学习实践科学发展观调查报告

学习实践科学发展观调查报告

孟庆才

为进一步加快我县教育优质均衡发展，教体局课题组从全县随机抽取了30所义务教育阶段学校，其中城区初中3所、小学6所，镇初中10所、小学11所，通过调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入调研，形成了关于统筹教育均衡发展、促进我县教育城乡一体化的调研报告如下：

一、问题的提出

基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热点”和“难点”问题，而城乡教育均衡发展是实现基础教育现代化的重中之重。

(一)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是实现教育公平的内在需要。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是事关民计民生、事关改革与发展的大事。只有推进教育均衡发展，才能促进教育公平，使全体人民共享高质量的教育，满足人民群众对教育的新期待。

(二)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济社会发展的客观需要。我县在加快推进经济社会发展中提出了“抢抓新机遇，加快大开发，建设新砀山”的工作思路，坚持城乡统筹发展，在城市建设和新农村建设中取得了令人瞩目的成就。开发开放的新形势对教育提出了更高要求，需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业布局，为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。

(三)统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是全面提高公民整体素质，建设和谐文明砀山的迫切需要。发展经济与建设和谐社会，都有赖于人的素质的全面提高，教育在促进人的全面发展中具有不可替代的作用。我县教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，也存在城乡、区域和学校之间教育

发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差别。要提高人的整体素质、建设和谐文明砀山迫切需要统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化。

二、现状与成效

近年来，县委、县政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，先后制定了八大考政策和教育结构布局调整，全面提高了教育现代化水平。全县教育系统干部教职工也以办人民满意教育为宗旨，坚持高标准均衡发展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育又好又快发展。

(一)不断加大投入，改善办学条件。我县在教育经费的拨付上采取专项管理的方式。2008年以来，在中小学校布局调整中全县累计投资 万元，兴建了村小教学楼，城区示范性中小学校，全面实施了党的各项方针政策

(二)师资素质不断提高。教师工资由县财政统一发放，以后不断提高了乡镇教师待遇。实施干部执政能力培训工程，推进中小学校长竞争上岗，使干部队伍整体素质显著提高。推进实施了《砀山县教师队伍管理办法》、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项人事制度改革措施。从2007年起，结合教师第三轮继续教育，组织教师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、县内名师到乡镇基层学校讲学。全县幼儿园、小学教师大专率分别达到89%、97%，初中教师大本率达到95%。通过选拔、培训、考核，建设了一支由市级学科带头人、骨干教师、乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。近年以来，全县先后涌现出一批全国优秀教育工作者、国家级模范教师、国家级优秀教师、市级优秀教师等。

(三)教育质量内涵不断丰富。全面实施了素质教育，坚持育人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设，扎实推进新课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进了教育质量的不断提升。目前全县小学入学率、巩固率和毕业率分别为100%，初中入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到全省平均以上水平。

(四)充分保障学生受教育权利。

2006年实施义务教育阶段两免一补政策的基础上，从2007年开始在全市乃至全国率先实施了九年免费教育。九年免费教育对象为高中阶段就读的学生，2007年完成了对贫困家庭学生免收学费、课本费，补助住宿费，2008年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的20%进行减免，2009年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的30%进行减免，2010年对所有学生以就读学校学费标准进行减免。从2007年至2010年县财政每年的投入逐年上升。

三、问题及原因分析

通过调查分析，我县义务教育在稳步发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现为“三个不均衡”：

(一)办学条件不均衡。

1、乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。调查数据：城区、乡镇学校的楼房化率分别为90%、67.3%，生均建筑面积分别为6平方米、6.7平方米。此外，乡镇学校中有80%建于1990年前，且大部分校舍比较陈旧。

2、在教学设施设备方面存在较大差距。调查数据：城区学校、乡镇学校在近三年购置教学设备上校平均投入为8.9万元和2.4万元，计算机生机比分别为8：1和13：1，班平均多媒体套数为0.5套和0.2套，试验器械达标率分别为90%和70%，体育器械达标率分别为90%和70.4%。此外，在调查中我们也发现，乡镇学校的教学设施设备大多存在陈旧、质差且功能低的问题。

原因分析：1.乡镇学校办学基础相对薄弱。在实行“以县为主”的办学体制以前，乡镇学校多为乡镇办学或村级办学，由于财力原因，大部分乡镇学校教育基础设施建设标准低，设备简陋。城区学校无论从规划设计到建设施工都是高起点、高标准。特别是近年来随着我县以城市化为主导的率先发展战略的实施，以城区为龙头，县新城建设速度加快，为提高城区教育基础设施的承载力，城区学校的发展速度也随之加快。

2、乡镇教育投入存在经费不能足额落实问题。城区学校为教育局直属，在财力上得到了县级财政的保障和支持。乡镇学校建设费用由乡镇财政负担，但部分乡镇财政实力较弱，难以保证教育设施建设、设备装备达到较高水平。虽然近年来两次大幅度提高生均公用经费标准，但是难以在短时期内改变乡镇学校校舍建设及设施设备配置状况。

3、乡镇中小学布局调整不能完全到位。由于乡镇人口居住分散，考虑到学生上学路途远等实际困难，学校布局难以进一步调整，使教育资源难以实现配置最优化，投入的教育经费难以实现效益最大化。虽然在新农村建设中考虑了学校的布局调整问题，但总体发展速度较慢。

(二)教师资源配置不均衡。

1、乡镇教师编制存在“整体余编，结构性缺编”问题。按有关标准编制核算，我县乡镇教师整体不缺，但在实际教学中却始终存在师资不足的问题。

2、乡镇教师年龄结构偏大，且存在补充不足的现象。调查数据：城区教师年龄在45岁以下的为70%，青年教师居多;乡镇教师年龄在45岁以上的达75%，青年教师较少。

3、乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不足。调查数据：城区学校与乡镇学校专业教师人均任课班数分别为6个和10个。调查中还发现，乡镇学校专业教师除配备不足外，还存在大部分专业教师兼任多个学科教学工作的情况。

4、乡镇教师学历层次相对较低。调查数据：城区学校教师学历达标率为97.9%、乡镇教师学历达标率89.6%。

5、乡镇教师教科研水平较低。调查数据：城区、乡镇学校校均承担县级以上研究课题分别为4.4个、1.8个，城区、乡镇学校校均取得科研成果分别是252项、2.6项，城区学校教师论文发表或获奖60.1篇、乡镇20.1篇，城区学校校均课题研究推广3.5项、乡镇1项。

原因分析：1、乡镇学校由于生源分散，教学班少，出现“整体余编、结构性缺编”的问题。例如：我县现有一所乡镇小学有6个教学班、132名学生，从课程计划方案考虑最少需要12人，但按现行标准测算只有7个人的编制。

2、由于乡镇教师无法得到及时补充，原有教师第一学历又多为大专或中师，造成学历层次相对较低。虽然通过进修取得了本科学历，但是起点低、知识含量相对不足，部分教师的教学水平、教科研水平不高。再加之乡镇学校规模小，校本培训、校本教研开展起来较为困难，且处于较低水平，教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。

(三)城乡学校管理水平不均衡。

1、学校管理者的学历层次方面。调查数据：城区学校管理者学历大专率为100%，乡镇为85.4%。

2、学校办学思想理念、制度建设方面。城区学校都能根据自身特点确立体现时代特点、素质教育及创新精神的办学思想及理念，乡镇学校相对较差。调查数据：城区学校校均管理制度有20余项，乡镇校均仅为5项。

原因分析：1、城区学校的管理者参加培训、研讨的机会多，对前沿的管理理念与管理方法掌握较多。乡镇学校领导对外交流学习、外出进修较少，信息渠道不够畅通。

2、乡镇学校领导在学历层次、思想素质、业务素质、管理素质、心理素质等方面还有待提高，管理水平相对较低。

3、由于乡镇学校领导班子不齐，且大多兼任教学任务，造成管理精力分散，研究学校管理的时间少。

四、建议及对策

教育均衡发展，是一个长期、动态、辩证的过程。办学条件均衡是基础，师资均衡配置是关键，教育质量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不断加大教育投入，提高乡镇学校现代化水平。

1、加强领导、健全机制。进一步加强对教育工作的领导，，推行县人大、县政协定期视察教育制度，推动工作措施落实。强化教育督导职能并加大督导力度。

2、强化职责、加大投入。进一步强化县、乡镇两级政府职责，完善教育经费保障机制，严格落实生均公用经费标准，安排专项资金扶持农村薄弱学校的发展。建立高效、便捷的经费拨付渠道，统筹安排使用经费。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资助学。

3、要大力发展农村中小学现代远程教育，利用网络资源优势，提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生享受优质教育资源。

(二)加强师资队伍建设，不断提高乡镇师资水平。

1、实行乡镇教师优先配置，及时调整编制，统筹解决乡镇教师年龄结构偏大、补充不足等问题。着重解决乡镇学校英语、信息技术及音、体、美等专业教师短缺的问题。调整中小学教师学科结构，逐步满足各个学校对专业教师的需求。

2、加强乡镇教师的培养培训，从政策、经费等方面对乡镇教师培养培训给予大力支持，深入开展“城市支援乡镇、强校支援薄弱校”活动，通过组织学科带头人、骨干教师开展送教下乡活动，带动乡镇教师整体素质的提高。

3、不断提高乡镇教师待遇。设立乡镇教师津贴，从职称评聘、评优选模等方面予以政策倾斜。

(三)深入实施素质教育，不断提高乡镇教育质量。

1、要牢固树立深入实施素质教育的理念。全体干部教师都要把教书育人的出发点和落脚点落实在培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才上，使学生不仅掌握知识、发展智力，还要培养高尚的品质、健康的心理、完善的人格。

2、乡镇学校要积极创造条件，保证课程计划的落实，开齐开足开好课程，不挤占音乐、美术、体育、信息技术和社会实践等课时。

3、乡镇学校要克服办学条件相对落后带来的困难和问题，要在深化教育内涵发展，全方位提高育人质量上下功夫，想招法。要以质量为中心，挖掘特有教育资源，因地制宜地开展特色教育活动，促进学生全面发展。

(四)强化学校管理，推动教育的科学发展。

1、加强对乡镇教育干部的培养培训，建立城乡教育干部定期交流制度，尽可能多的为乡镇学校领导学习先进地区、学校的管理经验创造条件。

2、做好各级各类学校领导班子配备工作，注重校长的选拔和培养，不断打造教育管理品牌，引领学校健康发展。

3、深化教育制度改革，建立健全教育教学质量监测评价和教学指导体系，完善教师聘任制、教职工职级制、校长职级制和教育干部选拔任用等制度。 统筹教育均衡发展，促进教育城乡一体化是一项长期、艰巨的系统工程，我们要切实增强责任感和使命感，要树立现代教育观、人才观、质量观和评价观，加大教育投入、提高师资水平、深入实施素质教育、提高教育管理水平，推动全县教育实现科学发展、和谐发展、率先发展