五合乡、马站乡、北海乡、蒲川乡、新华乡、团田乡。

官方数据显示，截至２０１２年，腾冲市已经有少数民族２５个，特别是傣族、回族、傈僳族、佤族、白族、阿昌族为世代居住的少数民族。

２０１３年，在国家民委下发的《国家民委关于印发开展中国少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》中，腾冲滇滩镇联族村委会水城村、芒棒镇蔓乃村委会马家寨２家被正式挂牌；２０１７年，国家民委发布的《关于命名第二批中国少数民族特色村寨的通知》中，云南共有１１３个村寨被予以挂牌，腾冲新添４个（腾冲荷花镇民团村坝派、清水乡三家村中寨、猴桥镇黑泥塘以及芒棒镇大水塘）。

为保护少数民族地区村寨，同时改善当地少数民族生活水平，国家也积极大力扶持少数民族村寨的发展，近年来，取得了巨大的进步，从２０１４年开始，腾冲市政府对每个特色村寨都给予不低于４００万元补助，鼓励少数民族村民大胆走出去，与汉族村落互通有无，共同发展。

此举对弘扬少数民族文化、培育当地特色优势产业、开展民族特色旅游、增加村民收入已颇见成效。

永宁乡城子古村彝族特色村寨建设推进情况工作总结国家民委和财政部联合开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作以来,通过县民宗的积极争取,我乡城子古村荣幸列为云南省少数民族特色村寨试点建设项目之一。

为此,我乡在开展民族团结示范村建设的基础上,采取有力措施,扎实推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作,取得了“改造一片民居,壮大一方产业,传承一种文化,繁荣一项事业”的显著成效,形成了“试点一个村,宣传一个村,富裕一个村,民族团结的气氛活跃一个村”的良好局面。

现将城子古村彝族特色村寨建设工作推进情况作如下总结:一、项目区基本情况项目区——城子古村位于泸西县城南部,地处两州(红河州、文山州)三县(泸西县、弥勒县、丘北县)交界处,距泸西县城26公里,距州府蒙自近200公里,距省城昆明197公里,是泸西县连通州内各县(市)及文山州的南大门,泸中(泸西县城至开远中和营)公路穿境而过。

城子古村保持了“质朴、自然、宁静、生态”的具有浓郁乡村气息风貌,其景观系统主要由自然景观区和人文景观区两大类构成,其二者浑然一体不可分割。

自然景观区包括主入口区、田园水域景观区、休闲度假区、山地景观区。

其主体景观以农田、溪流、山体为主,强调“自然、生态和乡村”的景观特征。

人文景观区主要是指土掌村寨景观区。

其主体景观是以小1营、中营和小龙树构成的以彝族传统民居——土掌房建筑群为主要特征。

城子古村的土掌房以整体格局真实完整,建筑群集中连片、依山而建、户户可通、家家相连而闻名,具有独特的历史风貌和浓厚的人文气氛,为游人展现具有彝族文化底蕴的“建筑奇观”和“土掌房民居活化石”。

城子古村2007年被云南省人民政府确立为“省级历史文化名村”;2010年被评为云南省旅游特色村,确定为“云南省文联文学艺术创作基地”,荣获“亚洲民俗摄影之乡”称号; 2011年被评为“红河州农业旅游示范点”。

今年又被列为云南省少数民族特色村寨保护与发展试点建设项目。

二、少数民族特色村寨建设工作进展情况(一)统一思想,提高认识。

2012年度中央财政扶贫资金（少数民族发展资金）项目实施方案项目名称：少数民族特色村寨保护与发展试点项目资金类别：少数民族发展资金项目申报单位：泗阳县民族宗教事务局项目承担单位：泗阳县城厢街道东风居委会二O一二年四月一日关于申报东风村为2012年度少数民族特色村寨保护与发展试点项目的请示省民委：根据《关于申报2012年度少数少数民族特色村寨保护与发展试点项目的通知》文件精神，我们在充分调查研究的基础上，决定申报城厢街道办东风村为2012年度少数少数民族特色村寨保护与发展试点。

现将有关情况报告如下：一、基本情况东风村位于江苏省宿迁市宿迁市泗阳县城厢街道东南，是少数民族集中居住地方，该居委会位于众兴、卢集、李口三镇交界处，高松河西邻，徐淮盐高速公路从中而过，交通便捷，有独特的区位优势，全村1234户，5016口人，其中少数民族378户，1649人，占全村人口的32.9%，可耕地面积4860亩，2001年3月被江苏省政府认定为少数民族聚居村。

回族群众世居于此，散居在全村。

村内有一座清真寺以及一所回民小学--东风民族小学。

近年来，东风居委会在各级领导的关怀、有关部门的帮扶下，蔬菜大棚种植，水产养殖等高效农业已初具规模。

该村人均年收入8735元，贫困户412户，人均年收入2356元，少数民族贫困人口56人，人均年收入2120元。

二、建设特色村寨和发展试点项目优势一是县、镇两级党委政府高度重视民族村工作。

近年来，泗阳县在全力抓好三个文明建设的同时，认真贯彻落实党的民族政策。

特别是以抓好东风村少数民族聚居村的建设以促进民族工作上台阶。

通过建立民族工作县、镇、村三级网络，落实民族工作二级责任制，充分利用中央和省级财政扶持少数民族的优惠政策，积极向国家、省、市争取资金，切实加强对项目资金的有效管理，发挥了国家政策的放大效应，有力促进了该村经济和社会面貌的改进。

与此同时，还多方争取资金，为该村建成新村部，改造道路、桥、涵、闸、坝等基础设施，增加了高效农业种植的保险系数，提高了东风村生产生活条件。

少数民族特色村寨保护和发展我国是一个多民族国家，有着悠久的历史和丰富多样的民族文化。

少数民族特色村寨是我国民族文化的重要组成部分，它们以其独特的建筑风格、民族艺术和传统习俗吸引了众多游客。

因此，保护和发展少数民族特色村寨对于传承和发展我国民族文化具有重要意义。

少数民族特色村寨保护的首要任务是保护其独特的建筑风格。

少数民族特色村寨通常建筑着寨头、寨门、寨墙等具有民族特色的建筑，这些建筑通过传统的建筑手法和材料，展示了少数民族的建筑艺术和聪明才智。

这些建筑既是少数民族特色村寨的标志性建筑，也是他们丰富多彩的文化遗产。

为了保护少数民族特色村寨的建筑风格，需要对村寨进行定期维护和修复，确保其原有的建筑风貌得以保留下来。

与建筑风格相伴的是民族艺术的保护。

许多少数民族特色村寨都有自己的传统手工艺品和民俗文化，如壮族的芦笙、彝族的毛刺绣、藏族的唐卡等。

这些艺术品以其精湛的工艺和独特的民族特色而闻名，是少数民族特色村寨文化的重要组成部分。

为了保护这些民族艺术品，需要加强对技艺传承人员的培养和保护，确保这些手工艺品得到传承和发展。

除了建筑风格和民族艺术的保护外，少数民族特色村寨的传统习俗和节日也是保护的重点。

少数民族有丰富多样的传统节日和习俗，如苗族的芦笙节、侗族的示范活动等。

这些习俗和节日不仅是少数民族文化的重要组成部分，也是他们生活方式和社会秩序的体现。

为了保护这些传统习俗和节日，需要加强对年长者和传统习俗的宣传和教育，使得年轻一代能够了解和传承这些习俗。

为了实现少数民族特色村寨的保护和发展，需要加强政府的支持和引导。

政府可以制定相关政策和法规，明确保护和发展少数民族特色村寨的责任和义务。

同时，政府可以提供资金和技术支持，促进少数民族特色村寨的保护和发展。

此外，政府还可以加强对村寨旅游的规划和管理，加强对游客的引导和监管，确保少数民族特色村寨能够实现可持续发展。

总之，保护和发展少数民族特色村寨对于传承和发展我国民族文化具有重要意义。

中国少数民族特色村寨保护与发展方案一、实施背景中国的少数民族村寨是中华文化的重要组成部分，具有独特的建筑风格、风俗习惯和传统文化。

然而，随着现代化进程的快速推进，许多村寨面临着消失的风险。

为了保护和传承这一珍贵的文化遗产，同时推动地方经济发展，本方案提出了针对中国少数民族特色村寨的保护与发展计划。

二、工作原理本方案以“保护为主，发展为辅”为原则，通过科学规划、合理开发，实现少数民族村寨的可持续发展。

具体工作原理如下：1.文化保护：通过修缮古建筑、整理非物质文化遗产、培训当地居民等方式，保护村寨的传统文化和风俗习惯。

2.生态保护：推广绿色农业、生态旅游等模式，减少对自然环境的破坏，实现生态与经济的和谐发展。

3.经济发展：通过开发特色手工艺品、农产品和旅游项目，增加当地居民的收入来源，提高他们的生活水平。

4.社区参与：鼓励当地居民参与保护与发展工作，提高他们的主人翁意识，加强社区凝聚力。

三、实施计划步骤1.资源调查：对目标村寨进行详细的资源调查，包括文化、生态、经济等方面。

2.规划编制：根据资源调查结果，制定保护与发展方案，明确具体措施和时间节点。

3.项目实施：按照规划编制，分阶段实施各项措施。

4.监测与评估：对实施效果进行定期监测和评估，及时调整方案。

四、适用范围本方案适用于具有独特少数民族文化的村寨，特别是那些面临消失风险的村寨。

通过推广此方案，可以保护这些珍贵的文化遗产，同时带动地方经济发展，提高当地居民的生活水平。

五、创新要点1.综合保护：本方案不仅关注文化保护，还重视生态和经济发展，实现综合性的保护与发展。

2.社区参与：通过鼓励当地居民参与，提高他们的积极性和自主意识，加强保护与发展的效果。

3.可持续发展：通过科学规划和合理开发，实现村寨的可持续发展，确保文化、生态和经济的长期稳定。

六、预期效果1.文化传承：保护少数民族村寨的传统文化和风俗习惯，确保其传承和发展。

2.生态改善：推广绿色农业和生态旅游等模式，改善当地生态环境。

特色村寨规划中的保护与发展研究—以云山屯古建筑群为例摘要：贵州省安顺市云山屯古建筑群的整体风貌保存良好，建筑单体修复如旧，屯内民居生活更贴近于农耕生活，本地元素突出，是一个独具地域特色的村寨。

云山屯得当的保护发展与我国特色村寨的保护发展模式不同，本文试通过解析其村落元素的保存策略，分析其间投入的人力物力资源和所采取的传承措施，为此类特色村寨提出较为可行的发展管理对策。

关键词：特色村寨；保护与发展；云山屯贵州是一个多民族省份，少数民族分布广。

千百年来，各民族和睦相处，共同创造了多姿多彩的贵州文化。

[1]随着我国2009年“少数民族特色村寨保护与发展试点工作”启动，以及“新农村建设”“城乡统筹”“美丽乡村”等发展战略的实施，特色村寨的建设取得了良好的阶段性成果，积极改善了偏远村寨的居民生活状况，得到了社会的一定认可，然依旧出现了不少惯性问题。

许景[2]借用《庄子•外篇•至乐》所载鲁侯养鸟的故事引出了村庄规划中忽略居民的需求和价值认同。

特色村寨的兴起不断巩固了当地文化生态，建筑艺术、饮食、工艺品、节日文化、音乐、舞蹈、戏曲[3]等的保护与宣传凸显出贵州的文化特色，与此同时，本来具有优势的特色村寨元素被文化旅游、“硬指标”等硬生生地拉进发展快车道，不少地方的旅游成为“一次性”碗筷，很难得让人流连忘返。

很多问题已是老生常谈，张聪慧等人[4]就现在暴露出的问题提出了通过完善法制、科学规划、资金筹措、多部门联动、发挥村民力量等五个对策。

1 云山屯概况云山屯（图1）位于贵州省安顺市，始建于明代初年，是目前保存最完好的屯堡文化村寨（图2），也是“云峰八寨”中最璀璨的一颗明珠。

它的雄奇、险峻和美丽，曾令无数游客流连忘返，犹如一部古代屯田文化的百科全书。

图1 云山屯鸟瞰（图片来源：谷歌地图）Fig. 1 Aerial view of the site（ from google earth）图2 云山屯民居（图片来源：笔者自摄）《明实录》中所录“兵团聚，春耕秋练，家自为塾，户自为堡，倘贼突犯，各执坚以御之”的立体风俗画。