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中国网络问政之举步与走向评价的开题报告中国网络问政是指公众利用互联网平台，向政府机关提出问题和建议，寻求解决方案的一种形式。
自2004年起，中国政府开放了网络问政的渠道，通过互联网平台，公众可以直接向政府反映问题和建议，政府部门也可以通过互联网平台回应公众的提问和建议，建立了一种互动的沟通机制。
网络问政的兴起，为政府与公众建立了一种更加密切的联系，促进了政府的公开透明和服务效率。
本文旨在从网络问政的历史发展、运作机制和影响等方面对中国网络问政之举步与走向进行评价，并借助文献分析和实证研究的方法，提出未来网络问政的优化方向。
首先，网络问政的历史发展可以分为三个阶段：起步阶段、探索阶段和发展阶段。
起步阶段主要涵盖2004年至2008年，政府部门开始试验网络问政的方式，建立互联网平台，但政府回应的质量和效率较低。
探索阶段主要涵盖2009年至2012年，政府加强了网络问政的结构建设，推动政府信息公开和服务质量的提升。
发展阶段主要涵盖2013年至今，网络问政发展成为政府部门与公众沟通的重要平台，并且得到了国家层面的支持和推广。
其次，网络问政的运作机制主要包括信息发布、问题汇总、政策解读、听取意见和解决问题等环节。
公众可以通过政府部门提供的互联网平台，向政府提出问题和建议，并在平台上获得政府回应和解决方案。
政府部门则通过网络问政平台，获得公众意见和反馈，进一步完善政策和服务。
最后，网络问政的影响主要体现在政府公开透明化程度的提升、政策制定的民主化、公共服务的优化和社会信任的增强等方面。
通过网络问政的渠道，公众可以更加方便地表达关注和需求，政府也可以及时地回应和解决问题，加强政府与公众之间的沟通和信任。
未来，网络问政还需要进一步优化和完善。
一方面，政府部门需要加强网络问政的运作效率和质量，提供更加便捷和快速的服务。
另一方面，公众也需要更加积极地参与网络问政，提高问题定位和解决问题的能力。
总之，中国网络问政之举步与走向在中国政府与公众的互动关系中占据了重要地位，对政府公开透明化和社会信任的提升有着积极的推动作用。
网络问政年终总结网络问政是指政府利用互联网开展问政、听民声、解民忧的活动，通过网络平台收集民众意见、建议和诉求，实现政府与民众之间的互动沟通。
在过去的一年里，网络问政活动在我国不断发展壮大，取得了一系列显著成效。
下面就来对网络问政年终总结进行详细的分析和总结。
一、网络问政的发展趋势与成就在过去的一年里，网络问政的发展取得了一系列显著成就，主要表现在以下几个方面：1. 政府部门积极参与，问责透明，工作认真负责。
各级政府部门积极投入到网络问政工作中，认真对待民众的问题和意见，加强对问题的解决和反馈，推动政务公开和问责制度的建立完善，使网络问政成为政府工作的一项重要内容。
2. 网络问政平台不断拓展，多元化渠道，覆盖面广。
网络问政渠道不断丰富和多元化，除了传统的政府官网、微博、微信等平台外，还涌现出了一些专门的问政平台，如政府问政网站、民意征集平台等，覆盖面更广，便于群众随时随地表达意见和建议。
3. 社会各界积极参与，声音更加多元，诉求更为具体。
除政府部门外，社会各界也积极参与到网络问政中，包括企业、媒体、NGO等。
他们通过网络问政平台向政府反映问题，提出建议，促进了问题解决的多元化和综合化，也使政府工作更加符合社会多元化的需求。
4. 问题解决效率提升，民生工作见实效。
通过网络问政，政府及时了解了民众的问题和需求，提高了问题解决的效率和质量，使民众的诉求更快得到回应、更好得到解决，民生工作取得实实在在的成效。
5. 沟通交流互动更加频繁，形成良好政民关系。
网络问政促进了政府与民众之间的互动和沟通，加强了政府与群众之间的联系和信任，形成了良好的政民关系，有利于维护社会稳定和发展。
二、网络问政中的问题与挑战1. 政府部门参与度不均衡，问政效果参差不齐。
一些地方和部门对网络问政工作的重视程度不够，问政工作的推进速度和问政效果有所参差，影响了网络问政的整体效果。
2. 问政平台建设不够完善，功能服务有待提升。
一些问政平台的建设还不够完善，功能和服务水平有待提升，包括网站的技术水平、信息安全保障、在线服务能力等方面有待加强。
浅议我国网络问政发展面临的问题和应对策略【摘要】网络问政是政府和公众以网络作为介质的互动过程，是公众政治参与的一种新形式。
网络问政在理论上主要借鉴了当代西方的参与式民主理论和协商民主理论，经过我国在实践中积极探索，展现出活跃的生命力和广阔的发展空间。
认真研究网络问政发展问题将促进其进一步成熟，进而对我国的政治制度、政府治理、社会发展等发挥积极作用。
【关键词】网络问政；网络参与；民主监督；舆论引导一、引言自从20世纪90年代开始，互联网就成为人类的重要沟通工具之一，在这之后，互联网与政治的沟通也越来越紧密，这种沟通也慢慢成为广大网民的一个热门话题。
中国互联网络信息中心（China Internet Network Information Center）在公布了一组数据，数据显示，中国网民人数在2012年底已经达到5.64亿人，目前中国互联网普及率已经高达42.1%。
一方面，从媒体发展的角度来讲，网络与政治的融合是一种必然，互联网既是一种传播方式，也是一种彻底改变民主进程的工具。
这种媒体的互动性鼓励更多的公民参与公众舆论表达、政府治理和决策。
另一方面，随着社会的不断进步，网络媒体不断发展，公民意识也在不断成长，由此而汇聚的网络民意也日益凸显，与此同时执政者也开始对网络民意日益重视。
网络问政这样一个新事物，慢慢地从无到有，从弱到强，通过几年的成长，终于由隐性走向显性。
目前网络问政的主要方式是论坛，留言板，短信互动平台，博客，微博等等。
二、目前我国的网络问政发展现状和存在的问题目前，中国的网络问政发展取得了一些成绩，但同时也凸显了很多问题。
比如网络问政为政府提供了了解民意的新方式，能够有效加强官民双方的意见交流，政府通过网络可以快速了解民意，汇集民智；又比如网络问政这一新生事物不断督促政府信息公开制度的完善，这将会使得政府工作更加公开透明，增强了官民互信；还有网络作为舆论和多元思潮的集散地，政府可以在网络环境下大有作为，正确引导舆论方向，服务民生；最后，网络问政使得政府工作总在民众监督之下，这有助于官员的自查自省，有助于反腐工作的推进。
我国网络问政及其完善研究一、本文概述随着信息技术的迅猛发展，互联网已成为公众表达诉求、参与政治生活的重要平台。
网络问政，作为新兴的政治参与方式，不仅拓宽了公民参政议政的渠道，也对政府决策的科学化、民主化提出了更高要求。
本文旨在深入探讨我国网络问政的现状、存在问题及其完善策略，以期为提升政府治理能力和构建和谐社会提供有益参考。
本文将对网络问政的基本概念进行界定，明确其内涵和特点。
在此基础上，通过梳理我国网络问政的发展历程，揭示其背后的政治、经济和社会动因。
本文将分析网络问政在促进公民参与、提升政府透明度以及推动社会治理创新等方面的积极作用。
也将探讨当前网络问政面临的主要挑战，如信息真实性问题、网络舆论的复杂性以及政府回应机制的不完善等。
本文将提出完善我国网络问政的具体策略和建议。
这些建议包括加强网络问政平台建设、优化政府回应机制、提升公民网络素养以及完善相关法律法规等。
通过这些措施的实施，可以期待我国网络问政在推动公民有序政治参与、提升政府治理效能以及促进社会和谐稳定方面发挥更大作用。
二、我国网络问政的现状分析近年来，随着信息技术的快速发展和互联网的普及，网络问政在我国得到了广泛的推广和应用。
网络问政作为一种新兴的民主参与方式，已经成为政府与公众沟通的重要桥梁。
我国网络问政的现状呈现出以下几个特点：网络问政平台多样化。
各级政府纷纷开设官方网站、政务微博、政务微信等多元化的网络问政平台，为公众提供了便捷的参与渠道。
这些平台不仅方便公众了解政府工作动态，还能让公众通过网络渠道提出意见和建议，实现了政府与公众的良性互动。
网络问政参与度高。
随着公民民主意识的提高，越来越多的公众通过网络问政平台参与公共事务的讨论和决策。
他们在网络上积极发表自己的观点和看法，对政府工作提出质疑和建议，推动政府决策的科学化和民主化。
网络问政效果显著。
网络问政作为一种新的问政方式，对提升政府形象和公信力、改进政府工作作风等方面起到了积极作用。
网络问政方案引言网络问政是指利用互联网技术，实现政府机构与民众之间的在线交流和沟通，以解决民生问题、反映民意、改进政务服务等目的。
在信息时代背景下，网络问政逐渐成为政府治理的重要手段，能够有效提升政府的形象和公众参与度。
本文将介绍一种网络问政方案，旨在帮助政府机构搭建高效、安全、可信的网络问政渠道。
方案设计1. 搭建在线平台首先，政府机构需要搭建一个在线平台，用于接收和处理网络问政信息。
该平台应该具备以下特点：•安全可靠：采用全面的安全措施，确保用户信息的保护和数据的安全性；•易于使用：提供简洁明了的用户界面，使用户能够方便地提交问题和反馈意见；•高效运行：具备快速响应和高并发处理能力，以满足大量用户同时进行问政的需求；•可扩展性：支持平台功能的不断扩展和升级，以适应不同层级的政府机构需求。
2. 优化问题反馈流程为了提高问题反馈的效率和质量，需要优化问题反馈流程。
具体措施包括：•规范问题分类：对问题进行分类管理，分类清晰明确，便于政府机构进行集中处理和解决；•设立问题反馈清单：提供问题反馈清单，引导用户提供详细准确的问题描述和相关信息，以快速定位和解决问题；•引导用户提供反馈结果：鼓励用户对问题的解决结果进行反馈，促进问题的及时关闭和用户满意度的提升。
3. 提供实时互动环境为了满足用户的需求，政府机构应提供实时的互动环境，使用户能够与政府官员进行在线对话和交流。
具体操作包括：•设立在线咨询窗口：设置在线咨询窗口，为用户提供即时沟通的渠道；•安排专人处理：确保每一个咨询请求能够有人员进行及时处理和回复；•建立问题回复库：对于常见问题和解决方案，建立问题回复库，提供快速回答和解决方案。
4. 加强监督和公开透明度为了增强问政过程的公开透明度和监督机制，可以采取以下措施：•公示问题处理结果：政府机构对于已解决的问题和反馈结果进行公示，以展示政府的工作成果和问政的实效；•接受监督和建议：鼓励公众对问政过程进行监督和提出建议，以改进问政工作和提升治理水平；•定期公开报告：政府机构定期发布网络问政的工作报告，向公众公开征求意见和建议。
网络问政平台的现实困境和发展路径作者：来源：《国际公关》2012年第05期提要：从互动状态看，政府在许多网络问政平台上主动发言少，被动回应多，回应率不高，与政府行政职能相关的民生议题占据多数——理想化的官民互动渠道沦为政府行政渠道的补充，但这种补充目前正面临着形式化危机。
2008年被称为“网络问政元年”，胡锦涛主席在强国论坛上回答网民的提问，首次实现了党和国家最高领导人与网民的在线聊天。
随后领导人相继上网，带动了中国各级政府的“上网热潮”。
在新的传播格局下，政府与民众的沟通方式从线下走到了线上，从较传统的政府电子网站、电子邮箱或留言板到QQ群、网络发言人平台、政务微博等——越来越便民化，越来越注重双向互动。
2009年，广东省“政府网络发言人”开始现身网络，首批15个政府职能部门纷纷设立网络发言人，推出政府信息的网络发布，与网民直接对话，在网络问政平台上回应网络舆情。
而今，网络问政平台已在中国的很多省份落地生根，作为一种信息公开的尝试和官民互动的新兴路径，它承载着网民的诸多热情和期待，而其发展路径、取得的效果、面临的问题同样备受关注。
网络问政平台的互动主体目前在实践中，“网络问政平台”的存在形态有以下四种：一是附属功能模式，这是在政府的网站上开辟缺区域，如市长邮箱或热线，属于传统的问政方式延伸到线上最简便的方法，其互动过程并未公开；二是留言板模式，许多媒体在其网站开辟相关栏目以供问政，如人民网留言板模式、奥一网网络问政平台，互动模式是传播主体即网民留言提问或者建言献策，相关部门和领导按周期阶段性回复；三是专有平台模式，政府统一建立平台，这里的平台包括网站和微博，网络发言人和网民同台互动，发言人既发布政府的相关信息同时也回复网民提问，互动方式最为丰富；四是官员触网模式，是部分党政领导人借助论坛、博客或在线访谈等与网民进行沟通交流的平台，如网上在线接访会、交办会等，其互动是即时性的。
从以上的四种类型我们可以看到，互动性是网络问政平台的核心。
网络问政工作实施方案随着互联网的普及，网络问政逐渐成为地方政府与民众互动的一种重要方式。
网络问政可以更加及时、公开地回应民众的诉求和关切，提高政府工作的透明度和公正性，加强政务服务的互动性和民主性。
本文将介绍网络问政的概念和原则，分析其实施的难点和挑战，并给出切实可行的实施方案。
一、网络问政的概念和原则网络问政是指利用信息化手段，建立起政府与民众之间的网络沟通渠道，借助网络舆情分析、社交媒体监测、政务微博等工具，对市民提出的问题进行回应、处理与解决的一种行政管理服务模式。
网络问政的基本原则是公开、及时、透明、利民、公正。
具体体现在以下五个方面：1.公开：政府应及时公开政策法规、工作动态和事务管理，让市民了解政府工作的进展和成效，减少误解和猜测。
2.及时：政府应尽快回应市民提出的问题，避免民间问题难以解决、堆积成堆，也方便市民获取信息和反馈意见。
3.透明：政府应公开问政过程和处理结果，并向市民提供详细的解答和信息，以增加政务的透明度和公正性。
4.利民：政府要以市民为中心，以广泛征询意见、提高服务品质为原则，确保民众得到高质量的服务。
5.公正：政府在处理问题时应坚持公正、客观、中立的原则，做到负责、周到、妥善地处理市民提出的问题。
二、网络问政实施的难点和挑战网络问政实施起来，也存在一些难点和挑战，主要有以下几个方面：1. 信息化建设的不足网络问政需要高度的信息化支持，也需要相关设施的支持。
但是如果政府尚未实现信息化建设，那么在网络问政工作方面就更难推进了。
2. 人员素质的不够网络问政涉及到政府工作人员、政府网站建设人员等多方人员参与。
如果这些人员的素质不能满足要求，那么网络问政工作肯定会出现一些问题。
比如政府工作人员未及时回复民意，政府网站建设人员缺乏维护和保障网站安全的能力。
3. 社会舆论的影响网络问政处理结果公开，在社会上会产生一定的影响，如果结果不符合民意，就会引起不同程度的舆论风波。
如果政府不能合理应对，网络问政工作的开展肯定会受到影响。
我国网络问政的现状与未来发展方向作者：颛孙一仁来源：《商情》2014年第24期【摘要】“网络问政”的兴起标志着我国政府信息化已进入到网络参与型、互助型阶段，政府开始实行电子治理模式。
要实现网络问政的稳步前进，不仅需要政府的高度重视和支持，加强问政理论的研究和相关制度的建设，同时也需要公众的积极参与理性互动。
【关键词】网络问政；双向沟通；公共事务；资源配置一、网络问政的定义目前来看，得到较广泛范围认可的一种说法是：“网络问政是各级政权机关和民众以网络为平台，政治信息传递为内容的双向沟通过程”。
从政府的角度来看，通过网络平台了解民情民意，利于公共政策制定的科学化和民主化。
从民众角度来说，网民通过网络接受信息并向政府表达诉求，有利于保障自身的知情权、参与权以及监督权。
二、我国网络问政发展历程最早建立起网络问政平台的是广东省。
2008年，“网络问政”一词首次被提出来，广东南方报业集团首先开创了网络问政平台，网民开始通过这样的平台和政府高层领导人进行对话，同时，胡锦涛同志在人民网论坛中与广大网友进行了在线交流。
所以2008年被称为是“网络问政元年”。
随着网络问政的普及与发展，其他各地方政府也开始建立具有地方特色的网络问政平台，如安徽省教育厅网络发言人、佛山网络发言人等属于政府新闻发言人网站，如石嘴山人民议政网等属于地方人民议政网，另外还有地方新闻网络发布平台和互动网上服务热线等形式。
其中得到认可和好评的还是网络问政平台，典型的例子有南京网络问政平台，它的前身是南京政府官方的一个论坛，随着网络问政的发展，如今已成为网络问政的典型代表。
三、我国网络问政的主要形式目前，我国网络问政的主要形式分为三大类：第一类是领导型的网络问政；第二类是引导型的网络问政；第三类是压力型的网络问政。
三类形式在不同的环境下产生。
（一）领导型的网络问政这一类网络问政一般由领导推动。
政府部门通过设立市长信箱、官员微博等方式，搭建与民众交流的平台，了解民众所需。
网上问政实施方案在当前信息化社会，网上问政已成为政府与民众沟通的重要途径，对于提高政府治理效能、增进民众参与感、促进社会和谐稳定具有重要意义。
因此，制定并实施网上问政方案，成为各级政府必须认真思考和积极推进的工作。
一、建立健全的网上问政平台政府部门应当建立健全网上问政平台，为民众提供便捷的问政渠道。
该平台应当包括政府官方网站、微信公众号、手机App等多种形式，以满足不同群体的需求。
平台上应当明确政府部门的职责和联系方式，方便民众提出问题和建议。
二、加强信息公开和互动交流政府部门应当加强信息公开，及时发布政策文件、工作动态、财政预算等相关信息，增强政务公开透明度。
同时，建立互动交流机制，设立专门的在线答疑、回复专区，及时回应民众关切和诉求，增强政府与民众的互动性。
三、建立问政督查制度政府部门应当建立问政督查制度，对网上问政的问题和建议进行跟踪督办，确保问题得到及时解决。
同时，建立问责机制，对未能及时回应民众诉求或解决问题的部门和责任人进行问责，提高问政工作的实效性和责任感。
四、加强网络舆情监测和研判政府部门应当加强网络舆情监测和研判，及时了解民众关注的热点和焦点问题，引导舆论导向，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
同时，积极回应网络谣言和不实信息，提高政府舆论引导的能力和水平。
五、推动问政工作与实际工作相结合政府部门应当推动网上问政工作与实际工作相结合，将网上问政的问题和建议纳入到政府决策和工作中，推动问题解决和工作落实。
同时，加强政府内部部门间的协调配合，形成合力，提高政府整体治理效能。
六、加强问政工作宣传和培训政府部门应当加强问政工作的宣传和培训，提高政府工作人员的网上问政能力和水平，增强服务意识和责任感。
同时，利用各种形式和渠道，向社会公众宣传网上问政的意义和作用，鼓励民众积极参与问政活动。
七、建立健全问政工作考核评估机制政府部门应当建立健全问政工作的考核评估机制，对问政工作的开展情况和效果进行定期评估，及时总结经验，发现问题，加以改进。
我国网络问政的主要形式及其发展策略第6期2011年12月阅江学刊YuejiangAcademicJournalNo.6Dec.2011?专题研究:创新社会管理?我国网络问政的主要形式及其发展策略唐美丽,施慧娟(南京信息工程大学,南京210044)摘要:网络问政作为连接政府与公众的桥梁,正以其独特的影响力在我国政治社会生活中发挥着重要作用.当前,我国网络问政存在有序的自上而下,无序的自上而下,无序的自下而上和有序的自下而上四种形式.网络作为公民问政的新型载体,其开放性和平等性激发了公民的参与热情,大大降低了公民参与问政的成本,但也表现出代表性不足,参与的非理性,非规范性等弊端.今后,政府需要建立制度规范,提高网络问政领导能力,网民需要培育良好的网络道德,树立公民意识,并通过完善立法,提高技术水平和借鉴国外良好做法等途径来整体提高我国网络问政水平,更好地推动我国民主政治建设.关键词:网络问政;问政形式;问政能力;网络道德中图分类号:D6;G2文献标识码:A文章分类号:1674-7089(2011)06-0085-06随着网络力量的日益运用和重视,利用网络力量对政府进行监督的问政形式——网络问政也应运而生.政府通过网络了解民意,人民通过网络对政府进行监督管理,网络问政已成为中国公民行使知情权,参与权,表达权和监督权的重要渠道之一,极大地促进了我国民主政治的发展.一,网络问政的四种主要形式所谓网络问政,就是"以网络为媒介和载体,以虚拟空间中的交流互动为主要方式,以关注和参与公共事务为核心的新的政治参与方式,是群众问事于政府和政府问计于人民的有机统一"….网络问政对加快我国民主建设意义深远,可以更好地实现民主决策,科学执政,实现人民当家作主.2009年7月,人民网发起的网络问政大型调查显示,近七成网友认为网络问政是党政官员了解民意的有效方式,对网络问政推动中国民主政治建设的作用充满期待』.网络问政的途径多样,当前我国网络问政的主要形式分为四种:有序的自上而下的网络问政,无序的自上而下的网络问政,无序的自下而上的收稿日期:2011一lO一3O基金项目:江苏省哲学社会科学基金项目"国外互联网管理比较研究"(08TQB004) 作者简介:唐美丽,女,湖南衡阳人,南京信息工程大学公共管理学院副教授,硕士生导师,南京师范大学公共管理学院博士生,主要从事网络民主研究;施慧娟,女,江苏扬中人,南京信息工程大学公共管理学院2010级硕士研究生,主要从事网络民主研究.85阅江学刊:2011年第6期网络问政和有序的白下而上的网络问政①. (一)有序的自上而下的网络问政有序的白上而下的形式是最常见的一种网络问政形式,它是指政府或政府官员在一些知名网站有序地组织网民对其所关心的一些国计民生问题进行解答,听取民意,接受群众监督,广泛吸纳网友关于解决问题的意见,从而拉近官民距离,实现民主决策.如2008年6月20日,胡锦涛总书记在强国论坛与网友进行了网上对话.这是有序的自上而下的问政形式的最典型体现.温家宝总理2009年以来三次通过中国政府网,新华网与网友进行在线交流,拉近了政府和百姓的距离,促进了民生问题的解决.(二)无序的自上而下的网络问政无序的自上而下的网络问政形式是指个别官员或政府部门为了更接近百姓,更了解群众,更好地作出决策,更好地为人民服务而通过微博,博客,论坛等互联网形式来了解民情,听取意见,集思广益.越来越多的政府部门,领导干部开通微博,搭建与群众沟通的新平台.2011年"微博问政"已初具规模效应,也从初试锋芒阶段走向了成熟;如2011年1月11日,浙江省委常委,组织部长蔡奇在省组织部长会议上公布了个人微博. 2011年全国"两会"期间,新疆维吾尔自治区党委书记张春贤将"微博问政"推向了高潮.作为当时通过微博与网友互动的行政级别最高的官员, 他深夜与网友点对点交流,有问有答,令无数网友颇感惊喜.通过微博,不少官员成为网络红人,如廖新波,伍皓,章剑华等,均拥有了数十万级别的粉丝.(三)无序的自下而上的网络问政无序的自下而上的网络问政形式是指网民自发的无组织的通过互联网平台对某些政策或某些事件发表自己的观点和看法或者宣泄自己的不满.这种问政形式的最大特点在于民众的自发性和无组织性.网络给了网民极大的便利,网民参与讨论的事件或是与他们利益密切相关的,或是与自身利益无关的.在合法的前提下,任何人都可以通过互联网发表自己的观点和看法.所以,这种网络问政形式最为普及也最易被大众接受. 如网友对于发改委的成品油涨价事件以及"中石化天价酒"事件等在网上引出的沸沸扬扬的争论, 正是网民无序问政形式的表现.(四)有序的自下而上的网络问政有序的自下而上的网络问政是指网民有目的,有组织,有针对性地通过互联网平台,对上级或当局发布的某些结论或政策作出反应,并发表白己的看法和意见.自发性和有组织性是该种形式最大的特点.早前,在"躲猫猫"和"徐宝宝"等事件中出现的第三方调查团,网友及社会人士都参与了该事件的调查,并在解决事件中发挥了巨大作用,成为此种问政形式发挥效应的"敲门砖".而2010年12月25日发生在浙江乐清的车祸案更是将这一问政形式推向了高潮.事件发生以后,在网友的一致呼声中,由网友自发组成的j 支网友独立调查团前往当地调查,并给出了与官方一致的结论,在解决事件和平息事件中占据了举足轻重的地位,该网络问政形式的作用也得到了淋漓尽致地发挥.二,从网络问政的形式看网络问政的优势和不足网络作为公民问政的新型载体,其开放性和平等性极大地激发了公民参与的热情,而网络问政的自由和便捷也大大降低了公民参与的成本.然而,任何事物都是对立统一的矛盾体,网络问政作为新型的问政方式,也表现出一定程度的代表性不足,参与的非理性,非规范性等弊端.随着网络问政的进一步发展,还将产生一些新问题,这些都需要我们深思和重视.①此四种网络问政方式的划分南南京信息工程大学公共管理学院曾维和老师提出,本文进行了详尽的分析和论述.86唐美丽,施慧娟:我国网络问政的主要形式及其发展策略(一)网络问政的优势1.网络问政在一定程度上激发了公民的监督意识和民主意识,提高了民众参政议政的积极性.我国公民有对国家机关及其工作人员进行监督的权利,而监督权在现实中往往很难得到实现,科层制严密的组织体系以及各级政府的层层把关往往使得有监督意愿的民众在层层的关卡面前望而却步,久而久之,以致对问责政府,监督政府失去激情,甚至失去自身的监督意识和民主意识.对网络虚拟空间的积极利用使得网络问政这一新型的问政形式破茧而出,成为民众进行问政,问责的"新宠".网络问政的出现不但超越了传统意义上繁琐的监督流程,而且能使民众在最短的时间实现最迫切意愿的表达.据2009年《人民日报》和人民网的一项调查显示,87.9%的网民非常关注网络监督,当遇到社会不良现象时,99.3%的网民会选择网络曝光._3这充分说明了民众利用网络进行问政和监督的意识不断提升.有序的自上而下的网络问政形式由于有政府的主导作用, 一定程度上能够实现网民与政府的直接交流,在激发民众监督意识和参与意识中更是起到举足轻重的作用.同时,由民众自发通过网络联合意志, 向政府反映诉求的有序的自下而上的问政形式, 在激发民众的民主意识上也起着不可忽视的作用,提高了民众参政议政的积极性.2.网络问政实现了参与主体的多元化以及民众与领导层之间的平等互动,从而能最大程度地汇聚民意.网络的日益普及加上网络的无边界性,使来自各阶层,各领域,各层次的网民更加意识到网络的快捷和方便,越来越多的网民更愿意选择诉诸网络这种形式来表达自身的意愿.同时,网络问政的出现打破了传统意义上民众通过写信或上访等间接表达意愿的方式,在网络的平等虚拟空间内,公民可以突破时间,地域的限制,及时向政府反映自身意愿,还能得到政府的及时回应,实现官民平等的良性互动,官方也在最大程度上汇聚了民智,尊重了民意.由政府组织并占主导地位的有序的自上而下式的网络问政形式在实现官民互动上发挥了更为积极的效用,更容易引起网民的积极回应,实现官民的平等交流和互动.近年来一些引起巨大轰动的事件的解决,都是网民意愿得到充分表达的良好印证.3.网络问政与传统问政形式相比,更具有便捷性和直接性,其参与成本更为廉价.传统的政治参与方式由于受到时间和地点的限制,灵活性, 便捷性都不高.网络问政的出现,消除了人们参与政治生活的技术障碍,突破了传统地理,信息交流方式和信息获取途径上的局限性,为人们提供了便捷的参政工具,使官民实现了直接的互动与交流,大大降低了人们参与政治的门槛.网络问政使得民众表达意愿更加直接快捷,政府与民众距离进一步拉近,在一定程度上实现了政府与民众间的低成本交流.(二)当前我国网络问政的不足网络问政在了解民情,汇聚民智等方面取得了斐然的成绩,但网络本身存在的局限性以及对其过分的推崇所产生的问题,也会给社会的发展带来许多消极的影响.1.网络的虚拟性,匿名性和盲从性等特点容易被一些居心叵测的人利用.互联网的便捷性成为了具有强烈公民意识和崇尚理性的网民进行网络问政的强有力的"助推器",但其中也不乏一些打着"民意"旗号的不法分子,他们利用网络的匿名性和虚拟性,将网络作为肆意妄为的平台,随意发表各种偏激的言论,甚至散播一些虚假信息,组织和煽动网民危害国家安全.大部分网民在网上参与政治的能力有限,对于网上信息的过滤能力更是缺乏,做不出正确的判断和区分,甚至很多网民的网上问政纯属跟风,毫无主见.因此,他们容易动摇立场,被一些虚假言论所利用.无序的自下而上的网络问政形式在这方面的缺陷尤为突出.网民在网上无组织的肆意发表言论,其随意性和自由性为不法分子的不法言论提供"肥沃土壤",因此对无序的自下而上的网络问政形式应予以重视并进行合理规制.87阅江学刊:2011年第6期2.部分领导干部不能理性对待网络问政,以致问政效率低,效果不明显.领导干部在网络问政的过程中起到了主导性的作用,但是部分领导干部对于网络问政意识尚浅,部分领导干部在与网民交流方面存在认识不到位,运用不充分,应对欠妥当等问题.还有些领导干部不能理性对待网络问政,偏激地认为网友都是在居心不良地挖其隐私,揭其短处,不愿意与网友交流.无序的自下而上式网络问政的无目的性和无组织性缺点显得尤为突出.在无组织的情况下,网民意愿得不到一致结合,再加上没有政府的引导,这种形式在问政上更是显得力不从心.因此,努力将无序的网络问政形式转变成有序的形式是我国当前网络问政的重大课题之一.3.网络背景下,公民参与网络问政有可能会出现更大的"两极分化".2007年,中国互联网络信息中心首次发布报告显示城乡之间的互联网普及率相差4倍,"数字鸿沟"已经出现.2010年4月15日,中国互联网络信息中心发布的((2009年中国农村互联网发展状况调查报告》显示,截至2009年12月底,中国农村网民规模已经达到10681万人,虽然网民规模保持增长,但从普及率,网民结构,网络应用三方面来看,城乡互联网差距持续拉大,2009年城乡之间的互联网相对指数是0.67,也就是说农村居民在使用互联网方面比城市居民要落后67%,"数字鸿沟"问题越来越严重.经济落后,互联网发展缓慢导致落后地区接触网络的机会甚少,基层民众声音的缺乏导致领导干部并不能完全了解所有民意,导致网络问政民意汇聚不完整和城乡网络问政的"两极分化"——接触到网络的民众意愿的充分表达和未接触网络的民众意愿的完全淹没.三,完善我国网络问政的策略网络问政日渐呈现出来的优势,使其成为中国公众和政府进行沟通的有力渠道,成为公众实现知情权,参与权,表达权,监督权的新途径.但网络问政存在的不足更需要我们深思和重视.88(一)政府方面自上而下的网络问政形式中,政府所起的作用是主要的,因此需要政府有更大的作为,使网络问政更加有序化.1.确立制度化,规范化网络问政管理制度.中国青年报社会调查中心2008年曾经对全国31 个省,区,市3046人进行的一项调查显示:69.7% 的公众担心"对于举报信息只受理,不处理".如何让"网络问政"走得更远?制度化和规范化无疑是最好出路.其中主要包括三个方面的规范化管理制度:(1)网络问政办理机制.一些省市区以"红头文件"形式,建立起回复办理网民留言和领导信箱回复的固定丁作机制,网络问政从"听"到"问",从"办"到"督",建立起一套完整的网络问政办理机制.如四川省2010年5月出台的《"省长信箱"来信办理工作规则》,广西壮族自治区2010年7月出台的《关于回复人民网网友留言的暂行规定》,浙江省2010年8月出台的《关于做好重要网站网民留言办理工作的意见》等等,都是政府网络问政制度化的具体做法.(2)网络发言人制度.自上而下的网络问政过程中通常采用网络发言人的形式,他们实际上扮演的是政府与民众沟通的中间角色,他们既需要熟悉国家的方针政策,具有坚定的政治原则性,又能与网民打成一片,善于运用网民习惯的语言与网民进行交流.建立常态化,规范化网络发言人制度,对网络发言人实行实名制,发言人应该向社会公布自己的联系方式,以便发生紧急事务时能够与民众有效沟通.(3)网络问政评议和问责制.可以推行网民评议机制和网络问政问责制,增加网民打分评议环节或渠道,通过网民对政府网络问政行为的评议,加强网民对政府的监督.政府机关领导和上级部门需要对不负责任的行为加强问责,进行适当惩罚,提高问政责任感.2.提高领导干部信息化水平,加强网络问政能力建设.在互联网时代,各级党政领导干部必唐美丽,施慧娟:我国网络问政的主要形式及其发展策略须学会在开放的媒体中处理事件,以积极主动的姿态加强与民众的沟通与交流.领导干部要自觉加强网络知识的学习,融入网络,关注网络信息. 此外,党政领导需要与网民定期见面交流,拓展网络问政的深度和广度.4亿多网民中不乏有较高的理论素养,较宽的视野,较强的智慧和较多社会关怀的人才,充分调动他们去建言献策,将是政府的一笔巨大财富.3.推进"网络问政"和"网下问政"的有效对接,改善问政效果."网络问政"是反映民意,聚集民智的一种有效途径,但它本身只是一种形式, 其内核在于提高政府的工作效能,不能作为唯一途径而忽视"网下问政".我们要把网络问政的优势转化为党和政府的执政"生产力",使网络民意在现实的建设民主政治过程中有效地展现出来.因此,需要通过"网络问政"和"网下问政"的有效衔接,充分发挥两者优势,才能避免"问政"的虚设J.各级政府部门要以电子政务构建为契机,改进工作方式,学会在开放的媒体中处理事件,积极应对广大网民的问政,依靠"网下问政"式的社会调查,在掌握真实社情民意的基础上进行集体决策,妥善解决网络问政的实效性问题.l6j (二)网民方面网民是网络问政的参与主体,尤其是自下而上的网络问政的重要参与者,网民素质的高低直接影响到网络问政的水平.因此,网民需要树立网络公民意识,培育良好的网络道德.党的十七大报告提出,要加强公民意识教育,树立社会主义民主法治,自由平等,公平正义的理念."网络公民意识"是公民意识在网络上的延伸,包括现代公民的民主意识,权利意识,参与意识和法治意识.在推进网络问政过程中,要加强网络道德及法律知识的普及,通过网络公民意识教育,培育良好的网络参政文化,积极引导网民参政议政,使网络问政能为政府提供更好的意见和建议,有效地维护公民自身的权利.(三)法律方面针对网络问政的法律既要维持网络秩序,又不能妨碍公民政治参与的自由,在秩序和自由之间追求两者间的协调和平衡:一方面要加快立法, 另一方面要加强网络法律监管.1.建议制定《网络问政促进法》,推动网络问政发展.当代中国的政治参与逐步从动员型政治参与向自觉型政治参与过渡,并且参与的行为也越来越有序化,尤其是网络问政的发展,为中国公民的政治参与提供了新途径.针对这种变革,有的学者建议制定《网络问政促进法》,以国家对网络问政的利用为基本诉求,以立法的方式对网络问政进行重塑,对网络问政进行扶植,鼓励,指导, 规范和保护,把网络问政建设成为一个积极,认真参与的网络表达空间,方便国家利用网络民主资源,体现对网络问政的"用"和"建设"._92.加强网络法律监管.除了促进立法,网络问政还需要加强网络法律监管.需要进一步明确网络法律监管的主体,明确各管理部门之间的权责,建设一支高素质的网络执法队伍,加强各管理部门之间的沟通联系,加大对网络违法犯罪案件等的查处和打击力度,整治网络秩序.(四)技术方面网络民主建立在一定的技术基础上,需要从信息技术的角度加以完善,为"网络问政"的常态化发展做好物质和技术准备.1.推进互联网建设的公益化,消除"数字鸿沟".当前我国在网络信息技术方面的"数字鸿沟"依然存在,需要推行互联网建设的公益化,加大对网络信息化薄弱地区和薄弱环节的投入力度,为"网络问政"的常态化发展做好物质和技术准备.因此,对不发达地区和农村采取倾斜和扶助政策,普及电脑网络知识,让大多数人能够充分享有互联网资源,从而提高网络问政的广度和深度,消除信息鸿沟,保障落后地区公民的知情权, 参与权和表达权,增强他们的参政意识,使网络问政更好地体现公共意志的要求._l叫2.改进网络信息管理技术.在网络世界里,人的身份有虚拟性,有时会散布一些不实言论,有时还掺杂着非理性情绪,使信息的真伪难以判断, 89阅江学刊:2011年第6期必须根据网络信息的自身特点改进信息管理技术.可以运用内容管理等技术,打击违法信息,澄清虚假信息,披露真相,过滤低俗信息,通过各种技术手段与网民进行平等对话,引导网络问政有序发展.(五)借鉴国外先进做法对于网络问政的积极和有序发展,我们可以借鉴国外先进的做法.例如,日本对待网络问政的办法就是行政指导,既不使用硬性规制的方法进行干预,又不是放任不管,以其柔性的指导获得了很好的效果.又比如,2010年英国财政部针对财政赤字在其网站上专门开设了论坛,征求公众对缩减财政开支的建议,这一汇聚民智的举措得到了网民的广泛响应,提出了许多具体而又实际的建议,如"以更廉价的方式来安排公务员通讯和办公费用,伦敦警察应停用宝马车而改换便宜车型,公务员出差时应在网上订酒店而非通过昂贵的旅行社等."英国政府将此次问计于网民的行动称为"史上最大规模的公共参与项目",这些做法对于我国政府应有所启迪.总之,网络问政作为连接政府与公众的桥梁,正以其独特的影响力在我国政治社会生活中发挥着重要作用.针对当前我国网络问政几种主要形式的利弊,需要我们最大限度地利用有序的自上而下的网络问政的优势,最大程度地避免无序的自下而上的网络问政形式的弊端,积极探索网络问政发展的长效机制,趋利避害,使网络问政走向常态化,制度化,规范化,同时实现网络问政与网下问政有效对接,使网络民意在现实的政治生活中有效展现出来,充分发挥其推进政治文明建设的作用.参考文献:[1][10]张见伟,冯国建.网络问政——推进中国政治文明建设的新尝试[J].中国石油大学胜利学院学报,201l,(02):56.58.[2]"网络问政"调查显示:近七成网友认可网络监督[N/OL] /GB/96O4279.htm1.[3]刘军汉."网络问政"的作用及其局限[J].党政干部论坛, 2011,(03):¨.[4]陈家喜.网络问政:模式与方向[J].特区实践与理论,201l,(04):46.[5][1O]赵红卫.论"网络问政"及其良性发展的路径选择[J].法制与社会,2010,(05):161,162.[6]黄玲丽.论网络问政的问政主体与问政能力建设[J].领导科学,2Ol1,(O9):l6.[7]陈联俊.网络社会中公民意识的缺失与培养[J].教育研究,2010,(02):71.[9]王军.制定"网络问政促进法"之建议[J].法学杂志,2010,(05):87.[11]王伟,朱晓燕,黄栋.网络问政之积极效应探析[J].企业导报,2011,(12):259. MainFormsofNetworkGovernanceandItsDevelopmentStrategyTANGMei—li.SHIHui-juan(NanjingUnivemityofInformationScience&Technology,Nanjing210044,China) Abstract:Atpresent,therearefourformsofnetworkgovernanceinChina.Asanewcarrierofci tizen'Sgovernance,network'Sopennessandequalitysparkthecitizen'Senthusiasmofparticipation andthenetworkalsogreatlyreducesthecostofthecitizen'Sparticipationingovernance.Meanwhile,networkgov ernancehassuchdisadvantagesasinadequaterepresentation,irrationalinvolvementandnon-normalization. Inthefuture,the governmentneedsimprovethelevelofnetworkgovernancethroughgovernment,netizens,n etworktechnique andlawSOastopromotetheconstructionofdemocraticpoliticsinChina.Keywords:networkgovernance;formsofgovernance;capabilityofgovernance;interneteth ics[责任编辑:李海中]90。
