对土地利用规划编制的思考

第２５卷第６期　山东国土资源　２００９年６月　

鄄城县新一轮土地利用总体规划　

编制工作的思考与建议　

宋绍智，王怀强　

（鄄城县国土资源局，山东鄄城２７４６００）　

１上一轮土地利用总体规划实施评价　

１．１规划实施情况　

鄄城县上一轮土地利用总体规划编制工作始于　

１９９６年１１月，完成于１９９８年３月，２０００年１０月经　

山东省政府批准实施。上轮规划为各类用地确定了　

具体的用地指标，主要包括：耕地保有目标　

６７　０８９．０３　ｈｍ　。基本农田保护目标５　３６３１　ｈｍ　，占　

全县耕地总面积的８０．０３％。全县耕地减少量不得　

超过６８６．６７　ｈｍ　，其中建设占用耕地不得超过５００　

ｈｍ　；土地开发和整理补充耕地目标７６３．３４　ｈｍ　，县　

驻地城区发展规模控制在１２　ｈｍ　。　

８年来，鄄城县新增建设用地总量１　７７１．４８　

ｈｍ　，其中占用耕地１　３７０．３１　ｈｍ　，超出土地利用总　

体规划占用耕地指标８７０．３１　ｈｍ　；通过开发复垦补　

充耕地１　１０４．９４　ｈｍ　，超过土地利用总体规划开发　

整理指标３４１．６０　ｈｍ　。２００８年全县农用地总量为　８２　８８２．８　ｈｍ。，耕地总量为６６　８６２．５　ｈｍ　。但是，由　

于全县农业内部结构也发生了大幅度调整，农用地　

利用方向发生了较大变化，８年来，农用地净增加　

４２８．６　ｈｍ　，耕地净增加１２１．１９　ｈｍ　，园地净减少　

２　４６９．３　ｈｍ　，林地净增加１０１．３　ｈｍ　，其他农用地净　

增加２　６７５．５　ｈｍ　。从上述数据分析，鄄城县虽然保　

持了耕地总面积的稳定，实现了耕地占补平衡。但　

是，占用耕地数量明显超过了土地利用总体规划确　

定的指标，农用地中的园地大量转化为其他农用地，　

数量大幅度减少。　

１．２规划实施评价　鄄城县土地利用总体规划实施８年的情况表　

明，土地利用总体规划在实施土地用途管制、确保耕　

地占补平衡、改变用地观念等方面发挥了重要作用，　

姓 名:＿ 何帆

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学 号: ********

学 院: 林学院

专业班级: 资源环境与城乡规划管理一班

论文标题: 土地利用规划学

任课老师： 王忠诚

二○一三年七月十五日

第一章 区域背景

一、地理位置概况

宁乡县位于湘中偏东北、湘江下游西侧、洞庭湖南缘，隶属于湖南省长沙市，地处东经111°53′～112°47′、北纬27°52′～28°29′之间，土地总面积2912.09平方公里。其东临望城县和岳麓区，南与湘潭市犬牙交错，西南接娄底市，西、北面与益阳市接壤。全县2005年总人口132.19万人，其中城镇人口35.29万人，农村人口96.90万人。辖17个镇，16个乡，392个村。

二、自然条件

宁乡县地处雪峰山余脉东缘和湘江尾闾两侧，属于湘中丘陵向滨湖平原的过渡地段。县境西部高山盘踞，南缘山地环绕，东南丘陵起伏，北部岗地绵延，东北平原辽阔，中部为沩江谷地，大体轮廓为北、西、南三面向中倾斜，呈朝东北开口的凹形盆地。海拔高度由西部的最高峰瓦子寨1070.8米到东北部的朱良桥团头湖28.7米，相对高差1042.1米。由于地质构造运动和流水的切割作用，水系相当发育。境内主要有沩水、乌江、楚江、靳江四条河流；县东北角有团头、闸坝两湖。

宁乡县属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候。受季风影响比较强烈，冷暖空气的交替比较明显，四季分明，寒冷期短，炎热期长，春温多变，寒潮频繁，回暖较早。历年平均气温16.8℃，最冷月（一月）平均气温4.5℃，最热月（七月）平均气温达29.0℃；年平均无霜期272天；年平均日照时数约1737.6小时；日平均气温≥10.0℃的活动积温为5300.3℃；年平均降水量1358.4毫米；年平均风速2.9米/秒，一般冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。

1、 土地利用总体规划与城市规划之间的关系。

（1）土地利用总体规划的概念

土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及关系建设对土地的需要，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用的总体战略部署。

（2）城市总体规划的概念

城市总体规划是作为一种政府行为，一种公共干预手段，在特定阶段对城市建设和发展行为施加的影响，以保障整体的长远利益，实现预期的规划目标。

（3）土地利用总体规划与城市总体规划的关系

两项规划都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发和利用，它们的共同目标都为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。

1)两者关系：土地利用总体规划与城市总体规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系，在用地上两项规划相互联系、相互指导而又互相制约。

①土地利用总体规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用；

②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划和城镇体系规划相结合，通过了解区域内城市、城镇、大型设施的发展和布局，为土地利用总体规划提供宏观依据。

2)存在的矛盾：从目前城市规划和土地利用总体规划的实施情况看，二者在很多方面还存在相互不一致的情况。

一是负责两种规划编制的行政主管部门不同。在许多方面存在着职能交叉，使两种规划出现相互不一致、脱节等情况，给实际工作带来很大影响。

关于做好新一轮土地利用总体规划修编的几点探讨

摘 要：本文通过对汝州市土地利用总体规划的探讨和思考，分析了土地利用总体规划中编制的特点，结合国家有关规定和实际，根据经验和案例进行探讨、研究，并提出若干解决途径和方法，如何使土地利用总体规划更加趋于科学性、合理性和可行性。

关键词：土地利用总体规划；编制；思考

1引言

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

土地利用总体规划是对土地资源在各个部门之间的分配和土地开发、利用、整治、保护进行统筹协调，合理安排的战略性规划，是政府加强用地管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。目前，土地利用总体规划新一轮的修编工作已经完成，本文以汝州市土地利用总体规划为例，对新一轮土地利用总体规划尤其是县级土地利用总体规划修编的有关问题进行探讨和总结。

2做好专题基础研究是做好规划编制的重要基础

专题研究包括基础问题研究、专项调查评价和重大问题研究，应因地制宜、有选择地开展。汝州市根据当地实际情况汝州市有选择地进行了实施评价、加强耕地和基本农田保护、集约与节约利用土地和土地供需预测问题研究。 汝州市基础研究主要进行了上轮规划实施情况研究、加强耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地问题研究和土地供需预测问题研究等专题研究。调查分析规划目标和措施的落实情况，研究规划实施的进展、效果，分析存在的问题，调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况，评价现行规划目标和任务的实现程度、措施落实情况，总结规划实施的成效和不足，提出规划管理的对策和建议；查清现有耕地和基本农田面积、构成和分布，分析变化情况及原因，预测必须占用的土地，研究提出控制建设占用耕地的措施，分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，围绕有效增加耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理的政策措施；调查目前建设用地的集约节约情况，研究其集约节约潜力；在研究用地现状基础上，对部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的布局做出科学分析，采用定性、定量、定位、定序相结合的方法进行科学预测土地供需。