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论如何强化铁路工程项目管理工作作者：杨乐亮来源：《城市建设理论研究》2013年第05期【摘要】:铁路正在作为一种未来发展趋势逐步蔓延、普及，成为今后生活中不可缺少的交通种类。
本文对铁路工程项目管理的必要性，强化铁路工程项目管理的主体，铁路工程项目管理的质量管理，以及专业人才培养等方面做了探讨。
【关键词】：铁路工程；项目管理；质量管理；专业人才中图分类号：X732文献标识码： A 文章编号：引言随着我国经济的飞速发展,我国的铁路建设发展突飞猛进,进入了一个跨越式发展的新时期。
然而在我国铁路面临大发展的同时,铁路工程施工管理方面的弊端却一直未得到根本消除。
因此,加强铁路工程项目管理,就显得十分迫切和必要。
强化铁路工程项目管理的必要性随着市场经济的发展和经济全球化趋势的加剧，原有的工程建设管理指挥部形式因为其中的各个重要环境相互分割、脱节，间接地使得工程建设生产周期加大，费用超支使用、投资效益不高等问题。
它的弊端重点表现在：工程建设管理指挥部属于临时组织，对于项目管理程序、项目管理方法、基本建设程序还有相关的法规了解得不透彻，没有工程建设、工程技术的相关专业知识与项目管理的有效经验，很难真正做到项目管理工作的专业化与科学化。
工程建设管理指挥部属于非专业化组织，没有进行项目管理的专有人才和专业经验，管理工作人员素质普遍不高。
使用单位或者是使用单位临时组成的管理班子，将使用和建设混为一体，往往因为部门利益的考虑，建设单位争夺项目，任意增加项目内容，想尽办法扩大投资规模，形成资源上的浪费现象。
铁路工程项目管理投资方的特点铁路建设工程项目有以下几个特点：国家与区域经济发展不可或缺的基础性设施；同投资环境改善、人民生活提高、国防安全加强有密切关系；投资回报预期时间较长或者是难以盈利；此外，铁路建设工程项目是用财政预算中的铁路建设基金再加上国债资金与财政担保的银行贷款等来进行投资的建设项目，是政府投资型项目，所以有着同一般性投资项目完全不同的个性特点。
铁路建设项目管理模式探讨-项目管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：高效的铁路建设项目管理不但可以有效提高铁路建设的质量与效率，还能降低铁路建设成本，提高相关的投资效益。
因此，本文详细分析了目前常见的铁路建设项目管理模式，简要分析了铁路建设项目管理中出现的问题，并提出强化铁路建设项目管理质量的措施。
关键词：铁路建设；项目管理模式；强化措施１铁路建设项目管理模式１．１铁路工程建设指挥管理模式铁路工程建设指挥管理模式是我国最主要的铁路建设项目管理模式，典型的例子有京包线－包兰线、陇海线－兰新线，其中京包线－包兰线包括两条铁路主线，即“ →包头、包头→兰州”，陇海线－兰新线包括“兰州→连云港、兰州→乌鲁木齐”。
这两条线是典型的铁路工程建设指挥管理模式，铁路项目的建设全过程都是由铁路工程部进行建设指挥和管理的，足以证明这种管理模式具有权威性高、行政权力高、经验性高等特点，因为整个建设过程都是由部门指挥人员全权指挥的，有效提高了建设效率，但该模式比较适用于计划经济体制下的铁路建设，不能适应信息时代下的铁路建设项目管理需求。
１．２铁路局托管管理模式铁路局托管管理模式是指将铁路建设工程项目委托于各地方铁路局，委托方一般是铁路总公司，是一种上级向下级安排管理任务的负责管理模式，具有责任性和权限性。
例如，铁路总公司将所有河南铁路建设都委托于郑州铁路局进行监督和管理，以此证明该模式比较适用于铁路局管辖范围内的铁路线建设，而对于铁路局管辖范围外的铁路线建设不适用，具有很大的局限性，如郑州→武汉铁路干线，因涉及跨领域铁路建设，最后将该铁路段委托于武汉局进行监督和管理。
１．３铁路建设项目承包管理模式铁路建设项目承包管理模式，顾名思义，就是采用项目承包的形式实现对铁路建设项目的管理，该模式具有一定的前提条件，即承包单位必须具有能够建设铁路项目的经济能力及技术能力，其承包过程具有法律性、合同性等约束性特征，受制于管理体制和市场经济，该模式很难实现于现实铁路建设。
中华人民共和国铁道部铁办[2011]68号 (2011-9-6颁布有效)关于进一步加强铁路建设管理的若干意见为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见。
一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能的要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位的权责，落实建设单位的管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的建设管理机制。
1.进一步落实铁路建设管理主体责任。
铁道部相关部门和单位要按照铁道部的总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目的管理。
2. 科学界定铁道部与建设单位的权责。
铁道部依法确定建设项目的建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生的重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责。
铁路建设项目标准化管理指导意见正文第一篇：铁路建设项目标准化管理指导意见全路建设标准化管理暨质量现场会待议文件铁路建设项目标准化管理指导意见为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体”管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。
一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。
铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。
2．建设项目标准化管理总体目标1 在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量安全万无一失。
要以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立铁道部指导、建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，全面落实“六位一体”管理要求，把铁路工程建成精品工程、安全工程，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。
3．建设项目标准化管理的总体要求在推行标准化管理中，必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。
高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持 2 之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。
当前铁路工程项目管理存在的问题及措施研究摘要：本文首先介绍了我国铁路工程项目的特点，然后分析了我国铁路工程项目管理存在的相关问题，最后针对这些问题的解决措施进行了深入的研究与探讨，旨在促使铁路工程项目管理能够满足当前新形势的需要。
关键词：铁路工程；项目管理；问题；措施中图分类号： x731 文献标识码： a 文章编号：1.铁路工程项目的一般特点铁路工程项目，不仅单位工程多，而且施工线路长，还容易受到环境因素的影响。
铁路工程建设中，一个项目经理部通常情况下可能要负责小到几公里，大到几十公里的施工里程，长短不一、大小各异的单位工程组成了一个有机的整体。
面对复杂地理环境时，如果对其水文、地质、地形、地貌认识不足、了解不透，那么将会给铁路工程项目管理带来极大的阻力和被动。
新线铁路建设过程中，因为需要跨越多个地区，施工战线太长，十分不利于业主的全面管理，所以，将某些管理职能下放给施工单位。
在一般工程项目中，原先由业主完成的征地拆迁工作、“三电”拆迁事宜以及河流、道路的改道等工作现在通常都交付施工单位处理。
施工单位在整个施工过程中，应该有效处理好这些方面的工作，否则将会影响工程项目的正常施工。
铁路工程项目涉及面广、干扰因素多。
一条新线铁路的施工，通常要与相当多的地方部门以及当地居民进行接触，处理好经济问题。
施工单位应该花费一定的时间、精力，甚至金钱，做好这些部门及人员的工作，这方面工作的顺利与否将直接对工程项目的进度、成本以及经济效益产生深远的影响。
[1]2.铁路工程项目管理存在的问题2.1权责不清在工程项目各个环节，业主代表没能摆正自己的位置，如规划决策环节由部属计划部门负责；初步设计环节由部属鉴定部门负责；施工图设计环节由部属以及铁路局属基建部门共同负责；施工环节由铁路局基建部门成立现场指挥部对施工单位以及监理单位进行统一管理。
这些情况将极容易导致责权不清的弊端。
2.2缺乏一个总体性质的建设单位一般而言，工程项目建设通常由决策阶段、实施阶段以及运营阶段三大阶段组成。
铁路建设心得体会引言铁路建设是国家基础设施建设的重要组成部分，对于经济发展、交通运输和人民生活水平的提升起着重要作用。
在参与铁路建设过程中，我深刻体会到了铁路建设的重要性与特点，积累了一定的心得体会。
本文将从铁路建设的规划与设计、项目管理以及安全与环保三个方面，总结我在铁路建设中所得到的心得体会。
一、铁路建设的规划与设计铁路建设前期的规划与设计是铁路项目成功的关键环节。
在规划与设计过程中，我学到了以下几点经验：1. 充分调研与分析在铁路建设规划之前，需要对地理、地质、气候以及交通等方面进行详细的调研与分析。
这包括对地形地貌、安全隐患、沿线资源等进行评估，为后期的设计和施工提供依据。
在实践中，我发现充分的调研与分析有助于提前预判工程风险，确保项目的顺利进行。
2. 合理布局与优化设计在铁路建设中，合理的布局与优化设计可以提高铁路的运输能力与效率。
通过合理确定车站、枢纽、桥梁、隧道等设施的位置和布置，可以降低铁路的运营成本，提高运输效益。
在我的实践中，布局与设计的优化不仅能带来经济效益，还能减少对环境的影响，提升用户体验。
二、铁路工程项目管理铁路建设是一个庞大而复杂的工程项目，因此，良好的项目管理可以保证工程的质量、进度和成本。
在铁路工程项目管理方面，我总结了以下心得：1. 制定详细的计划项目管理的关键在于制定详细的计划。
铁路建设项目的复杂性决定了需要制定全面且合理的项目计划，明确工程目标、任务分工、里程碑节点等。
合理的计划有助于保证各项任务按时完成，避免资源浪费和延误。
2. 加强沟通与协调铁路工程项目涉及到多个专业领域和多个参与方，因此，良好的沟通与协调能够提高工程项目的效率与质量。
在实践中，我发现定期召开项目会议、制定有效的沟通渠道以及建立良好的协作关系对于项目的顺利进行至关重要。
3. 强化施工管理铁路建设项目的施工阶段是整个工程项目中最为重要的环节，也是最容易出现问题的阶段。
因此，加强施工管理是确保工程质量的关键。
关于进一步加强铁路建设管理的若干意见(铁办〔2021〕68号) 关于进一步加强铁路建设管理的若干意见(铁办〔2021〕68号)部属各单位，各铁路公司（筹备组）：为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见。
一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能的要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位的权责，落实建设单位的管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的建设管理机制。
1.进一步落实铁路建设管理主体责任。
铁道部相关部门和单位要按照铁道部的总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目的管理。
2. 科学界定铁道部与建设单位的权责。
中国铁路总公司关于加强铁路建设工程质量管理的实施意见党的十九大对建设质量强国、交通强国作出了战略部署。
铁路作为国家重要基础设施、大众化交通工具和综合交通运输体系的骨干，铁路建设工程的质量不仅事关铁路自身的发展，而且事关国家战略全局。
铁路建设系统学习贯彻党的十九大精神，落实质量强国、交通强国战略，必须牢牢抓住“强基达标、提质增效”工作主题，在认真总结党的十八大以来我国铁路建设取得成功经验的基础上，坚持问题导向，以质量为核心，切实加强铁路建设工程质量管理，全面规范质量行为，推进质量治理体系和治理能力建设，推动铁路建设管理从重工程数量、规模扩张和速度进度向重质量安全和效益转变，实现铁路建设工程质量新的提升。
为此，提出以下意见。
一、坚持以质量为核心，突出问题导向，夯实质量基础（一）提高政治站位。
组织全路建设系统学习贯彻党的十九大精神，统一思想认识，聚焦工程质量，把思想和行动统一到建设质量强国、交通强国的目标要求上来，切实增强政治责任感和职业使命感，真正把确保人民生命安全作为铁路建设发展的重要前提和不可逾越的红线，把工程质量作为最核心、最关键和最重要的一项重大政治任务来抓，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全面深入细致地抓好铁路工程质量，确保铁路尤其是确保高铁和旅客安全万无一失。
（二）开展警示教育。
把开展质量警示教育作为铁路建设一项长期的、经常性的工作抓好抓实。
总公司每年年初和年中通过召开电视电话会、质量座谈会和现场会等形式，分别组织1次警示教育活动。
建设单位及其他参建单位要结合现场检查发现的质量问题并借助以往案例，每年组织开展不少于2次警示教育活动。
（三）开展质量排查。
坚持问题导向，开展常态化和关键阶段的质量问题排查，按规定开展高速铁路开通达标评定，彻底整改问题，不放过任何一个质量隐患和问题。
对在建项目，每月由建设单位主要领导亲自组织开展对标排查，定期通报情况；对当年计划开通的新线项目，一季度由铁路公司主要领导、铁路局集团公司分管领导亲自组织开展对标排查；对已开通近一年半的项目，四季度由铁路局集团公司分管领导组织对运营管理过程中发现的问题和影响高铁运营安全的关键部位开展全面排查。
铁路建设物资管理服务业务思考随着国家基础设施建设不断加快，铁路建设也迎来了前所未有的发展机遇。
作为铁路建设的重要一环，铁路建设物资管理服务成为了必不可少的一项业务。
本文将探讨铁路建设物资管理服务的意义、现状及其改进方向。
一、铁路建设物资管理服务的意义铁路建设物资管理服务是指由相关企业或机构提供的一种针对铁路建设项目所需物资的管理服务。
其背景是在目前铁路运输业发展速度越来越快的情况下，为确保铁路建设的高质量和高效率，需要有一批专业的物资管理团队和高水准的物资管理服务。
为铁路建设提供物资管理服务不仅能够高效实现铁路物资需求的采购、储备、调配和管理，同时能够帮助铁路企业更好地提高效益、降低成本、提高安全性等多方面的目标。
在铁路建设中，物资管理服务的作用主要表现为：1. 有效协调物资采购和配送工作铁路建设所需的物资种类繁多，尺寸、数量等也存在着较大差异，因而物资采购和配送在铁路建设中具有较高的复杂性。
物资管理服务能够通过协调生产计划、库存管理、采购管理、配送管理等多个方面的工作，精确地把握物资需求及时供应，进而提高物资的使用效率，提高铁路建设的质量。
2. 优化物资管理成本在铁路建设中，物资的采购、储存、调配和管理等环节都需要耗费大量的时间和精力，同时也需要消耗一定的人力、财力和物力资源。
物资管理服务能够通过对物资运作的量化统计和优化策略，实现物资管理成本的有效控制。
3. 提高物资使用效率和管理水平在建设大型铁路建设项目时，需要大量的物资辅助完成。
如果使用的物资在供应、储存、配送等环节中存在问题，将会增加工程安全运营风险。
因此，物资管理服务不仅能够确保物资使用的充分性和准确性，而且还可以提高物资管理水平和效率，从而更好地促进铁路建设和运营的发展。
二、铁路建设物资管理服务的现状目前，随着高铁、城际、城市轨道交通等铁路工程建设的不断推进，铁路建设物资需求量也在不断增多。
针对这种形势，国内外许多单位和企业纷纷推出物资管理服务。
谈如何做好铁路建设工程项目管理工作摘要：近些年，全球经济发展水平持续上升，我国各大企业快速发展，尤其是交通运输行业蓬勃发展，使铁路运输行业取得了巨大的进步。
铁路作为我国主要交通命脉，是国家重要基础设施之一，其运行质量直接关系着我国经济的发展，因此，加强我国铁路建设，对推动国家经济健康持续发展具有十分重要的意义。
铁路建设工程管理和铁路发展密切相关，但目前我国铁路建设工程管理水平有待提升。
基于此，本文阐述了铁路建设工程管理的重要性，提出了提高铁路建设工程管理水平的有效对策，进而实现我国铁路体制改革的进一步深化，全面规范铁路建设工程管理，有效提升我国铁路工程管理水平。
关键词：中国铁路；建设；工程管理前言：我国幅员辽阔，人口基数大，分布广泛，加之资源分布不均，导致我国区域经济发展参差不齐。
而铁路作为我国联系区域发展的桥梁和纽带，在国家经济健康、稳定发展中发挥着关键作用，是交通运输体系中的重中之重。
近几年，随着我国铁路建设水平的快速发展，铁路建设的滞后成为了阻碍我国经济发展的重要因素，在该种形势下，对铁路工程建设质量提出了严格的要求。
铁路建设质量和管理工作息息相关，做好管理工作是提升铁路建设质量的基础前提。
当今，我国铁路建设管理人员在铁路建设管理工作中，仍采用传统落后的工程管理模式，难以满足现代化铁路工程建设快速发展要求。
因此，提高铁路工程建设管理水平刻不容缓。
1铁路建设工程管理的重要性1.1对我国铁路行业发展起着决定性作用一直以来管理备受企业领导者重视，企业管理水平高低关乎着整个企业的经营状况和经济效益。
发展良好的企业通常具备一套完善的管理方案，管理水平高的企业发展较为迅速，反之，将会阻碍企业的发展。
铁路行业也是如此，铁路建设施工中，不仅要注重施工人员的技术水平、施工设备的具体情况开展施工，还要制定科学合理的管理方案，促进铁路建设工程顺利实施，在保证铁路建设工程质量的同时，提升工程效率。
1.2推动我国铁路建设技术水平的发展科技的不断进步，人们对建筑要求愈发提高，工程建设行业面临着巨大的挑战。
推进铁路建设标准化管理的若干思考根据铁路建设总体要求，今年铁路建设将围绕大力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。
一、标准化管理相关概念及标准化管理的经济学和管理学分析标准化管理作为一种科学管理的方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是泰勒。
标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。
建筑业、石化、化工行业也广泛采用此方法。
标准化即是一种管理方法，也是一些单位的通行做法。
（一）标准化相关概念1．标准。
顾名思义，标准就是衡量各种事物的客观标准，可以说，标准就是各种事物的一种“规矩”。
根据国际标准化组织（ISO）的规定：标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。
国家标准（GB 3935．l-96）《标准化基本术语第一部分：基本术语》对标准的概念规定为："在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。
"2．标准化。
是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。
国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。
一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。
我国对标准化的定义是：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。
同时，给出了该定义的两个注释，即：（1）上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程：（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。
中国铁路总公司关于深化铁路建设项目化管理的指导意见（铁建设〔2013〕193号）（一）发布时间：2014-01-01为科学有序推进铁路建设，提升建设管理水平，全面实现质量、安全、工期、、环保和稳定建设目标，现就深化铁路建设项目化管理提出以下指导意见。
一、管理体系铁路建设项目化管理以中国铁路总公司（以下简称总公司）、建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全为核心，以管理制度化、人员配备化、现场管理化、过程控制化为基本内涵，以技术、管理、作业和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、、环保和稳定的建设目标。
铁路建设项目化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，是实现项目建设目标的科学管理体系。
（一）基本内涵。
管理制度化、人员配备化、现场管理化、过程控制化是化管理的基本内涵。
管理制度化是前提，人员配备化是保障，现场管理化和过程控制化是关键，四个方面的化工作相辅相成、缺一不可。
1.管理制度化。
在严格执行国家法律法规和强制性的基础上，建立完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制度，做到实施有，操作有程序，过程有控制，结果有考核。
2.人员配备化。
明确参建各方部门、岗位职责分工，制定具体的岗位任职，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位要求。
3.现场管理化。
将现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制定统一，实现规范管理、文明施工。
4.过程控制化。
细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定要求。
（二）主要特点。
铁路建设项目化管理具有先进性、科学性、统一性、文化性等主要特点。
1.先进性。
借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路科学发展要求。
关于加强铁路建设项目管理的思考在论述我国铁路建设项目管理体制现状和不足的基础上，分析了在铁路项目管理中应当注意的几个问题，对新形势下铁路项目管理模式提出了积极地探索和尝试。
标签铁路建设项目；项目管理；管理模式2004年以来,随着国务院《中长期铁路网规划》的批准和实施,大规模的铁路建设进入了全面推进的关键时期,特别是一批高速度、高质量、高标准的铁路客运专线项目的开工建设,标志着铁路建设掀起了新的高潮。
尤其是近年来愈演愈烈的动车组、高速铁路、城际列车相继投入使用，让人不禁感慨，中国的高铁时代已经来临。
到2020年，基本会形成“四纵四横”铁路快速客运通道。
当前,我国铁路正处在全面建设和谐铁路的黄金时期,新的形势对铁路建设管理水平的提升和投资效益的提高提出了新的要求。
高标准、大规模铁路建设的全面展开与保证工程质量、控制投资的矛盾日益凸现。
已有的铁路建设工程管理模式、方法和手段显得不能适应当前形势的需要。
因此,深刻认识新形势下我国铁路建设工程管理面临的急需关注和亟待解决的若干问题并分析解决途径,推进铁路建设管理创新,努力提高管理铁路建设项目管理的能力、水平和投资效益势在必行。
一、我国铁路建设项目管理现状和不足当前我国客运专线铁路和地方合资铁路，是由铁道部委托铁路建设开发公司和地方政府组建项目法人实施建设项目管理，国有铁路由铁道部委托部和铁路局建设部门行使建设管理职能，通过招投标选择施工单位、监理单位，以方案竞选方式选择设计单位，按照传统的设计—招标—建造模式进行铁路建设项目管理。
国际上标准的建设项目实施流程主要体现在业主、承包商、咨询机构之间的关系，其主要特征为大咨询、小业主，即业主作为非专业人士或机构，绝大部分建设管理工作交工程公司和咨询机构承担。
与国际通行的建设项目管理模式相比，我国铁路建设项目管理流程过于烦琐，其不足主要体现在以下方面：1、业主模糊，责任无人负。
在项目建设的不同阶段，业主代表身份不明确，如项目建设的初期规划决策阶段由部属计划部门管理；初步设计阶段由部属鉴定部门管理；施工图设计阶段由部属和铁路局属基建部门管理；施工阶段由铁路局基建部门派出现场指挥部统一管理施工单位和监理单位。
这样造成谁是业主或其代表搞不清楚，责权利关系混乱。
2、建设过程割裂，缺乏统一的总体建设单位。
比较完整的项目建设过程应该按照决策阶段、实施阶段、运营阶段进行，建设管理职能主要集中体现在实施阶段，应该由一个单位全面负责。
铁路工程项目的实际建设过程设计和施工被割裂。
3、建设管理工作前松后紧。
铁路建设项目管理重视后期施工管理，却往往忽视了前期的设计管理，前松后紧的管理现状制约了铁路建设水平的进一步提高。
4、建设管理专业化、科学化程度不足。
工程基建部门作为专业化的建设管理机构，明显存在建设管理力量不足，现场指挥部是临时机构，造成人员构成的不确定性等。
5、工程承发包模式单一。
铁路建设项目几乎全部是设计—招标—建造的传统模式进行发包，施工变更量和工程索赔款额巨大，对其它新型建设管理模式鲜为尝试，发包模式单一。
6、咨询力量薄弱，承包商综合管理能力低。
铁路建设监理目前仍然集中在施工监理范畴，咨询力量相对施工力量薄弱，与国际上大咨询的态势相差甚远，而且承包商主要擅长施工管理，综合管理能力较低，不适应工程总承包等先进模式推行。
二、铁路建设项目管理中值得思考的几个问题1、关于铁路建设项目的前期管理建设项目管理核心目标是三大控制，即质量控制、进度控制和成本控制。
如何在设计概算范围内保质按时的完成工程，控制好投资是业主最关心的。
虽然资源投入主要集中在实施阶段，但是真正影响整个铁路建设项目费用总额的关键却在前期决策、规划与设计阶段。
项目的前期研究和决策事关重大,直接影响项目的成败和投资效益的好坏。
目前我国铁路工程建设项目多、投资大，建设标准也有很大提高,尚无大规模、高标准铁路建设的大量经验可供借鉴。
因此,铁路建设项目前期研究和决策中面临更多的不确定性和风险。
现有的项目前期研究工作和决策模式还不能适应形势发展的要求,主要表现在:（1）前期研究、决策的制度需要完善。
前期研究和决策主体在前期工作中的职责划分、投资主体的介入程度和激励约束机制、工作程序和周期、专家的参与等是直接制约前期研究和决策成功与否的关键因素。
因此,需要科学系统地对现有的前期研究、决策制度进行完善。
（2）前期研究、决策的方法有待改进。
大规模、高标准的铁路建设中对新技术采用的评价方法、建设项目规模和标准的确定方法、对社会成本评价指标的完善、对资金和资源现状的优化配置、对标段的划分依据的确定等都是影响科学决策的重要环节。
前期工作的方法改进是实现现阶段决策科学化的必然要求。
（3）前期研究、决策的工具和手段需要创新。
大规模、高标准的铁路建设同样对建设前期工作的效率和效果提出了新的要求,工具和手段的更新也是势在必行。
专家知识库的建立、决策支持系统的开发和应用、虚拟现实系统的开发和应用等是提高前期研究和决策效率的有效手段。
2、关于铁路建设项目的组织运行管理我国铁路工程的建设管理模式历经了从建运分离到铁路局同时负责建设运营，然后到铁道部职能部门集中管理，再到项目法人负责制等几个阶段,这些管理模式在我国铁路建设过程中都曾发挥了重要的作用。
根据《中长期铁路网规划》目标,到2020年,总投资规模约2万亿元,且投资主体由铁道部独家投资逐步向投资主体多元化过渡,在这种大规模投资建设的新形势下,组织实施模式的选择和完善成为铁路建设工程管理中的关键问题。
（1）管理方式有待创新。
随着铁路管理体制改革和市场化进程的推进,铁路建设投资结构日益多元化,参建主体各方的关系及政府与企业的关系也在发生着深刻的变化,适应大规模、高标准铁路建设的管理方式亟待创新,尤其是业主的选择和组织方式需要进一步优化,不同的建设项目类型,应考虑采用不同的业主组织方式。
信息化进程急需加快,建设管理过程虚拟现实技术的开发和应用、适用于大规模线性工程的虚拟建设方法的应用及铁路建设项目管理信息系统的推广应用的步伐需要加快。
（2）责任体系需要健全。
项目法人负责制正在铁路建设中推行,然而目前一些项目公司并不是真正对建设项目全过程负责,项目前期论证与决策工作没有参与或参与不够。
在建设过程中,项目公司的责、权、利相结合的局面尚未形成,难以发挥全面控制的作用。
“政府主导、业主负责、市场运作、依法管理”的进程需要加快推进。
（3）政府监管需要加强。
面临新的环境和建设目标,随着铁路建设市场的进一步开放,政府和企业的工作界面进一步清晰,政府的职能应该逐步从微观管理转移到行业的监管和宏观调控。
因此,政府的职能定位和监管体系也有待完善。
3、关于铁路建设项目的施工过程管理当前,我国客运专线建设已经全面展开,今后一段时期,客运专线的建设管理也将是铁路建设工程管理的主要任务。
工期目标的合理设置、工程质量保证体系好定价体系的完善是直接影响客运专线建设顺利实施的关键环节。
（1）工期目标的设置亟待优化。
客运专线由于速度目标值的大幅提高,对工后沉降指标的控制要求很高,设置合理的工期目标非常重要。
据调查,目前已开工的客运专线工期目标普遍紧张,不利于工程质量控制和投资控制。
因此,在当前技术标准、施工工艺和关键技术尚不成熟的情况下,研究合理工期目标的设置及工期优化的方法尤为重要。
（2）工程质量保证和监控体系需要完善。
高速铁路的出现对传统铁路的设计、施工和养护维修提出了新的挑战,在质量、技术等许多方面深化和改变了传统的设计方法和施工观念。
因此,在施工阶段应特别强调建立严格的质量保证和监控体系,完善技术条件和质量验收标准,尽快形成工艺标准设计体系,保证工程质量达到设计技术标准要求。
同时,试验检测系统也亟待健全,应改变依靠传统的经验型施工占据主导地位的现状。
（3）工程定价体系急待健全。
由于铁路建设市场尚不健全,市场定价机制还未完全形成,特别是大规模客运专线建设全面展开后,铁路工程定价体系显现出不尽适应之处。
今后一段时间,以“控制量、市场价、竞争费”为改革方向,从量价分离,工程实体性消耗和施工措施性消耗相分离等方面,研究铁路工程计价定额体系和评标模式,研究在国家宏观调控下以市场形成价格为主的价格机制,是完善铁路建设工程定价体系的重要举措。
4、关于铁路建设项目的人力资源管理随着铁路建设高潮的叠起,特别是随着多条铁路客运专线的开工,铁路建设工程管理人才不论从数量上还是质量上都难以满足形势的需要,特别是既懂技术又懂管理的复合型人才尤其缺乏。
工程项目成功与否的关键是管理,而人力资源是管理的第一要素,工程管理人才的相对不足是制约铁路建设工程管理水平提高的瓶颈。
铁路建设工程管理人力资源的开发与管理存在的问题主要有:对铁路建设工程管理人才的需求及现有人才的状况分析不够、铁路建设工程管理人才的激励机制不健全、铁路建设工程管理人才的培养体系急需完善。
三、我国铁路建设项目管理模式探索1、铁路建设项目管理模式选择（1）对于铁道部投资的新线建设项目，由铁道部工程管理中心担任实际业主，铁道部工程管理中心属于事业法人，对项目建设投资、工期、质量等负总责，按照项目目标实施奖惩制度。
（2）对于中央与地方合资铁路，由铁路建设投资公司代表铁道部同地方政府组建合资铁路公司，合资铁路公司担任实际业主，这种形式实际属于投资人组建项目法人负责建设管理。
（3）对于铁路改建扩建项目，由各铁路局基建处项目管理中心担任项目业主，负责改建扩建项目的建设管理，铁路局基建处及其项目管理中心属于企业性质，但是却行使着铁道部委托的部分业主职能和行政管理职能。
2、铁路建设项目管理变革趋向及政策建议铁路建设项目建设管理模式今后的变革趋势可以总结为：非经营性铁路建设项目将会由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式过渡，即“代建制”管理模式；经营性铁路建设项目将继续完善以项目法人责任制为主的建设管理模式。
业主的组织形式也会由临时性指挥部向政府组建固定项目管理机构转变，或者由政府同专业咨询公司组建一体化项目管理机构，最终会出现全部委托社会专业咨询机构代行业主管理的代建模式。
应该看到，上述过程是铁路建设项目建设管理模式变革逐渐深化的过程，也是铁路建设管理专业化、职业化、社会化、科学化的过程，但是这并不意味着业主组织形式会完全统一定位在咨询公司代建模式上，会出现多种形式并存的状态。
根据以上变革趋向拟作出以下建议：（1）分类管理铁路建设。
随着我国市场经济体制的逐步建立和不断完善，铁道部机构改革和职能转换步伐的进一步加快，铁路企业也将逐步融入社会主义经济大市场，成为市场经济的主体之一，实行自负盈亏、自我约束、自我发展。
铁路建设项目根据其经营收益可分为经营性项目和公益性项目。
铁路公益性建设项目其经济效益不好，不具备市场融资条件，但其社会效益明显，对巩固国防、开发国土，促进经济不发达地区加快发展，推动我国经济可持续发展具有重要意义。
