论新疆在国内贸易和经济交流中的态势及对策

论新疆在国内贸易和经济交流中的态势及对策周　斌 沈君立内容提要:文章借鉴国际贸易的实践和理论,对新疆在国内贸易和经济交流中的态势进行分析。

从短期国内经济分工和交流来看,通过优势资源开发,促进区域经济的发展,是符合新疆实际的正确选择;但从经济发展的长期动态来看,伴随着优势资源开发的潜在的贸易劣势和经济交流劣势却成为新疆不得不面对的严峻现实。

要改变新疆的这种极为不利的态势,切实扭转与内地省区发展差距愈加扩大的趋势,必须依靠国家产业政策的调整和支持,构建创新经济体系,实施积极的产业扶持政策,引进优势的生产要素,加快新疆的技术进步、产业升级和经济结构优化。

关键词:新疆　国内贸易　经济交流　严峻现实　对策建议中图分类号:F127145　文献标识码:A　文章编号:1009—5330(2009)01—0032—04作者简介:周斌,中共新疆维吾尔自治区党校副教授; 沈君立,中共新疆维吾尔自治区党校教授(新疆乌鲁木齐　830002)。

一、实行优势资源开发战略是符合新疆实际的选择在一定意义上,国际贸易理论中关于贸易形成的原因及不同发展水平、不同类型国家之间的贸易模式的理论,完全可以运用于对国内不同经济区域间经济交流的分析①。

国际贸易的资源禀赋学说认为,一国的生产要素禀赋决定了生产要素的相对价格,进而决定了商品的要素投入组合和生产成本。

各贸易国应出口在生产中较多使用本国丰裕的生产要素的商品,进口在生产中较多使用本国稀缺的生产要素的商品,利用贸易扬长避短,实现较好的经济效益。

新疆作为一个相对独立的经济区域,正处于工业化的初期阶段,而新疆所拥有的最丰富、最充裕的生产要素恰恰是工业化所必需的能源、矿产资源。

在石油、天然气、煤炭等重要战略能源储量上,新疆在全国处于“三分天下有其一”的地位,资源优势十分突出。

新疆的其他矿产资源也具有分布广、矿种齐全、配套性高,部分矿种储量大、质量好等特点,极具开发前景。

同样重要的是,新疆的可垦耕地资源、水资源、光热资源也极为可观,具备农业开发的巨大潜力。

2006年末国家公布的《全国粮食生产发展规划(2006～2020年)》提出,作为国家粮食生产战略储备区,将优先谋划新疆的伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。

这就充分说明,新疆粮食生产的发展潜力及在国家粮食战略安全中的重要地位。

改革开放以后,国家实行非均衡发展战略,投资的重点转移到东部沿海。

但是,新疆在全国经济格局中的地位不仅没有改变,相反,改革开放大大推动了新疆特色优势产业的发展,特别是通过实施以“一黑一白”为重点的优势资源转换战略,新疆集中力量做大了石油石化产业和棉花产业,使其成为新疆名副其实的优势产业和支柱产业。

据测算,2006年新疆原油、天然气和棉花的区位①孙久文、叶裕民编著:《区域经济学教程》,北京:中国人民大学出版社,2003年,第134页。

商分别达到9182、15173和15133①,具有很高的专业化水平。

产品除了满足本区域的需要外,还向国内其他省(区)大量输出,满足其市场需求,对国内经济发展产生了广泛影响。

这种状况既提高了新疆在全国经济“一盘棋”中的地位,也使得新疆经济所固有的资源型产业偏重的特点更加突出了。

二、伴随着资源开发的潜在经济交流劣势已成为新疆的严峻现实发展资源型产业既符合新疆的资源禀赋,也有利于满足整个国家现代化建设对资源、能源的需求。

同时,东部工业发达区域的生产资料和消费资料制成品也需要西部省区广阔的市场。

然而,问题在于,在这样的国内区域分工格局下,特别是在市场经济体制取代了计划经济体制的情况下,需要什么样的体制和机制,才能使得提供附加值较低的资源型产品的新疆(包括与新疆类似的其他西部省区)能够在资源开发加工的最终产品价值中获得相对合理的份额,使得新疆能够通过资源开发加速当地经济社会的全面进步,进而实现国内各区域发展的协调与和谐。

从我国东西部经济发展格局来看,由于国家经济的高速发展对资源、特别是能源的紧迫需求,现行体制过于强调对新疆等资源富集区域的优势资源开发,而疏于打破现有的国内区域分工和贸易结构,导致新疆等资源型区域产业升级和技术进步的步伐缓慢,使得伴随着优势资源开发的潜在贸易劣势,以及与此相关的经济交流劣势成为新疆不得不面对的严峻现实。

20世纪90年代中期以来,新疆与国内发达区域的差距不仅没有缩小,反而在进一步拉大,形成如下的不利局面:1.单一的资源型经济体系形成,商品贸易处于不利地位。

新疆的经济发展基本上是围绕优势资源开发展开的,资源开采开发的力度不断加大,促进了经济社会的发展,同时也初步形成了以石油天然气开采、石油化工、农产品等资源性产品为主体的产业体系。

新疆经济尚处于我国产业体系的低端,产品结构单一,能源、原材料消耗高,科技含量不高,附加值低,销往内地的经济收益不大。

同时,由于加工制造业落后,新疆又需要花大钱从内地购买各类制成品。

这一出一进,造成经济利益的双向流失,使新疆在全国经济格局中愈发处于不利地位,城乡居民收入增长相对缓慢。

2.技术进步动力不足,人力资本外流严重。

新疆具有丰富的能源和资源,这些资源型产品都是我国经济发展迫切需要的,市场需求非常旺盛。

大量开采资源以取得经济收益,获取资源“租金”,可能是新疆经济发展最实惠、最快捷、最省力的途径。

然而在现行体制下,资源的获得没有付出相应的代价、生产企业有巨大的低成本获利空间,就会导致企业不思技术进步,不求提高劳动效率,不计成本高低。

一些企业满足于引进国内外技术和设备,进行资源的开采和开发,而对培育企业自主创新能力,发展高新技术产业的积极性不高。

2005年,新疆平均每个高新技术企业创造产值01053亿元,而国内2004年平均每个高新技术企业创造产值就达2146亿元。

2001～2005年5年中,新疆高新技术工业增加值年均只有2122亿元。

2005年,新疆R&D经费支出占G DP比重仅为0127%,位列全国31个省、直辖市的第29位②。

在此情况下,许多科技人才在很大程度上就失去了用武之地,于是纷纷“孔雀东南飞”,造成大量人才流失。

3.所有制结构单一,经济发展的体制成本高。

当前,新疆已成为国家最主要的石油天然气生产省区之一,石油石化工业已成为新疆国民经济的重要支柱产业,其产值占新疆工业增加值的50%以上。

我国法律规定,石油等资源为国家所有,石油的开采开发由国家特许经营。

这就极大地论新疆在国内贸易和经济交流中的态势及对策①②周斌:《新疆产业结构特征及发展变化趋势分析》,《新疆社科论坛》2007年第2期。

中国人民银行昌吉州中心支行课题组:《新疆企业自主创新与金融支持问题研究》,《新疆金融》2006年第10期。

新疆社会科学　2009年第1期限制了民营经济在石油石化行业中的发展,也就局限了民营经济在新疆的相应地位。

于是,新疆的民间投资不得不主要投向竞争主体多、科技含量低、劳动力密集的房地产业、制造业、建筑业和批发零售贸易及餐饮业。

民营经济难以参与到新疆主导产业的开发建设中去,发展空间十分有限。

与全国其他省区相比,新疆的公有经济比重过高,非公有经济发展滞后。

2006年,新疆国内生产总值中,非公有制经济创造的增加值占23%,而全国平均已达30%以上;民间投资只占全社会投资的28%,远远低于全国平均水平。

理论和实践已经证明,民营经济是市场经济中最具活力的主体,什么地方的民营经济发展快,什么地方的经济发展就快,经济效益就好,反之亦然。

虽然国有经济在我国经济中发挥着主导作用,但其体制成本较高,经济效益较低是显而易见的。

在这种情况下,虽然近些年来新疆经济发展也取得了骄人的成就,但与沿海发达区域相比,其发展步履就显得沉重而缓慢。

4.产业结构转换升级缓慢,在经济体系中的低端化趋势日益明显。

目前,新疆同一些内地发达区域相比,科技进步动力不足,产业结构转换升级缓慢,生产力发展水平较低。

三、摆脱新疆在国内贸易和经济交流中的不利地位的对策建议1.构建创新体系,不断推进技术进步和管理创新。

现代国际贸易理论强调,加大研究与开发力度可以改变比较优势,即把技术进步本身看成是一种崭新的生产要素和独立的经济变量,是突破要素禀赋静态格局的生产力基础。

技术进步能够突破物质要素组合的局限性,使之在新的技术基础上形成新的结构比例,产生出新的比较优势和比较利益。

对新疆而言,要改变目前在国内贸易和经济交流中的不利地位,就需要不断地改革创新,增强技术进步的动力和活力,提高自主创新能力,创造出新的优势和竞争力。

一是构建制度创新体系,形成体制机制优势。

长期以来,新疆在生产要素配置方面,计划和行政的色彩比较浓厚。

为了增强经济发展的活力,就必须进一步推进市场化改革和所有制改革,确立技术进步的体制机制基础。

要根据国务院关于加快新疆经济社会发展的若干意见的精神,逐步放开对矿产资源生产活动的管理,逐步取消部分矿产资源的价格管制,使价格能够反映其稀缺程度;通过招标、拍卖、挂牌等方式,对矿产资源实行有偿使用,实现矿产资源开发利用的商品化。

尽快打破行业垄断,放开市场准入,让具有较强实力的民营企业进入到资源开发行业中去,在优势资源开发和技术进步中发挥更大的作用。

在税收上,将原油、天然气和煤炭资源税由从量计征改为从价计征,提高黑色金属、有色金属和其他非金属矿原矿资源税税额幅度上限;在资源费收益分配上加大对新疆的倾斜,提高矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准。

二是构建知识创新体系,造就科技发展优势。

新疆要发展特色优势产业,延长产业链条,增加产品的科技含量,其中的关键是构建知识创新体系,推动科技进步。

建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、境内外投资为外援的多元知识投入体系,大力支持新疆特色优势产业的R&D资金投入。

强化知识产权保护意识,提高专利技术转化率,切实维护好相关权利人的各项权益,充分体现知识和知识所有人的价值。

培育科技市场,完善服务体系,逐步建立和完善面向企业技术创新的社会化服务体系和中介机构。

特别是要大力发展高新技术产业,加快用高新技术改造传统产业的力度。

将信息技术与资源产业技术结合起来,用高新技术和先进实用技术,武装、改造、提升现有传统优势资源产业。

三是构建人才成长创新体系,培育人力资本优势。

新疆在实施资源开发过程中,一定要把人力资源的培养、使用和积累放在第一重要的地位上,使经济发展真正转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

加速发展各类职业教育,同时营造一种人尽其才的用人机制,创造和提供更论新疆在国内贸易和经济交流中的态势及对策多的创业和就业机会。

针对新疆科技人才资源相对稀缺和流失严重的状况,要建立有利于科技人才流动和创业的新机制。

要留住高科技人才,就要在分配中体现科技人员对企业和社会的价值。

在市场机制的作用下,仅靠感情是留不住人的,更不可能留住大批量的有用人才。