推进教育均衡发展的调研报告

推进教育均衡发展的调研报告建设区域性教育中心，是区委、区政府着力打造的“四大中心”之一，是推进全省教育强区建设的具体实施蓝图。

按照区委《实施意见》中提出的六个方面的重点问题，就如何推进我区城乡教育均衡发展、建设区域性教育中心的问题，2009年3月中下旬，我先后深入全区6个乡镇和18所中小学进行调研，召开乡镇干部、教育干部和师生座谈会近20个，发放问卷600多份，并通过网络广泛征求意见和建议。

就调研中发现的问题以及工作建议，形成以下调研报告，供区委、区政府决策参考。

一、我区推进城乡教育均衡发展中存在的主要问题及原因建设区域性教育中心，关键在推动城乡教育均衡发展。

近年来，在区委、区政府坚强领导下，全区教育系统深入学习实践科学发展观，加大教育投入，大力实施农村中小学布局调整、校舍危房改造、学校内部设施配备、示范学校创建、人才队伍建设、教育信息化等工程，全面推进教育管理体制、教育人事制度、教育教学改革，大力培植优质教育和特色学校，促进了全区城乡教育事业均衡和谐发展。

在调研中，也发现了我区在推进城乡教育均衡发展方面存在的一些问题，主要是：（一）义务教育经费保障新机制需要进一步完善。

从2006年开始实施的义务教育经费保障新机制，区级财政负担项目主要包括以下方面：全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；校舍维修改造所需资金；农村中小学教师工资。

新机制实施三年来，区级财政逐年提升公用经费标准，2008年，小学达到439元，初中达到645元，均超出省定标准。

但还存在以下几个问题：一是校舍维修改造资金缺口较大。

仅2009年，全区改造校舍所需资金4320万元，其中枣矿三中拆除新建教学楼700万元，改造黄庄中心校700万元；第二实验小学建设资金缺口500万元，文化路小学、实验小学、红旗小学危房拆除重建需要资金1500万元；齐村镇良庄小学新建教学楼需要资金300万元，孟庄镇大郭庄小学危房改造需要资金220万元。

“三亮三改”、农村中小学和特殊教育学校教学仪器更新等需要资金400万元。

目前资金尚未到位，资金缺口4320万元。

二是城乡教师工资待遇标准没有统一。

目前，我区农村中小学教师工资平均水平为2335元，今年四月起，区政府要求各乡镇、光明路街道分两次调资242元，人均将达到2577元，与城镇教师人均月工资3156元相比，还差579元。

由于受金融危机的影响，乡镇财力明显不足，按照规划2010年拉平城乡教师工资待遇水平难度很大。

三是教育负债难以消化。

上世纪九十年代后期，我区城乡学校举债进行“两基”达标，虽然政府从2008年开始想方设法逐步化解，但目前仅乡镇还有2240万元的债务，成为教育发展的严重障碍。

（二）农村学校办学条件改善和布局调整任务艰巨。

一是计算机配备数量不足。

按照2008年5月开始实施的《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求，教师用计算机按专任教师每人一台配备，学生用微机小学不低于15生/台，初中不低于12生/台。

按此标准，全区农村学校应配微机2899台，城区学校应配3869台，而目前，农村学校现有1004台，缺1895台；城区学校现有2092台，缺1777台，缺口较大。

二是农村学校教学设施差距较大。

据统计，全区学校常规仪器设施总价值628.5万元，农村学校为101万元，占16%；多媒体设施总投入266.5万元，农村学校为37.7万元,占14%;信息技术总投入835.7万元,农村学校为189.6万元,占23%，城乡办学条件差距较大。

三是学校布局调整任务艰巨。

经过前两年的布局调整，我区农村中小学已调减到58所，其中初中11所，小学47所。

但目前，农村学校在校生平均人数依然偏少，教育资源效益得不到充分发挥。

初中学生6112人，平均每校555.6人，其中规模最大的渴口中学1150人，齐村中学970人，黄庄中学仅有137人。

农村六年制小学47所，其中100人以下的5所。

四是农村校舍危房改造任务艰巨，2009年计划拆除D级危房1991平方米，拆除C级危房3255平方米,新建校舍6500平方米。

（三）城区学校大班额现象影响着素质教育深入实施。

近年来，尤其是新一届区委、区政府提出打造区域性“经济中心、金融中心、商贸中心、教育中心”四大中心以来，驻地新区建设、老城区改造步伐加快，城区内新建较大规模住宅小区80多个、265万平方米，新增生源10000人左右。

目前，我区小学由原设计规模的125个班、5600人增加到311个班、19907人，初中由60个班、3600人增加到73个班、5490人，高中由18个班、1080人增加到111个班、6304人。

班额普遍严重超标，有的小学、初中每班达到80多人，大大降低了学生平均受教育的条件，也给学校安全带来了隐患。

由于在校学生数量多，学生上厕所、上课间操、上体育、音乐、现代信息技术课等都成了大难题，制约着素质教育深入实施，广大群众、社会各界迫切希望解决这个问题。

（四）城乡教师队伍发展不均衡。

一是教师队伍管理机制不完善。

2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出农村义务教育实行“以县为主”的管理体制。

几年来，在各级党委、政府和教育行政部门的共同努力下，“以县为主”管理工作取得显著成效，农村教师工资足额及时发放，同区直教师基本持平，中小学生均公用经费超过了省定标准。

但由于城乡教师工资没有完全统一，教师人事管理权仍是区、乡两级管理，导致城乡教师流动困难。

二是教师队伍的呈老化状态。

目前，我区在编在职教师3812人， 30岁以下的971人，占25.4%；31到40岁之间的1359人，占35.6%；41岁到50岁的987人，占25.9%；51岁以上的545人，13.1%。

40岁以上教师占教师队伍总数的近40%。

三是城区学校缺编严重。

近年来，由于新建小区增多、生源增多，导致教师缺编严重。

为满足教学需要，部分城区学校通过学校自己招聘、自己发工资的方式，招聘了一些师范类未就业的本、专科毕业生。

这部分人员共有235人，月工资平均在700元左右，给学校带来了沉重的压力。

枣庄四十一中、文化路小学、实验小学、君山路小学等几所学校情况尤为严重。

四是农村教师结构不合理。

由于从2002年起师类毕业生不再定向分配，农村由民办转公办的教师专业知识缺乏、年龄偏大，市委、市政府正拟定出台有关政策，让这部分教师提前离岗休息。

这部分教师我区近500人，他们离岗后，农村学校需要及时补充教师以满足教学需要。

特别是由于新课程改革的推行，我区农村小学英语、计算机、音体美专业课教师无法满足现有教学需要。

据统计，全区乡镇小学共有415个班级，而专职音、体、美教师合计共有21人，每个学科平均7人，造成一些农村小学音、体、美课也改上语、数课。

二、主要工作建议推进城乡教育均衡发展，是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的必然要求，是深入学习实践科学发展观、巩固发展区域性教育中心的必然举措，也是改善民生、促进全区社会经济又好又快发展的重要途径。

就如何推进全区城乡教育均衡发展，特提出如下建议：（一）加大财政对公共教育的支持力度，为城乡义务教育均衡发展提供经费保障。

一是不断深化农村义务教育经费保障新机制改革。

坚持教育投入政策的公平取向，认真落实新增教育经费主要用于农村教育的规定，优先保证农村教育发展所需资金，促进教育资源向农村和薄弱学校倾斜，逐步提高农村中小学生均公用经费基本标准。

二是进一步完善将义务教育经费纳入财政预算并单列的制度，依法落实“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定，坚决遏制侵占、挪用义务教育经费行为的发生。

三是合理调整财政支出结构，加大公共教育投入。

落实好中小学布局调整资金，积极争取校舍危房改造项目，加大农村学校和城区薄弱学校改造力度，及时消除新增中小学危房，着力解决中小学校舍紧张、班额过大、功能教室缺乏和远程教育正常运转保障机制不健全等问题。

四是按比例提取城市基础设施配套费专项用于城区公办义务教育设施建设。

学习借鉴杭州模式，新建住宅小区由开发商配套建设学校，图纸设计、设施配套教育局审定。

规划行政管理部门要结合城区建设总体规划和发展实际，依据国家规定标准，编制、修订城市中小学建设布局专项规划，预留中小学校建设控制用地。

在审批城市控制性详细规划及有配建要求的住宅建设项目修建性详细规划时，要征求教育行政管理部门意见。

城市基础设施配套费中，提取20元专项用于城区公办义务教育设施建设，破解城区学校发展经费紧张的难题。

（二）做好农村学校办学条件改善和布局调整工作。

一是高度重视并抓好农村中小学危房改造工作，继续实施“三亮三改”工程、实施农村中小学远程教育工程，启动实施农村仪器更新工程，加快农村中学食堂、宿舍建设，逐步向寄宿制学校过渡。

所需资金在争取市级以上专款的同时，区、乡分别实行财政支出专列。

二是对农村学校布局进行调整。

建议区政府将中小学布局调整工作作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，按照“政府主办、教育指导、乡镇承办”的工作思路，实行目标责任制，并列入对乡镇（街道）工作考核的重要指标。

组织人员制定布局调整规划方案，在建设中坚持规划先行，对教育资源进行提前重组，注重对校舍校产的合理分配与监管，将中小学布局调整后空出的校舍腾挪臵换，改建为幼儿园和成人中心学校，确保各类教育资源不流失。

2009年，调整6所学校。

西王庄乡民主小学与枣庄十三中合并为九年一贯制学校；齐村镇撤消甘泉学校，其学生分流到渴口中心校、良庄小学；永安乡的西山阴小学合并到光明路街道办事处的东山阴小学；孟庄镇周村中心校与周村中学合并为九年一贯制学校。

2010年，调整7所学校。

税郭镇的沙沟小学、长威小学合并，异地新建；孟庄镇的黄山涧小学、外筲小学合并到周村学校；永安乡天桥小学、聂庄小学合并；光明路街道丁庄小学与西王庄乡洪村小学合并，异地新建学校。

（三）实施名校带动试点。

由于我区是原市驻地，城区小学、中学优质资源较多，拥有像文化路小学、实验小学、君山路小学、回民小学、枣庄四十一中、枣庄十六中等一批全市名校。

在充分发挥名校优势的同时，选择部分名校进行试点，大力推进名校带弱校、带农校，在城乡教师“互学互促双提高”活动的基础上，通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造市中教育品牌。

结合我区现状，目前可以通过“名校+弱校”和“名校+新校”、“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。

推行“小班化”试点工作，逐步破解城区学校大班额问题，吸引外来人口来我区购房入学。