关于市统筹城乡发展的调研报告
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关于开展统筹城乡工作推进情况的自查报告自查报告:统筹城乡工作推进情况一、引言统筹城乡工作是我国推进现代化建设的一项重要任务,是实现城乡经济协调发展,促进农民增收、提升农村品质的重要举措。
为了加强统筹城乡工作的推进,我单位对相关工作进行了自查,本报告对自查情况进行详细总结和分析,旨在为下一阶段工作提供参考和指导。
二、自查内容及方法1. 自查内容:自查的主要内容包括城乡发展战略的制定与推进、农业农村经济发展、农村基础设施建设、农民工就业与社会保障、农村医疗卫生与健康建设、农民教育与文化建设、生态环境保护等方面的工作。
2. 自查方法:自查主要采用文件梳理、资料整理、座谈交流、调研走访等方法。
通过查阅政策文件、统计数据,听取汇报,开展深入调研,与相关部门进行座谈,了解各项工作的推进情况。
三、自查结果与分析1. 城乡发展战略的制定与推进通过自查,发现我单位在城乡发展战略的制定与推进方面取得了一定的成绩。
我们积极推动产业转型升级,加大农业科技创新力度,引导农民转变思维,推进乡村振兴战略。
但在城乡规划和土地利用方面,仍存在一些问题,需要加强协调与规范。
2. 农业农村经济发展在农业农村经济发展方面,我单位采取了一系列措施,推进农业产业化、规模化经营,提高农产品质量,加强农业基础设施建设,提升农业综合生产能力。
但在农产品市场化经营、农村金融服务等方面还存在一定的问题,需要进一步加强政策支持与创新。
3. 农村基础设施建设在农村基础设施建设方面,我单位注重水、电、路、气、邮、电等基础设施建设,完成了一批农村道路、供水、供电等项目,提高了农民的生产生活条件。
但在农村电商、农村物流等方面还存在一些不足,需要加大力度,推动进一步完善农村基础设施。
4. 农民工就业与社会保障我单位在农民工就业和社会保障方面做了较好的工作,加大对农民工的培训力度,推动农民工转岗就业,改善他们的工作条件和待遇。
同时,加强农民工社会保障政策的宣传与落实,提高农民工社会保障水平。
关于促进城乡区域协调发展调研报告关于促进城乡区域协调发展调研报告坚持不同的发展观,就会有不同的发展前景。
以科学发展观为统领,五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了6个“必须”:必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。
市政协五届四会议坚持不同的发展观,就会有不同的发展前景。
以科学发展观为统领,五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了6个“必须”:必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。
市政协五届四会议期间,委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题,他们结合各地的实际,从打破城乡分割的二元结构,到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面,为促进城乡区域协调发展出谋划策。
拓宽失地农民的就业途径随着城市基础设施建设等,近郊土地越来越少,失地农民成为富余劳动力滞留在农村。
以维扬区为例,目前失地的农村劳动者达126人,其中就业的12707人,失业在家1319人,失业率9.4%。
妥善解决失地农民就业,关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。
针对现状,提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。
政府在制定社会经济发展计划和产业政策时,应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素,把农村劳动力转移,特别是失地农民安置,作为政府的重要职责。
加快建立城乡统筹就业体制,消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。
加大对近郊农业的投入,形成农村经济稳定增长机制,带动对农村劳动力的有效需求,减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。
政府在土地征用开发时,应优先考虑农村集体经济发展用地;从近郊实际出发,发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业,促进乡镇企业的发展;引导乡镇发挥近城优势,发展商贸业和服务业,扶持自主创业,建立失地农民就地就近转移就业制度。
城乡调研报告
《城乡调研报告》
近年来,我国城乡发展不平衡的问题引起了广泛关注。
为了深入了解城乡发展差异的原因和解决途径,我们进行了一项城乡调研,以下是我们的调研报告。
首先,我们调研了城市和农村地区的人口规模和构成。
我们发现,城市地区人口密集,多为年轻人和外来务工人员,而农村地区人口老龄化严重,青壮年劳动力大量外出务工,导致留守老人和儿童数量增加。
其次,我们调研了城乡教育资源分配情况。
我们发现,城市地区的学校数量和师资力量较为充足,教育资源相对集中。
而农村地区的教育资源匮乏,学校数量少,教师素质也相对较低。
另外,我们也关注了城乡医疗资源的分布情况。
我们发现,城市地区的医院设施齐全,医疗技术先进,而农村地区的医疗资源严重不足,医生数量少,医疗设施简陋。
最后,我们调研了城乡经济发展状况。
我们发现,城市地区的经济发展较为迅速,产业结构多元化,而农村地区的经济发展滞后,农业占比较大,缺乏新型产业的发展。
综合以上调研结果,我们认为解决城乡发展不平衡问题需要采取一系列的政策和措施,例如加大对农村地区的教育、医疗和基础设施建设投入,加强城乡经济融合发展,减少城乡差距,
提高农民收入水平等。
通过这次城乡调研,我深刻了解到了城乡发展不平衡的现状和原因,也增强了对解决城乡差距问题的信心。
希望政府和社会各界能够共同努力,为城乡发展差距问题找到更好的解决途径。
关于土右旗统筹城乡发展的调研报告上传于:2009-6-18中共土右旗委副书记、政府旗长唐勇贯彻落实十七届三中全会精神,统筹城乡一体化发展,是实践科学发展观的根本方法,也是土右旗加快建设新型中等城市的必由之路。
近日,按照旗委开展学习实践科学发展观活动的统一部署,我带领相关部门人员深入各乡镇和联系点就统筹城乡发展这一课题进行了专题调研,经过整理形成如下报告。
现状和问题土右旗是全市最大的农业旗县,2008年三次产业比重为21:37:42,畜牧业增加值占一产业的比重达到44%;乡镇经济总量和人口占全旗经济总量和人口的比重分别达到60%和80%。
现状和问题集中表现在四个方面:一、农业生产方式不适应市场需求。
一是规模化水平偏低。
随着市场经济体制的建立完善和社会分工的精细化,农业小生产和经营大市场之间的矛盾日益突出。
农户作为农业生产的微观主体,生产经营规模小、成本高,日益不适应市场需要。
二是产品竞争力不强。
农畜产品生产方面更多地追求数量的增长,忽视质量的提高和品牌效应,低水平重复生产,且多以零散种养为主,未形成规模效应和集约效应,农产品附加值不高,竞争力较弱。
三是产业风险性较强。
农业本身具有弱质性,容易形成自然、市场和决策经营等风险困难。
二、历史欠账较多,总体投入不足。
农业投入相对其发展需求来讲明显不足。
2008年,全旗社会固定资产投资完成89.3亿元,其中农业方面仅投入6.8亿元。
2008年,我旗用于农牧林水的投入为3.3亿元,剔除惠农补贴、人员工资等项目,真正用于基建的投入不到1亿元,与工业和城建投入相差甚远。
三、城乡差距拉大,农民持续增收压力加大。
2001—2008年,城乡居民收入差距从1113元拉大到6471元,城镇居民收入是农村居民收入的1.9倍。
目前,我旗城镇低保标准每人每月260元,农村低保标准每人每天3.2元;企业退休人员人均养老金已达1200多元,农村养老制度却刚刚起步;城镇居民基本医疗保险报销比例最高每年11万元,新型农村合作医疗报销比例最高每年2.5万元。
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展,调整优化城乡用地布局结构,缓解建设用地供需矛盾,促进土地资源集约、高效和可持续利用,临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日,县国土资源局组成专题调研组,实地考察了临南镇夏口社区,听取了相关情况介绍,并查看了实施项目,特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理,集约利用程度低。
城镇规模总体偏小,城镇用地内部结构和布局不尽合理,建筑密度与容积率低,存在浪费土地现象;独立工矿用地中部分企业规模较小,分布过散,容积率低,土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散,缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大,规模大小不一,且布局分散,居住环境差,造成大量的土地闲置和浪费,现在全县人均农村居民点用地252.26平方米,和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划,无法合理布局村内公共设施,建设用地结构极不合理,严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来,县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》(鲁政发﹝2009﹞17号)精神,按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发﹝2008﹞138号)、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法(试行)》(鲁国土资发﹝2012﹞8号),积极开展农村建设用地增减挂钩工作,促进城乡统筹和社会主义新农村建设,取得了显著成效。
2009-2013年,临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个(含1个土地综合整治项目),项目区拆旧总规模8524.4亩,农村安置区总面积2951.2亩,可实现节余指标5733.0亩。
城乡融合发展调研报告近年来,随着我国经济社会的快速发展,城乡融合发展成为了备受关注的重要议题。
为了深入了解城乡融合发展的现状、问题及对策,我们进行了广泛的调研。
一、城乡融合发展的现状(一)经济发展方面城市的经济持续增长,产业结构不断优化升级,高新技术产业、现代服务业等成为城市经济的重要支撑。
同时,农村经济也在逐步发展,特色农业、乡村旅游等新业态不断涌现,为农民增收创造了更多机会。
但城乡经济差距仍然较大,农村经济发展相对滞后,基础设施建设薄弱,产业发展面临诸多困难。
(二)基础设施建设城市的基础设施较为完善,交通、通信、能源等方面的条件优越。
相比之下,农村基础设施建设仍存在不足,部分地区道路狭窄、交通不便,水电供应不稳定,网络覆盖不全面,制约了农村经济社会的发展。
(三)公共服务方面城市在教育、医疗、文化等公共服务领域拥有丰富的资源和较高的服务水平。
而农村地区的公共服务供给相对不足,教育质量有待提高,医疗设施简陋,文化活动匮乏,难以满足农民日益增长的美好生活需要。
(四)人口流动随着城市化进程的加速,大量农村劳动力向城市转移。
这一方面为城市的发展提供了人力资源,另一方面也导致农村空心化、老龄化问题日益严重,农村发展缺乏活力。
二、城乡融合发展面临的问题(一)体制机制障碍城乡二元结构的体制机制仍然存在,一些政策在城乡之间存在差异,导致资源配置不均衡。
例如,农村土地制度改革相对滞后,土地流转机制不健全,限制了农村土地资源的有效利用。
(二)产业发展不协调城市产业以工业和服务业为主导,技术含量和附加值较高。
农村产业则以传统农业为主,产业结构单一,产业链短,缺乏市场竞争力。
城乡产业之间缺乏有效的衔接和融合,难以形成协同发展的局面。
(三)资金和人才短缺农村发展面临资金投入不足的问题,金融机构对农村的支持力度有限,农村融资渠道狭窄。
同时,农村人才外流严重,高素质人才短缺,导致农村发展缺乏创新和管理能力。
(四)生态环境保护压力城市发展过程中产生的环境污染和资源消耗对周边农村地区造成了一定影响。
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告近年来,我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措,以建设社会主义新农村为契机,紧紧围绕缩小城乡差距,实现城乡一体化的目标,切实加大三农投入,在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面,坚持城乡统筹,有力地推进了我区经济的协调可持续发展。
到xx年底,我区实现地区生产总值32亿元,增长15.3%,人均达到19999元;财政总收入10628万元,增长21.2%,人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元,增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元,增长20.2%;农民人均纯收入4736元,增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。
我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时,也存在一些不足。
最近,结合区上实践科学发展观学习,采取实际调研和发放调查问卷的形式,深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。
现就调研情况,谈谈自己的观点。
一、我区统筹城乡发展的现状(一)统筹城乡经济发展,缩小城乡居民收入差距。
1、推进现代农业发展,促进产业结构调整。
今年以来,按照现代农业看杨凌的目标规划,区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点,启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。
先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验,制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》,推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。
抽调21名单位领导,处级领导任工作组组长,组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组,督促和推进五个万建设工程。
截止目前,设施农业大棚完成2274座墙体建设,中棚246亩。
苗木花卉基地引进企业3家,高酸苹果项目完成投资150万元,栽植树苗12万株,中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株,育苗10万株。
20万头生猪基地已完成水电路等配套设施,正在进行一期200亩猪舍建设。
城乡统筹发展调研报告调研报告一、引言随着城市化的快速推进,城市和农村之间的差距逐渐扩大,城乡二元结构日益明显。
为了促进城乡发展的均衡和协调,实现城乡统筹发展,本次调研旨在对城乡统筹发展情况进行全面了解,为相关政策的制定和改进提供参考。
二、调研方法1. 调研对象:选取城乡结合部及周边地区的居民、农民、政府官员和专家学者作为调研对象。
2. 调研内容:(1) 城乡发展的整体情况调研,包括经济、教育、卫生、基础设施等方面的发展状况。
(2) 城乡差距的具体表现和原因,包括收入差距、就业机会差距、公共服务差距等。
(3) 城乡统筹发展政策的有效性和问题,包括政策执行情况、政策落地效果等。
3. 调研方法:采用问卷调查、个别访谈和统计分析等方法进行数据收集和处理。
三、调研结果1. 城乡发展情况a.经济发展:城市经济较农村经济发展更为迅速,产业结构差异较大,农业占比逐渐减少。
b.教育发展:城市教育资源丰富,教育水平普遍较高,而农村教育条件相对薄弱。
c.卫生发展:城市医疗设施更加完善,医疗资源更加充足,而农村医疗条件有待提高。
d.基础设施发展:城市交通、通信等基础设施建设较为完善,农村基础设施发展较为滞后。
2. 城乡差距情况a.收入差距:城市居民收入普遍较高,而农村居民收入相对较低。
b.就业机会差距:城市就业机会多样化,农村就业机会相对较少,农村劳动力流失现象严重。
c.公共服务差距:城市公共服务设施完善,而农村公共服务设施严重不足。
3. 城乡统筹发展政策效果a.政策落地情况:部分城乡统筹发展政策未能有效实施,尤其是在农村地区。
b.政策效果评估:已实施的城乡统筹发展政策取得了一些成效,但与城市发展相比仍存在较大差距。
四、调研结论与建议1. 加大对农村地区的教育、卫生、基础设施等领域的投入,缩小城乡差距,提升农村居民的生活质量。
2. 加强农村就业领域的扶持政策,鼓励农民就近就业,减少劳动力流失。
3. 完善农村公共服务设施,提高农村居民的获得感和幸福感。
[关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告]关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求,由委副主任××带队、委园艺特产处处长××参加的调研组,于11月6日—11月8日赴××县、××县、××市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研,组织召开了三次座谈会,深入乡村、加工企业、家庭农场等11个点实地参观考察。
总的看,各地都在认真学习十九大报告,对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法,结合业务部门职责和产业生产经营特点,谈了一些好的想法和建议。
现将调研的有关情况报告如下:一、工作推进情况及成效××市及××市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,积极推进农村经济社会各项事业发展,工作措施着实,工作重点突出,工作成效明显。
(一)科学谋篇布局,统筹发展的能力进一步提高。
近些年来,各地在产业发展上思路明确,既有总的指导思想和发展目标,在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。
××市提出了“五六七”发展战略。
××县以深化农业供给侧改革为主线,大力推进农业产业结构调整,把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。
××县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路,以打造绿色特色产业大县为目标,加快现代农业建设步伐。
××市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展思路。
(二)依托资源优势,重点产业形成规模化发展态势。
各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况,确立适合本地的产业发展重点和模式。
关于市统筹城乡发展的调研报告
一、基本情况
X市位于AA省东南部、珠江三角洲东北部,分别距广州、深圳130公里和80公里,陆地面积1.12万平方公里,海域面积4500多平方公里,现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县2区3县,并设有大亚湾经济技术和仲恺高新技术2个国家级开发区,常住人口376万人。
XX年,实现生产总值933亿元,一般预算收入44亿元,城市居民人均可支配收入15991元,农民人均纯收入5090元。
二、主要做法
近几年,X市认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,坚持以公共财政为支撑,以发展经济为核心,以推进城市建设为载体,以解决农村低保和看病难、行路难、读书难、饮水难、住房难等“一保五难”为重点,以中心镇为依托,以体制改革为突破口,大力推进城乡统筹发展,取得了明显成效。
总结其做法,主要体现在以下六个方面:
(一)以公共财政为支撑,加大农业和农村投入,逐步建立了以工促农、以城带乡的投入机制。
为逐步建立财政支农长效投入机制,X
市专门做出规定,xx年新增财力一半以上,XX年及今后市级新增财力70%以上,县级新增财力50%以上投入“三农”,重点用于农村基础设施和公共服务设施建设以及龙头企业贷款贴息、农产品安全检测、动植物疫病防控、种粮直补、农机补贴、农民工培训等,xx至XX年,财政累计投入“三农”资金8.6亿元,有力地促进了农业和农村以及相对贫困片带的发展。
(二)以发展经济为核心,加快城乡产业融合,促进城乡三次产业联动发展。
一是积极推进城乡工业联动发展。
X市抓住珠三角等发达地区加快产业转移的机遇,充分利用自身土地、水、海洋等资源充足和区位、港口条件优越的优势,引导、组织各县区、各乡镇建设各类产业转移园、工业园和工业基地,积极搭建招商引资平台,目前已有1200万吨中海油炼油项目、1200万吨水泥项目、1200万千瓦X电力等大项目落户X龙门县、港口镇等县区、乡镇,有力地促进了城乡工业的联动发展。
二是大力推行农业产业化。
X市坚持以发展特色优势农业为重点,以发展外向型农业为核心,以培育龙头企业和农民专业合作经济组织为关键,用经营工业的理念发展农业,积极推动农业向“产加销”、“贸工农”一体转变,目前,已形成梅菜、荔枝等六大特色农产品,种植面积126万亩,产值21亿元;培育龙头企业131家,出口香港的叶类蔬菜占香港市场的54%,家禽占43%。
三是统筹城乡第三产业发展。
X市针对旅游资源大部分在乡镇的实际,统筹规划,对100多公里的城乡旅游资源统一开
发,目前,已建成的13处旅游景点有12处在乡镇,年接待游客超过1200万人次,推动了城乡协调发展。
(三)以推进城市建设为载体,拉开城市空间,缩小城乡差距,逐步使农民转变为市民。
一是X市坚持把拉大城市空间作为打破城乡“二元”结构、统筹城乡发展的重要举措,大刀阔斧地进行行政区划调整和城市面积扩张,市区面积由xx年的419平方公里扩至目前的2670多平方公里。
二是为增强城市对农村的拉动力,X市把基础设施建设作为整合城乡两地资源、搭建跨越式发展平台的关键性措施和统筹城乡发展的突破口来抓,加大建设力度,把基础设施延伸到农村,把第三产业转移到农村,把乡村融入城镇,农民转化为市民,城市人口由xx年的70万人增至目前的164万人,逐步实现了城市带动农村发展。
(四)以解决“一保五难”为重点,加快发展农村公共事业,逐步使农民享受与市民平等的公共服务。
X市把解决农村“一保五难”作为统筹城乡发展的重点,一是采取财政分级负担的办法,按省财政30%、县区财政70%的比例统筹城镇低保资金,按省财政和县区财政各50%的比例统筹农村低保资金,按县区财政全额负担统筹五保供养经费,解决了城乡低保和“五保”供养难题。
二是采取“两手抓”的办法,一手按市县区补助15元、个人筹集50元推动新型农村合作医疗,一手按1个行政村建设1个卫生站、按一级医院标准
改造薄弱乡镇卫生院、按二级医院标准建设中心镇卫生院,推动了农村医疗卫生网络建设,缓解了农民看病难题。
三是采取争取上级补一点、地方财政挤一点、相关部门帮一点、受益企业捐一点“四个一点”的办法筹集资金近10亿元建设农村公路,目前,68%的行政村通了水泥公路,上百万人受益,逐步解决了农民行路难题。
四是全面落实农村义务教育和“两免一补”政策的同时,xx年以来,市财政共安排1.2亿元,新建、扩建、改建农村中小学91所,推进了城乡教育均衡发展,逐步解决了农民子女上学难题。
五是近两年,市、县、镇筹资6000多万元,解决了17.3万农村人口的饮水难题,筹资3500万元,解决了全市1.4万农村贫困人口的住房难题,提高了农民生活质量。
(五)以中心镇为依托,加快农村城镇化,以城镇的繁荣促进农村的繁荣。
X市把发展中心镇、专业镇作为统筹城乡发展的纽带、结合点和载体,通过放权、让利、聚业和改造“城中村”等措施,大力推进中心镇建设。
一是“放权”,即合理划分中心镇财政收支范围,扩大事权、财权,建立分税制财政体制。
二是“让利”,即对在中心镇收取的基础设施配套费、城市建设维护税全额返还,环保排污费、水资源费、各类土地收益除上缴国家和省部分外其余全额返还,返还资金用于中心镇基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。
三是“聚业”,即在中心镇集中规划工业园区,对新上的大型建设项目,优先安排用地指标;对分散在非中心镇和村的工业项目,
采取原地统计产值、收益分成等办法,鼓励其向中心镇集聚,逐步形成城市二、三产业向中心镇延伸,农村二、三产业向中心镇聚集的良好局面。
四是“改造城中村”,即在城区和中心镇规划范围内,取消农民宅基地分配,提倡建设农民公寓;对已有的“城中村”,采取“以时间换空间”、“以货币换空间”、“以空间换空间”等办法实施改造。
通过采取以上措施,中心镇实力显著增强,XX年,18个中心镇GDP总量321亿元,超过了X全市的1/3,中心镇逐渐成为城市辐射农村,带动农村产业发展,为农村提供生产生活服务,转移和集聚农村人口的桥头堡。
(六)以体制改革为突破口,加快农村体制创新,逐步建立了城乡统筹的社会管理体制。
一是实行统一城乡劳动用工政策,将劳动就业服务网络延伸到乡镇,在县一级实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度,统筹城乡就业管理。
二是实施财税体制改革,在乡镇实行“划分税种,核定基数,增量分成,收支挂钩”的财政体制;在县一级建立“确定基数,超增分成,挂钩奖罚,鼓励先行”的财政激励机制;对市与市级所在的惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区的财政收入分配关系也进行改革,建立激励机制,促进了区域经济的快速发展。
三、几点启示
分析X市在统筹城乡发展中的做法,总结其规律,关键是他们在具体工作中大胆创新,给“统筹”赋予了新的认识、新的内容:
(一)城市带动农村靠“辐射”。
X市统筹城乡发展的历程有一条清晰的脉络,首先是发展工业,培育一批有实力的知名企业,企业的发展带动了城市经济及第三产业的发展,城市的发展又辐射到了中心镇,中心镇的发展再辐射到了行政村,这样一层层的辐射开来,带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、第三产业的发展,最终形成一个层次清晰、相互关联、良性互动的发展整体。
农村没有在发展中被割裂,城市也因此获得了更大的发展空间,维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。
(二)工业反哺农业不是“扶贫行动”。
X市结合新农村建设,大力推广村企合作模式,开展“百企牵手百村”活动,鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式,与新农村示范村合作共建,利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展,改善了农村生产生活条件,并通过村企共建,拓展了企业自身发展的空间和领域。
X市的工业反哺农业不是简单扶贫,而是培育了具有地方特色、市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,不断提高了农村工业化水平。
(三)统筹得当才能有序发展。
X市坚持科学规划、城乡统筹,将规划延伸到镇、到村,镇里的规划是否到位是市长必须过问的工作。
特别是,为促进生产力在城乡地域空间上的合理分布,使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合,他们在制定规划的过程中,注重市、县、镇、村四级规划的衔接,注重依据各县、镇、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位,在发挥比较优势的基础上,科学选择产业,宜工则工、宜农则农、宜商则商,积极发展“一村一品”,培育了多门类、有特色、错位发展、互补融合的产业体系。
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