(大连理工大学)第一章 公共政策概述(什么是公共政策)

概述公共政策的概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。

因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。

“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。

”在古汉语中，“政者，正也”，其本义为“规范”、“控制”。

而“策，谋术也”，其本义为“计谋”、“谋略”。

将两词合起来为“规范的计谋”。

而现在，公共政策有多种定义，其一简单而本质的定义为：公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与和连续的选择，以及具体实施产生效果的途径，在一定历史时期规定的行动准则、行动方向和行动方式，是利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。

上述定义中，“以政府为主”表示政策是政府的选择。

政府是由各种正式的公共机构（或组织）组成，是按照宪法、法律的原则而组成的，其运行也要符合正式规则的约束，其政策的制定及执行须进行监督。

“一定历史时期规定的行动准则”说明具体政策往往随着形势的变化而随时调整，以发挥其及时指导作用，决定了政策具有较大的灵活性。

且因政策是不同于法律而存在的规范，其制定程序没有法律严格，执行效果也容易产生偏差。

公共政策本身是弥合现实与理想之间鸿沟的桥梁，政策的制定体现的是经由现实到达理想的过程，在经由现实到达理想的过程中，存在各种无法预期的影响因素，事实上无法准确预判和完全控制。

“平衡、协调社会公众利益”说明公共政策的根本目标就是要对种种利益矛盾加以协调及处理。

公共政策第一节公共政策概述一、公共政策的定义公共政策是指以政府为主的公共权威组织委实施政治统治和社会管理，利用公共资源，以协调社会公共利益为目的的公共管理活动的基本规定和指导准则。

二、公共政策的功能1、导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，政府可以根据特定的目标，可以通过政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

2、管制功能这种功能往往通过政策的有关条文明确的加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。

积极的管制是指政策条文的规定突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。

消极的管制是指政策条文的规定突出负激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。

3、调控功能公共政策的调控功能是指政府利用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。

政府的调控功能有直接和间接两种方式，并且常常表现出特有的倾斜性。

4、分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

三、公共政策的类型1、公共政策的横向分类公共政策在横向上的分类主要是从公共政策所涉及的社会生活领域为标准来划分的，政策之间为并列平行的关系。

（1）政治政策。

政治政策是由国家政权机关或特定政党所制定的涉及政权的相关准则、规范法律等。

政治政策一般包括政党政策、法制政策、军事政策、公共安全政策、民族政策、外交政策等等。

（2）经济政策。

经济政策是指一个国家在经济领域方面所规定的政策，是调整人们的经济关系和经济活动的规范和准则。

经济政策一般包括农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、税收政策、物价政策、贸易政策、房地产政策、区域发展政策等。

（3）社会政策。

社会政策是为解决社会问题，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展的基本原则和规范。

社会政策一般包括劳动政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策、环境保护政策等。

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

政策环境的概念指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。

危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。

危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。

政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节。

政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。

政策终结指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。

思想库主要是由公共政策领域的专家和技术人员组成的对公共政策方案制定、决策、实施、监控和反馈等过程进行跟踪式的分析、咨询、报告、提出修改意见等的组织机构。

政策议程指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。

德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在那趋势的预测结论。

德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术自由裁量权的大致涵义是：合法合理地进行自由选择的权力。

公共政策的含义：
公共政策是政府针对某一特定的社会问题，从全局的角度出发，整体规划，统筹安排，并借助一定的行政和法律手段，来达到解决这一问题所指定的方法和措施。

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策的内容包括以下几个方面：
1. 公共政策的主体：制定和实施公共政策的主体主要是公共权力机关。

在我国，政府作为公共权力机关的主要代表，是实施公共政策的基本力量。

公共政策的主体不仅仅限于政府，其他社会组织和团体也可以作为公共政策的主体。

2. 公共政策的方法和手段：政府制定和实施公共政策的方法和手段主要包括行政和法律手段。

行政手段主要是通过行政程序、行政机制、行政方式来推动政策的实施；法律手段主要是通过立法、司法活动来规范、指导、推动政策的制定和实施。

3. 公共政策的目标：公共政策的目标是解决特定的社会问题，实现特定的公共利益。

公共政策的目标是制定和实施公共政策的出发点和归宿，它贯穿于整个公共政策过程的始终。

4. 公共政策的对象：公共政策的对象主要是特定的社会问题。

社会问题是指在社会系统中，由于系统内部或系统之间矛盾运动而引起的问题。

社会问题的产生和发展需要有一定的过程，并有一定的表现形式。

因此，了解社会问题的产生、发展的过程和表现形式，有助于我们理解社会问题的性质和特征，从而为制定和实施相应的公共政策提供依据。

以上就是关于公共政策含义与内容的简要介绍。

总的来说，公共政策是政府为了解决特定问题、达成特定目标而制定和实施的一系列方法和措施，其内容涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，旨在实现公共利益的最大化。

公共政策的定义和特征分析公共政策是指政府为了解决特定社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。

公共政策的制定和实施对于一个国家或地区的发展至关重要，它涉及到政府的职责与权力，以及社会各方的利益和参与。

一、公共政策的定义公共政策是政府为解决社会问题而制定和执行的一系列措施和决策。

它涉及的范围广泛，包括经济、社会、环境等各个领域。

公共政策的制定通常经历问题的发现、议程设置、政策制定、实施和评估等过程。

二、公共政策的特征分析1. 公共性：公共政策的目标是为了解决公共利益问题，而不仅仅是个人或特定群体的利益。

它的制定和执行对整个社会具有普遍性和广泛性的影响。

2. 指导性：公共政策是为了指导社会行为和资源分配而制定的。

它对于政府、企业和个人的行动都有一定的规范和引导作用，以达到制定的政策目标。

3. 公众参与：公共政策的制定过程中应该充分考虑公众的参与和利益表达。

政府应该通过公开透明的方式，听取各方的意见和建议，以便更好地制定和实施政策。

4. 共享责任：公共政策制定和执行不仅仅是政府的责任，也需要社会各方的共同参与和合作。

只有通过政府、企业、公民等多方力量的合作，才能更好地解决社会问题和实现政策目标。

5. 周期性和动态性：公共政策是一个持续性的过程，涉及到问题的发现、政策制定、实施和评估等各个阶段。

政策的形成和调整是一个动态的过程，需要根据实际情况和问题的变化进行及时调整和修订。

6. 公正公平：公共政策应该具备公正和公平的原则，不能偏袒某个特定群体或个人利益。

政策的制定和实施应该坚持公正的原则，充分考虑各方利益的平衡和整体利益的最大化。

综上所述，公共政策是指政府为了解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策。

公共政策具有公共性、指导性、公众参与、共享责任、周期性和动态性，以及公正公平等特征。

只有通过合理制定和实施公共政策，才能实现社会稳定与发展的目标。

公共政策概论名词解释公共政策概论——名词解释1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3、公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4、决策权力：可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自已所偏好的某一行动的权力。

5、集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6、分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7、监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构8、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10、因果理论：大致包括三类内容（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

11、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

12、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。

它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。

公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。

公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。

通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。

公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。

同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。

公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。

公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。

2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。

公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。

3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。

政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。

4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。

公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。

公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。

2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。

3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。

政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。

4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。

政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。

公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。

通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。

公共政策概论理解与分析现代社会公共政策的基本概念公共政策是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动或决策。

它涉及政府部门在制定、实施和评估政策时所采取的政治、经济和社会影响因素，并涉及与社会各界的合作与沟通。

一、公共政策的基本概念公共政策广泛而深入地影响着我们的社会。

在理解和分析现代社会公共政策的基本概念之前，我们需要了解公共政策的主要特点和目标。

公共政策通常具有以下几个重要特点：1. 公共性：公共政策涉及公共利益和公共资源的分配，其影响范围不仅限于个体利益，更注重整体社会效益。

2. 公正性：公共政策应当基于公平、公正和平等的原则，保障人民的基本权利和利益。

3. 法律性：公共政策需要建立在法律的框架下，确保政策的合法性和可执行性。

4. 目标导向性：公共政策旨在解决社会问题，追求具体的目标并采取相应的措施达到这些目标。

二、公共政策的形成过程公共政策的形成是一个复杂的过程，通常包括以下几个阶段：1. 政策议程设置：针对社会问题和需求，政策制定者将相关议题纳入政策议程，并进行问题识别和政策研究。

2. 政策制定：在政策研究的基础上，政策制定者制定政策目标、方案和执行计划，制定相应的政策文件和法规。

3. 政策实施：政策实施是将政策纳入日常工作和实践中，并动员资源、组织力量，采取行动来实现政策目标。

4. 政策评估：政策评估是对政策实施效果进行跟踪和评估，以了解政策的成效和改进方向，并为政策调整提供依据。

三、公共政策的影响因素公共政策的制定和实施受到多方面因素的影响。

以下是几个重要的影响因素：1. 政治因素：政治环境和政府的政策观点会对公共政策的制定和执行产生重要影响。

2. 社会经济因素：社会经济条件、社会福利和人口结构等因素都会对公共政策的制定和选择产生影响。

3. 利益相关者：利益相关者包括政府、企业、非政府组织等，他们的权力和影响力能够影响公共政策的制定和实施。

4. 国际因素：全球化和国际政治经济格局的变化同样对公共政策产生了显著的影响。

公共政策的基本概念和作用公共政策是指由政府或其他公共机构制定并执行的，用于解决社会问题、调整社会关系、并推动社会进步的方针、原则、目标和措施。

其主要目的是为了实现公共利益和社会福祉的最大化，促进社会的可持续发展。

公共政策在当今社会扮演着重要的角色，对于社会的稳定和繁荣具有至关重要的影响。

本文将探讨公共政策的基本概念和作用。

一、公共政策的基本概念公共政策可以理解为由政府或其他公共机构制定并实施的方案和措施，旨在解决公共问题、调整社会关系并提高社会福祉的工具。

公共政策需要满足以下几个基本要素：1. 政策制定者：政府或其他公共机构是公共政策的主要制定者。

他们通过立法、行政命令、规章制度等方式制定政策。

2. 目标和目的：公共政策制定的目标是解决公共问题、优化社会资源配置、推动社会进步，以提高公民的生活质量和社会福祉。

3. 内容和措施：公共政策的内容和措施包括政府的财政支出、法规制度、社会福利措施、行政管理措施等，旨在实现政策目标。

4. 影响对象：公共政策的目标对象包括全体公民、特定社会群体、企业组织等。

不同的政策可能涉及不同的受益者和责任主体。

二、公共政策的作用公共政策在社会管理和社会发展中起着重要的作用。

以下是公共政策的几个重要作用：1. 社会调节功能：公共政策通过调整社会关系、协调社会利益，实现社会资源的合理配置与利用。

例如，税收政策可以调节收入分配，促进社会公平与社会正义。

2. 问题解决功能：公共政策通过针对社会问题的分析和解决，缓解社会矛盾，解决公众关注的各种问题。

例如，环境保护政策可减少环境污染，保护生态平衡。

3. 公共利益维护功能：公共政策旨在实现公共利益和社会福祉的最大化，保障公民的权益和公共利益的平衡。

例如，消费者保护政策可以保护消费者权益，维护市场秩序。

4. 社会发展推动功能：公共政策可以推动社会发展，促进经济增长和社会进步。

例如，产业政策可以引导产业结构调整和创新发展，推动经济增长。

公共政策的基本概念与特点公共政策（Public Policy）是指国家、地方政府或其他公共机构在特定领域内采取的行动和决策，旨在解决社会问题、实现公共利益和公众福祉的一系列措施和规划。

公共政策的制定和执行对于国家的发展和社会稳定至关重要。

本文将探讨公共政策的基本概念与特点，并对其重要性进行分析。

一、公共政策的基本概念公共政策是指政府在特定的社会背景下，通过决策和行动来改变社会现状，为社会提供公共产品和服务的一种手段。

公共政策的制定和执行涉及多个利益相关者、问题分析、决策制定和政策评估等过程。

公共政策的制定者通常是政府、政府机构或其他公共服务机构。

公共政策的核心目标是解决公众面临的问题，满足公众的需求。

这些问题包括但不限于环境污染、教育不公平、医疗资源分配不均等。

通过公共政策的制定和实施，政府可以通过资源配置、法律法规、宣传教育等手段来推进社会进步和公共利益的实现。

二、公共政策的特点1. 公共性：公共政策是针对整个社会的，与广大公众的利益密切相关。

相比于私人决策或商业决策，公共政策更关注全社会的福祉和公共利益。

公共政策必须有利于社会大众，而非个别特殊利益群体。

2. 多元性：公共政策涉及多个部门、多个利益相关者和多个层面。

政府、行业协会、学术界、非政府组织等都可能参与公共政策的制定和实施过程。

因此，公共政策的制定需要综合考虑不同观点、权衡各方利益，保证政策的代表性和公正性。

3. 长期性：公共政策的制定和实施需要考虑长远的影响和效果。

与企业或个人的短期决策相比，公共政策对社会的变革和发展具有更长远的目标和影响。

因此，公共政策需要经过深入的调研、分析和评估，确保其可持续性和长期效果。

4. 政府主导性：公共政策的制定和实施通常由政府机构主导。

政府作为最高行政权力机构，具有权威和资源优势，可以更好地调动社会资源、协调各方利益，推动公共政策的实施。

然而，政府在制定公共政策时也需要充分倾听公众意见，确保公众的参与和透明度。