关于财政预算绩效管理制度构建的探讨

JIXIAOGUANLI24财政预算绩效管理存在的问题及对策汤美华丹阳市财政集中支付中心江苏丹阳摘要：2019年财政部印发《2019年预算绩效管理重点工作任务》，扩充了财政预算绩效管理的理论基础，当前和今后一段时期财政预算绩效管理将成为一项重点工作。

本文通过对财政预算绩效管理的研究，阐述了加强财政预算绩效管理的重要意义，分析了预算绩效管理存在的问题，并从四个方面提出了加强预算绩效管理的有效措施，以提升预算绩效管理水平，保证资金使用安全，满足社会公众需要。

关键词：财政预算；预算绩效；绩效管理一、加强财政预算绩效管理的重要意义加强财政预算绩效管理是建设创新型、服务型和学习型政府的需要，是做到六保六稳的必然要求。

加强预算资金全过程绩效管理，有利于规范行为，提升效率，优化资源配置，提高财政资金使用效益和管理水平。

因此，应加强财政预算绩效管理，充分利用财政资金，强化财政支出绩效评价结果的应用，推进财政科学化、精细化管理。

二、财政预算绩效管理存在的问题1.预算绩效管理不规范（1）预算绩效管理范围不全面。

绩效目标包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体绩效目标，但目前基本支出采用定员定额方式，并未设置绩效目标，难以实现预算绩效管理的全覆盖。

各预算单位和部门应将纳入部门预算管理的全部资金作为预算绩效管理对象，但目前预算绩效管理还处在不断完善阶段。

（2）预算绩效管理目标设定不科学。

在预算绩效管理目标设定时，基本都是笼统表述，没有充分考虑达到预期提供公共产品和服务所需投入的资源、预期提供的公共产品和服务、预期实现的效益和效果、服务对象或收益人满意度目标。

（3）预算绩效管理应用不到位。

预算绩效管理没有引起单位的高度重视，尚存在绩效评价方式单一、缺少约束力的问题，导致项目资金拨付和绩效评价出现相互脱节的现象。

部分单位对发现的问题没有整改到位，但依然可以获得项目资金，绩效评价结果未能成为衡量预算单位项目资金使用效果的评价标准。

县级财政全面预算绩效管理的实践探讨——以浙江省宁海县为例作者：庞建宏戴晟金晶杨晨来源：《财政监督》 2021年第6期庞建宏戴晟金晶杨晨【摘要】全面实施预算绩效管理是新时代背景下推进中央和地方治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是深化财政预算体制改革、打破预算资金分配的固化格局的着力点和突破口。

为深入贯彻落实中共中央国务院、浙江省宁波市委市政府关于全面实施预算绩效管理的各项要求，本文从宁海县预算绩效管理评价工作的现状和取得的成效出发，分析预算绩效管理面临的困难与挑战，并提出了相关探索建议，以切实提高绩效评价工作水平。

【关键词】预算绩效管理全过程绩效评价结果应用长期以来，我国财政支出一直存在着“重支出、轻绩效”的现象，伴随着财政支出保持较高幅度增长、财政收入逐步进入低增长的矛盾日益突出，在地方可用财力有限的情况下，迫切需要对财政资金实施绩效管理，进而倒逼财政支出提高效率。

2010至2020年间，浙江省宁海县一般公共预算收入增长3.23倍、年均增长率为12.45%，一般公共预算支出增长3.01倍、年均增长率为11.67%。

截至2020年，宁海县一般公共预算收入67.91亿元、一般公共预算支出86.70亿元，财政收支缺口较大。

由此，宁海县积极顺应新形势要求，主动站位，科学谋划，以预算绩效管理为抓手，提高财政资金使用效益，使百姓感到实实在在的安全感和幸福感。

一、宁海县预算绩效管理的实践宁海县自2014年起探索实施预算绩效管理工作。

在县人大、县政府的正确领导和大力指导下，宁海县财政局预算绩效管理工作从无到有，从有到优，积极探索，在预算绩效评价领域进行了卓有成效的实践，并积累了宝贵的经验，为推进全面落实绩效管理奠定了良好的基础。

（一）建立起基本完备的绩效管理制度体系一是整章建制，指明预算绩效管理工作方向。

2014年来，县政府、县人大陆续出台《关于进一步推进预算绩效管理意见的通知》《政府专项资金预算绩效监督的暂行规定》《关于加强预算绩效监督办法》等制度，初步确定了预算绩效管理的工作方向。

关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议作者：付森来源：《经营者》2018年第21期党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现，也是今后财政预算管理制度改革发展的重要遵循。

笔者从新时代财政预算管理制度改革的新内容、新任务出发，对深化现代预算管理制度改革进行了思考，并提出相关建议。

一、改进预算编制方式，不断规范预算编审按照《预算法》要求，实现财政预算管理工作理念的根本转变，突出增强预算编制的完整性、科学性和透明度。

一是扎实推进全口径政府预算体系建设。

不断完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算的统筹编制。

合理编制政府采购预算和政府购买服务计划，将上级专项转移支付纳入部门预算，并将预算细化到功能分类项级科目和经济分类项级科目，全面了解和掌握政府收支总量和结构。

二是规范基本支出和项目支出定额标准体系。

逐步淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费、车辆燃修费等确定综合定额保障标准。

对项目支出，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，建立和完善通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制方式。

三是深入实施中期财政规划管理。

提升三年财政滚动预算编制质量，认真分析宏观经济形势以及预算执行情况，科学研判未来三年财政收支情况，合理确定财政收支目标及重大项目资金安排，增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。

设立预算稳定调节基金，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。

科学分析现行财政收支政策存在的问题，针对可能面临改革的财税政策提前制定相关改革预案，准确测算改革后财政收支情况。

ACCOUNTING LEARNING75试论政府购买服务预算绩效管理体系构建策略田红媛 定边县财政绩效评价中心摘要：《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是政府治理方式的深刻变革。

”绩效评价是预算绩效管理的核心，对财政资金的绩效评价其宗旨在于对政府部门实施“企业化”管理，引入成本-效益分析方法，从而提高公共资金使用效益以及改进政府部门服务绩效。

政府购买服务绩效评价归属于预算绩效评价，它的主要特点是评价购买服务是否“买的值”的问题，目前尚在探索阶段。

本文主要通过梳理全面预算绩效管理的内涵以及政府购买服务实施预算绩效管理的必要性，然后根据其当前存在的问题，进而提出相关完善建议。

关键词：政府购买服务；预算绩效管理；绩效评价指标体系；探析引言为加快推进现代财政制度的建设，党的十九大提出“全面实施绩效管理”。

在《意见》中提出“力争用3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的目标。

2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》，就已经提出了制度规范政府购买服务预算管理。

随着改革的深入推进，2020年1月，财政部公布了《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）（简称《办法》），提出了绩效管理是政府购买服务工作中的新情况及新问题，是政府购买服务工作的薄弱环节。

一、全面预算绩效管理的内涵预算绩效管理是以产出为导向的一种预算管理模式，是一种制度的创新、理念的转变和机制的再造。

它以为民服务为理念，强调预算资金支出的效率及责任，要求政府在预算编制环节、执行环节及监督过程中更加关注财政资金的产出及结果，要求不断改进政府部门服务水平及服务质量，花更少的资金、办更多的实事，从而使政府服务更加务实、高效。

简单来讲，就是对预算资金采用绩效的方式进行管理，可以这样理解，“预算”是绩效管理的对象，包含所有“财政性资金”；“绩效”是绩效管理的内容、手段；“管理”是实施方式。

关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议张怡亮威海市环翠区财政局摘要：2003年，我党提出了一项针对预算绩效的任务。

2014年，新修订的《中华人民共和国预算法》规定各级政府、部门、各单位应对财政支出情况开展绩效评价。

2017年，响应党的号召，全面的实行了绩效管理。

加强对预算绩效的监督，也有利于政府的治理。

对我国预算管理改革和政府绩效管理改革具有不可替代的作用。

关键词：预算绩效管理；财政支出；绩效评价一、预算绩效管理的现实意义(一)预算绩效的管理有利于提高财政资金的使用效益党在重要会议上提出了全面深化财税体制改革的目标任务，其中一项重要内容是改进预算管理制度。

为此，财政部陆续出台了一系列制度办法，改革成效明显，预算管理水平得到普遍提升，但是在预算绩效管理方面仍存在一些问题，如在资金分配和使用过程中的“重投入轻产出，重分配轻管理”的现象仍然存在，支出管理中跟踪问效监督机制仍不健全，提高财政资金使用效益的任务依然任重道远。

预算绩效比较注重预算支出的一系列效率。

要求在进行预算的过程中更加的对资金及产出的效益进行关注，政府是人民的政府，要不断提高对人民服务的水平，真正的从心底树立为人民服务的理念，真正的为人民办实事。

为了更好的实施预算绩效管理，建立更加合理科学的投入和产出的衡量机制，有利于强化财政部门的责任感，提高政府服务质量，不断加强预算绩效管理治理能力。

(二)实施预算绩效管理是缓解财政收支矛盾的重要手段在早年对分税制进行改革，合理的划分了地方与整体的财政权力和相对的责任，确立了比较适应社会现代发展的一套管理体制。

但随着国家经济的发展，中央和地方的财权和事权划分逐渐出现了不匹配的现象，表现为财权的集中和事权的下移。

尤其是近些年来，随着地方政府民生领域的刚性支出和新型城镇化推进过程中的城建支出规模越来越大，地方财政收支矛盾凸显，这也是地方政府性债务规模增加的重要原因之一。

同时，一些地方仍然不同程度的存在财政资金浪费和错配问题，在地方政府财力有限的情况下，能否科学、有效的分配、安排和使用有限的财政资金，显得尤为重要。

ACCOUNTING LEARNING67县级财政预算绩效管理存在的问题及建议盛君 微山县财政局摘要：随着社会经济的快速发展，当前市场经济正处于转型关键期，此时政府的职能也在发生转变，这就对县级财政支出效益提出了全新的要求。

通过在县级政府中实施预算绩效管理，有效提高了县级财政的合理性，优化了财政支出结构，并且进一步促进了工作效率的提升。

但在具体的预算绩效管理中，仍存在着诸多亟待解决的问题，如制度建设不够完善、思想认识不统一、管理模式单一、陈旧等等，这都影响了县级财政预算绩效管理的质量和效率。

鉴于此，本文就当前县级财政预算绩效管理中存在的问题进行分析，并就如何提高和加强预算绩效管理的有效性提出一些建议，以供参考。

关键词：县级财政；预算绩效管理；存在问题；解决措施引言随着城市化建设进程的不断推进，县级政府的财政支出相比以往也有了较大程度的提升。

面对当前日益激烈的市场竞争，县级政府为了有效地缓解财政收支矛盾，将预算绩效管理应用到财政管理中已经成为社会发展的必然趋势。

预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式，是一种覆盖事前、事中、事后全过程的管理体系。

通过在政府财政部门中的应用，有效地提高了财政部门的行政能力，提高了工作的效率，但由于县级财政预算绩效管理实施时间较短，仍处于起步阶段，在工作中难免会存在诸多的问题，亟待采取有效的措施给予改善，促进县级财政工作的可持续发展。

一、目前县级财政预算绩效管理存在的主要问题当前，预算绩效管理已经在政府财政管理中得到了有效地实施，其主要就是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。

政府财政预算绩效管理中强调了预算支出的责任与效率，以支出的有效性作为管理的重点内容，要求在预算编制、执行、监督和评价全过程中关注预算资金的产出和结果，从而使政府财政更加的精细化、科学化，不断提高政府的服务质量，花最少的钱办更多的事，提升政府财政的管理水平。

但在具体实施过程中，预算绩效管理由于受各方面因素的影响，仍存在着一些问题，具体如下：（一）绩效理念认识不足预算绩效管理作为一种新鲜事物，虽然已经实施了一段时间，但仍有部分县级部门对预算绩效管理理念认知不足，并不能明确预算绩效管理的真正含义。

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》心得体会《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》是最近刚刚出台的文件，是一个很大很重要的事情，下面的范文一起来看看吧！全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意见。

一、全面实施预算绩效管理的必要性党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。

但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

二、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

财政预算管理制度体系建设一、引言财政预算管理制度体系建设是贯彻落实党的十八届四中全会和十八届五中全会精神，推动政府预算管理体制改革，建设现代财政制度，实现预算绩效管理的产物。

财政预算管理制度体系建设的目标是通过完善制度体系，推动政府预算管理体制改革，提高预算管理效率和质量，保障公共财政资金的有效使用，促进经济持续健康发展。

本文将围绕财政预算管理制度体系建设的意义、现状、存在问题及改革方向进行深入研究和探讨，力求找出适合国情的财政预算管理制度体系建设路径。

二、财政预算管理制度体系建设的意义财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。

1. 提高预算管理效率和效果。

完善财政预算管理制度体系，建立科学规范的预算管理模式，能够有效提高政府预算编制、审核、执行和监督的效率和效果，促进公共财政资源的有效配置。

2. 保障国家财政资金的安全和有效利用。

健全的财政预算管理制度体系可以保障国家财政资金的安全和有效利用，防止滥用公共财政资金和腐败行为的发生，提高财政预算管理的透明度和公开性。

3. 促进公共资源配置优化。

完善财政预算管理制度体系可以促进公共资源配置优化，推动政府支出结构的优化和调整，更好地满足人民群众的基本生活需要和社会经济发展需求。

4. 促进经济社会发展。

建立健全的财政预算管理制度体系，可以有效促进经济社会发展，提高预算管理的科学性和灵活性，有效推动经济社会发展和民生改善。

三、财政预算管理制度体系建设的现状财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。

1. 财政预算管理制度体系落后。

目前我国财政预算管理制度体系存在不少问题和缺陷，主要体现在预算编制、审核、执行和监督等环节存在很多制度漏洞和不足，导致财政资金利用效率低、效果不佳的现象比较普遍。