2019小城镇建设形成性考核册土地利用规划

小城镇建设中土地利用问题小城镇建设中土地利用问题小城镇建设中土地利用问题1一、科学制定规划，并使其与土地利用总体规划保持一致科学规划是建设的龙头，是保证合理利用土地的前提。

小城镇规划不仅仅是建筑物的排列及道路、水、电等公用设施的规划，还要结合人口聚居特点、交通情况和社会发展预期的布局规划，结合当地经济情况的产业区规划，结合当地民居文化传统的……作者：郑娅刘永红作者单位：华中农业大学土管学院刊名：南京社会科学PKU CSSCI 英文刊名：SOCIAL SCIENCES IN NANJING 年，卷(期)： 20xx ""(z2) 分类号： F29 关键词：小城镇建设中土地利用问题2乡村城镇化是继农村工业化之后的农村经济又一热点问题。

城镇化的实质是指随着乡镇企业的发展，相应产生产业集中的需求，与之相应带动农村人口的集聚，从而在农村某区域形成其经济、政治、文化、金融、交通中心的过程。

从某种程度上讲，城镇化的过程也就是小城镇的设立和扩充的过程。

而小城镇要发展，不可避免的会导致大量土地供需矛盾的产生。

大量土地问题的出现，与小城镇的发展机理缺乏必然的有机联系，在很大程度上属于人们的认识问题。

积极探讨小城镇认识上存在的误区及相应出现的一些问题，对于矫正当前的小城镇发展思路、积极探求小城镇建设中土地的可持续利用具有较强的理论和现实指导意义。

1.当前小城镇建设中若干认识上的误区1.1过度强调小城镇的人口集中，混淆小城镇建设的产业载体和外在形式在小城镇建设和推进的过程中，产业集聚才是城镇化的实质和内容，正是随着乡镇企业的发展，剌激与之配套的第三产业的扩容，在产业扩展的吸力下，才带动农村人口向城镇的集中。

从新制度经济学的角度讲，城镇化是属于一种诱致型的制度变迁，是从下而上的过程。

从某种程度上讲，人口的转移只是城镇化的外在表现形式。

从现行的小城镇运作实践来看，往往决策部门热衷于通过强制性的命令，拉动农村人口向某区域的迁移，而不注重小城镇产业的集聚和辐射效应的发挥。

土地利用规划》形考作业参考答案参考答案：土地利用规划包括以下内容：1）土地利用总体规划，包括土地利用总体方案、土地利用总体结构、土地利用总量控制等；2）土地利用详细规划，包括城乡建设用地规划、农村土地利用规划、生态保护与恢复规划等；3）土地利用实施方案，包括土地利用实施的时间、步骤、方式、措施等；4）土地利用监测与评估，包括对土地利用实施效果的监测和评估，及时发现问题并进行调整和改进；5）土地利用管理制度，包括土地利用管理的法律法规、政策措施、管理机构等。

土地利用规划是一项长期、系统、综合的工作，需要不断地进行调整和完善，以适应社会经济发展和自然环境变化的需要。

土地利用规划根据范围或层次的不同可分为三种类型：第一种是包括区域内全部土地的土地利用总体规划，其主要目的是确定各类用地规模和空间布局；第二种是针对耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，其主要内容是内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；第三种是为了解决特定土地利用问题而制定的土地利用专项规划，包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划、合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划和土地整理规划等。

气象因素对土地特性的影响包括：太阳辐射与作物生长、温度条件与土地利用、降水与土地利用和保护以及风对农业生产的影响。

不同地貌类型对土地特性的影响也不同。

山地丘陵区容易产生水土流失，因此在利用管理上需要重视水土保持措施。

此外，土层薄、土壤粗骨性等特点也需要考虑。

石质山地不适宜种植需要耕作的作物，而适宜林业或牧业。

在进行土地资源评价和土地利用决策时，需要注意坡度因素、山区土地资源的垂直分布规律和缺水问题等。

平原区的共同特点是地形平坦、土层深厚、土壤水分条件较好，因此适宜发展农业和建设用地。

不同类型的平原区也各有其特点，需要因地制宜进行土地利用规划。

土壤构型是指土壤中不同颗粒之间的排列方式和空隙的大小和形状。

土壤构型影响着土壤的通气性、透水性、保水性和根系生长的发育情况。

国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。

二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。

同时，要优化。

因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。

划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。

由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。

在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。

二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。

切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。

一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。

地、有效控制建设用地外延扩张的一”。

三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。

考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。

三要细化新增建设用地。

提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。

或者通增耕地集中置换区)。

小城镇建设实施方案为充分发挥中心乡的区位优势和土地资源优势，加快与aa市区的互融对接，加快小城镇建设步伐，全面推进城乡一体化进程，结合中心乡实际，制定本方案。

一、基本要求和原则以省市构建ss都市经济圈和建设ss新区为契机，以加快小城镇建设、完善基础设施为突破口，落实城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化五大任务，着力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化进程，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基本形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的新格局，建成产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美的新型工业物流主导型小城镇。

1、因地制宜，科学指导。

立足实际，突出乡情特色，提高规划的实际性、针对性、可操作性。

2、注重实效，循序渐进。

立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，完善公用设施，实现经济社会全面协调发展。

3、依靠群众，项目带动。

动员引导村民积极投身小城镇建设，争取上级政府的支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。

二、建设目标根据目前的经济社会发展基础和产业结构布局，以九合化工建材新型物流园区建设为助推，加快基础设施建设步伐，不断完善配套设施，增强综合服务功能，全力打造城市农业、新型工业和现代服务业等三产结合的新型工业物流主导型小城镇，形成“一产抓特色、二产抓提高、三产抓突破、三产并进”的良好格局，推动全乡经济社会事业共同发展。

三、建设内容按照“整体规划、尽快纳入、分步实施、产业升级”的总体思路，全力实施以“道路建设改善基础设施、土地开发蓄积发展后劲、产业发展助力镇域经济”为主要内容的“三路一道一园一区二中心”建设，通过园区建设和商贸开发，加快基础设施建设步伐，增强综合服务功能，将中心建成规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型城镇。

（一）主要任务1、撤乡建镇工作。

积极与省市相关部门联系，完成撤乡建镇的批复工作和小城镇建设规划。

土地利用规划土地利用规划作业11•土地资源有哪些特性？请简要说明。

答案解释：（1）面积的有限性，由于受地球表面陆地部分的空间限制，土地的面积（或称土地资源的数量）是有限的。

因而，人们要珍惜和合理利用每寸土地。

（2）位置的固定性。

表现在：①每块土地绝对位置（经纬度）的固定性；②各块土地之间的相对位置（距离）是固定的；③一般来说在一定时空范围内每块土地所处的环境及其物质构成基本上也是固定的。

（3）区域的差异性。

各种山地、丘陵、高原、平原在我国乃至世界性的分布都是不均匀的，人们必须深刻认识到土地的地域特征，以便能因地制宜地利用土地资源。

（4）整体性。

土地是地表各自然地理要素与人类之间相互作用、相互制约所形成的统一整体。

（5）再生性与非再生性。

（6）多用途性。

（7）社会性。

2.什么是土地利用规划？土地利用规划的特性是什么？答案解释：土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施o土地利用规划的特性：①政策性，土地利用规划不是一项纯技术性、价值中立的工作，而是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的；②整体性，土地面积的有限性与土地需求的增长性要求规划时必须从国民经济整体的角度出发，在全部土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源；③兼容性，土地利用规划的目标是多维的，有社会的、经济的、生态环境的目标，也有公益的、私人的或国家的、地区的目标等，规划的重点和难点在于多目标之间的协调；④折中性，由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折中性，是社会目标和经济目标、个人目的和公共目的调和折中的结果；⑤动态性，规划的动态性是指其微分决策的积分O3.试述编制土地利用总体规划的原则。

答案解释：（1）综合分析与可持续发展的原则。

（2分）：（2）系统性原则。

不同层次的土地利用总体规划之间的互相关联（2分）；（3）灵活性与动态性的原则。

土地利用规划作业1参考答案1．土地资源具有哪些特性？并简要说明土地资源的特性：（1）面积的有限性；（2）位置的固定性和区域差异性；（3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。

2．为什么要保护土地资源？参考答案：是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。

为了满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。

由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。

全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%，植物性食品占人类膳食的92%，而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。

3．什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。

要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。

首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力；其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜；第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统；第四，土地资源有多用途性；最后，是土地资源的社会性。

由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。

4．土地利用规划的包括哪些内容。

土地利用规划依据其范围或层次可以分为：（1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；（3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。

《合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】》【摘要】小城镇发展在城镇化进程中具有重要的战略地位。

在小城镇建设过程中，土地合理利用无疑是其中的关键问题之一。

研究针对当前小城镇发展中存在的诸多问题，从合理规划布局、调整用地结构、完善土地市场、加强耕地保护等方面提出了建设性意见。

【关键词】小城镇；合理利用；问题与对策；土地一、引言小城镇的建设和发展是我国区域整体发展的客观选择，对于协调地区城乡经济具有十分重要的意义。

在小城镇的快速发展过程中，不可避免地会产生一系列的经济、社会问题。

而土地问题是其中关键的一个问题，影响农业用地的高效利用和保护，涉及到粮食安全和可持续的发展等。

研究认为，正确处理好小城镇建设中的土地问题对小城镇发展战略的实施至关重要；对发达地区小城镇当前土地制度的思考与研究，对于加快地区城市化发展、解决三农问题意义重大。

二、小城镇土地利用的主要问题（一）城镇规模偏小，缺乏科学统一规划由于在小城镇发展过程中，缺乏有效的调控和科学合理的统一规划，造成了小城镇规模的偏小，无法保证小城镇的健康发展；且小城镇的过密设置影响了人口向城镇集聚，也使得城镇规模小、人口少，对周边资源的利用能力差，达不到规模化发展的要求，难以实现规模经济。

（二）土地利用粗放，用地结构不尽合理1、小城镇建设过程中的盲目扩张使得大片土地被建设占用，各类用地结构不尽合理。

住宅用地占地面积较大却布局分散，公共设施用地和绿地所占比例偏低。

2、乡镇企业过于分散，缺乏产业结构的布局规划，重复建设现象严重，导致土地资源的极大浪费；难以形成规模，资金难以集中，没有先进的设备和技术，不能生产高质量的产品和良好的经济效益。

3、其他各业用地相互混杂，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。

且在小城镇土地利用中，存在多征少用，早征迟用甚至征而不用等违法现象，造成了小城镇土地利用粗放。

（三）征地制度存在缺陷1、法律规定的“公共利益”没有明确规定，造成了征地范围过宽，在实际征地过程中征地权被滥用，征地目的合法性的审查机制不健全；2、征地补偿标准及测算方法不科学，现行的补偿费用不能使被征地农民“保持原有的生活水平”，地上附着物的拆迁标准模糊，征地补偿制度有待完善；3、现行法规有关对被征地农民的安置缺少可操作性的规定，使征地安置过程中安置途径和具体操作程序各异，缺乏规范化管理。

小城镇建设课程考核说明一、有关说明1.考核对象本课程的考核对象为注册学习教育部“一村一名大学生计划”管理类《小城镇建设》课程的学生。

2.考核方式本课程考核采用形成性考核和终结性考试相结合的方式。

形成性考核采用问答题、读书报告、调查报告、访谈记录等方式。

终结性考试采用课程论文方式。

3.考核依据本课程使用的教材为中央广播电视大学出版社《小城镇建设》（孟媛主编，2018年6月第一版）。

形成性考核及终结性考试命题均依据本考核说明。

本考核说明的制定依据是本课程的教学大纲。

4.计分方法形成性考核成绩占总成绩的50％，包括作业成绩、实习、调查及参加学习小组活动、集中辅导答疑情况等（具体学习活动组织和给分由责任教师定）。

形成性考核成绩未达到60分的，不得参加终结性考试。

终结性考试成绩占总成绩的50％。

每次成绩满分为100分，形成性考核成绩的平均数乘以50％再加上终结性考试成绩的50％，为课程成绩。

形成性考核成绩和终结性考试成绩均达到60分及以上的，方可获得本课程的学分。

课程成绩按百分制计分，60分为及格。

二、考核方式与要求（一）形成性考核形成性考核包括4次记分作业和责任教师组织的实习、调查及参加学习小组活动、集中辅导答疑情况等。

（二）终结性考试1．考试要求本课程为专业课，要求学生在学完本课程后，能够掌握有关小城镇建设的理念、基础知识、基本理论和一般规划、管理方法，并具有应用这些基础知识、理论，说明、分析、解决有关实际问题的初步能力。

据此，本课程的考核着重基础知识和基本应用能力两个方面的考察，大致分为了解、熟悉和掌握三个层次。

各层次含义如下：了解：学习后应当记住的内容，包括概念、原则、方法的含义等。

这是最低层次的要求。

熟悉：在了解的基础上，全面把握基本概念、基本原则、基本方法，并能以自己的语言阐述，能够说明与相关问题的区别及联系。

这是较高层次的要求。

掌握：能够运用所学的知识分析、解决涉及小城镇建设的一般问题。

这一层次对应用能力提出要求，包括简单应用和综合应用。

《小城镇建设》课程形成性考核册参考答案第一篇：《小城镇建设》课程形成性考核册参考答案公务员考试小城镇建设作业11、什么是小城镇？答：（参阅教材P1～2）小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。

当今社会，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。

广义的乡镇包括：20万人口以下的小城市、国家批准设镇建制的建制镇、乡政府所在地的集镇和纯属集市贸易的集镇。

狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

2、小城镇分为哪些类型？答：（参阅教材P2～3）⑴依照行政建制，可以把小城镇分为：①行署驻地；②县城；③县以下建制镇；④集镇。

⑵依照小城镇形成的原因，可以把小城镇分为：①由于经济发达而形成的小城镇；②由于交通发达而形成的小城镇；③由于自然资源利用而形成的小城镇；④由于政治与军事原因、名胜古迹和名人等特殊原因而形成的小城镇。

⑶按职能特征，可以把小城镇分为：①工矿城镇；②以交通运输功能为主的小城镇；③旅游城镇；④卫星城镇。

3、简要说明小城镇建设的意义。

答：（参阅教材P3～6）⑴小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径；⑵发展小城镇有利于城乡的协调发展；⑶发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。

4、简要说明小城镇的功能。

答：（参阅教材P6～8）⑴小城镇是农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”；⑵小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”；⑶小城镇是城市化的“推进器”；⑷小城镇是精神文明建设的“承载体”。

5、党的十五届三中全会为小城镇的发展确定的基本的指导原则是什么？答：（参阅教材P12～14）⑴尊重规律，循序渐进；⑵因地制宜，科学规划，突出重点；⑶深化改革，创新机制；⑷统筹兼顾，协调发展。

发展小城镇除了遵守以上原则外，在制定规划和具体建设工程中还应遵守以下原则：①尊重和运用市场机制；②坚持可持续发展战略；③健全机制，壮大队伍，依法管理；④认真抓好试点和示范镇建设。