哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国有森林林木和林地流转

黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见黑政办发〔2015〕5号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：我省森林面积占全省国土面积的45%，占全国森林面积的10.3%，是我国最重要的生态功能区，对保护我国生态安全和促进经济社会可持续发展具有重要的战略地位。

为推进国有林区转型发展和生态文明建设，促进国有林区经济社会可持续发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“保护是前提，发展是核心”为总要求，以实施天然林资源保护二期工程和“五大规划”为切入点，以转型为主线，以合作促发展，以改革提效率，以开放增活力，加快机制创新，发挥市场配置资源的决定性作用，向规模要效益，推进森林食品产业、北药新兴产业、苗木花卉产业、旅游业、木材加工业、矿产资源和清洁能源开发利用等接续产业快速发展，扩大就业、繁荣林区经济，不断增进林区人民群众福祉。

基本原则。

一是坚持生态主导，绿色发展。

严守生态红线，加强森林保护与经营，提升森林质量和林地生产力，恢复森林生态系统功能。

二是坚持机制创新，高效发展。

创新经营机制，通过兼并重组、股权合作等方式，发展混合所有制经济，激发林区发展活力。

三是坚持转型牵动，集聚发展。

依托资源优势，壮大接替产业，打造产业集群，形成三次产业协调发展的现代产业体系。

四是坚持以人为本，和谐发展。

完善社会保障体系，加强基础设施建设，提高基本公共服务水平，让林区群众共享改革发展成果。

黑龙江省颁发林权证实施办法第一条为了规范林权证申请、审核、登记和发证工作，根据有关法律、法规和规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于全省市、县(市)国有林场(圃、站)、乡(镇)集体、个人及农垦、煤炭等有林单位的林权确认工作。

第三条林权是指国家或集体所有制单位对森林、林木和林地的所有权或使用权、个人对林木的所有权和林地的使用权。

第四条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或使用权的拥有者。

包括公民、法人和其他组织。

第五条林权登记受理机关是指县级以上林业行政主管部门。

第六条林权证是县级以上人民政府依法确认林权的唯一法律凭证，发证机关是县级以上人民政府。

第七条确权发证的原则:(一)依法发证原则。

颁发林权证工作必须严格按照有关法律、法规、政策的规定进行。

(二)政策的连续性和稳定性原则。

已按有关政策、规定划拨、确认的林权，原则上不再变动。

(三)先易后难原则。

对权属、界线清楚，比邻承认，无争议的，要优先发证。

(四)公开、公正原则。

对确权发证的全过程要公开、公正，增加透明度，接受群众和社会监督。

(五)统一、规范的原则。

使用全国统一样式的林权证、林权登记申请表和管理程序。

第二章申请第八条林权申请包括三种形式:初始申请、林权证变更(包括换证)申请、林权证注销申请。

第九条林权申请人为林权权利人。

林权权利人为个人的，由本人提出申请。

对无民事行为能力人和限制民事行为人可由法定代理人、委托代理人提出申请。

法人或其他组织拥有的森林、林木和林地所有权或使用权除了由法定代表人、单位负责人进行申请外，也可以按照法律程序委托能代表该法人或单位意愿的代理人为之申请。

第十条单位或个人依法获得国有、集体林地使用权的，单位或个人为林权权利人。

从国有林业单位已划给乡(镇)集体用于造林的宜林"两荒"已落实到户的，个人为林权权利人;由集体经营的，集体为林权权利人。

已划拨的宜林"两荒"林地所有权仍属国家所有。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市自然灾害救助应急保障预案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.19•【字号】哈政办发〔2016〕18号•【施行日期】2016.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市自然灾害救助应急保障预案的通知哈政办发〔2016〕18号各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位，驻哈部队：经市政府同意，现将《哈尔滨市自然灾害救助应急保障预案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅2016年10月19日哈尔滨市自然灾害救助应急保障预案1 总则1.1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，确保人民群众的生命安全，最大程度地减少财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》及《哈尔滨市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围我市行政区域内发生干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等自然灾害的救助应急保障工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

2 组织指挥体系及职责2.1 市指挥部组成与职责2.1.1 市指挥部组成市政府成立由分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市民政局局长任副指挥长，市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、市城乡规划局、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建委、市住房局、交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市审计局、市环保局、市文广新局、市统计局、市食药监局、市市场监管局、市外侨办、市安监局、市粮食局、市气象局、市红十字会、哈尔滨海事局、哈尔滨水文局、哈尔滨铁路局、哈尔滨警备区、武警哈尔滨支队为成员单位的市自然灾害救助指挥部。

哈尔滨市林权流转活立木交易管理办法试行第一章总则第一条为适应林权制度改革深入发展的需要,规范林权流转活立木交易行为,保障当事人合法权益,促进林业全面、协调、可持续发展,根据国家和省、市人民政府规定的法律法规,特制定本办法;第二条哈尔滨市林权流转活立木交易中心下称交易中心在哈尔滨市所辖各县市或省内各县市设立分支机构,实行“统一交易规则,统一综合服务,统一监督管理,统一信息发布,统一登记托管,统一清算交割”的集中管理制度,本着“依法、自愿、有偿、规范”的原则,为省内外企事业单位和个人进行林权流转活立木交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款、森林资源保险提供规范综合服务;第三条哈尔滨市林权流转活立木交易有限公司作为主体运营单位,具有独立法人资格,承担相应民事责任;第四条第五条本办法适用于所有在本交易中心从事林权流转活立木交易的单位和个人,凡在交易中心从事林权流转活立木交易都应当遵守本办法;第二章森林林木林地流转第六条森林、林木、林地流转是指以转让、租赁、作价、入股、合资合作等方式,将森林、林木所有权或使用权和林地使用权,依法由一方转移给另一方的行为;不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物;第七条流转原则一有利于保护、培育、合理利用森林资源；二公开、公平、公正和自愿、平等、有偿；三不改变林地用途；四依法报批、评估；五面向社会公民、法人和其他组织本林场职工、本集体经济组织成员优先并适当优惠；六不损害国家、集体和社会公共利益；七保护森林内野生动物、重点野生植物的义务和责任同时转移;第八条流转范围一集体和个人所有的森林、林木所有权或使用权；二集体所有和个人使用的林地使用权；三国家或集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上政府规划的宜林地使用权；四国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权或使用权及其林地使用权;五有下列情况之一的不得流转：1、以上一至四项规定之外的森林、林木、林地；2、无权属证书的；3、产权不明晰或有争议纠纷的；4、被司法机关查封、冻结的；5、在银行抵押贷款的；第九条流转方式一协议转让：林权人将林权在一定期限内全部或部分有偿转移给他人,由双方协商达成协议成交;二竞价拍卖：林权人将林权在一定期限内一次性有偿转移给他人,以出价最高者成交;三招标转让：林权人与中标者成交;四租赁：林权人将林权在一定期限内租赁给承租人,定期收缴租金;五抵押：林权占有方式不变,林权人将林权作为债权担保,并依法办理抵押登记手续;如不履行债务时,抵押权人银行有权依法折价或处置该林权,其价款优先受偿;六出资：林权人以林权作价入股,作为合资、合作经营林木的条件,依法享有收益权;七交换：林权人为便于经营,将林权与他人相互交换;八法律法规允许的其他流转方式;第十条林权流转期限不得超过70年,再流转期限不得超过本流转期的剩余期限;第十一条国有林流转申请,逐级报省林业部门审批；集体和个人林流转申请,报乡镇政府批准和县级林业部门备案；集体林流转需经本集体经济组织2/3以上成员或代表同意;第十二条国有林流转需进行评估,流转价格原则上不低于评估价;集体林流转价格,经过评估的原则上不低于评估价；没经过评估的,可以协商确定,并经本集体经济组织2/3以上成员或代表同意;个人林权流转是否评估,由交易双方自定;第十三条森林资源资产评估自评估基准日起满一年后再进行流转的,应重新进行评估;第十四条流转过程中实物量核查、评估、招标等发生的费用,由申请流转的林权权利人承担;第十五条凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可以单独或合伙参与林权流转活立木交易,从事林业开发和建设;第十六条流转程序一依法确认权属,取得林权证；二林权人到交易中心进行委托交易登记;登记时需提供以下材料：1、林权证原件及复印件；2、林权人身份证原件及复印件；3、流转申请表本办法第十一条省林业部门或乡镇政府批复原件及复印件；4、集体经济组织统一流转的表决意见书复印件；5、说明流转方式、基础报价及流转后林木和林地用途；6、省、市林业部门规定的其他材料;三按委托人意愿,由交易中心发布信息促成双方成交并签定流转合同;四结清相关费用后,流转双方到交易中心分支机构办理权属变更登记手续以租赁、作价入股、联合经营等方式流转的,办理备案手续;五权属变更登记应提交下列材料：1、所流转森林、林木、林地的林权证；2、双方所签订的流转合同；3、委托交易登记时所提交的相关材料；4、应当评估的,提供评估报告；六林权流转后活立木托管,由交易双方确定,或委托本交易中心管理;第十七条受让方在交易中心从事林权流转活立木交易活动,需在交易中心进行委托交易登记;第十八条委托交易登记需提交如下材料：一法人登记：1、营业执照、税务登记证、法人代码证复印件；2、法人代表身份证或经办人身份证复印件；3、授权委托书;二非法人经济实体登记：1、营业执照、税务登记证复印件；2、代表人活经办人身份证复印件；3、授权委托书;三自然人登记：1、本人身份证原件及复印件；2、委托他人代办的提交委托人和被委托人身份证原件及复印件；3、授权委托书;第十九条买方享有林权后,如再行流转,按本办法第十六条规定执行;第二十条林权权利人提供的信息资料必须真实、准确、完整、无虚假成分由交易中心审核;否则,交易中心有权限制其林权交易行为;对违法违规者,有权提请有关部门追究法律责任;第二十一条林权流转交易成交后,交易中心按省、市有关部门批准的收费项目和标准收取服务费;第三章森林资源资产保险第二十二条交易中心协同保险机构为林权人进行森林资源资产保险服务;协助保险机构勘察现场、提供险种、保险额度参数、认定资产损失额度,为财产理赔提供依据;第二十三条人工林、天然林均可列入保险标的范围;第二十四条保险期内因下列原因造成的损失,保险公司负责赔偿：一火灾直接造成的林木死亡；二因火灾施救造成的林木死亡;第二十五条因战争、骚乱、故意或重大过失行为、执法或司法行为不在保险标的范围内的财产损失;第二十六条保险期限为一年,具体起止日由林权人与保险机构协商确定;第二十七条每亩林地保险金额元/亩×费率%×保险林木面积亩;第二十八条赔偿处理：一500亩以下：全部损失：赔款=保险金额元/亩×损失面积×90%部分损失：赔款=保险金额元/亩×损失面积×损失程度×90%二500亩以上：全部损失：赔款=保险金额元/亩×损失面积-50亩×100%部分损失：赔款=保险金额元/亩×损失面积-50亩×损失程度×100%第二十九条投保方须如实提供投保林木的基本情况、生产技术管理资料、投保林木所在地一定比例的地形图平面图,并标出主要树种、树龄、郁闭度、林相图、资源档案及明显地物标;第三十条林权人进行林权流转是否投保由交易双方议定林权抵押贷款需要投保和评估,保险费和评估费由林权人承担;第四章森林资源资产评估第三十一条本交易中心对需要评估的森林资源资产按照国家财政部、国家林业局颁发的森林资源资产评估管理暂行规定开展评估业务;第三十二条有下列情况之一的国有林森林资源资产需要评估：一森林资源资产转让、置换；二森林资源资产出资进行中外合资或合作；三森林资源资产出资进行股份经营或联营；四森林资源资产从事租赁经营；五森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；六收购非国有森林资源资产；七涉及森林资源资产诉讼；八森林资源资产保险；九法律法规规定的其他情况;第三十三条有下列情况之一的非国有森林资源资产需要进行资产评估：一集体林抵押贷款、保险或流转需要评估的；二个人所有的林权抵押贷款、保险或流转需要评估的；三法律法规有规定的;第三十四条有下列情况之一的森林资源资产可根据需要进行评估：一因自然灾害造成森林资源资产损失的；二盗伐、滥伐、乱批乱占林地人为造成森林资源资产损失的；三林权人有要求的;第三十五条森林资源资产评估结果有效期为自评估基准日起一年;第三十六条国有森林资源资产在交易过程中,当交易价低于评估结果的90%时,应当暂时停止交易,在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易;第五章林权抵押贷款第三十七条交易中心协同金融部门开展林权抵押贷款业务;第三十八条林权人办理资产评估、投保手续后,方可进行林权抵押贷款;第三十九条林权人以林权抵押贷款后,不得以任何方式进行林权流转活立木交易活动;第四十条林权抵押贷款程序：一向银行提出申请；二银行开展贷款调查；三银行贷款审批；四签订抵押贷款合同；五办理林权抵押登记手续；六贷款发放；七贷款后监察；八贷款归还；九注销林权抵押登记;第四十一条林权抵押贷款需要材料：一个人贷款所需材料：1、贷款申请书；2、林权证；3、森林资源资产评估报告；4、贷款人身份证及复印件；5、农户连保证明；6、其他相关材料;二集体及单位贷款所需材料：1、贷款申请书；2、林权证；3、森林资源资产评估报告；4、法人代表身份证、营业执照、法人代码证；5、法人代表出具的为贷款承担连带责任的担保函；6、股东大会或董事会同意抵押证明；7、集体组织出具的村民大会或村民代表大会同意抵押证明；8、国有林占有单位出具上级林业主管部门同意抵押证明；9、其他相关材料;第四十二条用于抵押的森林资源资产需产权清晰,无争议纠纷;第六章附则第四十三条交易中心及时搜集、审核、发布省内外林权流转活立木交易的供求信息,在交易大厅和各分支机构的电子屏幕同步显示;第四十四条交易中心对林权流转活立木交易活动进行全方位、全过程指导监督,依法规范流程,保障公平交易;第四十五条交易中心对林权流转档案进行动态管理;第四十六条交易过程中发生争议纠纷,由交易中心调处;调处未果,交由有关部门处理;第四十七条本办法解释权与修订权归哈尔滨市林权流转活立木交易有限公司;第四十八条本办法自2009年1月1日起实施;。