PPP操作流程及案例分析

PPP项目典型案例分析PPP项目典型案例分析一、引言公私合作（PPP）模式是一种创新的公共项目融资方式，通过公共部门和私营部门的合作，共同完成项目的投资、建设和运营。

这种模式可以有效利用私营企业的资本和效率优势，同时发挥公共部门的指导和监管作用，实现资源的最优配置和社会效益的最大化。

以下是一个PPP项目的典型案例分析。

二、案例介绍某市地铁建设项目是PPP模式的典型案例。

该项目总投资额为100亿元，包括60亿元的土建工程和40亿元的设备购买、安装和维护费用。

该市决定采用PPP模式筹集资金，并选定5家私营企业作为合作伙伴。

三、PPP模式的运作过程1.确定合作伙伴：该市根据自身需求，通过招标和竞争性谈判，选定了具有丰富地铁建设经验和良好信誉的5家私营企业作为合作伙伴。

2.成立联合体：5家私营企业联合组成PPP项目公司，负责该地铁项目的投资、建设和运营。

3.确定项目运作方案：PPP项目公司与该市政府签订协议，明确各自的权利和义务。

同时，PPP项目公司还确定了项目的运作方案，包括工程设计、施工计划、设备采购和安装等内容。

4.资金筹措：PPP项目公司通过发行债券、银行贷款等方式筹措资金，总投资额的60%由私营企业自行筹措，40%由政府出资。

5.项目建设：PPP项目公司按照运作方案开展项目建设，并聘请专业的项目管理公司进行工程管理和监督。

6.项目运营和维护：PPP项目公司在特许经营期内负责该地铁项目的运营和维护，并获得票务收入和其他商业收入。

特许经营期结束后，政府将收回项目的所有权和管理权。

四、PPP模式的效益分析1.资金效益：通过PPP模式，该市政府避免了巨大的财政压力，并实现了资金的合理配置。

私营企业的参与提高了资金的使用效率，降低了项目的投资风险。

2.管理效益：PPP项目公司引入了私营企业的管理理念和经验，实现了资源的优化配置和项目的精细化管理。

同时，政府部门的指导和监管作用也得到了有效发挥。

3.社会效益：该地铁项目的建设提高了该市的交通运输能力，缓解了城市交通压力，改善了市民的出行条件。

PPP模式解析与案例分析PPP模式，即政府—公司—社区（Public-Private-Partnership），是一种公私合作的模式，旨在通过政府、公司和社区三者之间的协作，共同提供公共服务和项目的管理、运营和融资。

该模式通过整合各方资源和能力，在公共利益和私人利益间取得平衡，推动经济和社会的可持续发展。

在PPP模式中，政府作为主导方，负责制定政策、监管和审批等职责。

公司作为合作方，负责项目的投资、建设、运营和维护等。

社区作为受益方，通过参与决策、监督项目进展、享受社会福利等方式参与其中。

PPP模式的关键优势之一是合理分配风险。

政府、公司和社区各自承担一部分风险，降低了单一方的压力和风险。

政府在项目的初期和终期阶段承担较多的风险，公司在项目运营期间承担较多的风险，而社区通过监督和参与等方式提高了对项目的信任和满意度。

然而，PPP模式也存在一些挑战和问题。

首先是合同和规范的设计。

合同的双方需要明确各自的权利和义务，包括风险分担、利润分享、绩效评估等。

合同的缺失或设计不当，容易导致争议和纠纷。

其次是政府协调和监管能力的限制。

政府在项目管理和监管方面，需要有足够的能力和资源，保证项目的顺利进行和维护公共利益。

最后是社区参与的不足。

社区在PPP项目中的参与度通常较低，导致社会公众对项目的意见和需求得不到充分的反馈和应对。

一个成功的PPP案例是英国伦敦地铁的私有化和改造。

在该项目中，政府与私人企业合作共同运营和管理地铁系统。

政府通过竞标方式选择了一家私人公司作为合作伙伴，该公司负责地铁线路的维护、改造和运营。

通过PPP模式，地铁服务得到了改善，客流量和利润也得到了提升。

政府在项目中扮演了监管和市场规范的角色，确保了公共利益的维护。

而公司通过投资和经营，实现了盈利和回报。

该案例的成功经验在于政府的有效监管和私营公司的创新能力。

政府通过明确的合同与公司约束和奖励机制，保证了项目的高效运营和服务质量。

公司则通过引入新技术和管理经验，提升了地铁的运行效率和服务水平。

PPP操作流程与案例分析PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指政府与私营部门合作开展公共服务和基础设施建设的一种合作模式。

在该合作模式下，政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和管理责任，通过资源整合和合作共赢，提高项目效益和质量。

本文将介绍PPP的操作流程，并通过一个实际案例分析其应用。

1.PPP操作流程（1）项目筛选和准备阶段：政府部门首先通过市场分析和需求评估找到可用于PPP合作的项目，并确定合作模式和合作方。

同时，政府还需进行可行性研究，包括项目可行性、风险评估、收益分析等，并确定项目的招标要求和标准。

（2）项目招标阶段：政府通过公开招标的方式选取私营方，由私营方进行投标，并依据标书来评审和选择投标人。

政府会根据招标结果进行最终的合作方选择，并签订PPP合作协议。

（3）项目实施阶段：合作方根据PPP合作协议的要求，进行项目建设和运营。

政府会提供必要的政策支持、融资支持和监管。

（4）项目运营和管理阶段：合作方负责项目的管理、运营和维护，政府进行有效的监督和评估，并充分发挥监管职能，确保项目的顺利运行。

2.案例分析：PPP在城市公共交通建设中的应用以城市的轨道交通建设为例，通过PPP合作模式可以有效加快该城市轨道交通的建设速度。

在项目筛选和准备阶段，政府确定了轨道交通建设的需求，并与多家私营企业进行合作洽谈。

通过评估和比较，最终选择了一家具备丰富经验和资金实力的私营企业作为合作方。

在项目招标阶段，政府按照制定的招标要求和标准公开招标，并邀请合格的私营企业进行投标。

通过评审和综合评价，政府选择了最具竞争力的企业作为合作方，并签订了PPP合作协议，明确了投资、收益分配和风险共担等相关内容。

在项目实施阶段，合作方按照PPP合作协议的要求进行轨道交通的建设。

合作方负责投资建设、线路布局、车辆采购和设备安装等工作，政府则提供政策支持和配套建设。

整个建设过程中，政府进行监管并进行相关的验收工作，确保项目符合建设要求和质量标准。

国内ppp模式案例分析国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。

2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。

火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。

根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。

财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。

我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。

目前的项目以新建为主。

根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

案例1北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

2011年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

1图1北京地铁4号线运行路线二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。

北京地铁4号线PPP模式如图2所示。

图2 北京地铁4号线的PPP模式4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。

京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

最全PPP模式全流程中的会计核算及案例分析PPP（融资模式）项⽬全流程中成本、收⼊如何核算的问题困扰很多从事涉及PPP的企业，肖太寿博⼠就此问题进⾏研究，分析如下（本⽂根据肖太寿博⼠全国PPP模式授课录⾳整理）。

⼀、ppp模式下spv公司设⽴的会计核算：资本⾦的核算《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试⾏）》（财⾦〔2014〕113号）第⼆⼗三条社会资本可依法设⽴项⽬公司。

政府可指定相关机构依法参股项⽬公司。

项⽬实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中⼼）应监督社会资本按照采购⽂件和项⽬合同约定，按时⾜额出资设⽴项⽬公司。

根据此条规定，PPP模式设⽴的项⽬公司的注册资本必须采⽤实缴制⽽不能采⽤认缴制。

因此，项⽬公司设⽴时的会计处理要根据项⽬公司的股权结构进⾏会计核算。

1、项⽬公司股权结构《政府和社会资本合作项⽬财政承受能⼒论证指引》（财⾦〔2015〕21号）　第⼗五条股权投资⽀出应当依据项⽬资本⾦要求以及项⽬公司股权结构合理确定。

股权投资⽀出责任中的⼟地等实物投⼊或⽆形资产投⼊，应依法进⾏评估，合理确定价值。

计算公式为： 股权投资⽀出=项⽬资本⾦×政府占项⽬公司股权⽐例由此可知：项⽬公司中政府⽅股权投资⾦额=项⽬资本⾦×政府占项⽬公司股权⽐例项⽬公司中社会资本⽅股权⾦额=项⽬资本⾦×社会资本⽅占项⽬公司股权⽐例根据《基础设施和公⽤事业特许经营管理办法》第⼆⼗四条的规定，国家⿎励通过设⽴产业基⾦等形式⼊股提供特许经营项⽬资本⾦。

⿎励特许经营项⽬公司进⾏结构化融资，发⾏项⽬收益票据和资产⽀持票据等。

国家⿎励特许经营项⽬采⽤成⽴私募基⾦，引⼊战略投资者，发⾏企业债券、项⽬收益债券、公司债券、⾮⾦融企业债务融资⼯具等⽅式拓宽投融资渠道。

基于此规定，社会资本⽅资本⾦有两个来源：社会资本⽅⾃有资⾦投⼊，产业基⾦参股。

2、项⽬公司的资本⾦⽐率要求PPP项⽬公司的项⽬资本⾦主要⽤于前期费⽤的⽀付及铺底流动资⾦等需求，在PPP项⽬具体实施过程中，各地招标⽂件要求的PPP项⽬公司资本⾦⽐率⼀般在项⽬总投资额的20%——30%之间。

公路PPP项目操作模式与案例分析公路公私合作项目（PPP）是指政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营公路项目的一种形式。

在该模式下，政府的角色主要是提供土地、政策支持和监管，私营部门负责投资建设和运营管理，双方共享风险和收益。

1.项目立项阶段：政府部门确定公路建设需求，并进行可行性研究和评估，以确定项目可行性及PPP方式的适用性。

同时，政府还会招标选取合适的私营合作方。

2.合同签订阶段：该阶段主要是政府和私营合作方签订PPP协议，明确双方的责任和权益。

合同内容包括项目的设计、建设进度、运营期限、盈利分配机制等。

3.建设阶段：私营合作方负责项目的设计、建设和投资，包括进行前期工作、设计方案评审、设备采购、施工监督等。

同时，政府部门也会监管工程质量和进度。

4.运营阶段：项目建设完成后，私营合作方负责项目的运营和维护，包括收取路费、设施维护、服务管理等。

政府部门则负责监管运营情况，并进行评价和奖惩措施。

5.收益分配阶段：项目运营期满后，政府和私营合作方根据合同约定进行收益分配。

分配方式一般包括固定收费和分享风险回报等形式。

下面以中国高速公路PPP项目为案例进行分析：该项目位于省，总投资50亿元，在合作期限内由私营合作方负责建设和运营。

项目从立项到建设历时3年，运营期限为30年。

在合同签订阶段，政府和私营合作方进行了充分的洽谈，确定了建设进度、资金投入、盈利分享机制等重要事项。

双方签订了PPP协议，并对合同内容进行了严格约束。

在建设阶段，私营合作方按照约定的规模和标准进行了项目建设。

同时，政府部门进行了专业监督，确保工程质量和进度。

运营阶段，项目建设完成后，私营合作方正式接管了路段的运营和管理工作。

他们运用现代化的技术手段，提供优质的服务。

政府部门进行了监管，对私营合作方的运营情况进行了定期评估和检查。

运营期满后，政府和私营合作方根据协议约定进行收益分配。

私营合作方获得相应的回报，同时也需要履行相应的社会责任。