发展壮大村集体经济的思路和措施

关于如何发展壮大我村集体经济的思考与建议

——江南村

应娟娣

村级集体经济是建设社会主义现代化新农村的经济基础，是保证农村经济发展的基础。随着农村各项改革的不断深入，村级集体经济越发显现出不可忽视的作用，关系到村各项事业的发展。

一、我村集体经济的基本情况。

本人所在的江南村，占地面积6000亩，其中耕地面积2368亩，总人口2651人，总劳动力1770人。上年全村工农业总值4.44亿元，村集体可用资金收入55万元，农民人均收入15100元。表面上看集体经济是在增长的，但是当把各类资金补偿给所涉农户和各项支出后，集体经济所剩无几，其经济增长的潜力不足，甚至于出现负债情况。

二、我村集体经济薄弱的原因。

1、我村从2006年开始进行村庄宅基地的整理工作，至去年底结束。为了开展新农村建设，提高村民的人居环境，在土地指标上投入了过多了集体资金。在杭州湾新区的大开发、大建设中，从滨海一路到森林公园，中心湖的拆迁、征地中，除去政府补助，集体经济资金也作了补偿。

2、公益性和福利性支出偏多，生产经营性支出较少，发展后劲不足。

逢年过节或是重大节日，村里拨出集体资金用于慰问和各类活动。如春节慰问老干部、老党员、军属等，中秋和重阳慰问80岁以上老年人，儿童节慰问村孤儿、贫困家庭儿童，三八妇女节和“五·二九”召开各类培训会议和活动。

3、缺少强有力的扶持措施和优惠政策。党的十八大明确指出要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。这就需要我们的上级部门出台强有力的扶持措施和优惠政策来帮助村级集体经济的发展。

三、关于发展壮大我村集体经济的几点建议。

1、镇党委、政府在抓好环境整治、城镇发展的同时，也要把扶持村级集体经济发展摆上重要战略地位，尤其是像我们这样的贫困村。

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发展壮大村级集体经济县域经济的基本思路和对策措施

泌阳县发展壮大县域经济的基本思路是：调整农业，放活工业，招商引资，多方融资，龙头向外，开发市场，向内挖潜，发展非公有制经济，全面扩充经济总量，提高增长效益，为与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。立足这一思想，提出了近期发展的七项对策措施：（一）调整农业生产结构，加快农业产业化进程，打牢发展壮大县域经济的基础。一是调优农产品结构。主要是压缩市场滞销的一般粮食作物生产面积，稳定优质专用小麦和有泌阳特色的优质无公害小杂粮种植面积，积极发展优势蔬菜、瓜果、花卉、牧草、烟叶、中草药以及以香菇为主的食用菌等经济作物，重点抓好泌阳绿色系列小杂粮生产与市场开发，象河蜜枣，贾楼白云山仙桃、马谷田瓢梨及老河、陈庄板栗的生产与开发，以泌阳花菇为代表的食用菌生产与深加工，泌阳“金铜山”牌烟叶的规模种植等项目，创立泌阳优势农产品品牌，巩固和提升泌阳“牧、林、菌、矿、烟”五大支柱产业。二是调大养殖业结构。重点发展优质安全畜禽产品和蛋、奶类生产，做强做大畜牧支柱产业。在积极申报“泌阳肉牛”品牌的同时，建设好羊册、陈庄、杨家集等乡镇的规模养殖小区。以县外贸公司 2 / 4

为龙头，加快象河、杨家集等乡镇的屠宰加工基地建设。搞好泌阳驴的保种、提纯、扩繁、复壮和其他畜禽品种的引进与改良。实施种草养畜，强力推行动物免疫标识制度，兴办一批肉类加工、保鲜冷藏、皮革制品等深加工企业，在保持全省畜牧、黄牛养殖大县位次的基础上，全力打造泌阳绿色纯天然无公害畜禽品牌。三是调整农业布局结构。通过强龙头、壮大户、带基地，构建具有自身特色的农业产业带，发展区域特色农业。充分发挥“泌阳国家级生态示范县”的环保优势，把发展绿色食品产业放在突出位置，建设一批成规模、成系列的优质畜产品、水产品、粮食、林果、蔬菜生产和加工基地。四是调整农村就业结构。大力发展农产品加工业，推动农村富余劳动力向二、三产业和小城镇转移。大力发展农、林、牧、渔产品深加工企业，逐步实现农产品的就地加工、增值、转化、变现和农村富余劳动力的就地分工、消化。积极发展农村经纪人队伍，扶持农民合作运销组织和农产品经营企业，在增加就业岗位的同时，努力构建农产品生产、加工基地与外界大市场的绿色快捷通道。提升劳务经济，在县外积极参与并建立与外省（市）的劳动力信息收集、分析、评估和定期发布联动协作，在县内建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，在外出务工人员比较集中的地方，成立必要的机构，为我县输出人员提供各种维权服务。鼓励和支持外出务工人员回乡创业，带动劳务输出经济与县内县域经济的互补 3 / 4

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发展和壮大村级集体经济的思路

作者：徐可

来源：《市场周刊·市场版》2017年第13期

摘要：众所周知，农业是工业发展的重要支撑，同时也是农村经济发展，帮助农民增收的必然要求。近些年来，为了扶持农村经济发展，我国相继出台了一系列的利农惠农政策，不断投入资金，在一定程度上促进了农村经济的发展，大大改善了农民生活。同时，村级集体经济也得以快速发展，然而也产生了一些问题。因此，本篇文章基于新时代这一视角，提出了发展和壮大村级集体经济的一些具体思路。

关键词：农村经济发展；集体经济；思路

一、主要做法

（一）挖掘集体土地资源，增加经济效益

对于村级集体组织来说，土地是重要的资源，对其进行合理的开发利用，可以有效的推动村级集体经济的发展。（1）把那些分散的、闲置的、还没有开发的土地进行集中统一管理，同时结合当地的发展需要；（2）基于国家出台的土地优惠政策和商品经济的特点，通过承包、租赁等相关形式，以发展需要为导向，对荒滩闲地进行综合开发，大力发展新型农业种植、新技术养殖等具有较大发展潜力的经营活动，从而带动村集体经济的发展。

（二）开发运作思路，注入股份模式

由于传统思维的限制，长期以来国内的村集体土地管理权都没有进行相关的变动。进入新世纪以来，国家的土地政策开始放宽，这给农村地区经济发展带来了机遇。基于可持续发展的发展理念，农村可以试着将城镇第三产业和集体经济进行融合，例如，将城镇里的农产品开发产业引入到农村，通过土地和技术入股的方式，使得集体土地发挥出最大的价格，从而促进村集体经济的多元化发展。

（三）转变管理思路，深化改革力度

是不是符合广大农民的利益，这是衡量村级集体经济发展的主要指标。在实际管理方面，要大力探索符合实际情况的先进管理方式与监督机制，从而有效的降低资产风险。例如，通过借鉴现代企业的先进管理模式，进行资产的量化管理，构建出完善的资产增值积累机制。在责任划分方面，将利益主体与经营主体的相关责任进行划分，各自履行好相关的职能。基于民事法治制度，对村领导者与集体经济管理者进行有效的约束，从而确保村集体经济的健康发展。 龙源期刊网

调研世界　不断壮大村级集体经济　确保农民长期得到实惠　对经济弱村和经济强村发展集体经济思路的调查　中共吴忠市利通区委农工部杨金龙丁志坚　让农民长期得到实惠，是农村“三个代表”学　教活动的最终落脚点。经济弱村如何开辟壮大集　体经济实力的新渠道？经济强村如何建立经济持　续发展的长效保障机制？在“三个代表”学教活动　回访复查中，我们选取利通区几个有代表性的村　进行调研，为解决这一问题进行了有益探索。　经济弱村：开辟壮大集体经济实力的新渠道　古城、杨马湖、渠口及塔湾村分别是利通区近　郊、中郊、远郊的经济弱村。２００１年，４个村的集体　经济总收入平均为５．２万元，村集体负债平均为　１６．５万元，拖欠村级干部工资平均为０．９３万　元。这些村集体经济的发展，大体都经历了三个阶　段：第一阶段（１９９０年以前），由于在推行家庭承　包经营过程中缺乏经验，过分注重农户家庭承包　经营方面，忽视了集体统一管理服务的功能，４个　村集体没有收入来源；第二阶段（１９９１　１９９８　年），为了稳定完善统分结合的双层经营体制，增　强集体服务功能，４个村均兴办了经济实体，集体　经济开始回升；第三阶段（１９９９年以来），注重扶　持个体私营经济，村集体经济再次出现萎缩。萎缩　的根源，归纳为二：一是客观条件不利。中郊村及　远郊村由于地处偏远、起步太低，尽管在发展集体　经济方面下了功夫，但成效不大。二是实现形式不　当。在上项目或办企业时，所有者、经营者、生产者　的权责利不清，监督与激励机制不健全，往往造成　“集体亏损、个人得利”的结果，挫伤了发展集体经　济的积极性。　从目前实际情况看，村集体经济萎缩带来的　问题和隐患表现为：一是社会化服务功能无法实　现。除古城村外，其他３个村集体服务能力仅限于　上传下达、催粮派款等单一职能，“统”的作用远小　于“分”的作用。双层经营应有的效能无法真正发　挥。二是为民办事力不从心。经济弱村在农村税费　改革后，靠农业税附加及转移支付资金只能勉强　维持村级正常运转，村集体无力承担更多服务功　能，更无力投资建设农村基础设施及公益事业。三　是债务负担压力过重。所调查的４个村总债务达　６６万元，平均１６．５万元。杨马湖村由于债务原　因，拖欠干部工资达３．７万元，影响了村干部的工　作热情，制约了集体经济的发展壮大。四是组织作　用发挥乏力。因集体没有经济实力，村委会对群众　的服务大多局限在联系贷款等方面，而对一些需　要投资解决的问题无法办理，农民纳税意识差，工　作不配合，基层组织的凝聚力较弱。　为了解决这些问题和隐患，确保农民长期得　实惠，我们认为，不断壮大村集体经济的渠道是：　立足资源多形式兴办实体。村级集体经济首　先要从资源条件出发，采取股份合作、自营、联营、　发包等多种形式，开发荒滩、荒坡等土地资源，兴　办各种实体。同时充分发挥劳动力资源优势，村集　体主动加强与城镇企业和单位的联系，有组织有　秩序地开展工程承包、劳务输出活动。古城村是古　城乡地理条件最偏远、经济条件最差的村，近年来　该村采用多种方式发展集体经济，他们租用了农　技中心的育苗基地，以“村办民营”的形式办起了　石灰场、花圃、养鸡场等实体，凭此集体每年可收　取承包费１万多元。塔湾村变本地地势高、淌水难　的劣势为优势，１９９８年建起了砖窑，去年又转产　空心砖，不仅吸收了３０多名剩余劳动力，而且集　体每年可获收入４０００元。杨马湖村把集体土地租　党建论坛／２００２．