第十一章清朝的法律制度

第十一章社会保险法律制度

• 本章简介：

•社会保险是社会保障制度中最为核心的内容，其对象涉及全体社会成员，是国家在公民患病、伤残、失业、年老等情况下给予物质帮助的法律制度。本章从社会保险概述入手，论述了社会保险的基本理论问题，并分别介绍了养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和疾病保险几个具体制度，基本勾勒出我国社会保险的整体情况。

•本章课时：4

第一节 社会保险法概述

教学环节：

I．目标投放

1.了解社会保险法的产生和发展；

2.掌握社会保险的概念、特征，社会保险法律关系；理解社会保险法的作用及法律调整原则。

II. 新授

一、社会保险与社会保险法

（一）社会保险

社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特质帮助的制度。

社会保险不以盈利为目的。

社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。

1、社会保险的基本特征

社会性

强制性

互济性

福利性

补偿性

差别性

社会保险具有的特征是（ ）。 A、自愿性 B、社会性

C、强制性 D、互济性

参考答案：BCD

2、社会保险与社会救济和社会福利的不同

（1）社会保险的实际保障面更宽

（2）社会保险的保障标的更重要

（3）社会保险的保障水平更高

3、社会保险与商业保险的不同

（1）基本属性不同。（目的不同）

前者具有社会保障性质，后者具有商业性质。

（2）保险对象不同。

前者的对象是劳动者及其家属的基本生活，在我国，它是基于劳动关系而确定的，后者则任何人都可以参加，且以人的生命和身体为保险对象。

（3）保险原则不同。

前者实行强制原则、非营利原则，物质帮助原则和偏重公平原则，后者实行自愿原则、营利原则、经济补偿原则和偏重效率原则。

（4）保险费负担不同。

前者的保险费来自多层次、多方面，国家、企业和个人都要负担一部分，但以国家和企业负担为主，后者的保险费则来自投保人的缴纳，而不由国家负担。

清朝法律制度

立法活动：

一、《大清律例》的制定：

清朝入关后第一步法典《大清律集解附例》顺治年间

第二部法典《大清律集解》雍正年间，对前者的律文做了大量的增删调

整

乾隆后律文不再修订，《大清律例》成为中国法制史上最后一步行用时

间较长的法典，但条例的修订却没有停止。

二、行政立法：

《大清会典》：《康熙会典》《雍正会典》《乾隆会典》《嘉庆会典》

《光绪会典》

三、少数民族地区立法：

1、《蒙古律例》是清朝政府对蒙立法系统化、制度化的标志。

2、嘉庆年间《理番院则例》，其中两卷专列“西藏通制”门（上下），

确定清朝中央政府对西藏的国家主权，是关于西藏的基本法。

刑事法律：

一、折刑制度：“折四除零”原则

二、“发遣为奴”：始于清处顺治年间，重于充军而次于死刑，将犯罪者

发往边疆某地为八旗官兵或贵族私家之奴隶。

司法制度：

一、司法机构：

1、刑部——最高司法审判机关；2、大理寺——死刑复核机关；3、都

察院——中央监察机关；4、理番院：管理蒙、藏、回等民族地区的中

央国家机关。

地方衙门司法审判中：

1、胥吏：衙门中具体的办事员，称书吏。相对稳定且办事经验丰富的

刑房书吏能左右审判结果。

2、幕友：俗称师爷，地方长官私人聘请的顾问。

（1）刑名幕友：法律顾问（2）钱谷幕友：经济顾问

秋审制度评价：

1、加强皇帝对司法权的控制

2、目的是为了标榜慎刑

3、有利于平反冤案，及时修正立法与统一执法。

第十一章 清朝的法律制度

【学习建议】

本章讲述的清朝法律制度是中国传统法律集大成者。在法律思想上虽然带有一定民族色彩，但并不像元朝那样严重。法律制度上完备和成熟，尤其是在律典体例、刑罚制度、司法制度上，这也是我们学习本章的重点。本章考察的对象主要是名词解释，学习时应加以注意。

【本章知识点】：

1．清初的法制指导思想

2．清朝的法律形式

3．清朝犯罪和刑罚的特点

4．清朝的典权制度

5．清朝的行政管理制度

6．清朝的海外贸易制度

7．清朝的诉讼和审判制度

第一节 清初法制的指导思想

【基本内容】：

一、保持法律制度的连续性

清朝政府作为一个少数民族政权，在法律制度的继承方面非常开明，对明朝法律的延续是全面和具体的，清初的《大清律集解附例》可以说是对《大明律集解附例》的抄袭。

二、正人心、厚风俗

清政府竭力推崇儒家学说，力图以此来统一中原的地主阶级知识分子，同时防止任何不利于其统治的异端邪说的存在。“文字狱”、以人的文字言论论罪等都是这种思想的表现。

三、有治人，无治法

在实施“人治”方面，清朝统治者首先强调皇帝本人亲自掌握刑罚大权。清初的皇帝高度重视立法、司法事务，三次定律都是皇帝亲自写律文，对秋审更是事必躬亲。其次，清朝重视法律的“人治“功能，也是要求官员对皇帝忠诚，强调皇帝的用人权，强调官员的素质，尤其是对纲常伦理的掌握才是决定司法成败的关键。

清朝统治者在实施法律方面还重视法律的稳定性、连续性，重视具体措施上的“宽猛相济”、“世轻世重”，灵活运用法律打击威胁专制统治的犯罪行为。

【疑难分析】：

如何看待清初法制思想中对中原传统法律的继承？

在满洲势力入关后，面对巨大变化的统治环境，尖锐复杂的阶级矛盾和民族矛盾，清代统治者迅速采取联合汉族地主官僚阶级，全盘继承明朝的政治法律制度。其立法思想秉承儒家正统法律思想，明刑弼教。清朝统治集团认识到要统治以汉族占大多数的中华民族，必须要树立儒家学说的正统地位，并以此指导立法。在此思想下，明朝维护纲常名教的法规均被继承下来。同时，重视法律的连续性，参酌明朝的律例创立和完善清朝法律制度，以维护社会的稳定，促进满洲旧制的封建化。同时对明朝不合时宜的规定加以删改，以符合社会政治、经济发展的要求。 第二节 清朝立法概况

第十一章 房地产税费法律制度（8000）

第一节 房地产税费概述

1.简述房地产税收的概念？

答：房地产税收，和以房地产开发、经营、流传过程中特定行为为纳税依据的税种的总称。

在我国现行税收体制下，主要房地产在开发、转让、保有、使用等环节涉及的所有税种的统称。目前，我国的房地产税主要包括城镇土地使用税、耕地占有税、土地增值税、房产税、契税、印花税、销售不动产营业税、转让房地产所得税等。

2.简述房地产税收的作用？

答：我国现行房地产税收体系基本涵盖了房地产的取得、保有、转让三个环节，对我国房地产市场的运作起着多层次的调节作用。

在我国现阶段，房地产税收的作用主要体现在以下几个方面：

（1）房地产税是国家组织财政税收的重要来源。

（2）房地产税是国家对房地产市场宏观调控的有效工具。

（3）房地产税可以有效地调节收入分配。

（4）房地产税收可以抑制房地产投机行为。

（5）房地产税收可以促进土地资源的合理利用。

3.简述房地产费的概念？

答：房地产费是在房地产开发、经营活动中有关行政机关、事业单位向房地产开发企业、房地产交易各方和房地产产权人等收取的税以外的其他各种费用，是上述机关实行管理和提供服务而向被管理者或被服务人收取的成本。

房地产费主要包括土地使用权出让金和土地闲置费、房地产行政性收费和房地产事业性收费。

第二节 房地产税

1.简述城镇土地使用税的概念？

答：城镇土地使用税是对在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据而征收的一种房地产税。

2.简述土地使用税的内容？

答：（一）纳税人

土地使用税的纳税人是在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。

（二）征税范围

土地使用税范围是在城市、县城、建制镇、工矿区范围内的土地。城市的征税范围为市区和郊区；县城的征税范围为县人民政府所在的城镇；建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。

（三）计税依据